印發(fā)鄉村教師的支持計劃
印發(fā)鄉村教師的支持計劃
為深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強鄉村教師隊伍建設，推進(jìn)城鄉教育均衡發(fā)展，根據《楚雄州人民政府關(guān)于印發(fā)楚雄州鄉村教師支持計劃（2016-2020年）的通知》（楚政通〔2016〕62號）精神，給合楚雄市實(shí)際制定本計劃。
一、強化認識，把鄉村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置
楚雄市鄉村教育點(diǎn)多面廣、基礎薄弱、質(zhì)量不優(yōu)，是全市教育事業(yè)發(fā)展的短板和邊遠山區群眾脫貧致富的瓶頸。辦好鄉村學(xué)校，幫助鄉村孩子接受公平、高質(zhì)量的教育，阻止貧困現象代際傳遞，是實(shí)現精準扶貧和教育扶貧的關(guān)鍵環(huán)節，是實(shí)現2020年全面建成小康社會(huì )的重要基礎。發(fā)展鄉村教育，教師是關(guān)鍵，必須把鄉村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，力爭到2020年，使全市鄉村學(xué)校教師資源配置更加合理，教師隊伍素質(zhì)整體提升，教師待遇依法得到保障，鄉村教師職業(yè)吸引力明顯增強，逐步建立“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的鄉村教師激勵機制，形成“下得去、留得住、教得好”的局面，努力造就一支數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為全市教育跨越發(fā)展提供強有力的師資保障。
二、統籌規劃，全面推進(jìn)鄉村教師隊伍建設
（一）切實(shí)加強師德建設，提高鄉村教師師德水平
1．完善師德師風(fēng)建設長(cháng)效機制。堅持師德為先，以德化人，認真落實(shí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規范》，將師德師風(fēng)建設擺在首要位置，健全教育、宣傳、考評、監督、獎懲機制，全面提高鄉村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。強化師德教育，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育、民族團結教育和心理健康教育作為師德教育的重要內容，融入鄉村教師職前、職后培訓全過(guò)程，推動(dòng)師德教育常態(tài)化、制度化。強化師德宣傳，發(fā)揮師德模范的示范引領(lǐng)作用，加大對優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者事跡的宣傳力度，激勵、引導鄉村教師強師德、比服務(wù)、作貢獻，爭做“四有”好老師。強化師德考評，完善師德師風(fēng)考評體系，將師德表現作為教師年度工作考核、職稱(chēng)評定、崗位聘用、資格定期注冊、評優(yōu)獎勵的重要內容，對師德不合格的教師，在申報晉升職稱(chēng)時(shí)實(shí)行一票否決。強化師德監督，健全學(xué)生、家長(cháng)、教師、社會(huì )共同參與的師德師風(fēng)監督約束機制，暢通監督舉報渠道，規范鄉村教師行為。落實(shí)教育行政主管部門(mén)、中小學(xué)校主要領(lǐng)導師德師風(fēng)建設負責制和問(wèn)責制，把師德師風(fēng)建設作為考核學(xué)校及主管部門(mén)工作的一項重要指標。加強鄉村學(xué)�；鶎狱h組織建設，適度加大在鄉村教師中發(fā)展黨員的力度，從政治上、思想上關(guān)心鄉村教師的生活與成長(cháng)，增強教師對自身職業(yè)的認同感和幸福感。（市教育局牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市人力資源社會(huì )保障局、團市委配合）
（二）創(chuàng )新培養培訓模式，提高鄉村教師能力素質(zhì)
2．全面推進(jìn)鄉村教師全員培訓。全面貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于大力加強中小學(xué)教師培訓工作的意見(jiàn)》（教師〔2011〕1號）精神，確保2020年前完成不少于360學(xué)時(shí)的鄉村教師全員培訓。按照教師專(zhuān)業(yè)標準要求，加強教師學(xué)科教學(xué)能力提升培訓，加大農村緊缺學(xué)科教師的培訓培養力度，將“國培計劃”和教師培訓資源向鄉村傾斜，不斷提高鄉村教師的綜合素質(zhì)。堅持“先培訓、后上崗”的原則，對新上崗的校長(cháng)和副校長(cháng)開(kāi)展不少于300學(xué)時(shí)的培訓，新入職教師開(kāi)展不少于80學(xué)時(shí)的崗前培訓，縮短新入職人員工作適應期，提高師德水平和實(shí)踐創(chuàng )新能力。（市教育局牽頭，市財政局、市人力資源社會(huì )保障局配合）
3．加強鄉村學(xué)校骨干教師梯隊建設。建立完善楚雄市名師名校長(cháng)培養選拔長(cháng)效機制，加強對骨干名師和校長(cháng)隊伍的培養，發(fā)揮人才在教育工作中的帶頭示范、引領(lǐng)和輻射作用。遴選450名市級名校長(cháng)和市校兩級骨干名師，遴選200名省、州級骨干名師、名校長(cháng)和學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人。按照學(xué)校1：2比例建立校長(cháng)后備人才培養機制，實(shí)施200名中青年教師學(xué)科骨干培訓、100名骨干名師高級研修培訓，每年不少于30學(xué)時(shí)的校長(cháng)在崗提高培訓，在同等條件下培訓重點(diǎn)向農村傾斜。（市教育局牽頭，市委組織部、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局配合）
4．積極開(kāi)展學(xué)校班主任、少先隊輔導員和心理健康教師培訓。根據學(xué)校班主任、少先隊和心理輔導工作需要，2020年前開(kāi)展每人不少于30學(xué)時(shí)的鄉村中小學(xué)校班主任、少先隊輔導員、心理健康教師全員培訓，全面提升學(xué)校班主任、少先隊和心理健康教育教師的能力和水平。（市教育局牽頭，市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、團市委配合）
5．加強教師教育信息化應用能力建設。以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的思維引領(lǐng)農村教育發(fā)展，分類(lèi)實(shí)施教師教育信息化應用能力培訓。實(shí)現教師信息技術(shù)培訓常態(tài)化，實(shí)施全市教師信息技術(shù)能力提升工程的全員培訓，有計劃的開(kāi)展市級信息技術(shù)應用能力骨干培訓，帶動(dòng)學(xué)校信息技術(shù)校本研修培訓工作，按教師2：1配備教師備課電腦，確保鄉村教師有效利用信息技術(shù)手段開(kāi)展教育科研、教育教學(xué)活動(dòng)。將信息技術(shù)工作納入學(xué)校年度目標管理考核，積極開(kāi)展“楚雄市信息技術(shù)示范�！痹u比活動(dòng)，評選年度信息技術(shù)先進(jìn)教師并進(jìn)行表彰。（市教育局牽頭，市財政局、市人力資源社會(huì )保障局配合）
6．實(shí)施鄉村教師培訓支持服務(wù)體系建設。發(fā)揮市教師培訓中心作用，組建市級培訓專(zhuān)家團隊，建立上聯(lián)高等院校、下聯(lián)中小學(xué)校的培訓支持服務(wù)體系，以“國培計劃”為抓手，校本研修為基礎，開(kāi)展名師工作室、教師工作坊、集體備課和案例研修培訓模式，探索送教下鄉、網(wǎng)絡(luò )研修與校本培訓相結合的混合式培訓，建立5所網(wǎng)絡(luò )研修與校本研修示范校和10個(gè)教師校長(cháng)培訓基地，總結收集培訓資源，完善鄉村中小學(xué)、幼兒園教師培訓支持服務(wù)體系建設。（市教育局牽頭，市財政局、市人力資源社會(huì )保障局配合）
7．建立教師培訓經(jīng)費保障機制。積極爭取省、州教師培訓經(jīng)費的支持，按照本級教師工資總額2%和教育費附加5%的比例預算安排教師培訓經(jīng)費，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。學(xué)校按照不低于年度公用經(jīng)費預算總額5%的比例安排教師培訓經(jīng)費，保障鄉村教師外出培訓費用按時(shí)足額報銷(xiāo)。（市財政局牽頭，市教育局配合）
（三）拓寬補充渠道，保持鄉村教師隊伍相對穩定
8．招聘教師優(yōu)先保障鄉村學(xué)校學(xué)科教師需求。結合鄉村教師崗位特點(diǎn)，合理設置招聘條件，制定政策措施，吸引優(yōu)秀人才從事鄉村教育，鼓勵有志青年到鄉村學(xué)校從教，不斷優(yōu)化鄉村教師結構，確保鄉村學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足國家規定課程，特別是開(kāi)齊體育、音樂(lè )、美術(shù)、科學(xué)、心理健康、英語(yǔ)等緊缺學(xué)科課程。堅持分類(lèi)指導原則，每年由市教育局根據鄉村學(xué)校實(shí)際需求，提出鄉村學(xué)校教師公開(kāi)招聘專(zhuān)項計劃，經(jīng)市委編辦、市人力資源社會(huì )保障局審核后報州人力資源社會(huì )保障局批準，組織分學(xué)科考試、考核，確保招聘人員“人崗相適”。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭，市委編辦、市教育局配合）
9．強化激勵約束機制。大力開(kāi)展城鄉教師交流，重點(diǎn)引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向農村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。鼓勵城區學(xué)校具有中級及以上專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)教師自愿到鄉村學(xué)校任教，到鄉村學(xué)校任教連續服務(wù)滿(mǎn)2年以上（含2年）的，從到鄉村學(xué)校服務(wù)之日起，落實(shí)省財政給予每人每年1萬(wàn)元的工作崗位補貼政策。逐步實(shí)行城區學(xué)校在職教師申報中高級職稱(chēng)的，必須到鄉村學(xué)校支教1年及以上的制度（申報一級職稱(chēng)前必須到楚雄市山區學(xué)校支教1年及以上）。（市教育局牽頭，市人力資源社會(huì )保障局、市委編辦、市財政局配合）
10．擴大政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍。采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，聘用符合條件的音體美專(zhuān)業(yè)社會(huì )人士，擔任鄉村學(xué)校兼職教師；鼓勵城鎮退休特級教師、高級教師到鄉村學(xué)校任教。（市教育局牽頭，市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市委編辦配合）
（四）落實(shí)支持政策，提高鄉村教師生活待遇
11．依法依規落實(shí)鄉村教師待遇。按時(shí)足額發(fā)放鄉村教師工資、津貼、獎勵性績(jì)效和鄉鎮工作崗位津貼，按時(shí)足額為鄉村教師繳納住房公積金和各種社會(huì )保險。建立鄉村貧困教師檔案，逐步完善鄉村特困教師救助制度，在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。關(guān)心教師健康，每年為鄉村學(xué)校教職工提供1次免費常規體檢，有計劃安排鄉村骨干教師、優(yōu)秀教師定期參加療休養活動(dòng)，所需經(jīng)費由市級財政納入預算。（市教育局牽頭，市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市衛生計生局配合）
12．全面落實(shí)集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。從2016年1月1日起，按照“以崗定補、在崗享有、離崗取消、實(shí)名發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理”的辦法，實(shí)行鄉村教師差別化崗位生活補助政策，對鄉村教師每人每月給予不少于500元的崗位生活補助。根據鄉村學(xué)校的艱苦、邊遠程度等因素，合理劃分補助的檔次及標準，重點(diǎn)向教學(xué)點(diǎn)、村小和條件艱苦地區傾斜，不吃大鍋飯，不搞平均主義。不得將鄉鎮工作崗位補貼充抵鄉村教師崗位生活補助。差別化崗位生活補助政策實(shí)施的范圍、對象、檔次及標準等詳見(jiàn)附件。（市教育局牽頭，市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市民族宗教局配合）
13．加快實(shí)施鄉村學(xué)校教師生活用房基礎保障建設。按照規定將符合條件的鄉村教師住房納入全市保障性住房范圍，統籌予以解決，并優(yōu)先向鄉村女教師傾斜。把改善鄉村教師住宿、食堂、辦公條件與實(shí)施全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件等工程相結合，因地制宜，整體推進(jìn)。（市教育局牽頭，市發(fā)展改革局、市財政局、市住房城鄉建設局、各鄉鎮人民政府配合）
（五）深化管理改革，優(yōu)化鄉村教師資源配置
14．強化編制管理�，F有教師編制優(yōu)先保障鄉村學(xué)校需求。村小、教學(xué)點(diǎn)等小規模學(xué)校教職工編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。市教育局在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況提出統籌分配各校教職工編制的建議方案，報市委編委會(huì )審批執行。定期清理學(xué)校在編不在崗人員，嚴禁占用或變相占用教職工編制。（市委編辦牽頭，市教育局、市人力資源社會(huì )保障局配合）
15．職稱(chēng)（職務(wù)）評聘向鄉村學(xué)校傾斜。全面推進(jìn)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，建立統一的中小學(xué)教師職稱(chēng)系列并設立正高級教師職稱(chēng)。建立符合鄉村教師實(shí)際的職稱(chēng)評價(jià)體系，規范鄉村教師職稱(chēng)評聘條件。對在鄉村學(xué)校任教時(shí)間較長(cháng)的教師，在評聘高一級職稱(chēng)（職務(wù)）時(shí)應適當照顧。為鼓勵鄉村教師一專(zhuān)多能，對承擔2門(mén)及以上學(xué)科教學(xué)任務(wù)的鄉村教師，允許按照全科學(xué)科申報晉升職稱(chēng)。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭，市教育局配合）
16．推進(jìn)中小學(xué)教師資格考試制度改革。嚴格考試標準，改革考試內容及方式。以師德表現、工作成效和在職學(xué)習培訓情況為基本依據，認真執行云南省中小學(xué)教師5年一周期教師資格定期注冊制度。（市教育局負責）
17．減輕鄉村教師額外工作負擔。認真落實(shí)《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于統籌解決學(xué)校后勤人員進(jìn)一步加強校園安全工作的通知》（楚政辦通〔20xx〕55號）精神，及時(shí)配備后勤安保人員，采取政府購買(mǎi)服務(wù)形式保障其人員工資和社會(huì )保險費用。（市教育局牽頭，市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市委編辦配合）
18．積極推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)。逐步建立“以市為主，市管校聘”工作機制，加強全市義務(wù)教育教師的統籌管理，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，為城鎮教師到鄉村學(xué)校任教提供制度保障。全面落實(shí)義務(wù)教育教師、校長(cháng)交流制度，推進(jìn)實(shí)施城鄉學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間校長(cháng)和骨干教師交流輪崗制度，重點(diǎn)推動(dòng)城鎮學(xué)校校長(cháng)和骨干教師到農村學(xué)校交流任教。（市教育局牽頭，市人力資源社會(huì )保障局、市委編辦配合）
（六）完善激勵機制，激發(fā)鄉村教師教書(shū)育人動(dòng)力
19．建立優(yōu)秀校長(cháng)和優(yōu)秀教師表彰制度。認真組織開(kāi)展市級、鄉級、校級優(yōu)秀教師評選表彰活動(dòng)，定期對有突出貢獻的教師進(jìn)行表彰獎勵。從2016年起，每3年由市委、市政府對城鄉學(xué)校10名優(yōu)秀校長(cháng)、50名優(yōu)秀班主任、100名優(yōu)秀教師給予表?yè)P，并頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。優(yōu)先推薦鄉村教師作為國家級、省級、州級優(yōu)秀教師、優(yōu)秀工作者表彰候選人。鼓勵和引導社會(huì )力量建立鄉村教師獎勵專(zhuān)項基金，對長(cháng)期在鄉村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予獎勵。（市教育局牽頭，市財政局、市人力資源社會(huì )保障局配合）
20．廣泛深入宣傳鄉村教師先進(jìn)事跡。新聞媒體要大力宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。（市委宣傳部牽頭，市教育局配合）
21．注重人文關(guān)懷和心理疏導。既要關(guān)心鄉村教師的工作和個(gè)人事業(yè)發(fā)展，也要關(guān)心鄉村教師的生活，切實(shí)幫助解決工作、生活中遇到的實(shí)際困難。充分關(guān)注鄉村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展需求，引導鄉村教師制定個(gè)人專(zhuān)業(yè)發(fā)展規劃，促進(jìn)鄉村教師才智充分發(fā)揮、潛能充分挖掘。（市教育局負責）
三、強化責任，確保各項措施落到實(shí)處
認真落實(shí)市、鄉鎮人民政府分級組織實(shí)施鄉村教師支持計劃的責任，要積極調整財政支出結構，加大投入力度，制定嚴格的經(jīng)費監管制度，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規行為，充分發(fā)揮資金使用效益，支持鄉村教師隊伍建設。教育行政部門(mén)要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌規劃、規范管理和督促指導，細化措施，全面抓好工作落實(shí)。發(fā)改、財政、編制、人社、住建、衛生計生、民族宗教及宣傳、團委等部門(mén)要按照職責分工主動(dòng)履職，切實(shí)落實(shí)工作責任，確保鄉村教師支持政策和措施落到實(shí)處。市人民政府將把實(shí)施鄉村教師支持計劃情況納入對鄉鎮和市屬有關(guān)部門(mén)工作考核指標體系，市委市人民政府督查室、市人民政府教育督導室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展鄉村教師支持計劃實(shí)施情況專(zhuān)項督查，及時(shí)通報并適時(shí)公布督查結果，對工作成效顯著(zhù)、成績(jì)突出的予以表?yè)P，對工作不力、政策措施落實(shí)不到位的要追究有關(guān)責任人的責任。
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