鄉鎮機構編制工作的調研報告
鄉鎮機構編制工作的調研報告
一、基本情況
**鎮位于瀏陽(yáng)北區，面積117.4平方公里，現轄12個(gè)行政村(居)， 12539戶(hù)，人口4.6萬(wàn)。境內土壤肥沃，水系發(fā)達，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富。2011年全鎮實(shí)現工農業(yè)總產(chǎn)值3.2億元，完成財政收入520萬(wàn)元，農民人均純收入達到5400元。目前，該鎮行政在編人員38人，其中黨政班子成員10人，占26%，事業(yè)單位在編人員63人。
二、職能配置和運作情況
1、職能由“領(lǐng)導”向“服務(wù)”轉變。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)不能適應市場(chǎng)規律的要求，應該實(shí)現從“領(lǐng)導農民”向“服務(wù)農民”的觀(guān)念轉變，把構建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉鎮政府機構改革的全新目標。鄉鎮體制建立以后，盡管機構和人員數量一直嚴格控制，但事實(shí)卻存在著(zhù)“編制數量控制了，干事人員減少了”的怪現象。目前，鄉鎮政權的結構和權力的分配基本上是比照上級政權機關(guān)設置的。人們習慣將鄉鎮黨委、鄉鎮人大、鄉鎮政府稱(chēng)為鄉鎮的“三大班子”。鄉鎮政府的機構設置和人員編制至今沒(méi)有法律規范，有很大的隨意性�；鶎诱臋C構與人員編制逐年變動(dòng)。如在**鎮就存在著(zhù)國土資源所、農電站、畜牧獸醫站等單位陸續收歸市直管，人權、財權在市局，但服務(wù)的對象卻仍然是基層，使一些工作人員對鄉鎮的管理、指導處于應付差事;另一方面，就是一些退居二線(xiàn)人員占用行政、事業(yè)單位編制，在**鎮行政編制38人，退居二線(xiàn)的就有7人，占18 %。嚴重存在著(zhù)“拿錢(qián)不干事，仍然占編制”。
2、突發(fā)事件應對能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問(wèn)題，一些站所人員由于人事管理權在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉鎮統一指揮、調度。
3、服務(wù)職能配置混淆不清。目前機構設置中，部分單位職責不清導致履職不到位。在我鎮行政單位編制中的經(jīng)濟發(fā)展辦，許多工作僅靠三個(gè)人是難以完成的，許多業(yè)務(wù)不是一個(gè)部門(mén)就可以完成的，結果使其成為“虛設機構”。如此等等現象的存在，嚴重制約和影響農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )主義新農村建設的進(jìn)程。
三、機構編制人員配備及建議
鄉鎮政府是基層政府的一個(gè)級次或組成部分，作為聯(lián)系“三農”最為密切的基層政府，其職能轉變，不僅僅是經(jīng)濟文化水平發(fā)展到一定階段的內在要求，也是建設社會(huì )主義新農村戰略實(shí)施的要求。為廣大農民提供公共產(chǎn)品，全面推進(jìn)農村公共事業(yè)的發(fā)展，將成為新時(shí)期基層政府工作的重點(diǎn)。
1、為了推動(dòng)基層政府轉變職能，必須推進(jìn)以撤改為主要內容的鄉鎮政府機構改革。鄉鎮政府機構改革要分類(lèi)實(shí)施，分步驟推進(jìn)，同時(shí)完善配套改革。目前，根據工作需要、農民需要和服務(wù)需要，要將一些農機、農技、畜牧、市場(chǎng)經(jīng)濟管理人才，通過(guò)各種手續、程序層層選拔到鄉鎮來(lái)，充實(shí)一批、淘汰一批;如要加強對文化、衛生、環(huán)保、為民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機構在鄉鎮的設置。
2、鄉鎮政府職能轉變應該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)行，服務(wù)型與公共型政府是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展對基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直接管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。
3、農村經(jīng)濟合作組織是鄉鎮政府機構改革后為“三農”服務(wù)的重要組織形式，必須依法支持與推動(dòng)農村及農民建立農合組織，把農合組織打造為激發(fā)農民積極性與創(chuàng )造性的平臺，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節對農合組織開(kāi)放，尤其是要支持農合組織在農村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。
4、在鄉鎮政府職能轉變及機構改革中，要賦予基層政府更多的社會(huì )政治職能，把更多的經(jīng)濟職能交給市場(chǎng)。為此，必須實(shí)行基層政府行為與農民行為的區別�；鶎诱鹬剞r民主人地位，確立“為農民服務(wù)”的執政理念，隨著(zhù)基層政府職能的轉變，農合組織成為鄉鎮政府機構改革后為農民服務(wù)的重要組織形式。
5、實(shí)行定期和不定期對現有鄉鎮行政事業(yè)單位人員進(jìn)行考核、考試，避免“一朝進(jìn)機關(guān)，永遠鐵飯碗”。具體考核辦法由市、鄉鎮拿出詳細的考核辦法，由組織、人事部門(mén)具體實(shí)施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，調動(dòng)鄉鎮干部工作、學(xué)習的積極性，真正把權利交給自己的服務(wù)對象---群眾。
6、為了控制人員編制膨脹，要建立機構編制、組織、人事、財政等部門(mén)相互制約和相互配合的有效機制;沒(méi)有配套的財政改革，撤改后的鄉鎮機構也難以運行。
7、政府應該在政策、資金等方面給予大力扶植并不斷創(chuàng )新扶植方式，從財政撥款轉為財政購買(mǎi)服務(wù)的方式，由“以錢(qián)養人” 轉變?yōu)椤耙藻X(qián)養事”。為保證扶植資金的有效、公開(kāi)、透明使用，應將其列入公共財政預算，其支出和使用要符合相關(guān)法律法規的規定，并接受人大等相關(guān)部門(mén)的審計和監督。
8、基于鄉鎮政府職能轉變、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財政改革的要求，從政府級次改革的目標及方向看，應該按照中央政府、省級政府和縣(市)級政府的框架要求改革鄉鎮機構，創(chuàng )新上層建筑的機制和制度，合理配置資源和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，從而加強三農工作，推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設。
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