統籌城鄉發(fā)展縮小城鄉居民收入差距演講稿范文
統籌城鄉發(fā)展縮小城鄉居民收入差距演講稿范文
近年來(lái)，全國農民人均純收入連續增長(cháng)緩慢，城鄉居民收入差距不斷擴大�！叭r”問(wèn)題成為全黨工作的重中之重。黨的十六大明確提出“統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”，十六屆三中全會(huì )進(jìn)一步提出“統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放”。這些重要論斷為解決新階段的“三農”問(wèn)題指明了方向和道路。
當前農村發(fā)展面臨的最大問(wèn)題仍然是農民增收困難，特別是糧食主產(chǎn)區和純農戶(hù)增收難度更大從1997年開(kāi)始，農民收入增長(cháng)進(jìn)入一個(gè)低谷期。1997～2002年農民人均純收入年平均增長(cháng)3.97％，比改革開(kāi)放以來(lái)24年平均值（7.33％）低3.36個(gè)百分點(diǎn)。
具體到糧食主產(chǎn)區和純農戶(hù)，相當一部分農民的收入是停滯甚至是下降的。
2000～2002年，全國減收農戶(hù)占42％。城
鄉之間、不同地區之間、不同階層之間收入差距擴大的局面不僅沒(méi)有改善，而且在不斷惡化。1997～2002年，城鎮居民可支配收入平均增長(cháng)7.8％，比農民人均收入增幅高3.84個(gè)百分點(diǎn)，城鄉居民收入差距逐年拉大。2002年城鄉居民收入比達到3.11：1。2004年城鄉居民收入的差距達3.2：1。雖然近年來(lái)農民收入出現了恢復性的增長(cháng)，但基礎并不牢固，影響農民收入增長(cháng)的一些根本性的、長(cháng)期的、深層次的因素并沒(méi)有克服�，F在是新中國成立以來(lái)農產(chǎn)品供應最豐富的時(shí)期，也是改革開(kāi)放以來(lái)農民增收形勢最嚴峻的時(shí)期，是城鄉居民收入差距拉得最大的時(shí)期。2004年中央1號文件是改革開(kāi)放以來(lái)黨中央發(fā)出的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)關(guān)于增加農民收入的政策性文件。文件科學(xué)分析了新階段農業(yè)和農村發(fā)展的重大變化和農民增收面臨的嚴峻形勢，明確提出通過(guò)調整農業(yè)結構，擴大農民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農村改革，增加農業(yè)收入，強化支持保護，力爭實(shí)現農民收入較快增長(cháng)，盡快遏制城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。文件提出了一系列增加農民收入的綜合性政策措施，特別是在調整國民收入分配結構，加大國家對“三農”的支持力度方面制定了更加有力的政策。
對于解決“三農”問(wèn)題，應該說(shuō)中央的思路越來(lái)越明確。1998年中央就提出了農業(yè)和農村的發(fā)展進(jìn)入新階段的科學(xué)判斷；1999年中央提出新階段農業(yè)和農村發(fā)展的主要任務(wù)是推動(dòng)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰略性調整；2000年又提出農業(yè)結構戰略性調整的核心目標是增加農民收入；2002年中央提出增加農民收入要采取綜合性措施“多予、少取、放活”；2003年中央又提出要把解決“三農”問(wèn)題
作為全黨工作的“重中之重”。這是新一屆中央領(lǐng)導集體在“三農”問(wèn)題上的鄭重承諾。黨的十六大報告明確提出了“統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”的重要論斷，提出了解決“三農”問(wèn)題的指導思想。十六屆三中全會(huì )又進(jìn)一步提出了“統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放”的要求。這些重要論斷為解決新階段的“三農”問(wèn)題指明了方向和道路。
繼續清理各種針對外出民工的歧視性政策，為農民外出就業(yè)創(chuàng )造公平環(huán)境在降低農民外出就業(yè)門(mén)檻，保護進(jìn)城務(wù)工農民的合法權益方面，最近兩年政策力度很大。2003年國務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)發(fā)了一個(gè)保障外出就業(yè)農民權益的政
策文件。今年國務(wù)院在最短的時(shí)間里出臺了廢止收容遣返制度的政策。對農村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓和外來(lái)人口子女教育問(wèn)題現在也引起了高度重視，出臺了相應的文件。特別是十六屆三中全會(huì )明確提出建立城鄉勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部對這些政策的落實(shí)情況進(jìn)行了大量的調查。我們的調查表明，已經(jīng)制定的這些政策并沒(méi)有真正落實(shí)到位，還有一些針對農民外出就業(yè)的歧視性的政策需要解決。
盡快取消專(zhuān)門(mén)面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證、健康證等不合理的證卡，簡(jiǎn)化農民外出就業(yè)手續，堅決糾正各種變相收費。1994年，勞動(dòng)部頒布《農村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)暫行規定》，根據這項規定，開(kāi)始實(shí)施以就業(yè)證卡管理為中心的農村勞動(dòng)力跨地區流動(dòng)就業(yè)制度。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農民工，要辦理名目繁多的證件。從實(shí)際情況看，這種以就業(yè)證卡管理為中心的就業(yè)制度，在實(shí)際執行中，大多演變成以管理之名，行收費之實(shí)。這種證卡制度對外出就業(yè)農民帶有明顯的歧視性，這種做法損害了進(jìn)城農民平等的就業(yè)權利，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟公平競爭的原則，也沒(méi)有真正起到引導農民有序流動(dòng)的作用。從最近幾年的情況看，在農民辦卡時(shí)，收費過(guò)多、過(guò)濫。雖然中央出臺了清理對進(jìn)城農民務(wù)工亂收費的政策，但有的地區繼續變相向民工收費。例如，根據國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部的調查，在國務(wù)院已明令取消對進(jìn)城就業(yè)農民不合理的收費之后，某個(gè)大城市在民工辦理就業(yè)證和健康證時(shí)，又變相亂收費。農民辦一個(gè)就業(yè)證，要交50—60元的“培訓費”，辦一個(gè)健康證，辦證費、體檢費和培訓費加在一起要收114元。實(shí)際上，辦證單位并沒(méi)有向民工提
供真正的培訓服務(wù)，完全是“搭車(chē)”亂收費，這種做法嚴重侵害了農民的合法權益。再如，南方某個(gè)城市，過(guò)去辦理暫住證340多萬(wàn)個(gè)，每年收費金額約10億元。
2002年中央要求取消對進(jìn)城農民務(wù)工不
合理收費的政策后，為解決承擔外來(lái)人口管理功能的戶(hù)管員的工資來(lái)源問(wèn)題，又決定對出租屋開(kāi)征治安管理費。治安管理費的征收，很可能會(huì )轉嫁為外來(lái)工的打工成本。最近幾年，要求取消就業(yè)證和健康證的呼聲很高，建議：2004年下決心取消這些不合理的證卡；嚴厲查處強迫農民接受培訓，以培訓之名，向農民亂收費的行為；明確要求輸入地政府將對外來(lái)人口的管理費用納入政府的財政預算中，絕不能變相向企業(yè)或個(gè)人轉嫁負擔。
抓緊研究取消暫住證的問(wèn)題。1995年，中國共產(chǎn)黨中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強流動(dòng)人口管理工作的意見(jiàn)》，決定實(shí)行統一的流動(dòng)人口就業(yè)證和暫住證制度，以提高流動(dòng)的組織化、有序化程度。從這些年實(shí)際執行的情況看，目前實(shí)行的以暫住證為主的流動(dòng)人口管理制度存在明顯缺陷。實(shí)際上，相當一部分流動(dòng)人口已經(jīng)在暫住地扎下根來(lái)，已經(jīng)成為事實(shí)上的常住居民，但仍不能享受本地居民的權利�，F在，有的城市（如沈陽(yáng)等）提出要對外來(lái)人口實(shí)行“人性化管理、市民化待遇、親情化服務(wù)”，
并取消了對流動(dòng)人口實(shí)行的暫住證制度。
暫住證制度對外出就業(yè)農民來(lái)講，不是一種科學(xué)有效的管理制度，從某種程度講，甚至是一種帶有歧視性的政策。新的居民身份證管理條例已經(jīng)頒布，按照十六屆三中全會(huì )關(guān)于建立城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度的精神，建議適時(shí)取消對外來(lái)人口實(shí)行的暫住證制度，實(shí)行暫住申報制度。
將農村勞動(dòng)力就業(yè)培訓作為一件大事來(lái)抓，大幅度增加各級政府用于勞動(dòng)力培訓的投入，探索新的培訓方式。對解決我國“三農”問(wèn)題而言，人們對開(kāi)發(fā)自然和生態(tài)資源，對增加物質(zhì)資本的投入等都有了足夠的重視，但對于開(kāi)發(fā)人力資本的重要性，不見(jiàn)得都認識到位了。據了解，農村勞動(dòng)力中受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓的僅占9％。
進(jìn)城務(wù)工的農民中絕大多數農民沒(méi)有接受任何職業(yè)技能培訓。同時(shí)，農村大部分沒(méi)有繼續升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，由于沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)教育，就業(yè)競爭力不強。農業(yè)和農村現代化的實(shí)現，從根本上講，取決于9億農村人口素質(zhì)的提高。只有大幅度提高農村人口的科學(xué)文化素質(zhì)，培養大批的專(zhuān)門(mén)人才，才能把沉重的農村人口壓力轉化為巨大的人力資源優(yōu)勢�？梢哉f(shuō)，全面提高農民的素質(zhì)，是促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重大舉措，是從根本上解決農業(yè)、農村和農民問(wèn)題的關(guān)鍵所在。從中央的角度講，對農民素質(zhì)的提高和農村勞動(dòng)力的培訓也越來(lái)越重視。今年國務(wù)院六個(gè)部委專(zhuān)門(mén)制定了農民工培訓計劃，國務(wù)
院關(guān)于農村教育發(fā)展的決定也明確提出，今后普遍開(kāi)展農村實(shí)用技術(shù)培訓，每年培訓農民超過(guò)1億人次。積極實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移培訓，每年培訓2000萬(wàn)人次以上。對農民的就業(yè)培訓問(wèn)題，要把握四個(gè)政策要點(diǎn)：一是將農村勞動(dòng)力的培訓納入各級公共財政的支持范圍，建立“政府主導、多方籌集”的投入機制；二是
把滿(mǎn)足市場(chǎng)需求和尊重農民意愿作為根本出發(fā)點(diǎn)，走先培訓后輸出、以培訓促輸出、定向培訓、定向輸出的路子等等。特別是要防止以培訓之名，對農民亂收費；三是建議推廣“勞務(wù)培訓券”制度；四是加強對農村職業(yè)技能教育的支持力度。
長(cháng)期以來(lái)，農村職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)內容與農村發(fā)展需求嚴重脫節。由于經(jīng)費短缺，農村職業(yè)教育機構萎縮，人員大量流失。建議有效整合教育資源，把發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校的重點(diǎn)放到農村去�？梢酝ㄟ^(guò)高職在農村擴招，每年從800萬(wàn)農村初高中畢業(yè)生中逐步轉出300萬(wàn)—400萬(wàn)農村青年，其余400萬(wàn)人經(jīng)過(guò)中學(xué)階段的職業(yè)教育可以回到農村創(chuàng )業(yè)或進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)。這對減少農村中、小學(xué)大量輟學(xué)，發(fā)展效益農業(yè)，有序轉移農村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農村城市化意義重大，符合農村社會(huì )發(fā)展的必然要求。
繼續加大政府對農村義務(wù)教育的支持力度，加快實(shí)行“兩免一補”（免學(xué)雜費、免課本費、補助生活費）目前，我國農村人口主要由受過(guò)初中和小學(xué)教育的群體構成，而城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構成。這是城鄉之間最大的不平等，解決農村與城市之間基礎教育的不平衡問(wèn)題，必須進(jìn)一步完善農村基礎教育的管理體制和投入機制。
總體來(lái)看，我國農村義務(wù)教育的投入是不斷增加的，從1994年的485.5億元增加到2000年的919.97億元，其中預算內農村義務(wù)教育經(jīng)費支出從1994年的286.8億元增加到了2000年的597.66億元。但是，我國財政預算內農村義務(wù)教育投入嚴重不足。1994—2000年，預算內農村義務(wù)教育經(jīng)費占農村義務(wù)教育經(jīng)費總額的比重為57.7％。長(cháng)期以來(lái)，我國政府間教育投入的大致格局是：中央和省級的教育投入主要用于高等教育，較少用于基礎教育；基礎教育投入的職責基本上由基層政府承擔，特別是農村基礎教育投入主要由縣鄉政府承擔。中央和省級政府對義務(wù)教育只承擔補助貧困地區和少數民族地區的責任。應該看到，過(guò)去隨著(zhù)義務(wù)教育管理層次逐漸下放，基層政府和農民承擔了發(fā)展農村義務(wù)教育的主要責任，這種分級辦學(xué)體制在加重了基層政府和農民負擔的同時(shí)，在客觀(guān)上也遲滯了農村教育的發(fā)展，造成了農村與城市之間以及地區之間義務(wù)教育機會(huì )不平等的延續乃至擴大。
2001年6月國務(wù)院公布《關(guān)于基礎教育
改革與發(fā)展的決定》，明確了縣級政府對本地農村義務(wù)教育負有主要責任，要求教師工資由縣級政府負責統一發(fā)放。
2002年4月中央又強調指出，農村義務(wù)
教育要實(shí)現從主要由農民承擔轉到主要由政府承擔，政府的責任從以鄉鎮為主轉到以縣為主兩個(gè)重大轉變。農村義務(wù)教育“以縣為主”的管理和投入體制的確立，對解決當前農村義務(wù)教育發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和困難發(fā)揮了重要的作用。但也應看到，中西部地區相當一部分縣、市，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，政府財力薄弱，基本上是“吃飯”財政，由縣級政府負責統一發(fā)放教師工資仍面臨著(zhù)很大的困難。
應看到，由于過(guò)去欠賬多，農村義務(wù)教育發(fā)展面臨的一些突出問(wèn)題遠沒(méi)有得到解決，如拖欠教師工資問(wèn)題、學(xué)校公用經(jīng)費不足問(wèn)題、大量危房問(wèn)題。據調查，農村稅費改革后，農村義務(wù)教育的投入狀況不是改善了，而是進(jìn)一步惡化了；農村義務(wù)教育的資金缺口不是縮小了，而是擴大了；農村義務(wù)教育的矛盾不是緩和了，而是加劇了。對農村義務(wù)教育狀況一定要有一個(gè)客觀(guān)的估計。即使現在農村義務(wù)教育投入中政府投入已占了大頭，也應該清楚，這種投入還是低水平的，遠不能滿(mǎn)足農村義務(wù)教育發(fā)展的要求。我國平均受教育年限為7.11年，只相當于美國上世紀初的水平、日本上世紀50年代的水平。在教育投入中，投入小學(xué)
的社會(huì )收益率是最高的。而國際經(jīng)驗表明，政府將錢(qián)投在補貼學(xué)生的學(xué)費和課本費上，效果會(huì )更好。1907年日本就實(shí)行了6年的強制免費義務(wù)教育，1947年又實(shí)行了9年強制免費義務(wù)教育。最近國務(wù)院關(guān)于農村義務(wù)教育的文件提出爭取2008年農村困難家庭享受“兩免一補”。
據有關(guān)資料，中西部地區農村中小學(xué)貧困學(xué)生約1500萬(wàn)人，如果按每個(gè)學(xué)生平均每年減免學(xué)雜費、課本費300元計算，每年需要45億元。就我國的總體經(jīng)濟實(shí)力和財力來(lái)講，應該有能力在免除農村義務(wù)教育學(xué)雜費和書(shū)本費方面走得更快些。
改革現行的征地制度，既要著(zhù)眼于控制耕地征占規模，更要著(zhù)眼于保護農民合法利益用不同方式剝奪農民的土地，已成為新形勢下侵犯農民利益的主要形式。
農民講，過(guò)去基層政府是吃“肚皮”（指計劃生育罰款），現在是吃“地皮”（指低價(jià)征地、宅基地亂收費等）。在征地制度改革的政策上要把握好五點(diǎn)：一是征地補償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據，實(shí)行公平補償，不能以侵害農民利益為代價(jià)降低建設成本。二是要修改相應的法律法規，在土地利用總體規劃和農地轉為非農用地年度計劃的控制下，應允許集體非農建設用地合理流轉。這方面廣東省正在進(jìn)行探索。三是對各地競相壓低土地出讓價(jià)的做法要堅決予以糾正。四是要建立失地農民的社會(huì )保障。五是抓緊制定規范征地行為的法律法規。
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