村級組織有效運轉調研報告范文
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篇一：村級組織有效運轉調研報告
村級組織有效運轉調研報告
村級組織有效運轉問(wèn)題調研報告
稅費改革后，村級沒(méi)有了原來(lái)的收費權利和項目，不但沒(méi)有收入渠道，還不同程度背著(zhù)沉重的債務(wù)包袱，給村級運轉提出了新的課題。
烏敦套海鎮合村并組后保留12個(gè)村委會(huì )，目前，每個(gè)村都有債務(wù)包袱，從10萬(wàn)元到70萬(wàn)元不等，村級債務(wù)總額在300萬(wàn)元以上。產(chǎn)生的原因主要有一下幾種：
一是基礎建設投資投資，造成資金沉淀。上世紀八十年代中期，許多地方采取行政命令的辦法，要求村組辦企業(yè)，搞開(kāi)發(fā)，建基地。由于脫離實(shí)際盲目投資和管理不善，導致企業(yè)虧損，開(kāi)始欠下大筆債務(wù)。
二是超越經(jīng)濟實(shí)力，舉債達標�！捌站拧边_標、修路辦電、計劃生育等達標升級都需要村級集體出錢(qián)出物，而村級財力有限，只有舉債完成任務(wù)。特別是“普九”驗收的強大壓力，迫使村級大量向社會(huì )借貸，使村級債務(wù)雪上加霜。
三是墊付稅費，借貸完成上交任務(wù)。農民負擔過(guò)重，拖欠稅費逐年增加，稅費提留征收過(guò)早過(guò)急，夏征比例過(guò)高，村干部為了完成鎮下達的稅費任務(wù)和保村組運轉，直接高息借貸上交。這是近幾年村級債務(wù)膨脹最主要原因。
四是高息借債還債，造成債務(wù)膨脹。幾乎所有的村，用高息借債來(lái)還高息。村級債務(wù)中約60％以上是有息借貸，其中高息借貸年利率一般在20％左右，有的高達30％以上，息轉本，利滾利，導致債務(wù)惡性膨脹。
五是村組收農民以物抵稅費造成虧損。由于物品價(jià)格不確定和不穩定，有的農民以實(shí)物抵上交，造成賬面價(jià)值高于實(shí)際價(jià)格，形成欠債。
六是在原來(lái)體制下造成的浪費。以前村級支出缺乏應有的監督制約機制，村級支出有很大的隨意性，造成村級開(kāi)支不能量入為出，透支現象嚴重，使村級債務(wù)連年追加。
而在現實(shí)條件下，村級債務(wù)的化解存在一定的難度。
一是債務(wù)總數額居高不下。幾年來(lái)，村級債務(wù)基本是穩定在原有的水平，雖然償還了部分債務(wù)，但被利息抵消了。
二是化債的途徑越來(lái)越少。隨著(zhù)形勢的發(fā)展，以前的化債措施和辦法效力降低了。如盤(pán)活資產(chǎn)償債，很多地方集體資產(chǎn)資源能賣(mài)的賣(mài)、租的租，拍賣(mài)、租賃經(jīng)營(yíng)權一般都年限很長(cháng)。稅費改革后，機動(dòng)地、林地的支配權等都要全民表決，靠盤(pán)活資產(chǎn)資源償債的空間有限。
三是化債缺乏資金來(lái)源。首先，集體經(jīng)濟發(fā)展困難，償還能力差。大多數村缺乏經(jīng)濟增長(cháng)因素，有的入不敷出，還需靠借貸維持。當年收不抵支，入不敷出，沒(méi)有收益，完全靠借貸維持運行，其次，農村稅費改革后，村級開(kāi)支缺口增大。一般村可用資金只有2－4萬(wàn)元，所有收入保運轉都困難，沒(méi)錢(qián)化債。
四是債務(wù)硬，債權軟。目前，村級債務(wù)能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨頭”，越往后越難化解。村級債權80％左右是農戶(hù)欠款，欠款農戶(hù)有的已遷走，有的人已去世，有的缺乏償還能力，相當部分債權可能成為呆死懸帳。
五是高息借貸多，利息沉重。村級債務(wù)的來(lái)源主要是銀行、信用社、個(gè)人借款，這些債務(wù)都要支付利息，特別是民間借貸，大都是高利息。即使不增加新的借債，高額的利息也使債務(wù)總額不斷增長(cháng)。
目前，解決村級運轉難的渠道相對狹窄，以下方法可以逐步嘗試：
一要調整財政收支體制，加大對村級轉移支付力度，做到財力下移，缺口上移。
二要加大農村公共產(chǎn)品建設力度，迅速改善農村教育、醫療衛生、公共道路、水利設施、用電等方面的條件。
三要加強對農村的金融支持力度，每年給予一定額度，按照程序核減村級已倒閉企業(yè)拖欠金融單位的呆、死賬。
四要改革農村土地利用和征用政策，使土地真正成為農民的財富來(lái)源，而不是負擔的源頭。
五要改革鄉鎮管理體制，使其轉變職能，強化服務(wù)。
六要壓縮村級人員職數，最大限度控制支出。
篇二：鎮村級組織運轉保障工作調研報告
**鎮村級組織運轉保障工作調研報告 保障村級組織運轉是加強農村基層組織建設、鞏固黨在農村執政地位的必然要求，是事關(guān)基層政權穩固、事關(guān)社會(huì )主義新農村及和諧社會(huì )建設的大局。如何保障村級組織運轉，為村“兩委”提供經(jīng)濟支持，使其在村域自治、管理和公益事業(yè)建設中有效履行職責，為村民生產(chǎn)、生活提供滿(mǎn)意的服務(wù)。為此，我們根據《**市組織部做好村級組織運轉保障調研工作的通知》的有關(guān)精神，結合我鎮實(shí)際，對村級組織運轉情況進(jìn)行了認真調查，現將具體情況匯報如下：
一、村級組織運轉及經(jīng)費保障情況
村級組織正常運轉，特別是運轉經(jīng)費保障問(wèn)題是農村稅費改革后農村基層工作中面臨的一個(gè)帶普遍性的問(wèn)題。**鎮村級組織運轉及經(jīng)費保障情況是：
一是村級組織基本情況。
**鎮全鎮**人口，轄**個(gè)行政村，其中有**等中村，29個(gè)小村，沒(méi)有大村。擁有125名村干部，村平均不到4人。20XX年農民人均純收入9963元。
二是村級組織經(jīng)費保障情況。
20XX年**鎮縣級投入安排村級運轉財政補助經(jīng)費54.72萬(wàn)元，市級投入安排村級運轉財政補助經(jīng)費15.39萬(wàn)元，合計共投入80.11萬(wàn)元；其中，村級運轉財政補助經(jīng)費平均每村2.4萬(wàn)元。20XX年全鎮33個(gè)村集體經(jīng)濟收入合計共17萬(wàn)元。
三是村級組織經(jīng)費支出情況。
20XX年全鎮村級總支出206.02萬(wàn)元，平均每村6.24萬(wàn)元，其中村干部工資158.38萬(wàn)元，村干部人均年工資支出1.26萬(wàn)元；村級共支出辦公經(jīng)費17.85萬(wàn)元；其它必要經(jīng)費共支出29.80萬(wàn)元。
四是村級經(jīng)費管理工作情況。按照鄉鎮代管有關(guān)規定，**鎮村級經(jīng)費的資金全部由**鎮代管，由鎮經(jīng)管站負責，制定了《**鎮農村財務(wù)管理規定》，嚴格管理，規范使用。**鎮村級組織運轉經(jīng)費管理使用情況總體上比較好，村級組織運轉財政補助資金都能及時(shí)足額到位，村級組織運轉經(jīng)費管理制度初步建立，“三資”代理制度全面實(shí)施，基本達到了資金撥付到位、制度初步建立、監督管理有效的要求，保證了村級組織的正常運轉。
二、存在的困難和問(wèn)題
通過(guò)調研，我們也發(fā)現，隨著(zhù)農村社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，農民對村級公共服務(wù)的需求日益增長(cháng)，雖然我鎮村級組織運轉情況有了較大提高，但與實(shí)際需求相比還有差距，保障力度需要進(jìn)一步加強。
1、村集體經(jīng)濟實(shí)力薄弱。據調查，20XX年**個(gè)村級組織中只有5個(gè)村擁有集體經(jīng)濟及其他收入，合計17萬(wàn)元。我鎮村級集體經(jīng)濟力量薄弱，無(wú)集體財產(chǎn)、無(wú)集體資源、無(wú)集體企業(yè)、無(wú)集體收入的“四無(wú)”村和“空殼”村現象突出；村級組織運轉經(jīng)費缺乏充足保障，部分村級組織陷入“集體經(jīng)濟無(wú)實(shí)力，為民辦事無(wú)能力，群眾缺乏向心力”的尷尬局面。
2、村級債務(wù)包袱較重。從此次調查的情況看，部分村均不同程度的存在負債。在減輕農民負擔的大環(huán)境下，村級組織既不能上門(mén)強行追討，又不能從發(fā)放到戶(hù)的惠農資金中代扣，時(shí)間一長(cháng)，若這部分欠款不還，過(guò)去交清各項稅費的農戶(hù)肯定要找村里退款，到時(shí)的局面可想而知。過(guò)去村辦企業(yè)，搞基礎設施建設等公益事業(yè)的債務(wù)沒(méi)有還清，現在在國家和政府扶持下，要硬化公路、硬化渠道等基礎設施建設。上面有政策，群眾有要求，不搞不行，一搞就要增加新的債務(wù)。村級債務(wù)嚴重。村級債務(wù)沉重，增加了村“兩委”負擔，工作阻力大，不僅導致部分村級組織無(wú)法正常履行管理職能，制約了農村經(jīng)濟的持續穩定發(fā)展和各項公益事業(yè)的建設，而且還危及到農村的社會(huì )穩定，影響了黨群、干群關(guān)系。
3、村組干部報酬偏低。村組干部工資報酬相對較低，工作積極性有待進(jìn)一步提高。目前我鎮干部報酬平均每人每年工資總額在1。2萬(wàn)元左右，這與現在農村生活水平和農民外出打工每月2000元至3000元收入相比相對偏低，只能糊口，不能持家，嚴重挫傷了村干部的工作積極性。村組干部工作缺少熱情和激情，不能集中精力帶領(lǐng)村民共同建設新農村。村干部報酬遠遠低于外出務(wù)工人員的收入，部分村組干部因報酬低、工作壓力大等原因，思想動(dòng)蕩，不安心工作，在人民群眾中的威信及凝聚力、感召力明顯削弱。
三、完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制的對策建議
完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，是落實(shí)中央“多予、少取、放活”政策的具體體現，也是鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈的重要舉措，對提高村級組織凝聚力和戰斗力、鞏固黨在農村的執政地位，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設都具有十分重要的意義。根據我鎮實(shí)際，對進(jìn)一步完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制提出如下建議。
1、加大對村級組織的轉移支付力度。目前村級組織運轉經(jīng)費保障機制還需進(jìn)一步完善，要確保村級組織的正常運轉，還需各級財政繼續加大投入。應在合理界定村級組織職能的基礎上，按照分級負責的原則，建立由各級政府共同負擔村級組織運轉經(jīng)費的保障機制，確保村級組織正常運轉。
2、適當提高村干部的經(jīng)濟待遇�，F在根據文件規定，已經(jīng)把村黨支部書(shū)記報酬分為基本報酬和業(yè)績(jì)考核獎勵報酬兩部分。經(jīng)考核合格，每人每年的基本報酬和業(yè)績(jì)考核報酬之和。同時(shí)探索建立村黨支部書(shū)記人身意外傷害、大病醫療保險制度，完善離任村黨支部書(shū)記生活補貼制度。這些政策，有利于激發(fā)村黨干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性，還應結合實(shí)際，努力將這項政策落到位，并適當提高其他村干部的經(jīng)濟待遇。
3、加大農村“一事一議”力度。進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞機制，推進(jìn)村民自治、村務(wù)公開(kāi)等基層民主政治建設。在堅持“村民自愿，民主決策，量力而行，上限控制”的原則基礎上，充分發(fā)揮“一事一議”在農田水利建設、村級道路修建等集體公益性事業(yè)建設中的重要作用。同時(shí)，針對目前“一事一議”存在的“事難議、議難決、決難行”的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要切實(shí)負起推動(dòng)責任，落實(shí)獎補政策，對不符合目前農村實(shí)際的內容進(jìn)行修改，積極推進(jìn)利村利民工作的順利開(kāi)展。
4、大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強村級組織自我保障能力。鼓勵和支持有條件的村利用自身優(yōu)勢，積極發(fā)展村集體經(jīng)濟，開(kāi)辟增收渠道。應充分發(fā)揮村級組織聯(lián)系面廣、帶動(dòng)效應強等優(yōu)勢，鼓勵其興辦農村專(zhuān)業(yè)合作組織、協(xié)會(huì )等經(jīng)濟實(shí)體，增加村級組織收入，努力提高村級組織自我保障能力。
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