鄉鎮重點(diǎn)民生工程的調研報告
鄉鎮重點(diǎn)民生工程的調研報告
“注重民生”是我鎮黨委、政府當前及今后一段時(shí)期的突出工作思路和理念。為進(jìn)一步改善民生，讓發(fā)展的成果惠及更多百姓，根據鎮黨委安排，本人牽頭、相關(guān)單位參加，進(jìn)行了公路、鎮村環(huán)境、水利工程和二次改水等重點(diǎn)民生工程的調查研究工作，現將有關(guān)調研情況與大家交流，請指正。
一、公路建設與管理養護
近幾年來(lái)，在鎮黨委政府的正確領(lǐng)導下，我鎮農村公路建設走在全市的前列，累計完成了農村公路建設達68公里。其中：列入縣道20公里，鄉道38公里，村道10公里。實(shí)現行政村村村通公路，居住點(diǎn)通達率到95%以上，方便了群眾的生產(chǎn)生活，然而由于先期公路建設配套資金少，以及缺乏建設管理經(jīng)驗等原因，形成了忙建設、疏管理的現象，以致公路建設的質(zhì)量沒(méi)有得到很好的保證，公路損壞非常嚴重，損壞的里程以及維修數目比較大，損壞里程約達6公里。其中：屬縣道約4.8公里，即：西郊公路（瀝青砼）20xx米，面積達15000平方；西橫公路（水泥砼）20xx多米；西徐公路（水泥砼）800多米；鄉道約1.2公里，即：西興公路、徐圩公路、馬呂路呂揚段等。其他村道也存在不同程序的損壞，需要重建、維修的資金約300萬(wàn)元左右。僅靠鄉鎮財力很難支付，根據上級政府的有關(guān)文件精神，市政府專(zhuān)門(mén)印發(fā)《**市農村公路管理養護實(shí)施意見(jiàn)的通知》文件中,明確了分級管理養護的職責，以及配套維修養護資金的計劃和渠道，為實(shí)施我鎮公路的管理養護和上爭資金進(jìn)行公路重建和維護創(chuàng )造了政策機遇.明年我鎮公路建設和管理養護的主要思路是：
1、公路管理養護工作在鎮黨委政府統一領(lǐng)導下，按照所轄公路地段管理的原則，由各村落實(shí)主要負責人負責，對屬地段公路兩邊做到：無(wú)違章建筑、無(wú)建筑及草堆堆積、無(wú)翻耕種植（縣道2米，鄉村道1米）、無(wú)打谷曬場(chǎng)、焚燒秸桿和損壞綠化等現象。
2、規范農村公路管理和養護的職責，農路辦人員認真學(xué)習公路管養法律、法規，嚴格履行職責，使每段公路落實(shí)管護責任人，簽訂合同，加強養護人員《細則》的標準考核,考評與工資待遇掛鉤。
3、建立由農路辦、交通、公安、林業(yè)、建設、國土等有執法資格的職能單位加入的有效聯(lián)合管理機制，對公路違章建筑、取土損壞綠化等，特別是超載行駛車(chē)輛，損壞路面追究當事人責任，由農路辦協(xié)助有關(guān)職能部門(mén)單位從速查處索賠，有效地保障公路的使用年限。
4、路況的好壞直接影響著(zhù)我鎮人民生產(chǎn)、生活和對外形象，道路的管擴和維修由市、鎮兩級政府共同負擔，俗話(huà)說(shuō)：“小洞不補，大洞吃苦”，應宜早不宜遲，要通過(guò)各種途徑向上爭取資金，早日修復病障和消除隱患。
5、積極實(shí)施西郊公路修建工程，重建改造預算附后。
二、鎮村環(huán)境整治
今年我鎮以整治集鎮環(huán)境和開(kāi)展焦家、圩岸試點(diǎn)村綜合整治建設為抓手，帶動(dòng)公路沿線(xiàn)19個(gè)村摸索著(zhù)進(jìn)行了農村環(huán)境整治工作，并取得了一些成效，但由于各村投入的精力、財力的不同，整治效果懸殊很大。如何有效地進(jìn)行鎮村環(huán)境整治，從二十字方針中的村容整潔的角度粗淺去看，我們覺(jué)得，應從以下幾方面著(zhù)手。
1、堅持科學(xué)規劃先行。村鎮建設不是一朝一夕的短暫行為，要避免今后的大拆大建，必須按照行之有效的建設規劃，按步就班的實(shí)施。20xx年《城鄉規劃法》正式施行，在規劃沒(méi)有全面覆蓋的情況下要積極請有關(guān)部門(mén)編制規劃，強化對規劃建設的管理，特別是老宅基地翻建，要嚴把規劃關(guān)，有規劃的要嚴格審批，沒(méi)有規劃的一律不得建設，確因特殊情況需建設可合理引導到緩沖規劃居住小區。合理編制集鎮總體規劃和控制性詳細規劃，強化規劃的長(cháng)期性和可持續性。
2、加大環(huán)境管理力度。集鎮建設三分建七分管。20xx年在實(shí)施鎮村環(huán)境整治工作時(shí)，應注重加強環(huán)境管理，應該考慮對整治過(guò)的集鎮，實(shí)行行之有效的管理。城市的管理有規劃、建設、城管、國土、環(huán)保，集鎮屬小城鎮的范疇，也應設立相應的常年管理機構，并訂立長(cháng)效管理機制，責任落實(shí)到人，考勤、考核到位。否則只建不管的集鎮臟亂差現狀將得不到徹底的根治，村莊建設管理也是同樣。
3、提高整治工作水平。新農村建設不一定是一擲千金的大手筆，也不一定是清一色的白墻黑瓦，不能遠看一枝花，進(jìn)村臟亂差。要從細微處入手，循序漸進(jìn)，結合改水、改廁和整治水環(huán)境等，逐步消滅露天茅坑、豬圈、草堆、垃圾集中地等衛生死角，多植常綠樹(shù)，讓凋零的冬日村莊顯現盎然生機，但也不要教條式地去為栽常綠樹(shù)而砍伐落葉樹(shù)種，要讓植物多樣化，這樣才是生態(tài)平衡。我們農村最普通的苦楝樹(shù)樹(shù)齡10年以上，砍伐可能買(mǎi)50元左右，而大城市園林綠化需要栽種成活，最起碼達5000元到8000元以上，所以，既要栽植常綠樹(shù)種也要保護原始家雜樹(shù)，讓它們共存，否則我們的新農村建設就四不象了。我們屬里下河水鄉地區，新農村建設彰顯水文化尤為重要，每個(gè)村要以河道清理竣深為抓手，從水源頭抓起，清理漂浮物，整治水環(huán)境，要讓水活起來(lái)，有條件的村莊可對村中河道進(jìn)行綠化、美化。要以片樹(shù)點(diǎn)，加大考核力度，以點(diǎn)促片，最終形成全面開(kāi)花的局面。
三、水利工程建設
1、水利建設的現狀及面臨的新情況
�。�1）、排澇能力下降。全鎮原有排澇站40座，裝機總容量1726千瓦，排澇總流量57立方米/秒，而今只有32座排澇站能發(fā)揮作用，裝機總容量只剩1653千瓦，排澇總流量只剩47.5立方米/秒，有的排澇站由于年久失修，只能抽抽停停。全鎮平均萬(wàn)畝社會(huì )總面積流量4.6立方米,最高的中躍圩7.4立方米,最低的姜戴3.3圩立方米。按日雨200毫米，24小時(shí)排出的要求，尚缺流量54立方米/秒，在現有32座排澇站中建站20年以上的有16座，占50%。有的還是60年代建的排澇站。帶病運行現象普遍存在，其中5座已到報廢年限，亟待更新?lián)Q代。
�。�2）、防洪能力下降。全鎮共有62座防洪閘，目前已損壞22座，多數閘門(mén)破裂，支架損傷，帶病運行。內外水頭差超過(guò)1.0米就只能停機不敢再排澇，全鎮防洪堤總長(cháng)86.5公里,真正達到4.5米高度的防洪堤不足15公里,
其中有25公里低于4米。近幾年來(lái)已無(wú)力組織加修。
�。�3）、行洪蓄洪能力下降。圩內生產(chǎn)河大多淤塞，圩外主要行洪河道也大多年久失修，水花生等水生作物鋪河蓋水，堵塞交通，污染水體，嚴重影響行洪和生產(chǎn)生活。大多數灘地，河溝都開(kāi)發(fā)成魚(yú)池，或種上了莊稼，洪水只能在有限的行洪河道里蓄積，因而澇水的增長(cháng)比例已從以前的下一漲三，變成了現在的下一漲五漲六的比例。這也是近幾年來(lái)降雨不大，水位上漲快的原因之一。
�。�4）、農民的收入在提高，但履行治水義務(wù)的意識在下降。農民收入的提高已是不爭的事實(shí)，然而在水利工程建設中不肯出工出資已成普遍現象，農戶(hù)因河道淤淺和水花生堵塞而無(wú)法上水灌溉時(shí)找村干部，而當村干部動(dòng)員農戶(hù)進(jìn)行清淤和撈水生時(shí)，卻往往糾纏于農戶(hù)田塊位于河道的上下游位置、受益與否及受益面積的多少而無(wú)人愿意出工出資。當出現澇情時(shí)，田塊低的要求開(kāi)機排澇，而田塊比較高的農戶(hù)卻不肯承擔排澇費用。當某處圩堤或閘站出現險情時(shí)，一些農戶(hù)因為面積較少而不愿搶險，有的是村干部手上沒(méi)有拿著(zhù)現金就不肯出工。加之大多數勞動(dòng)力都外出打工，有的村連搶險突擊隊都無(wú)法組織，只能由婦女、老頭組成。
�。�5）、上級對水利補助標準在提高，基層治水的積極性在下降。近幾年來(lái)，國家對縣鄉河道及村莊河道疏浚實(shí)施了土方補助，每方土的補助標準從幾角提高到幾元，雖然標準的提高大于土方價(jià)格的上漲，但村對河道疏浚的積極性并沒(méi)有能夠提高。疏浚的速度與實(shí)際需要仍有很大差距。再如圩口閘建設，1997—199年**建無(wú)壩市期間，每座圩口閘只補助4000元，全鎮每年建閘5座，而現在補助標準提高到5萬(wàn)元，一些村也不愿意新建。
�。�6）、轉移支付的力度在提高，行政調控能力在下降。上級雖然增加了轉移支付的力度，但由于鄉鎮、村財力困難，寅吃卯糧，基本上都處于負債運轉的狀態(tài)。全鎮17個(gè)行政村只有3個(gè)不負債，14個(gè)村負債，最多的負債187萬(wàn)元。其中20xx年稅費改革后，由于村干部精減，一帳算清，新增債務(wù)占負債總額的1/3�！笆种袩o(wú)把米，喚雞都不靈”在這種情況下，鎮村干部的調控能力被大大弱化，單純依靠行政手段，動(dòng)員群眾去搞水利工程確實(shí)難度很大�！皟晒ぁ闭呷∠�，上級明確了村民一事一議籌資籌勞是今后農村水利建設的重要政策，但村民議事難以形成統一的決議，從目前農村現狀分析，從事農業(yè)勞動(dòng)的人員60%以上外出務(wù)工或經(jīng)商，籌勞行不通，籌資也收不到，收不全，甚至于有人說(shuō)：“皇糧國稅都不繳了，還籌什么錢(qián)。鎮村干部付出的辛勞雖然多，而成效卻不明顯。
2、對策建議
�。�1）、積極向上級爭取，加大對水利建設的投入，根據我鎮現在的經(jīng)濟狀況，向群眾籌款投入水利工程建設，難度十分大，水利工程建設要改變過(guò)去的“民辦公助“的做法，積極向上級爭取資金，鎮、村的地方財政及民力只能完成土建工程。也就是說(shuō)，主菜單必須向上級爭取，由國家或上級財政買(mǎi)單，鎮、村財力及群眾只能出醬油錢(qián)。
�。�2）、以鎮政府頒發(fā)規范性文件，統籌抗旱排澇費用，規范一事一議治水政策�？购蹬艥辰�(jīng)費的籌集，以聯(lián)圩為單位，改變過(guò)去沿用多年的按耕地面積負擔的辦法，按圩內的耕地面積或社會(huì )面積和機關(guān)企事業(yè)單位共同負擔，由鎮農經(jīng)站專(zhuān)門(mén)建帳，逐年結算，實(shí)行滾動(dòng)使用，主要用于排澇站的管理、維修和排澇費用。一事一議的政策要進(jìn)行具體細化，對籌資籌勞的主體、標準、程序和用途及配套措施進(jìn)行明確，用政策引導和規范農民籌資籌勞投入農村水利建設。
�。�3）、積極引導社會(huì )投資,綜合開(kāi)發(fā)水土資源,按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的原則，運用市場(chǎng)機制，實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵各種社會(huì )資本進(jìn)入農村水利建設和管理。把水利建設與土地復墾、道路建設、集鎮開(kāi)發(fā)、粘土制磚、植樹(shù)造林和其它多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)結合起來(lái)，通過(guò)以河養河、一土多用，以土換資、以地保圩、以圩植樹(shù)，以樹(shù)養人，多渠道擴大農村水利建設資金來(lái)源。
�。�4）、集中物力、財力重點(diǎn)突破，突破幾個(gè)聯(lián)圩，重點(diǎn)加強這幾個(gè)聯(lián)圩的督促檢查，杜絕弄虛作假現象，真真實(shí)實(shí)的搞幾個(gè)象樣的工程項目，徹底改變這幾個(gè)聯(lián)圩的水利面貌。20xx年計劃投入資金259萬(wàn)元，其中：
�、偻度胭Y金94萬(wàn)元，加修圩堤22.38公里,完成土方13.4萬(wàn)方。
�、谕度胭Y金106萬(wàn)元，分別在郭興圩、牌坊圩、姜戴圩新建3座各4個(gè)流量的排澇站，
�、弁度胭Y金18萬(wàn)元新建郭興、姜戴二座圩口閘，
�、芡度胭Y金7萬(wàn)元維修、郭興圩徐官東閘、蕩西圩西壩東閘中躍圩蕩朱閘、養殖場(chǎng)閘、南沙閘、牌坊圩南祥閘、許趙南閘、許趙北閘、劉香閘5、燒餅圩西鄒閘等10座圩口閘
�、�、投入資金34萬(wàn)元，疏浚村莊河道土方86600方其中：
丁沙村3000米土方15000方、金舍村2090米土方10450方、馬港村2270米土方11350方、孫張村2550米土方12750方、華南村3860米土方19300方、興西村3550米土方17750方。
�。�5）、資金來(lái)源及籌集辦法
�、偕霞壺斦衙鞔_補助資金約100萬(wàn)元
�、谙蛏霞壛硗鉅幦�30萬(wàn)元
�、鄞寮叭罕娮曰I及投入勞務(wù)111萬(wàn)元
�、芤缘乇［�5萬(wàn)元，(用林下土地出讓種植楊樹(shù)租賃費加修圩堤)以河養河5萬(wàn)元(用疏浚后的河道租賃承包金疏浚河道)
�、菀酝翐Q資8萬(wàn)元
�。�6）、加強對鄉鎮、村干部水利建設的考核力度，把水利建設資金的完成到位情況、水利建設的完成情況、完成績(jì)效與評優(yōu)選先掛鉤，與基層干部的政績(jì)掛鉤、與獎懲掛鉤，加大對鄉鎮水利站工作人員工資的投入和考核力度，使他們能拿足工資,有干勁工作。
四、二次改水實(shí)施方案
1、飲水現狀：
現有水廠(chǎng)兩座，蕩朱水廠(chǎng)建于92年，日產(chǎn)1500噸，北郊水廠(chǎng)建于94年，日產(chǎn)20xx噸，95、96年兩水廠(chǎng)分別實(shí)現了村村通水。
由于兩水廠(chǎng)建于上世紀九十年代初，構筑物老化，制水不規范已不能生產(chǎn)合格的自來(lái)水，管網(wǎng)老化漏損嚴重，遇高溫水壓不足，邊遠村出現斷水現象，群眾反映較大，急需更新改造。
2、方案目標：
在鎮總體規劃待市二次水辦證的情況下，對全鎮自來(lái)水管網(wǎng)進(jìn)行全面改造，納入城市供水，切實(shí)解決人民群眾生產(chǎn)生活用水，加強供水設施改造與建設，建立和完善飲用水安全保障管理體制，確保飲用水水質(zhì)達標，提高管網(wǎng)質(zhì)量，確保用戶(hù)端管網(wǎng)服務(wù)壓力達到技術(shù)要求。
3、輸配水工程：
管道統一采用u—pvc塑管承受0。6mpa壓力，全鎮由興沙公路蕩朱進(jìn)口處接自來(lái)水公司總管。向北由興沙公路線(xiàn)向北延伸，延線(xiàn)各村接此主管并安裝總表閥。蕩朱主管線(xiàn)由進(jìn)口向振興路十字路口延伸至各村，各村安裝總表閥。是否設增壓站由市改水辦認證。
4、工程實(shí)施的打算和步驟：
�。�1）主管道改造工作：采取先遠后近，原管道偏小的村走行不規范的村先改。如蕩朱供區：姜戴至許戴線(xiàn)，呂楊、徐馬線(xiàn)，西壩線(xiàn)。北郊供區：劉香南祥線(xiàn)，許趙禹家線(xiàn)。采取在目前兩廠(chǎng)仍然保持生產(chǎn)的情況下，邊改造邊供水，力爭停水時(shí)間少。
�。�2）村戶(hù)管網(wǎng)改造：在主管道到村總表后，各村就要啟動(dòng)村莊范圍內的管網(wǎng)改造成，包括戶(hù)管道及水表更換（近幾年已統一更換的除外）力爭戶(hù)戶(hù)水表出戶(hù)，以便能適應城市供水，規范運作總表承包，確保24小時(shí)正常供水。
�。�3）材料及施工費用：所用管材采取陽(yáng)光操作，公開(kāi)招標或網(wǎng)上招標包括安裝施工，確�？焖賰�(yōu)質(zhì)。
�。�4）保少量能使用管道節約造價(jià)：針對少部分質(zhì)量較好的硬質(zhì)管道暫作保留，減少資金負擔。對蕩朱供區振興路十字路口至姜戴段，95年鋪設管徑150水泥管3300米予以保留，只換橋管，可節省造價(jià)174900元。北郊供區興沙線(xiàn)管徑160upvc管4464米，110upvc管1704米，按預算可節約1284492元。通各村總表所需主管道原預算4419177元。
�。�5）所需資金來(lái)源：市下達補助130萬(wàn)元，其余參照李中鎮的做法，每人籌資80元，單位企業(yè)籌3000—5000元不等。缺口部分由鎮財政解決。此方案以鎮黨委政府和市改水辦認證為準。
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