農業(yè)補貼制度改革的調研報告
農業(yè)補貼制度改革的調研報告
政府為了實(shí)現其農業(yè)發(fā)展、農村穩定和農民增收等目的，通過(guò)法定方法和方式將政府的財政收入轉移支付給特定的農業(yè)生產(chǎn)對象進(jìn)行補貼，簡(jiǎn)稱(chēng)農業(yè)補貼。多年來(lái)，我國采取了多種農業(yè)補貼措施，促進(jìn)和改善了農業(yè)的發(fā)展。但是，目前我國農業(yè)補貼還存在諸多問(wèn)題，如何改進(jìn)完善我國的農業(yè)補貼制度并適應WT0《農業(yè)協(xié)定》規則十分重要，必須正確面對，妥善解決。
一、我國現行農業(yè)補貼制度及其特點(diǎn)
�。ㄒ唬┪覈r業(yè)補貼制度的主要內容：農業(yè)補貼內容主要包括：
1、直接補貼。一是糧食直補。如2004年起，國家按照實(shí)際種植面積，直接給農戶(hù)發(fā)放補貼；二是農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼，2006年起，國家對農民購買(mǎi)農業(yè)生產(chǎn)資料給予直接補貼；三是農機具購置補貼。2004年開(kāi)始，國家針對有對農業(yè)生產(chǎn)者購置和更新大型農機具給予部分補貼；四是畜牧良種補貼。該政策的目的在于通過(guò)品種改良加快畜牧業(yè)發(fā)展；五是農業(yè)保險補貼。國家為支持農業(yè)保險業(yè)務(wù)的開(kāi)展，而對相關(guān)業(yè)務(wù)的保費給予一定的補貼。
2、間接補貼。即運用價(jià)格政策措施和市場(chǎng)干預等手段，向農民提供間接補貼。一是糧食最低收購價(jià)政策。從2004年開(kāi)始，當市場(chǎng)上的糧食價(jià)格低于國家最低收購價(jià)時(shí)，政府部門(mén)委托符合條件的農糧企業(yè)按照最低收購價(jià)收購農民手中賣(mài)不出去的糧食，從而實(shí)現穩定市場(chǎng)和保護農民利益的目的。二是2008年開(kāi)始，執行糧油臨時(shí)收儲政策等收儲措施。
�。ǘ┪覈F行農業(yè)補貼的特點(diǎn)
1、農業(yè)補貼具有特殊性。我國對農業(yè)進(jìn)行補貼的根本原因在于農業(yè)生產(chǎn)是不可替代。農業(yè)生產(chǎn)對自然氣候的依賴(lài)性很強，市場(chǎng)風(fēng)險非常大，同時(shí)農業(yè)也是食品供應的唯一來(lái)源，也是諸多工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域重要的原料來(lái)源。所以國家對農業(yè)的補貼直接關(guān)系到國家安全及社會(huì )穩定和發(fā)展。
2、農業(yè)補貼具有政策導向性。農業(yè)生產(chǎn)不穩定性決定了農業(yè)風(fēng)險大，利潤低。假如完全靠市場(chǎng)規則，資本和勞動(dòng)力不愿意流入農業(yè)產(chǎn)業(yè)。資本的短缺和勞動(dòng)力的大量流失，使我國農業(yè)面臨著(zhù)發(fā)展危機。為了促進(jìn)農業(yè)的協(xié)調、穩定發(fā)展，國家有必要采取補貼政策。
3、農業(yè)補貼的規模具有局限性。過(guò)度補貼不僅會(huì )增加納稅人的負擔，對工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)造成影響，同時(shí)也容易違反WT0相關(guān)的農業(yè)規定，造成國際貿易摩擦。
4、農業(yè)補貼的對象具有特定性。因受財政承擔能力和WT0規則的限制，我們應集中財力，有針對性地對一些重點(diǎn)農產(chǎn)品進(jìn)行補貼，來(lái)提高類(lèi)別產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競爭力，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾的衣食需要。
二、現階段農業(yè)補貼制度存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，我國農業(yè)補貼政策制度對穩定我國農業(yè)生產(chǎn)起到了積極的作用。糧食產(chǎn)量實(shí)現十二連增，農民人均純收入以每年超過(guò)5%的速度增加。但就目前農業(yè)補貼制度還存在以下問(wèn)題。
1、農業(yè)補貼的法律法規體系不健全。我國目前還沒(méi)有出臺專(zhuān)項農業(yè)補貼法規，《農業(yè)法》、《植物檢疫條例》等法律法規中有關(guān)農業(yè)補貼的政策與規定很少提及，且規定不明確，操作難度大，而且內容已落后，不能適應現代農業(yè)發(fā)展的需要。主要表現為：一是不利于實(shí)現農業(yè)補貼最初的目的；二是不滿(mǎn)足WT0規則的要求。
2、農業(yè)補貼實(shí)施效果不明顯。一是實(shí)施農業(yè)補貼之后，農業(yè)的產(chǎn)出效益仍然偏低，無(wú)法保證農業(yè)穩定發(fā)展；二是糧食直補等農業(yè)補貼只根據承包或種植面積發(fā)放，但也存在不合理現象，如直接種植農戶(hù)沒(méi)有享受到補貼款，而有土地未種地得到補貼款，挫傷了種糧戶(hù)的種田積極性。
3、農業(yè)補貼結構不合理。我國農業(yè)補貼結構主要包括三大類(lèi)。第一類(lèi)是以糧食直接補貼和農資綜合直接補貼為主的綜合性補貼；第二類(lèi)是以農機具購置補貼和良種補貼為主要內容的專(zhuān)項生產(chǎn)性補貼；第三類(lèi)是以糧食最低收購價(jià)直接補貼政策體系。而這些補貼大多數屬于WT0《農業(yè)協(xié)定》中的黃箱補貼，黃箱補貼在短期內對調動(dòng)農民種植積極性及增加農民的收入和促進(jìn)農業(yè)發(fā)展有明顯效果，但對促進(jìn)農業(yè)協(xié)調可持續發(fā)展的作用效果不明顯。
三、關(guān)于完善我國農業(yè)補貼制度的建議
目前我國農業(yè)補貼制度還存在諸多不完善的方面，通過(guò)對十幾年農業(yè)補貼制度執行情況分析，對進(jìn)一步完善我國農業(yè)補貼制度建議如下：
1、加強完善農業(yè)補貼制度，從法律上保障農業(yè)補貼實(shí)施。一是我們應借鑒國外對農業(yè)補貼立法好的經(jīng)驗，完善我國農業(yè)補貼制度，最重要的是完善《農業(yè)法》，保障加大對農業(yè)補貼的投入力度，保持農業(yè)投入與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，同時(shí)兼顧工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調可持續發(fā)展。二是盡快出臺《農業(yè)補貼相關(guān)法》，明確農業(yè)補貼的相關(guān)原則、對象、程序、資金來(lái)源、法律責任等諸多方面法律規定。三是結合我國農業(yè)實(shí)際，出臺修訂具體的農業(yè)補貼條例，保證農業(yè)補貼政策落實(shí)到位，有利于農業(yè)發(fā)展和保障農民利益。四是遵守WTO《農業(yè)協(xié)定》有關(guān)規則，完善我國農業(yè)補貼方式。WT0《農業(yè)協(xié)定》將農業(yè)補貼分為三類(lèi)，即黃箱補貼、綠箱補貼及藍箱補貼。我國目前的農業(yè)補貼大多以“黃箱補貼”為主，而“綠箱補貼”功能措施手段缺泛。所以，我國應加強對自然災害救濟補貼、糧食援助補貼、土地生態(tài)環(huán)境保護（如秸稈還田，有效解決秸稈禁燒拋問(wèn)題）等“綠箱補貼”措施。
2、加大農業(yè)科研成果轉化應用的補貼。目前我國農業(yè)生產(chǎn)還處于粗放型經(jīng)營(yíng)階段，科技含量相對比較低，產(chǎn)出效益低。我國應加大農業(yè)科研投入，注重農業(yè)科技成果轉化應用，使先進(jìn)的農業(yè)科技成果真正能夠運用到農業(yè)生產(chǎn)中，不斷增強農業(yè)發(fā)展后勁，提升農業(yè)生產(chǎn)水平。
3、加快農業(yè)人才資源的培養推進(jìn)。我國農民老齡化問(wèn)題已經(jīng)十分突出。農民進(jìn)城務(wù)工或從事非農人員不斷增加，因為地少人多，加之每年午秋兩季收種時(shí)間短，種田產(chǎn)生經(jīng)濟收入有低，50歲以下農村人員大多數不愿意在農村種地，長(cháng)期下去有可能出現農村土地拋荒現象，所以培養農業(yè)后備人才的意義非常重要，任務(wù)非常緊迫，解決農村勞動(dòng)力不足問(wèn)題十分關(guān)鍵。多年來(lái)，有關(guān)部門(mén)雖然實(shí)施了一系列農民技能培訓工程，但因沒(méi)有一個(gè)穩定的制度提供保障，導致無(wú)長(cháng)期規劃和目標、加之資金投入不足、培訓內容與現實(shí)需求脫節等問(wèn)題，影響了培訓的效果。我國應立足于現代農業(yè)長(cháng)遠發(fā)展與近期現狀相結合的需要，制定新型職業(yè)農民和農業(yè)后備人才培養規劃，切實(shí)加大資金投入，健全相關(guān)法律制度，真正把“三農”工作落到實(shí)處，才能促進(jìn)農村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，才能維護社會(huì )和諧穩定。
【農業(yè)補貼制度改革的調研報告】相關(guān)文章：
關(guān)于推進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的調研報告范文02-04
脫貧攻堅調研報告精選03-19
關(guān)于調研報告的寫(xiě)法03-19
調研報告寫(xiě)作的格式09-18
調研報告的寫(xiě)作格式08-01
特色小鎮調研報告范文03-19
教育綜合改革調研報告02-26
工程建設進(jìn)展情況的調研報告02-23