統籌城鄉發(fā)展促進(jìn)農民增收演講稿
統籌城鄉發(fā)展促進(jìn)農民增收演講稿
“三農”問(wèn)題是全黨工作的重中之重�！凹訌娹r業(yè)基礎地位，高度重視并認真解決農業(yè)、農村和農民問(wèn)題，是我們黨三代中央領(lǐng)導集體一以貫之的戰略思想，我們必須毫不動(dòng)搖地堅持下去”。這不僅確立了在新時(shí)期解決“三農”問(wèn)題的歷史地位，也同時(shí)指明了我們工作要遵循的基本原則和前進(jìn)的方向�！叭r”問(wèn)題，是一個(gè)涉及整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展的大問(wèn)題。因此，必須從全局和戰略的高度去考慮和切入。
對我國來(lái)說(shuō)，“三農”有其特殊性和復雜性，富民強國的基礎在“三農”，重點(diǎn)和難點(diǎn)工作也在“三農”。對此，需要各級、各方面在思想上更加關(guān)注“三農”，學(xué)會(huì )用創(chuàng )新的思路，用市場(chǎng)經(jīng)濟的手段去抓“三農”。實(shí)行農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農業(yè)成為效益農業(yè)，成為可持續發(fā)展農業(yè)。創(chuàng )造更多的非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力的有序轉移，只有大力發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，才能為農民增收、就業(yè)增加、財政增長(cháng)提供可能和條件�！叭r”問(wèn)題是中國在新世紀里全面建設小康社會(huì )工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。解決好這一問(wèn)題，必須上上下下，同心同德，和衷共濟，全黨動(dòng)員，全民參戰，持之以恒。必須要有充分的思想準備和實(shí)際措施的支撐，戰勝各種艱難險阻，走中國特色的城鎮化道路,統籌城鄉協(xié)調發(fā)展,促進(jìn)農民收入增長(cháng),實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標。
黨的十六屆三中全會(huì )提出：要統籌城鄉發(fā)展，統籌區域發(fā)展，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌人與自然的和諧發(fā)展，統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放，并強調要按照統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，逐步建立城鄉一體化的經(jīng)濟體制，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。為有效地解決“三農”問(wèn)題，破除城鄉分割的二元經(jīng)濟結構，統籌城鄉協(xié)調發(fā)展,促進(jìn)農民收入增長(cháng),筆者認為，在加速中小城鎮化建設步伐的基礎上,目前還要做好以下幾個(gè)方面的基礎工作。
1、改革土地征用制度。這項改革的目標是把現行的強制性政府征用行為改變?yōu)榻灰仔缘氖袌?chǎng)購買(mǎi)行為，讓農民分享土地增值的收益。一是要打破國家對土地一級市場(chǎng)的壟斷，按照市場(chǎng)法則解決建設用地問(wèn)題，讓農民代表與用地方直接談判確定土地出讓的價(jià)格、出讓的方式和出讓的期限。二是對土地出讓取得的收益除按一定的比例納稅外，剩余部分作為“失地農民”就業(yè)和發(fā)展的資本。三是對有長(cháng)期穩定收益的公益性占地應允許農民以土地入股的形式參與經(jīng)營(yíng)和分享收益，當然,還應允許農民把經(jīng)批準為建設用地的農用地以租賃形式轉化為工商業(yè)用地。
2、改革教育管理體制。在這方面,國家要花大氣力,一是率先在農村實(shí)行免費的義務(wù)教育。二是改變農村中小學(xué)教育經(jīng)費由鄉村和農民自籌解決的辦法，從根本上解決農村教育經(jīng)費短缺、教師工資長(cháng)期拖欠、教育資源流失的狀況。三是杜絕教育亂收費現象，減輕農民的教育負擔。四是優(yōu)化農村的教育資源配置，降低教育成本，提高教育質(zhì)量。五是加大職業(yè)技術(shù)教育力度，把農村教育與農業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來(lái)，改變農村教育的“離農”現象。讓農民這一中國最大的群體享受教育，得到教育帶來(lái)的實(shí)惠。值得肯定的是，長(cháng)期以來(lái)，教育為“三農”作出了積極的貢獻，但在新的形勢下，教育服務(wù)“三農”也正面臨新的課題，需要我們認真思考，特別應當看到的是，現代農業(yè)離不開(kāi)科技支撐。然而，現在的事實(shí)是，我國的農業(yè)科技適應不了現代農業(yè)發(fā)展的需要。廣大農村不僅缺乏高級技術(shù)人才，更缺乏中初級技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。農民是農村建設和農業(yè)現代化的基本細胞，是最為活躍的基本因素。沒(méi)有數以?xún)|計的農民能動(dòng)的參與，現代農業(yè)就難以欣欣向榮。因此，一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題是，要把農村教育的重心調整到面向仍要回鄉務(wù)農創(chuàng )業(yè)的大多數各級各類(lèi)學(xué)生身上，這就給我們提出了一個(gè)嚴峻的問(wèn)題，即農村學(xué)校應不應該有自己的辦學(xué)模式，以及應有怎樣的辦學(xué)模式，關(guān)系到學(xué)校的健康發(fā)展。無(wú)論怎樣定位，無(wú)論什么樣的模式，都必須體現大多數學(xué)生回鄉務(wù)農立身的需要。解決好這個(gè)問(wèn)題，從長(cháng)遠看，能最大限度地激發(fā)和提升農民施展才智的能量。只有這樣，農民才能真正享受到教育的實(shí)惠。這就要求農村教育要比過(guò)去更加主動(dòng)地貼近農民，想農民之所想，提供農民之所需。
3、改革戶(hù)籍管理制度。這是長(cháng)期捆住農民兄弟離土亦不能離鄉的一條繩索。一是把附加在戶(hù)籍上不合理的福利性成份全部剝離出去，還戶(hù)籍的本來(lái)面目。二是除對一些大城市進(jìn)行戶(hù)籍管制以外，取消對大中城市的戶(hù)籍管制，讓農民自由選擇戶(hù)籍登記地，賦予農民自由遷徙的權利。三是取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口等帶有等級色彩的劃分方法，按常住人口和暫住人口進(jìn)行戶(hù)籍登記。
4、改革社會(huì )保障制度。我們要改變“土地就是農民的保障”的片面認識，改革原來(lái)主要涉及城鎮居民和國有單位的福利制度，擴大社會(huì )保障面，逐步建立農民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會(huì )的包括養老保險、失業(yè)保險、醫療保險、最低生活保障等在內的社會(huì )保障體系，改變過(guò)去把農民排除在社會(huì )保障體系之
外的錯誤作法，為市場(chǎng)經(jīng)濟的順利發(fā)展編織一張社會(huì )安全網(wǎng)。同農村勞動(dòng)力轉移一樣，農村社會(huì )保障制度的建立，即醫保、養老保險、低保等制度的建立，也是解決“三農”問(wèn)題的金鑰匙。目前農村醫療衛生、社會(huì )保障等社會(huì )事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，所以對于老百姓來(lái)說(shuō)，建立起社會(huì )保障體系，就像給老百姓系上了安全帶，但如何來(lái)建立，則需要一個(gè)“實(shí)”字。政府應該出面牽頭，帶動(dòng)全社會(huì )參與，然后逐步建立起覆蓋全社會(huì )的社保體系。那么，社保資金的來(lái)源則需要從農民個(gè)人、村級集體、土地征用以及政府撥款等各個(gè)層面來(lái)獲取。其中土地征用應該是投保的最大來(lái)源。僅僅靠一次性補償是不夠的，政府應該用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)來(lái)對待這一問(wèn)題，通過(guò)地方性立法，按一定比例從補償金中拿出一部分為老百姓投保，只有這樣才能讓老百姓放心，才能防止一次性補償帶來(lái)的弊端。
5、改革財政稅收體制。一要盡快建立公共財政體制，將財政支出主要用于滿(mǎn)足人們群眾在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的社會(huì )公共需要，對于一切有經(jīng)濟效益的建設項目，一律要面向市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機制進(jìn)行運作，由業(yè)主投資建設。二是取消農業(yè)稅和農業(yè)特產(chǎn)稅，這一點(diǎn)國家已充分注意到了，湖北也已宣布。但應與城市居民一樣，以收入的多少為依據，收取個(gè)人收入調節稅。三是降低農村特別是中西部地區的稅率，吸引東部地區的企業(yè)到農村、到中西部地區投資，鞏固農業(yè)的基礎地位，以實(shí)現城市與農村、工業(yè)與農業(yè)的協(xié)調發(fā)展。四是建立規范的財政轉移支付制度，根據“以收定支、量入為出”的原則，在保證不同地區、不同階層的公民享受大體相同的公共服務(wù)的前提下，科學(xué)劃分各級政府的財權與事權。五是切實(shí)用好用足WTO的“綠箱”政策，加大國家財政對農業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
6、搞好對農民的教育培訓工作，努力提高農業(yè)人口素質(zhì)。人口素質(zhì)低，沒(méi)有文化知識，甚至落后愚昧，是制約農業(yè)人口轉移的最大障礙。即使完全具備轉移的客觀(guān)條件與可能，但是，他們沒(méi)有科學(xué)文化知識，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能，只會(huì )種田，那么你怎么個(gè)轉移法？只能是從自然條件差，土地資源少的地方，向這方面略好的其他地區移民，讓他們換一個(gè)地方種田，問(wèn)題還是沒(méi)有解決。為了逐步實(shí)現農業(yè)人口大轉移，逐漸減少搞農業(yè)生產(chǎn)的人員數量，推動(dòng)和支援城市建設，加速我國現代化建設步伐，必須下更大的決心，花費更大的力氣，最大限度地搞好農業(yè)人口的教育培訓工作，努力提高農業(yè)人口素質(zhì)。這一問(wèn)題，就目前而言，是個(gè)加速農業(yè)現代化建設的戰術(shù)問(wèn)題；就長(cháng)遠而言，這也是個(gè)全面建設小康社會(huì )的戰略問(wèn)題。
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