關(guān)于城市管理的調研報告范文
關(guān)于城市管理的調研報告范文
隨著(zhù)改革的不斷深入，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。在新時(shí)期新形勢下，科學(xué)發(fā)展對于加強城市管理與行政執法工作具有極其重要的指導意義。城市管理工作是城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要組成部分，是城市化進(jìn)程和建設現代化城市的重要保障，是按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，構建和諧社會(huì )的基礎性工作。城市的發(fā)展呼喚與時(shí)俱進(jìn)的管理模式。城市管理是當前城市化過(guò)程中出現的諸多矛盾的聚焦點(diǎn)，實(shí)現城市化、構建和諧社會(huì )必須加強城市管理體制的改革與創(chuàng )新，積極創(chuàng )新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規，優(yōu)化城市管理執法環(huán)境。只有進(jìn)一步解放思想，轉變執法理念，改進(jìn)執法方式，運行機制創(chuàng )新，提高執法水平，進(jìn)一步加強隊伍建設，構建更先進(jìn)、更科學(xué)、更人性的管理方式，才能適應新的形勢任務(wù)需要，推動(dòng)城市管理工作上水平。
一、當前城市管理存在的主要問(wèn)題
1、城市規劃和基礎設施滯后。
城市在追求確定的經(jīng)濟目標時(shí)，往往難以顧及合理的規劃、建設的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎配套設施嚴重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。我縣縣城沒(méi)有一座社會(huì )停車(chē)場(chǎng)，劃定的停車(chē)位不能滿(mǎn)足車(chē)輛�？啃枰�，待貨、待客車(chē)輛都停在街上，阻塞交通；農貿市場(chǎng)選場(chǎng)不合理，管理不規范，農民自產(chǎn)自銷(xiāo)的農產(chǎn)品沒(méi)有交易場(chǎng)所，造成攤擔亂擺；通訊電網(wǎng)建設不規范，整個(gè)縣城到處亂牽、亂掛，天空中好象布滿(mǎn)了蜘蛛網(wǎng)，既影響市容又不安全。
2、科學(xué)的管理機制難以形成。
由于城市管理體制未理順，關(guān)系不協(xié)調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，嚴重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長(cháng)效的管理軌道。開(kāi)展相對集中處罰權工作是新時(shí)期我國行政處罰體制的一次改革，目前全國縣城以上的城市幾乎都在開(kāi)展該工作，但中央和省里沒(méi)有統一模式，沒(méi)有具體的主管部門(mén)，也沒(méi)有具體操作方法和經(jīng)驗可循，各地都是根據本地實(shí)際開(kāi)展工作，造成政策不統一。由于全國還處在處罰權集中行政的試點(diǎn)階段，沒(méi)有一部統一的全國性法律，在具體操作過(guò)程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規范化進(jìn)程緩慢。
3、城管執法部門(mén)強制執行權有限，城市管理綜合效能不高。
城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說(shuō)服教育為主又不能奏效。城管執法部門(mén)為維護城市市容和環(huán)境衛生必須加大對違章行為的處罰力度，但是實(shí)際操作中，由于法律依據不足，強制執行權有限，導致處罰力度小，履行難度大。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實(shí)施處罰時(shí)，相對人不履行，根本沒(méi)有強制手段；對于非法營(yíng)運、亂停亂擺等違法、違章行為，只能采取證據保全措施，沒(méi)有強制執行權，相對人一耍賴(lài)，很難自行處理。城管部門(mén)不能依法拘禁人，遇到突發(fā)事件或暴力抗法事件時(shí)，往往沒(méi)有合適的處理辦法，遏制不了事態(tài)的擴大和發(fā)展。一線(xiàn)執法人員人身安全得不到有效保障。 城市管理體制縱橫交錯，法規缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現象普遍存在，政出多門(mén)，各自為政，說(shuō)起來(lái)齊抓共管，實(shí)際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，城管部門(mén)難以解決很多實(shí)際困難。各系統之間缺少協(xié)調配合，整體運行效率不高；城關(guān)執法難度大，執法力度又不夠；城市管理中運動(dòng)式、突擊式執法比較普遍，常態(tài)式、長(cháng)效式管理機制不健全，城市管理綜合效能不高。
4、市民的文明素質(zhì)亟待提高。
城市化和城市現代化要求市民必須具備好的社會(huì )公德意識、衛生意識、環(huán)境意識，由于社會(huì )人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強，構成日益復雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。當加強城市管理與個(gè)人的私利出現矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀(guān)念和不良習慣也就自覺(jué)不自覺(jué)地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來(lái)往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著(zhù)管理與被管理的矛盾。一些市民的環(huán)境衛生習慣較差，社會(huì )公德意識薄弱，講文明、樹(shù)新風(fēng)的觀(guān)念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責不自責，袖手旁觀(guān)而不身體力行�？h城居民文明衛生意識差，一些居民對城管、環(huán)衛工作不理解、不支持、不配合，與執法人員打游擊，玩“貓捉老鼠”游戲，對街道衛生不愛(ài)惜，不尊重環(huán)衛工人勞動(dòng)，前面掃，后面倒得現象十分普遍。
5、城管執法部門(mén)執法環(huán)境差。
城管工作的性質(zhì)及現象環(huán)境決定了城管執法不可避免地處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖，執法環(huán)境不盡如人意。違章行為當事人認識上有誤區，他們沒(méi)有意識到城市管理法規也是行政法規體系的組成內容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔法律責任。城管執法人員在執法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶?zhuān)诮诌厰[東西謀生，犯什么法！”無(wú)照攤販等相對人認為他們違反的是一些城管管的雞毛蒜皮的小法，又不構成犯罪，只是做做小生意而已，沒(méi)辦法，不做小生意過(guò)不了生活，都上有老，下有小的。他們在內心深處沒(méi)有認識到自己行為的違法性和社會(huì )危害性，導致不主動(dòng)配合執法，有時(shí)糾纏、拒絕、阻礙甚至少數“釘子戶(hù)”暴力抗法的事件不斷發(fā)生。其次，“城管”的名聲不好，這一現象在全國都較為普遍。當輸入“城管打人”四個(gè)字時(shí)，僅用去零點(diǎn)幾秒的時(shí)間就在網(wǎng)上搜出相關(guān)新聞數十萬(wàn)條。部分市民對城市管理執法工作不理解，不配合。當執法人員對違法行為實(shí)施必要的處罰時(shí)，經(jīng)常有一大幫圍觀(guān)群眾，出于“ 同情弱者”的簡(jiǎn)單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執法人員的執法行動(dòng)，助長(cháng)了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執法的社會(huì )氛圍。給城管執法部門(mén)造成了不良的社會(huì )影響。
6、干部職工履職能力不強。
一是在思想認識方面，文明執法、服務(wù)管理的意識淡薄。沒(méi)有用理解的心情、文明的語(yǔ)言、規范的程序去執法管理，沒(méi)有把被管理者作為服務(wù)對象去熱情對待。二是在執法管理方面，不規范、不文明，方法簡(jiǎn)單粗暴。在執法管理時(shí)要么亂作為，要么不作為；要么簡(jiǎn)單粗暴，要么畏首畏尾，說(shuō)到底，就是沒(méi)有真正地理解、把握、做到文明執法、服務(wù)管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。三是在客觀(guān)原因方面，缺乏深入、細致、廣泛的宣傳教育工作。少數城管執法人員在城市管理工作中，不能耐心地把城管相關(guān)法律法規和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡(jiǎn)單，造成管理對象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于原大隊的職能，忽視劃轉的處罰權，只注重于處罰，忽視法律文書(shū)的制作，只注重于處理結果，忽視執法程序。
二、構建和諧城管的思路與對策
城市管理是一項綜合性的系統管理工程，任何時(shí)候都不可能沒(méi)有矛盾，總是在化解矛盾的過(guò)程中不斷走向和諧。因此，在從事城市管理這一事業(yè)中，必須更加積極地正視矛盾，隨時(shí)隨地主動(dòng)化解矛盾，最大限度地營(yíng)造和諧氛圍，最大限度地降低可能產(chǎn)生的不和諧因素，不斷尋求促進(jìn)和諧城管的途徑和方法。面對城市管理千頭萬(wàn)緒的問(wèn)題和尖銳復雜的矛盾，我們要不斷解放思想，堅持“在工作中探索，在運作中規范，在創(chuàng )新中提高”，推進(jìn)城市管理工作上新臺階。
1、堅持以人為本，樹(shù)立新執法理念。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心，為城管執法指明了方向，要增強做好城管執法工作的自覺(jué)性和堅定性，真正在實(shí)踐中貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀(guān)。始終把群眾利益擺在第一位，把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”作為衡量工作好壞的標準，強化“執法就是服務(wù)”理念，大力推行人性化管理。在加強城市管理過(guò)程中，強化服務(wù)意識，促進(jìn)管理效能的提高，把服務(wù)擺在第一位，通過(guò)服務(wù)加強管理。在執法方式上，主動(dòng)改進(jìn)工作方法，置管理于執法之先，寓執法于服務(wù)之中，做到既嚴格執法干成事，又文明執法不惹事。嚴格依法行政、執法為民，堅持正面引導，做到處罰與教育并舉。在實(shí)際工作中，堅持預防為主，管理前置，變事后查處為提前介入，及時(shí)將各類(lèi)違規問(wèn)題發(fā)現和解決在萌芽狀態(tài)，以降低執法成本，減少群眾損失。加快由“被動(dòng)執法”向主動(dòng)服務(wù)轉變，從“管民”到“為民”轉變，主動(dòng)發(fā)揮城管執法職能，為營(yíng)造安居樂(lè )業(yè)優(yōu)美的城市環(huán)境，提高人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量，使城市管理執法的成果惠及百姓，讓人民滿(mǎn)意。全方位推行文明執法，創(chuàng )新文明思維，豐富文明內涵，完善文明執法制度，用規范化、標準化保障文明執法，實(shí)現城市管理由管制型向服務(wù)型轉變，營(yíng)造良好環(huán)境，加快和諧城管步伐。
2、加強隊伍建設，深化法制理念。
隊伍建設是強基固本工程，是推進(jìn)城市管理工作科學(xué)發(fā)展的重要保障。為此，必須始終把提高執法隊伍整體素質(zhì)作為立局之本，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法，進(jìn)一步提高隊伍整體素質(zhì)。鍛鑄一支“政治過(guò)硬、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、訓練有素、服務(wù)至上、和諧共進(jìn)”的文明執法之師，是構建和諧城管的迫切需要。
�。ㄒ唬┳⒅毓虖娧a弱，打牢基礎素質(zhì)。要按照"缺什么補什么、什么弱強什么"的基本思路，下功夫把城市管理工作最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補上去，所有執法人員都要做“三熟悉、四會(huì )”，三熟悉，即：熟悉城管職能、熟悉行政法規、熟悉執法程序；四會(huì )，即：會(huì )法言法語(yǔ)、會(huì )調查取證、會(huì )做思想工作、會(huì )案卷制作。
�。ǘ┲�(zhù)眼崗位需求，增強必備素質(zhì)。不同崗位有不同的標準，每名城管執法人員必須要具備與本職崗位要求相適應的素質(zhì)。要盯著(zhù)職責“補課”和“充電”，領(lǐng)導干部要著(zhù)重提高組織指揮能力和協(xié)調控制能力，執法隊員應著(zhù)重提高依法行政和辦案能力。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新學(xué)習方式，提升整體素質(zhì)。要提升自身整體素質(zhì)，必須切實(shí)把自己緊缺的素質(zhì)內容搞清楚，把面臨的突出問(wèn)題搞清楚，把解決的思路辦法搞清楚。一要做到圍繞重點(diǎn)學(xué)。要結合工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，突出重點(diǎn)、把握難點(diǎn)，學(xué)習共同的、了解相關(guān)的、精通本職的，不斷完善充實(shí)理論底蘊，提高工作能力。二是要針對課題學(xué)。要結合城市管理工作服務(wù)全區發(fā)展的要求，找準努力方向；三是要結合實(shí)際學(xué)。要把本職崗位作為提高素質(zhì)的主要平臺，注重在實(shí)際工作中強化素質(zhì)。
3、以制度為保障，逐步建立系統、規范的城市管理法規體系。
隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，加強城市管理法制建設刻不容緩。要逐步建立一套系統、規范的城市管理法規體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時(shí)又要具備較強的可操作性。從規章制度這個(gè)源頭上堵塞各責任單位之間管理脫節的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責明確、權責一致。完善城市管理法規體系，建立城市管理的長(cháng)效機制，落實(shí)責任制，強化監督機制，把城市管理的各項工作進(jìn)一步納入法制化軌道。
推行行政管理規范化和標準化建設，是新形勢下提高行政管理能力和水平的必然選擇。加強管理標準化建設，對城區容貌、環(huán)境衛生和街道秩序管理按照主街道嚴禁、次街道嚴控和背街小巷規范的總體要求，依照國家政策規定，結合實(shí)際制訂出臺相關(guān)標準，對街道秩序、市容市貌、設施和環(huán)境衛生設立硬指標，做到標準統一，管理規范。如環(huán)境衛生和秩序管理形象街，對戶(hù)外廣告、門(mén)店招牌制訂統一標準、統一式樣，凡重新更換戶(hù)外廣告和門(mén)店招牌的，一律按規定的標準和式樣制作，對門(mén)面前延伸的踏步統一規格和式樣，嚴禁參差不齊。嚴格秩序和環(huán)境衛生管理，形象街禁止一切擺攤設點(diǎn)和延伸門(mén)面經(jīng)營(yíng)行為，嚴禁搭設遮陽(yáng)（雨）棚和設置太陽(yáng)傘，環(huán)境衛生工作按國家一級路面標準進(jìn)行管理。做到標準一致、管理到位。
4、堅持堵疏結合，著(zhù)力化解矛盾。
深入探求理性化執法、人性化服務(wù)的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執法全過(guò)程。規范執法文明用語(yǔ)，嚴格執法程序。堅持以教育、疏導為主，堅決摒棄野蠻執法、隨意執法、暗箱執法。堅持專(zhuān)項整治與長(cháng)遠效能相結合。正視進(jìn)城務(wù)工農民和下崗失業(yè)人員等弱勢群體維系生活的直接經(jīng)濟來(lái)源問(wèn)題，始終以“讓群眾滿(mǎn)意”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力開(kāi)源疏導給出路。開(kāi)辟適當臨時(shí)市場(chǎng)和建立必要基礎設施，想方設法引導市民守法護法，著(zhù)力解決弱勢群體之需、群眾關(guān)注之切問(wèn)題，盡量從源頭上減少違法行為。積極發(fā)動(dòng)、提倡、鼓勵執法隊員為社會(huì )、為市民多做好事實(shí)事，多做親民、為民、利民的善事，建立親民執法機制，最大限度地密切執法者與市民的關(guān)系，充分贏(yíng)得群眾理解和支持，把矛盾化解于執法過(guò)程、解決在萌芽狀態(tài)。
5、注重宣傳教育，增強城管意識和法制觀(guān)念。
城管工作起步較晚，需要通過(guò)宣傳以提高社會(huì )認知度，城管工作難度大，需要通過(guò)宣傳以提高公眾參與度。城管工作直接面對的是老百姓，其中相當一部分是弱勢群體，管理任務(wù)多是熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，其中相當一部分是頑癥，需要通過(guò)廣泛而有效的宣傳吸引公眾參與城市管理，營(yíng)造共建共管的“大城管”格局，以降低管理難度，提高管理水平。城管工作容易反復，需要通過(guò)宣傳以提高社會(huì )的文明意識。城管工作動(dòng)態(tài)性強，反復性大，常常是處于”整治——反彈——再整治——再反彈”的不穩定狀態(tài)，若單靠加強管理是很難奏效的，必須通過(guò)宣傳提高廣大市民群眾的城市意識、環(huán)境意識、衛生意識、文明意識，自覺(jué)遵守城管法規，從源頭上減少違章行為的發(fā)生。
�。ㄒ唬⿵娀侣勢浾撘龑�。要加強與新聞傳媒的溝通，采取在電視、廣播、網(wǎng)站、報紙等新聞媒體上開(kāi)設專(zhuān)欄，制作城市管理公益性廣告、定點(diǎn)定期宣傳等形式，占領(lǐng)輿論主陣地，營(yíng)造輿論氛圍，一改目前城管執法負面消息滿(mǎn)天飛的局面，從而在全社會(huì )樹(shù)立正氣，提高市民對城管執法工作的認知度，提高正面效應。
�。ǘ┡c社區、街道合作，進(jìn)一步加強對廣大市民的教育引導。社區與市民的接觸更多一些，更了解市民對城市管理工作的具體需求。城市管理部門(mén)要利用好社區這一平臺，積極進(jìn)行城市環(huán)境意識教育，利用社區宣傳陣地，加大對城市管理法規、知識的宣傳，強化市民的城市意識、環(huán)境意識。
�。ㄈ幦〗逃块T(mén)的支持和配合，把城管知識納入學(xué)校教育體系，從年輕一代抓起，增強廣大市民，特別是青年一代的城市環(huán)境觀(guān)念、城市公德意識。
�。ㄋ模﹩�(dòng)首問(wèn)負責制，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道，力求做到“件件有落實(shí)，事事有回音”，切實(shí)解決群眾反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
�。ㄎ澹┮韵嗷椭�、服務(wù)大眾為主題，深入開(kāi)展城管志愿服務(wù)活動(dòng)，以一帶十、以十帶百，引導廣大市民積極參與城市管理工作，自覺(jué)堅持從我做起，從現在做起，從小事做起。
�。﹫猿肿呷罕娐肪�(xiàn)，城市管理重大決策的出臺，要廣泛征詢(xún)民意，讓市民參與決策并進(jìn)行有效監督，共同營(yíng)造“人民城市人民建、人民城市人民管”的濃厚氛圍，合力推動(dòng)我縣城市管理事業(yè)和諧健康發(fā)展。
風(fēng)潮涌動(dòng)，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬加鞭。構建和諧城管，營(yíng)造和諧的生活環(huán)境、工作環(huán)境、創(chuàng )業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長(cháng)期的過(guò)程，是目前乃至未來(lái)我縣現代化建設的一項重大戰略任務(wù)，任重道遠，我們必須保持清醒的頭腦，進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，轉變職能，銳意改革，努力探索構建和諧城管的新路子，全力開(kāi)創(chuàng )我縣城市管理工作新局面。
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