鄉村規劃調研報告
鄉村規劃調研報告
為全面了解我市鄉村村莊規劃2017實(shí)施情況，進(jìn)一步推動(dòng)我市鄉村建設2017。根據市人大常委會(huì )2017年度的監督工作安排，4月上中旬，市人大常委會(huì )調研組就我市美麗鄉村村莊規劃實(shí)施情況開(kāi)展調研。調研組在市人大常委會(huì )葉華副主任的帶領(lǐng)下，實(shí)地察看了小橋鎮、迪口鎮等一些鄉村村莊規劃實(shí)施情況，召開(kāi)座談會(huì )，與鎮村干部群眾和有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導座談，聽(tīng)取鎮、村及相關(guān)職能部門(mén)工作匯報，現將調研情況報告如下：
一、鄉村村莊規劃實(shí)施情況
1、鄉村村莊規劃設計：2015和2016年我市共有26個(gè)村列入全省“千村整治、百村示范”建設工程，大部分村編制了鄉村規劃或節點(diǎn)整治方案或鄉村旅游規劃，其中編制美麗鄉村規劃的有際村、葉坊、長(cháng)汀、九匡、巨歷口、可建、店村、敷錫、陽(yáng)澤、后塘、湖頭、龍村、慈口、黨城、墩上、江墩、白水源等17個(gè)村，編制節點(diǎn)整治方案的有太平、穆墩、定高、安國寺、桂林、大房等6個(gè)村，編制鄉村旅游規劃的有新橋等1個(gè)村，未編制美麗鄉村規劃有北津和桃源等2個(gè)村。
2、美麗鄉村村莊規劃設計費：我市美麗鄉村規劃編制由鄉鎮或村直接委托規劃設計單位設計，據了解，美麗鄉村規劃設計費(不含施工圖)一個(gè)村約5萬(wàn)元，節點(diǎn)整治方案設計費一個(gè)村約0.6-2萬(wàn)元，鄉村旅游規劃設計費一個(gè)村約10萬(wàn)元。初步統計，我市26個(gè)美麗鄉村共投入規劃設計費約110萬(wàn)元，大部分資金從“千村整治、百村示范”省級以獎代補資金中列支，市、鄉、村三級基本無(wú)規劃設計經(jīng)費投入。
3、鄉村村莊規劃2017實(shí)施情況：26個(gè)美麗鄉村建設村基本按美麗鄉村規劃進(jìn)行建設，其中美麗鄉村規劃實(shí)施較好的有湖頭、慈口、際村、桃源、可建、后塘、墩上、敷錫、九匡等9個(gè)村，實(shí)施一般的村莊有江墩、安國寺、黨城、上范、桂林、大房、定高、巨力口、太平、龍村、店村、葉坊、陽(yáng)澤、白水源等14個(gè)村，實(shí)施相對較滯后的有北津、穆墩、長(cháng)汀等3個(gè)村。
二、鄉村村莊規劃2017實(shí)施存在的問(wèn)題
一是規劃實(shí)施難。美麗鄉村村莊規劃設計單位目前南平市僅一家符合資質(zhì)，因此，我市大部分美麗鄉村村莊規劃是委托省外設計單位設計，造成溝通、對接、后期服務(wù)較困難，加大了規劃實(shí)施的難度。同時(shí)，市、鄉兩級規劃設計、建筑施工等專(zhuān)業(yè)人才匱乏，很難指導美麗鄉村規劃設計和建設。二是特色突顯少。美麗鄉村規劃設計單位對村莊特色、內涵沒(méi)有較深入調查研究，調查時(shí)間不夠，設計人員基本是走過(guò)場(chǎng)，造成規劃設計粗糙單調、千村一面、規劃雷同、特色很少。有些村莊干部群眾認識上存在誤區，認為美麗鄉村建設是建大公園、大廣場(chǎng)，其實(shí)美麗鄉村建設是圍繞著(zhù)整治污水、垃圾、亂堆放、亂搭建等方面開(kāi)展，最終以改善人居環(huán)境為目標。三是實(shí)施隨意大。美麗鄉村規劃設計出方案、效果圖后，大部分村莊未進(jìn)行施工圖設計，造成規劃無(wú)法落地實(shí)施，規劃實(shí)施走樣情況普遍存在。在材料選擇上，有些村莊大量使用磁磚、花崗巖、火燒板等城市元素，與鄉村環(huán)境不協(xié)調。四是統籌指導不夠。首先在美麗鄉村建設點(diǎn)的選擇上，考慮到各鄉鎮之間的平衡問(wèn)題，造成美麗鄉村建設點(diǎn)較分散，目前很難形成以產(chǎn)業(yè)特色、自然風(fēng)光、傳統村落等為格局，做到連點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成片的美麗鄉村景觀(guān)帶、區。其次是多頭指導，凡投資方多要自行規劃指導，很少甚至沒(méi)有與美麗鄉村村莊規劃相銜接。其三是很多項目資金沒(méi)有全盤(pán)考慮，部門(mén)分割，各自為戰，使有限資金難以最大化發(fā)揮作用。
三、鄉村村莊規劃2017實(shí)施的幾點(diǎn)建議
一要立足自身條件，彰顯特色符號。要摸清家底，規劃實(shí)施盡量以整治為主。既尊重原有村莊格局，又尊重村莊與自然環(huán)境及農業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系，防止盲目建新村、搞大拆大建，重點(diǎn)改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，保護和體現農村歷史文化、地區和民族以及鄉村風(fēng)貌特色。我市農村幾乎“村村都是一幅圖卷、山山都是一幅美景”，要有山、水、田、林等各類(lèi)景觀(guān)資源的具體保護內容和措施，不一味追求大拆大建出新出彩，盡量不破壞原生態(tài)資源。要防止簡(jiǎn)單套用城市規劃手法，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，走“一村一品”特色化建設之路，要確立自已的特色與符號。依據自身打底條件確定自身定位，做到凸顯個(gè)性、發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，實(shí)現一村一品。要注重融入現代文明氣息，因村制宜、因勢利導，尊重農民意愿，依據現有條件，提升已有基礎，不搞強迫命令，不辦形象工程。
二要尊重規化成果，堅持規劃指引。要把“是不是科學(xué)合理、有沒(méi)有地方特色、受不受群眾歡迎”作為衡量標準，促進(jìn)規劃的科學(xué)化，保證規劃實(shí)施的連續性。相關(guān)部門(mén)及鎮村領(lǐng)導干部要重視規劃，尊重規劃成果。為了避免“千村一面”，使美麗鄉村規劃建設有特色，政府要儲備一批責任心強、規劃水平高、服務(wù)周到、價(jià)格優(yōu)惠的美麗鄉村規劃設計單位，推薦給各美麗鄉村建設村，對美麗鄉村進(jìn)行規劃設計。同時(shí)可考慮，由他們出方案、效果圖，余下的部分就由本地設計人員進(jìn)行，并結合每個(gè)村不同情況，摒棄不需要或多余的環(huán)節，做出既適合實(shí)際又宜施工的圖紙，在實(shí)地實(shí)施中進(jìn)行現場(chǎng)指導，保證項目按圖實(shí)施，又節約設計費用。要凸顯個(gè)性設計。美麗鄉村建設不能千篇一律，要結合各村地理區位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要等，對村莊進(jìn)行梳理分類(lèi)，實(shí)施差異化指導，堅持個(gè)性化塑造，充分挖掘地方特色，營(yíng)造田園風(fēng)光與鄉土風(fēng)情，努力打造美麗鄉村的品牌和特色。要突出產(chǎn)業(yè)支撐。把環(huán)境改善與資源開(kāi)發(fā)相結合，做大、做強、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)增收。
三要精心盡力而為，量力量材而行。美麗鄉村建設涉及方方面面，如：村莊整治、房屋立面改造、河道清理治理、垃圾污水處理、美化綠化等，在建設過(guò)程中，要充分尊重群眾、發(fā)動(dòng)群眾，立面改造要有幾種方案可供群眾選擇，房前屋后種瓜種豆，不勉強栽花種樹(shù)，有利于群眾的生產(chǎn)生活，不過(guò)分增加群眾的負擔。要穩步推進(jìn)。從農民群眾反映最迫切、最直接、最現實(shí)的環(huán)境衛生整治和村莊道路等基礎設施配套入手，實(shí)事求是地制訂實(shí)施計劃。美麗鄉村建設，要堅持“宜土不宜洋、宜淡不宜濃、宜簡(jiǎn)不宜繁”，保留當地鄉村風(fēng)貌、民居風(fēng)格、民間風(fēng)俗，不大拆大建，不大挖大填，不隨意砍樹(shù)炸石，多用木頭、磚頭、石頭，少用水泥、鋼筋、瓷磚。比如對現有的果園、菜地、苗圃、魚(yú)塘、河灘等，根據現狀地形地貌，盡量保留生態(tài)群落，精心規劃設計，稍加整理，適當配套，形成既有自然野趣，又具有健身、休閑、娛樂(lè )功能，既讓人放慢腳步、放松心情，以促進(jìn)生態(tài)優(yōu)美、生產(chǎn)發(fā)展、生活方便發(fā)綠色開(kāi)敞空間。
四要注重科學(xué)運作，整合各方力量。建設美麗鄉村要堅持黨政主導、農民主體、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的工作機制。美麗鄉村建設面臨著(zhù)“錢(qián)從哪里來(lái)、管理怎么辦”等問(wèn)題和瓶頸�，F在我市有造福工程資金、對口支援資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、農田水利資金、土地整治資金以及財政、交通、林業(yè)、旅游等方面資金，這些資金大多分散在各部門(mén)。但年年報項目、實(shí)施項目，年年卻沒(méi)有出現大的產(chǎn)業(yè)與項目的啟動(dòng)與成效。所以，應該整合好分散在各部門(mén)的幫扶資金，集中資金辦大事，集中資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，集中資金解決老百姓最需要解決的民生問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應該從統籌城鄉發(fā)展的高度，共同推進(jìn)鄉村建設。要科學(xué)謀劃，沿河、沿路點(diǎn)線(xiàn)相連，建設一點(diǎn)或幾個(gè)點(diǎn)帶動(dòng)一線(xiàn)或一片。同時(shí)，要堅持“村民參與”的原則。在規劃編制、規劃實(shí)施上，要在廣泛征求鄉(鎮)、村意見(jiàn)的基礎上認真廣泛聽(tīng)取村民對規劃成果的意見(jiàn)和建議，使規劃更貼近實(shí)際、更科學(xué)合理、更符合民意，達到“村里怎么規劃，村民心里明白”的效果，從而調動(dòng)村民自發(fā)投資、參與建設的積極性，使村莊規劃更具操作性和生命力。
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