關(guān)于某市的文化市場(chǎng)管理工作的調查分析報告

關(guān)于某市的文化市場(chǎng)管理工作的調查分析報告

　　按照市人大主任會(huì )議安排，市人大常委會(huì )社會(huì )事業(yè)工作組近期就我市文化市場(chǎng)管理工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研。工作組深入市文化局聽(tīng)取關(guān)于我市文化市場(chǎng)管理工作情況匯報，與市文化局領(lǐng)導和相關(guān)科室人員座談，并對多處網(wǎng)吧、電子游戲室、影碟出租店等文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了實(shí)地調查�，F將調查情況報告如下：

　　一、文化市場(chǎng)管理工作基本情況

　　目前，全市從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)單位（戶(hù)）共計321家。其中，歌舞娛樂(lè )、卡拉ok54家，電子游戲室6家，書(shū)刊出租、零售20家，復、打印室13家，印刷企業(yè)31家，音像制品零售、出租95家，網(wǎng)吧77家，歌舞演出隊伍12個(gè)，電影隊12個(gè)，光碟生產(chǎn)廠(chǎng)1家。文化市場(chǎng)總投資規模7億余元，有從業(yè)人員 6000余人。

　　市委、市政府及相關(guān)部門(mén)對文化市場(chǎng)管理工作高度重視，以文化市場(chǎng)管理的法律法規為武器，依法管理，齊抓共管，相關(guān)部門(mén)各負其責，充分發(fā)揮職能作用，落實(shí)各項工作措施，有力地促進(jìn)了我市文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展，達到了市場(chǎng)建設與監管逐步協(xié)調統一，工作成績(jì)比較顯著(zhù)。2006年市文化局被XX市評為“掃黃打非” 工作先進(jìn)集體，市文化市場(chǎng)稽查隊被評為四川省行政執法先進(jìn)單位。

　�。ㄒ唬└飨嚓P(guān)職能部門(mén)的密切配合。堅持“掃黃打非”工作常抓不懈，通過(guò)開(kāi)展“網(wǎng)吧專(zhuān)項整治”“出版物專(zhuān)項整治”“印刷行業(yè)專(zhuān)項整治”，對校園周邊環(huán)境開(kāi)展了多次的突擊檢查活動(dòng)，有力地打擊了文化市場(chǎng)中的不法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。去年，出動(dòng)文化市場(chǎng)稽查人員500人次，文化、公安、工商、環(huán)保等開(kāi)展聯(lián)合集中執法行動(dòng)9 次，取締違規經(jīng)營(yíng)戶(hù)4家，處罰違規經(jīng)營(yíng)戶(hù)7家，收繳銷(xiāo)毀非法音像制品3200張，非法出版物1700冊（張）。

　�。ǘ�）規范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。依據法規的要求，堅持一年一度的年審換證審查制度，與文化經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽訂了《文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)責任書(shū)》《印刷行業(yè)經(jīng)營(yíng)責任書(shū)》，對經(jīng)營(yíng)負責人進(jìn)行了上崗法律法規知識方面的培訓工作，分期組織網(wǎng)吧、音像、歌舞、印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主上崗培訓8期。按照國務(wù)院頒布的《音像制品管理條例》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》，加強了對音像出版物、網(wǎng)吧管理工作的力度，按照有關(guān)要求，進(jìn)行了認真的清理整頓，對符合辦證條件的重新頒發(fā)了文化經(jīng)營(yíng)許可證。目前，我市文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面實(shí)行了“許可證”制度，市場(chǎng)秩序得到規范。

　�。ㄈ�）加大了對校園周邊環(huán)境的整治。嚴格執行中小學(xué)校周邊200米內不得設立歌舞廳、游戲廳、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)性?shī)蕵?lè )場(chǎng)所的規定，對校園周邊開(kāi)展經(jīng)常性的聯(lián)合執法檢查清理工作。有關(guān)部門(mén)加強與學(xué)校的聯(lián)系，文化稽查進(jìn)校園征求學(xué)校意見(jiàn)，探討有關(guān)未成年人上網(wǎng)問(wèn)題，共同開(kāi)展校園周邊環(huán)境整治工作。通過(guò)多次整治，校園周邊環(huán)境明顯改善。

　�。ㄋ模┘訌娋W(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò )游戲管理，切實(shí)采取措施禁止網(wǎng)吧接納未成年人。今年市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò )游戲管理工作的意見(jiàn)》，文化、公安、工商、教育、綜治辦等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò )游戲管理工作的通知》，成立了我市加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò )游戲管理工作領(lǐng)導小組；統一認識，明確職能部門(mén)各自責任。對進(jìn)入網(wǎng)吧的人員一律實(shí)行身份證登記制度，對禁止網(wǎng)吧接納未成年人作出嚴格規定，建立了社會(huì )監督體系，設立了舉報電話(huà)，實(shí)行了舉報違法違規經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獎勵辦法。這些措施收到了較好成效。

　�。ㄎ澹┙�立了文化市場(chǎng)管理長(cháng)效機制。一是從人大代表、政協(xié)委員、教育界、社區等社會(huì )各界分兩批聘請了30名文化市場(chǎng)義務(wù)監督員，協(xié)助對文化市場(chǎng)進(jìn)行監管，同時(shí)，認真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案，2006年辦理6件，2007年辦理12件，代表和委員對辦理的質(zhì)量表示滿(mǎn)意。二是實(shí)行片區管理責任制，制定考核細則，將片區的管理成效與責任人年終考核掛鉤。三是根據文化市場(chǎng)管理條例，“分級管理，屬地管理”的原則，對農村文化市場(chǎng)由各鎮文化中心主任負責文化市場(chǎng)日常監管，負責對本區域內的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的違章、違法活動(dòng)的證據收集，具體行政處罰由文化局負責。四是加強與新聞媒體的聯(lián)系，加大對文化市場(chǎng)法律法規的宣傳，在執法檢查中，媒體對執法過(guò)程進(jìn)行監督和見(jiàn)證，對違規違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行曝光。

　�。�六）加強文化市場(chǎng)執法隊伍建設。把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)熟、有良好的職業(yè)道德、能廉潔奉公、秉公執法作為隊伍建設的要求，強化執法人員為市場(chǎng)服務(wù)的思想，注重對現有執法人員的執法培訓。近兩年來(lái)，組織執法人員認真學(xué)習貫徹《行政許可法》，堅持依法行政，對依法辦理的行政許可項目進(jìn)行了認真的清理，對法定依據、法定條件、辦理程序及時(shí)限要求均進(jìn)行了公示，對每一項行政許可都嚴格依法辦理，對規定需要設立的現場(chǎng)公示的行政許可事項都進(jìn)行了公示，做到了進(jìn)一步轉變職能，逐步把管理工作的重點(diǎn)放在了服務(wù)、協(xié)調、監督和引導上來(lái)。

　　二、文化市場(chǎng)管理工作中存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┪幕�市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，稽查人員力量不足；文化市場(chǎng)管理所需經(jīng)費存在困難。

　�。ǘ�）網(wǎng)吧管理是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)，也是目前工作的難點(diǎn)，少數經(jīng)營(yíng)業(yè)主在利益的驅動(dòng)下，接納未成年人上網(wǎng)的事件時(shí)有發(fā)生。對此，家長(cháng)和社會(huì )反響較大。

　�。ㄈ�）歌廳噪聲擾民時(shí)有發(fā)生，特別是在高考前夕，群眾多有舉報，但單靠文化部門(mén)來(lái)管又很難，需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合治理。

　�。ㄋ模┩ㄟ^(guò)多次的反盜版專(zhuān)項整治，書(shū)刊、音像的正版市場(chǎng)占有率得到了明顯的提高，但是市場(chǎng)還沒(méi)有達到完全的凈化，盜版還有市場(chǎng)，作為執法部門(mén)打擊盜版取證的難度較大。

　�。ㄎ澹┪沂械奈幕�經(jīng)營(yíng)還以小型就地分散為主，文化經(jīng)營(yíng)業(yè)主以小本經(jīng)營(yíng)的為多，較大的上規模的文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)少。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　( 一 )市政府及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強文化市場(chǎng)管理，規范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步培育、發(fā)展和繁榮文化市場(chǎng)；一手抓繁榮，一手抓管理。加強文化管理和稽查隊伍建設。

　�。ǘ�）積極探索建立文化市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì )，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )來(lái)規范文化經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )的章程、公約等形式來(lái)約束經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。

　�。ㄈ�）市政府要進(jìn)一步協(xié)調相關(guān)部門(mén)開(kāi)展綜合治理，切實(shí)解決工作難點(diǎn)和社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，如網(wǎng)吧管理和歌廳噪聲擾民問(wèn)題等。嚴格網(wǎng)吧的審批控制總量，不再新審批網(wǎng)吧，市場(chǎng)的進(jìn)入按“退二進(jìn)一”的原則進(jìn)行，鼓勵連鎖、集團化、規�；�、品牌化經(jīng)營(yíng)。取締“黑網(wǎng)吧”，杜絕超時(shí)營(yíng)業(yè)，嚴禁未成年人上網(wǎng)，努力推動(dòng)行業(yè)自律，在網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò )游戲行業(yè)要大力開(kāi)展“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”活動(dòng)。對歌廳噪聲擾民問(wèn)題、接納未成年人進(jìn)網(wǎng)吧等問(wèn)題，文化、公安、工商、環(huán)保等部門(mén)要經(jīng)常開(kāi)展定期和不定期檢查，加強聯(lián)合執法檢查，一旦證據確定，職能部門(mén)應嚴格執法，從重處罰。

　�。ㄋ模﹫猿帧皰唿S打非”工作常抓不懈，加強《著(zhù)作權法》的宣傳和普及，使廣大群眾提高法律意識和鑒別能力，形成“正版正人心、盜版損道德”的社會(huì )風(fēng)氣；嚴格執法，進(jìn)一步規范出版物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的進(jìn)貨渠道，同時(shí)加強對經(jīng)營(yíng)者的法制培訓，加強現行文化市場(chǎng)有關(guān)法規知識教育。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強未成年人思想教育工作，凈化中小學(xué)校周邊的文化環(huán)境，嚴格執行中小學(xué)校周邊200米內不得設立歌舞廳、游戲廳、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)性?shī)蕵?lè )場(chǎng)所的規定，為青少年提供一個(gè)良好的社會(huì )環(huán)境。圖書(shū)館、博物館堅持免費為青少年開(kāi)放，引導一批非營(yíng)業(yè)性的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所，為未成年人提供健康有益的綠色網(wǎng)絡(luò )空間。

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