教育經(jīng)費剖析報告

教育經(jīng)費剖析報告

　　教育經(jīng)費4%始提出于1993年。當時(shí)頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確寫(xiě)道：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀末(即20世紀末)達到4%”。

　　國務(wù)院總理溫總理曾就教育的現存問(wèn)題做過(guò)如此直接表述：“現在的教育發(fā)展還不能夠完全適應全面建設小康社會(huì )的要求，教育質(zhì)量急待提高，教育投入急待增加，教育體制急待改革�！�

　　在此背景下，《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》中專(zhuān)辟一章講“保障措施”就顯得尤為引人注目。有人甚至已經(jīng)在對“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例，2012年達到4%”進(jìn)行倒計時(shí)。

　　教育經(jīng)費4%始提出于1993年。當時(shí)頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確寫(xiě)道：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀末(即20世紀末)達到4%”。

　　然而，這個(gè)其實(shí)只相當于“上世紀80年代發(fā)展中國家平均水平”的目標，十幾年過(guò)去了，依然只是一個(gè)目標。今年2月28日，在《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》征求意見(jiàn)稿出臺的新聞發(fā)布會(huì )上，財政部副部長(cháng)丁學(xué)東也曾表示：實(shí)現4%的目標信心很大，同時(shí)難度不小。

　　國家教育發(fā)展研究中心主任張力認為，《教育規劃綱要》制定的重點(diǎn)就是要解決溫總理提出的“一個(gè)不適應、三個(gè)急待的問(wèn)題”。事實(shí)上，在本次《綱要》起草中，教育投入的問(wèn)題就被專(zhuān)門(mén)辟出。在成立11個(gè)重大戰略專(zhuān)題的調研組中，專(zhuān)門(mén)設立了“教育發(fā)展保障條件與機制組”。

　　溫總理也曾明確指出，要千方百計增加教育投入，努力實(shí)現財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值4%的目標。這個(gè)“千方百計”就包括各級政府要把教育作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障；包括嚴格按照教育法律法規規定，保證教育財政撥款增長(cháng)明顯高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)；包括按增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，專(zhuān)項用于教育事業(yè)。

　　有分析人士指出，在目前中國的教育投入模式下，教育部門(mén)還需要列出“一批重大工程”來(lái)要錢(qián)，這很難形成4%的穩定長(cháng)效投入機制。為擺脫部門(mén)利益的糾結，解決好影響教育投入的根本問(wèn)題，有必要建立國家教育撥款委員會(huì )，依法負責教育投入的預算和監督。

　　有人說(shuō)，“對教育投入多，并不意味著(zhù)一定能辦好教育，但是，如果教育經(jīng)費投入不足，則振興教育、提高全民素質(zhì)將是句空話(huà)，完全沒(méi)有可能�！笨梢韵嘈�，在新世紀新綱要出臺的時(shí)候，4%的目標不再遙遠。

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