土地征收補償規范化調研報告范文
土地征收補償規范化調研報告范文
隨著(zhù)我縣經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮化建設明顯加快，我縣轄區內的農村集體土地被征收的數量增多，而土地征收關(guān)系到國家、集體及個(gè)人的利益沖突和利益平衡。如果處理不當，很可能損害各方利益，導致引發(fā)更多的土地征收補償糾紛案件，進(jìn)而激發(fā)社會(huì )矛盾。針對這一課題，縣婦聯(lián)組織機關(guān)干部職工深入到星沙、黃花、跳馬、榔梨等鄉鎮以及相關(guān)的縣直部門(mén)單位進(jìn)行座談、走訪(fǎng)，發(fā)放調查問(wèn)卷，查找原因，分析問(wèn)題，探索出一條既適合民情又符合民意的解決辦法。
一、存在的問(wèn)題和特點(diǎn)
從婦聯(lián)系統接待和處理維權案件來(lái)看，涉及到侵犯農村婦女土地承包權及征地拆遷補償的問(wèn)題成上升趨勢，從XX年到2010年縣婦聯(lián)共接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)238件，其中因征收補償費分配問(wèn)題上訪(fǎng)的44件，占同期上訪(fǎng)案件總數的19%，其中XX年15件，XX年年12件，2010年9件，2010年元-4月份8件；從縣法院受理土地征收補償糾紛案件的情況來(lái)看，XX年至2010年5月共受理土地征收補償糾紛案件68件，均已審結。從2010年5月起，縣法院對該類(lèi)案件暫緩立案至今。目前，擬向縣法院提起土地征收補償糾紛案的當事人主要集中在跳馬、黃花、榔梨轄區，其中以跳馬的情況較為突出。據初步統計，目前向法院要求起訴的案子逾百件，其中跳馬占一半左右，現有幾十位農村出嫁后向市、縣婦聯(lián)投訴。
�。ㄒ唬﹩�(wèn)題的出現存在四個(gè)方面
一是承包過(guò)程中明顯違反法律規定，剝奪出嫁、離婚、喪偶婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權。比較典型的是：①出嫁女承包地被強行收回。主要表現為出嫁女娘家土地被收歸集體，而嫁入地又未分到地。②離婚、喪偶的農村婦女土地被強行收歸集體。有的離婚后不論婦女是否能夠從娘家或再婚夫家所在村獲得土地，原有土地都被收回。
二是在集體經(jīng)濟組織分配利潤或征用土地補償時(shí)，侵犯婦女應當享有的土地權益。如有的地方通過(guò)村規民約等形式明確規定，婦女出嫁、離婚后承包經(jīng)營(yíng)權不受保護，不能享受本組村民同等待遇。主要體現在少分或不分給婚嫁婦女土地征收補償費。還有的對婦女土地補償費的分配隨意性大。農村婦女能否分得土地補償款，由村規民約、戶(hù)主代表會(huì )決定，即是同村同等條件下，往往也有不同的分配結果。
三是離婚婦女因離婚后不能單獨立戶(hù)，戶(hù)口還在夫家，政府按戶(hù)主發(fā)放土地征收費后，夫家從中卡扣，致使離婚婦女土地征收補償費難以到位。
四是部分婦女就土地征收補償費問(wèn)題上訴到法院后，勝訴容易執行難，官司勝訴了，但因“婚嫁女”問(wèn)題的復雜性，執行難度大，有的贏(yíng)得了官司拿不到錢(qián)，還有的是第一批征收款贏(yíng)了官司款還沒(méi)到位，第二批征收款又分完了又要重新上訴法院。截止目前為止，縣法院反執結土地征收補償糾紛案件14件，尚存未執結的土地征收補償糾紛案件有54件，案件執結率反達20.59%，效果很不理想。
�。ǘ⿲徖硗恋卣魇昭a償糾紛案遇到的問(wèn)題及困難
一是農村集體經(jīng)濟組織成員資格難以界定：我國目前對農村集體經(jīng)濟組織成員資格如何界定尚沒(méi)有明確的法律規定，各地法院在具體實(shí)務(wù)中的操作不一致。而目前關(guān)于“出嫁女”、“上門(mén)婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等是否具備農村集體經(jīng)濟組織成員的問(wèn)題，在實(shí)務(wù)中未能形成統一、規范的標準。
二是審理中存在無(wú)法采取有效財產(chǎn)保全措施、無(wú)法調查取證、無(wú)法正常開(kāi)庭審理及界定農村集體經(jīng)濟組織成員資格標準不統一的問(wèn)題。
三是農村集體經(jīng)濟組織及經(jīng)濟組織成員對有關(guān)法律和政策不理解，對抗法院生效文書(shū)的執行。土地征收補償糾紛的產(chǎn)生往往是集體經(jīng)濟組織以“合法化”的村民會(huì )議自制剝奪經(jīng)濟組織個(gè)別成員的權益，在征收土地征收補償款的分配過(guò)程中，否定“出嫁女”、“上門(mén)婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等的經(jīng)濟組織成員資格。大多數集體經(jīng)濟組織成員基于自身利益的考慮，均排斥或拒絕執行法律。尤其個(gè)別經(jīng)濟組織負責人煽動(dòng)民心，組織經(jīng)濟組織成員阻礙法院取證、庭審及執行，影響惡劣。
四是政府有關(guān)職能部門(mén)、鄉鎮政府對法院涉及土地征收補償糾紛的審理和執行工作不理解、不配合、不協(xié)助、不支持，甚至人為設置阻礙。在縣法院已受理的執行土地征收補償糾紛案件中，曾出現有關(guān)部門(mén)不配合、不予協(xié)助甚至暴力抗拒法院執行的情形，經(jīng)教育、制裁后情況雖稍有所好轉，但形勢仍不容樂(lè )觀(guān)。
五是土地征收補償糾紛案執行難度大，補償款分配到村、組后被迅速分配到經(jīng)濟組織成員手中，資金無(wú)法收回。而集體經(jīng)濟組織又無(wú)其他經(jīng)濟實(shí)體，沒(méi)有其他收入來(lái)源，導致案件無(wú)法順利執結。未能執結的案件越積越多，逐漸形成惡性循環(huán)。而原告或申請執行人在判決后因無(wú)法得到執行款，便將對集體經(jīng)濟組織的憤怒轉嫁到法院和辦案干警頭上，動(dòng)輒上訪(fǎng)、告狀，辦案干警疲于應付各種匯報，嚴重影響干警辦案積極性，甚至影響縣法院全面工作的開(kāi)展。
二、凸現的原因及分析
一是部分群眾法律意識不強，法制觀(guān)念淡薄。部分群眾甚至少數基層干部對《農村土地承包法》、《婦女權益保障法》等法律法規內容理解不深，認識不足，導致一些村民自治組織在討論制定村規民約時(shí)作出不利于“出嫁女”、“上門(mén)婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等經(jīng)濟組織成員的資格，剝奪受害人的權利。
二是一些村規民約與法律不符。有的村組雖然落實(shí)了30年承包責任制，但仍按村規民約每隔3至5年調整一次土地，仍存在隨意終止或變更承包合同的問(wèn)題，對婚嫁女、農嫁非婦女、喪偶婦女及未成年女性的土地承包權進(jìn)行強制調整，嚴重地損害了婦女兒童的合法權益。
三是戶(hù)籍制度引發(fā)一系列矛盾。①經(jīng)濟較發(fā)達的鄉村，嫁出去的婦女不愿遷出戶(hù)口，嫁入的人口不斷增加，導致農村資源和經(jīng)濟利益增長(cháng)速度有限性同人口增長(cháng)速度急劇的矛盾突出，利益分配壓力逐年加大。②城鄉地區戶(hù)籍管理分割性，導致不少與城市男子結婚的農村婦女不能隨其夫戶(hù)口遷入城鎮。因此，本村出嫁女的戶(hù)口沒(méi)有遷出，嫁入本村的婦女不斷增加，在利益分配時(shí)就“僧多粥少”，村民們認為自身利益被搶走了，所以排斥出嫁女。
四是組織機構不健全，法院執行難度大。目前，全縣還沒(méi)有健全農村土地承包合同仲裁機構，致使一些土地承包合同糾紛難以得到及時(shí)解決，《村民委員會(huì )組織法》中沒(méi)有規定村規民約的審查、監督機制，村民以自治為由理直氣壯，當地政府在處理此類(lèi)糾紛時(shí)因村民自治、村規民約等諸方面原因感到很棘手，法院限于法律規定的不完善，以及“婚嫁女”問(wèn)題的復雜性，土地承包糾紛經(jīng)法院判決后執行難度大。
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