市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調研報告
市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調研報告
為了解我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據市政協(xié)年度工作安排，今年9月中旬，由市政協(xié)縣（市、區）政協(xié)工作委員會(huì )牽頭，會(huì )同市發(fā)改委、民革XX市委、民進(jìn)XX市委、市工商聯(lián)、市政協(xié)研究室等單位組成調研組，分別對XX區、XX區、XX縣的光伏企業(yè)進(jìn)行了調研。調研采取聽(tīng)取有關(guān)情況介紹、實(shí)地察看、召開(kāi)企業(yè)座談會(huì )等方式進(jìn)行，現將調研情況報告如下：
一、我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀
1．光伏企業(yè)生產(chǎn)建設情況
據市發(fā)改委5月底統計，全市在發(fā)改委備案的光伏產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)27家，其中8家生產(chǎn)、4家未生產(chǎn)、3家緩建停建、12家未建。27家備案企業(yè)中，除去未建、緩建、停建的15家后，有9家生產(chǎn)碳化硅微粉，屬于光伏切割刃料的輔料企業(yè)，1家生產(chǎn)單、多晶硅電池片，2家生產(chǎn)光伏電池組件產(chǎn)品。
目前，我市實(shí)有9家光伏企業(yè)，其中正常生產(chǎn)的2家，分別是河南明鑫科技發(fā)展有限公司（XX市）、河南光之源太陽(yáng)能科技有限公司（XX區）；半生產(chǎn)的有3家，分別是易成新材料有限公司、恒瑞新材料有限公司（XX縣）、河南億盛光伏材料有限公司（XX縣）；停產(chǎn)的有4家，分別是吉陽(yáng)恒基偉業(yè)新能源有限公司（XX縣）、國邦光伏科技有限公司（XX縣）、正豐源實(shí)業(yè)有限公司（XX區）、眾邦新材料有限公司（XX區）。目前存在的這9家光伏企業(yè)中，6家生產(chǎn)光伏切割刃料，1家生產(chǎn)光伏電池片，2家生產(chǎn)太陽(yáng)能光伏系列產(chǎn)品。在建生產(chǎn)電池片的吉陽(yáng)恒基偉業(yè)新能源有限公司由于市場(chǎng)因素影響，主要設備未安裝。半生產(chǎn)狀態(tài)的河南億盛光伏材料有限公司年設計生產(chǎn)多晶硅切割刃料3萬(wàn)噸，而目前每天生產(chǎn)20噸；恒瑞新材料有限公司設計年產(chǎn)量5萬(wàn)噸，目前年產(chǎn)量1.5萬(wàn)噸。
2．光伏發(fā)電項目建設情況
全市光伏發(fā)電項目10個(gè)，總規模合計84.43兆瓦。其中已建成項目5個(gè)，合計11.93兆瓦，分別是：XX縣圣光集團醫藥物流公司4.55兆瓦、平棉紡織集團3兆瓦、汝州明鑫科技有限公司2.38兆瓦、魯山一高1兆瓦、XX縣昆陽(yáng)中學(xué)1兆瓦，5個(gè)項目總投資20084萬(wàn)元，其中中央投資8637萬(wàn)元。
已批復在建項目5個(gè)，合計72.5兆瓦，分別是：平煤神馬產(chǎn)業(yè)園區12.5兆瓦（4.5兆瓦7月份已投入運行）、平棉紡織集團5兆瓦（1.5兆瓦正在運行調試）、舞鋼中加鋼鐵15兆瓦、舞鋼公司20兆瓦、舞鋼產(chǎn)業(yè)集聚區20兆瓦,5個(gè)項目總投資77615萬(wàn)元，其中中央投資39877萬(wàn)元。
二、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
一是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展先天不足。2008 年國際金融危機爆發(fā)后，美國、日本、歐洲國家光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)急劇萎縮，嚴重沖擊了我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，連尚德公司這樣的光伏產(chǎn)業(yè)巨頭已申請破產(chǎn)重整。這主要是因為，在光伏產(chǎn)業(yè)鏈的硅料、鑄錠（拉棒）、切片、電池片、電池組件，應用系統六個(gè)環(huán)節中，我國光伏產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)勢在電池片、電池組件生產(chǎn)兩個(gè)環(huán)節（組件生產(chǎn)和工程安裝利潤率最低，約為10%左右）。我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高純度硅（99.9999%以上），主要來(lái)自美國、德國、日本的公司，2008年初高純度多晶硅已上漲至約300美元/公斤，部分甚至達到500美元/公斤，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中硅料尤其是高純度硅料毛利率是最高的；從2003年起，我國太陽(yáng)能電池制造業(yè)超常規高速發(fā)展，年增長(cháng)率100-300%，2007年我國光伏電池年產(chǎn)量700mw(兆瓦=1000千瓦)，僅次于日本和歐洲，位居第三，但因產(chǎn)品價(jià)格高而95%以上只能出口。2013年上半年我國電池組件產(chǎn)能超過(guò)40gw（吉瓦=百萬(wàn)千瓦），產(chǎn)量11.5gw，出口7.5gw，占 65.2%。我國光伏產(chǎn)業(yè)原材料和市場(chǎng)“兩頭在外”的困境，形成“議價(jià)能力低、抗風(fēng)險能力低”的“雙低”局面。我市光伏產(chǎn)業(yè)正好在國際金融危機爆發(fā)后才發(fā)力，一上來(lái)就遇上了“寒流”，一出生就“先天不足”。
二是企業(yè)規�；潭炔桓�，競爭實(shí)力較弱。在生產(chǎn)的企業(yè)中，除易成新材料公司碳化硅微粉年產(chǎn)能15萬(wàn)噸外，其他微粉企業(yè)大多產(chǎn)能在1萬(wàn)噸以下；在生產(chǎn)半生產(chǎn)的5家企業(yè)中，2012年年產(chǎn)值易成新材料公司達到46259萬(wàn)元，而其他四家年產(chǎn)值均在2000萬(wàn)元以下。由此可見(jiàn)，我市光伏企業(yè)規模較小、實(shí)力偏弱，缺乏有競爭力、影響力、有品牌、有實(shí)力的光伏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
三是光伏生產(chǎn)輔料企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。在備案企業(yè)中大多是生產(chǎn)碳化硅微粉或以生產(chǎn)微粉為主的企業(yè)，而碳化硅微粉是用于太陽(yáng)能光伏、半導體晶硅片的線(xiàn)切割工藝，生產(chǎn)的5家企業(yè)中有3家主要生產(chǎn)碳化硅微粉，2家生產(chǎn)光伏組件產(chǎn)品。
四是一次性投入多、生產(chǎn)成本高。目前，每新上一萬(wàn)千瓦的光伏發(fā)電設施，投資在1億元以上；光伏發(fā)電成本為1.3元/度左右。而國家發(fā)改委確定的光伏發(fā)電站標桿上網(wǎng)電價(jià)為1元/度，遠高于普通火電平均0.42元/度的上網(wǎng)電價(jià)。
三、穩步發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議
光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，對調整能源結構、促進(jìn)新能源發(fā)展具有重要意義。今年7月，國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕24號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中，提出了2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機總量1000萬(wàn)千瓦左右的發(fā)展目標，到2015年總裝機容量達到3500萬(wàn)千瓦以上。據工信部上半年我國光伏產(chǎn)業(yè)運行情況通報，預計今年全球光伏發(fā)電裝機量將達到35gw，其中歐洲約10gw、我國 8gw、日本5gw、美國3.5gw。從總體上看，我國的產(chǎn)能就大于全球的總需求量，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩和市場(chǎng)競爭日趨激烈的情況，短期內難以改變。為此我們建議：
1．市政府應組織有關(guān)部門(mén)XX縣區對全市已備案和在建、投產(chǎn)的光伏企業(yè)的建設、生產(chǎn)情況，進(jìn)行一次全面摸底調查。對這些企業(yè)能否經(jīng)受住市場(chǎng)的考驗和是否需要及早另尋發(fā)展路子，做到心中有數，盡可能減少投資損失，把閑置的土地資源盡快利用起來(lái)；對于幫上一把能夠發(fā)展下去的企業(yè)，要盡可能從各方面予以支持，幫助其渡過(guò)難關(guān)。
2．鼓勵支持我市光伏企業(yè)與光伏行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合重組�！秶鴦�(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，加快企業(yè)兼并重組，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè)，培育一批具有較強技術(shù)研發(fā)能力和市場(chǎng)競爭力的龍頭企業(yè)。前段，平煤神馬集團易成新材公司與民營(yíng)企業(yè)新大新材公司同為國內光伏刃料行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，已成功實(shí)現重組，共同應對光伏“嚴冬”。我市光伏產(chǎn)業(yè)同全國光伏產(chǎn)業(yè)前幾年爆發(fā)式的發(fā)展十分相似，最大的問(wèn)題是低端產(chǎn)品（光伏輔料）過(guò)多、企業(yè)發(fā)展參差不齊，已投產(chǎn)企業(yè)與國務(wù)院和工信部出臺的支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求差距很大，多數面臨著(zhù)被淘汰的危險。我們應根據國家政策和平煤神馬集團易成新材公司與新大新材公司聯(lián)合重組的成功經(jīng)驗，鼓勵支持我市光伏企業(yè)與技術(shù)好、產(chǎn)品好、市場(chǎng)好的光伏龍頭企業(yè)進(jìn)行重組聯(lián)合，以期能求得一席發(fā)展之地。
3．加強與國內外具有頂尖核心技術(shù)的科研院所和大學(xué)的合作，加快自有知識產(chǎn)權和核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)。太陽(yáng)能光伏開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵在于提高光伏電池轉換效率，國務(wù)院在《意見(jiàn)》中明確規定，新上光伏項目應滿(mǎn)足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%。據《參考消息》報道，德國—法國研究團隊已成功研究出光電轉換效率達到44.7%高效太陽(yáng)能電池。另?yè){研中縣、市介紹，我國也有研究出轉換效率達到30%—40%的新技術(shù)。光伏產(chǎn)業(yè)要想生存下去，必須在這方面尋找合作途徑。要通過(guò)技術(shù)入股、銷(xiāo)售提成和委托研發(fā)、購買(mǎi)技術(shù)等模式，和國內外頂級有關(guān)大學(xué)和科研院所進(jìn)行合作，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研一體化，千方百計獲得具有自主知識產(chǎn)權的新技術(shù)和生產(chǎn)工藝，提高光伏電池轉換效率，降低生產(chǎn)成本，在市場(chǎng)競爭中穩住陣腳。
4．支持光伏刃料企業(yè)向深加工行業(yè)發(fā)展，拓展生存空間。目前，易成新材料有限公司、恒瑞新材料有限公司已研發(fā)出用于高檔陶瓷、拋光用微粉的產(chǎn)品和用于冶煉熱交換、航空航天、軍工耐熱管的陶瓷制品，市場(chǎng)前景看好。建議市政府組織有關(guān)單位和金融機構對此予以重點(diǎn)關(guān)注。一方面要支持企業(yè)盡快形成產(chǎn)能，形成規模；另一方面，要積極引導我市光伏刃料行業(yè)聯(lián)合重組，抱團取暖，共渡難關(guān)。
5．建立我市光伏照明示范項目，擴大內部需求。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本出路在于擴大國內市場(chǎng)需求，這也是解決我國大氣環(huán)境污染的一個(gè)重要途徑。據有關(guān)部門(mén)統計，2009年我國光伏電池產(chǎn)量只有2%用到國內，2012年這一比例已達到了35%。目前，1千瓦的光伏發(fā)電板已經(jīng)從前年的兩萬(wàn)元降到了七八千元，加上配套設備約需一萬(wàn)元。光伏發(fā)電成本大幅下降和國家對分布式光伏發(fā)電項目電價(jià)補貼政策，為光伏產(chǎn)品應用提供了有利條件。我市應結合建筑節能加強光伏發(fā)電應用，推進(jìn)光伏建筑一體化建設，支持企業(yè)、醫院、學(xué)校、寫(xiě)字樓、工業(yè)園區、新型農村社區、居民小區自備光伏發(fā)電，項目規劃設計時(shí)應予以考慮光伏發(fā)電應用；鼓勵在城市路燈照明、城市景觀(guān)以及通訊基站、交通信號燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源，從而拉動(dòng)光伏應用內需。
近年來(lái)，電子商務(wù)工作在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性日益突顯，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為戰略型新興產(chǎn)業(yè)的代名詞，上至國家層面、下至各地縣市，都相繼出臺了加快發(fā)展電子商業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策措施。XX市作為傳統的農業(yè)大市、工業(yè)強市，如何順應潮流、搶占先機，讓傳統產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)有效整合，加速經(jīng)濟建設進(jìn)程呢？帶著(zhù)這一問(wèn)題，我們于近期開(kāi)展了一系列調研。
一、當前現狀
據不完全統計，目前漣源的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)尚處于松散型摸索階段�？梢哉f(shuō)既沒(méi)有走上正軌的示范企業(yè)，也沒(méi)有特色鮮明的電商平臺，只有為數不多的網(wǎng)店、微店。
�。ㄒ唬┚碗娚探�(jīng)營(yíng)主體而言，主要有三種類(lèi)型
一種是“有意識、有思路、待培育”。2013年，XX市注冊成立了一家電商企業(yè)——家利多電子商務(wù)有限公司，這也是目前唯一一家電子商務(wù)企業(yè)。該企業(yè)于今年7月入駐中南煤機物流園，現有直接就業(yè)人員258人，擁有800平方米的辦公區域和3000平方米的倉儲中心，建成了覆蓋全市各鄉鎮的19條物流配送專(zhuān)線(xiàn)和100個(gè)村級配送點(diǎn)，發(fā)展了1200余家加盟店，其網(wǎng)上商城入駐商家85家，已有7600余個(gè)商品上線(xiàn)銷(xiāo)售（包括本土56大特色農產(chǎn)品），現日銷(xiāo)售收入28.1萬(wàn)元。該企業(yè)以本市加盟供應商和村級社區服務(wù)站為依托，按b2b2c的模式服務(wù)農村商貿。下階段計劃再投資1000萬(wàn)元用3至5年的時(shí)間進(jìn)一步完善自主電子商務(wù)平臺、倉儲、物流配送等功能，但目前面臨資金缺口巨大、人才儲備不足等多重壓力，期待得到政府強力培育。
二種是“有意識、無(wú)思路、正摸索”。前階段，XX市引進(jìn)廣州電商企業(yè)湘晉集團舉辦的一次“XX市特色農產(chǎn)品電商推介會(huì )”。通過(guò)這次會(huì )議，我們發(fā)現，很多線(xiàn)下銷(xiāo)售做得很好的傳統特色農產(chǎn)品加工企業(yè)對電商業(yè)務(wù)非常感興趣。這些企業(yè)雖然正在嘗試線(xiàn)上銷(xiāo)售，但由于缺乏電商人才，在發(fā)展電子商務(wù)這一塊基本沒(méi)有思路，既對掛靠第三方平臺開(kāi)展線(xiàn)上銷(xiāo)售心存疑慮，又無(wú)力開(kāi)發(fā)建設自主的電商平臺。
其次是“無(wú)意識、無(wú)思路、在觀(guān)望”。這部分企業(yè)雖然有好的產(chǎn)品、有好的市場(chǎng)，但由于他們缺乏對電子商務(wù)的深切了解，一直不敢嘗試線(xiàn)上銷(xiāo)售，就算有自己的網(wǎng)站也只局限于產(chǎn)品宣傳，沒(méi)有開(kāi)辟線(xiàn)上交易通道，走的仍然是實(shí)體店、入超市、搞代銷(xiāo)這種線(xiàn)下銷(xiāo)售的傳統老路，尚沒(méi)有在“線(xiàn)上銷(xiāo)售”這方面動(dòng)腦筋，對電子商務(wù)仍然抱著(zhù)一種觀(guān)望態(tài)度。
�。ǘ┚碗娚虆⑴c個(gè)體而言，也有三種類(lèi)型
一是“有實(shí)體、走線(xiàn)上”的經(jīng)營(yíng)個(gè)體。這部分經(jīng)營(yíng)者大都是原本有經(jīng)營(yíng)門(mén)店的個(gè)體經(jīng)商者，他們在上級銷(xiāo)售部門(mén)的引導下，以實(shí)體店為主參與o2o模式，通過(guò)掛靠所代理品牌的電商平臺嘗試搞線(xiàn)上銷(xiāo)售。
二是“無(wú)實(shí)體、搞代理”的經(jīng)營(yíng)個(gè)體。這是我市當前一些青年創(chuàng )業(yè)者比較熱衷的一種方式，即通過(guò)加盟某家外地廠(chǎng)家的電商平臺開(kāi)網(wǎng)店、微店，代理某種產(chǎn)品進(jìn)行線(xiàn)上銷(xiāo)售，處于f2c的末端。
三是“不經(jīng)營(yíng)、只消費”的消費個(gè)體。也就是在京東、淘寶、唯品會(huì )等大型電商平臺消費購物，這一塊相信90%的人都參與過(guò)。
不管是上述三種情況的哪一種，由于他們所經(jīng)營(yíng)、代理、消費的電商平臺在外地，其經(jīng)營(yíng)額、消費額都不會(huì )統計在漣源。這也是XX市社零總額被外地電商平臺所轉移的原因所在。
雖然電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)尚不成氣候，但并不是說(shuō)漣源無(wú)法搞電子商務(wù)。我們認為至少有幾點(diǎn)優(yōu)勢：一是有明顯的區位優(yōu)勢，地處湘中、縱橫貫通的運輸網(wǎng)絡(luò )是發(fā)展電子商務(wù)有利條件之一；二是有突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，漣源是省級特色農產(chǎn)品出口基地，特色鮮明的農產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)為電子商務(wù)的發(fā)展提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐；三是有雄厚的“漣商”基礎，“重義崇商、敢作善成”的漣源精神，為電子商務(wù)的發(fā)展提供了重要的行業(yè)保障；四是有獨特的旅游資源，旅游文化將為電子商務(wù)的發(fā)展提供很好的名片，便于網(wǎng)上推廣。
二、外地經(jīng)驗
前段時(shí)間，我們考察學(xué)習了兩個(gè)電子商務(wù)示XX縣：江西XX縣和湖南XX縣。這兩個(gè)縣都在農產(chǎn)品加工、制造業(yè)等方面具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
XX縣的電子商務(wù)于近兩年得到了迅猛發(fā)展，被評為國家級電子商務(wù)進(jìn)農村示XX縣，擁有年網(wǎng)銷(xiāo)額超千萬(wàn)的電商企業(yè)13家，2014年全縣實(shí)現網(wǎng)銷(xiāo)額6億元。他們的主要做法：
一是改造企業(yè)廠(chǎng)房建設電商孵化園，以電商孵化園作為電子商務(wù)發(fā)展的“橋頭堡”，引進(jìn)品牌電商企業(yè)發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，打造網(wǎng)上交易“旗艦店”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是完善基礎設施建設，完善“通信網(wǎng)”、“流通網(wǎng)”和物流體系，重點(diǎn)突出農村網(wǎng)絡(luò )設施建設、鄉村流通服務(wù)中心建設和冷鏈物流建設，為電子商務(wù)發(fā)展提供有力支撐。
三是大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)培植，著(zhù)力培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)、集聚工業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在農業(yè)方面引導農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)抱團入網(wǎng)；在工業(yè)方面扶持傳統制造企業(yè)開(kāi)展電商業(yè)務(wù)，打造“寧都制造”網(wǎng)銷(xiāo)品牌；在第三產(chǎn)業(yè)方面立足客家寧都文化，將特色小吃、工藝品等引到線(xiàn)上銷(xiāo)售。
XX縣的電子商務(wù)起步于2006年，現已發(fā)展成為全國電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示XX縣、省級農村商貿綜合服務(wù)體電商模式試點(diǎn)縣，擁有“湖南省電子商務(wù)示范企業(yè)”3家，自建網(wǎng)絡(luò )交易平臺5個(gè)，目前轄區內有118家電商企業(yè)、2200家電商個(gè)體，2014年的電商交易額達6.2億元，電商從業(yè)人數達1.4萬(wàn)人。他們的主要做法：
一是在產(chǎn)業(yè)整合上以本地特色手工業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)為主，先引導優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，再向其它產(chǎn)業(yè)滲透；
二是在發(fā)展思路上以發(fā)展農村電商為主，依托“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”、郵政快遞的實(shí)體網(wǎng)絡(luò )構建電商信息平臺和物流體系；
三是在電商模式上注重多元化發(fā)展，不僅有b2b、b2c、o2o等模式，還發(fā)展了f2c模式，并積極引導電商企業(yè)自建交易平臺；
四是在行業(yè)帶動(dòng)上注重特色產(chǎn)品的品牌包裝、示范企業(yè)的培育引領(lǐng)；
五是在體制機制上注重三網(wǎng)融合、物流配送體系與電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展。
寧都、桃江兩地的共同特點(diǎn)：
一是政府高度重視電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其作為戰略型新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉型的重要突破口來(lái)抓，成立了以縣長(cháng)任組長(cháng)的高規模領(lǐng)導小組，建立了多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制。
二是出臺了一系列的指導措施和扶持政策，對新建電子商務(wù)中心、物流倉儲中心、電子商務(wù)企業(yè)、自建電商平臺、電商示范企業(yè)等方面給予重獎。特別是在獲批全國電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示XX縣后，XX縣將每年1000萬(wàn)元的國家補貼款全部用于電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，XX縣也將每年2000萬(wàn)元的國家補貼款用于支持電商發(fā)展。
三是以電商孵化園或電商產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，科學(xué)規劃電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)對電商項目建設的用地、審批、稅收等方面給予優(yōu)惠政策。如XX縣規劃了3個(gè)綜合電子商務(wù)基地、5個(gè)專(zhuān)業(yè)性電子商務(wù)基地；XX縣由政府出資近900萬(wàn)元承租一個(gè)開(kāi)發(fā)園區建立電商孵化園，無(wú)償提供給入駐電商，且3年內免租金、免水電費。
四是大力引進(jìn)、培訓電商人才。一方面對干部隊伍進(jìn)行培訓，提高行業(yè)管理水平；另一方面對待業(yè)人員和企業(yè)人員進(jìn)行電商業(yè)務(wù)培訓，制訂培訓計劃和標準，建立獎勵機制。
五是科學(xué)制訂考核辦法，將電子商務(wù)工作納入各有關(guān)單位、各鄉鎮的績(jì)效考核，合力推進(jìn)。
三、相關(guān)建議
參照外地經(jīng)驗，結合我市實(shí)際，現就電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下建議：
�。ㄒ唬┙∪w制機制。成立高規格的XX市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，將各相關(guān)單位納入領(lǐng)導小組成員單位，明確各自工作職責，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制，同時(shí)將電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到一個(gè)新的戰略高度，納入各單位、各鄉鎮的績(jì)效考核范疇，實(shí)行整體推動(dòng)。
�。ǘ┐_定“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。以種植養殖業(yè)、特色農產(chǎn)品加工業(yè)、餐飲住宿業(yè)、旅游業(yè)為重點(diǎn)，搞好特色產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)的有效整合，推行傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展電子商務(wù)，再逐步拓寬電商領(lǐng)域。
�。ㄈ┮巹潯半娚坍a(chǎn)業(yè)基地”或“電商孵化園”等平臺。電商產(chǎn)業(yè)基地可以考慮以中南煤機物流園轉型發(fā)展為契機，引導其進(jìn)一步完善電商運營(yíng)中心、物流倉儲、物流配送等基礎設施，培育家利多等電商企業(yè)憑借基地內完善的配套設施發(fā)展b2b、b2c等電商模式。在有條件的情況下，以漣水名城等現有辦公樓或商業(yè)樓宇為基礎建設電商孵化園，通過(guò)招商引進(jìn)電商企業(yè)入園，發(fā)展f2c、o2o等電商模式。
�。ㄋ模⿲�(shí)施“電信網(wǎng)、有線(xiàn)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”三網(wǎng)整合。鼓勵電信、移動(dòng)、聯(lián)通等網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商建立多線(xiàn)服務(wù)器，為電商孵化園、電商產(chǎn)業(yè)基地提供云平臺服務(wù)。同時(shí)完善物流基礎設施建設、大力發(fā)展第三方物流，加快郵政e站建設，拓寬網(wǎng)購網(wǎng)銷(xiāo)快遞業(yè)務(wù)，提高物流配送能力。
�。ㄎ澹⿲�(shí)施人才引進(jìn)、培訓戰略。在鼓勵漣籍電商人才回鄉創(chuàng )業(yè)的基礎上，加大電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)知識培訓力度，通過(guò)機制引導和獎勵刺激，盡快提高干部隊伍的電商管理水平和電商企業(yè)的營(yíng)運水平，營(yíng)造良好的電子商務(wù)發(fā)展氛圍。
�。⿲ⅰ半娮由虅�(wù)產(chǎn)業(yè)”列為現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商中的一大塊，針對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的招商工作出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)實(shí)行“一事一議”，大力實(shí)施招商引資，采取多種方式積極引進(jìn)電商企業(yè)和電商平臺。
隨著(zhù)縣域經(jīng)濟的快速穩定發(fā)展和城鄉人民群眾生活水平的不斷提高，旅游業(yè)的持續興旺，近幾年來(lái)XX縣餐飲業(yè)得到較快發(fā)展，已成為居民生活消費需求中發(fā)展速度、增長(cháng)幅度較快的行業(yè)。形成了以多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的多元化經(jīng)營(yíng)格局，為城鄉居民和外來(lái)旅游者及商務(wù)活動(dòng)提供休閑、就餐、娛樂(lè )為一體的服務(wù)環(huán)境。餐飲業(yè)的快速發(fā)展，對拉動(dòng)全縣社會(huì )消費品零售總額快速增長(cháng)發(fā)揮著(zhù)重要作用。
一、餐飲業(yè)的現狀
�。ㄒ唬┗粳F狀
近幾年來(lái)，隨著(zhù)城區的科學(xué)規劃和擴建改造，小城鎮建設的快速發(fā)展，城市規模迅速擴展，餐飲業(yè)依托城市建設發(fā)展，按照政府宏觀(guān)部門(mén)的規劃引導和自由發(fā)展趨勢，餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要分布在縣城、火車(chē)站、洛門(mén)等區域。規模較大，從業(yè)人員較多，較大的網(wǎng)點(diǎn)有5家，經(jīng)營(yíng)情況良好，經(jīng)濟效益可觀(guān)。經(jīng)營(yíng)形式主要以私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體為主，主要代表性企業(yè)有XX縣人民政府招待所、杜康飯店、藏龍飯店、映山紅飯店、金都大酒店等較高檔次的綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。這些餐飲業(yè)場(chǎng)所內部設施齊全，房間檔次分明。餐飲業(yè)隨人口城鎮化速度的快速穩定發(fā)展，呈顯出較快的發(fā)展趨勢，在繁華的商貿流通地段，除了大型的綜合性賓館外，還有海峰飯店、開(kāi)晟酒店、金龍飯店等酒店，還有一些牛肉面館、川菜館、火鍋店、餃子館、包子館、羊肉館等小型的大眾性餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等。全縣餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)據工商部門(mén)統計共有453 個(gè)，其中，限額以上餐飲企業(yè)4戶(hù)，從業(yè)人員達1178人。據縣統計局資料表明，餐飲業(yè)2012年實(shí)現零售額2.11億元，同比增長(cháng)41%�？梢�(jiàn)餐飲業(yè)在我縣發(fā)展迅速，已成為我縣目前消費市場(chǎng)的一大亮點(diǎn)。
�。ǘ┎惋嫎I(yè)快速發(fā)展顯現的特點(diǎn)
1、經(jīng)營(yíng)主體顯現多元化。隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的深入，餐飲業(yè)經(jīng)濟結構發(fā)生了明顯變化，私營(yíng)、股份制、連鎖店、個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展，市場(chǎng)份額逐漸擴大。同時(shí)國營(yíng)企業(yè)因多種因素逐步退出，國有餐飲業(yè)至此已不復存在�？傮w上講，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的餐飲業(yè)整體規模和檔次逐步得到擴大和提高，多元化的經(jīng)營(yíng)主體趨勢更加明顯。
2、餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)品種不斷齊全。在城區既有高檔的傳統賓館、飯店、酒店，還有連鎖店，既有傳統的面館，還有引進(jìn)來(lái)的蘭州牛肉拉面館、餃子館、羊肉館等，街頭巷尾的小炒店、小飲食攤點(diǎn)更是星羅棋布，使消費者在種類(lèi)上有了更多的選擇，餐飲業(yè)文化也得到了新發(fā)展。
3、消費對象群眾化。無(wú)論是高檔賓館酒店，還是個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)，把消費對象都集中在了大眾群體，以大眾口味，消費理念和消費水平，適當搭配特色的飲食，以實(shí)惠的價(jià)格、優(yōu)良的環(huán)境，為大眾提供舒適的消費環(huán)境來(lái)取得支持。
4、“假日消費”快速增長(cháng)。隨著(zhù)收入水平和消費觀(guān)念的改變，餐飲業(yè)消費增溫不止，特別是假日餐飲業(yè)消費快速增長(cháng)，不僅活躍了市場(chǎng)，而且形成了消費的一個(gè)新特點(diǎn)。
二、餐飲業(yè)存在的問(wèn)題
雖然XX縣餐飲業(yè)總體規模和數量在逐漸擴大，銷(xiāo)售總額逐年增加，但也存在著(zhù)一些問(wèn)題，主要是：
1、宏觀(guān)調控力度不夠，經(jīng)營(yíng)管理不到位。（1）除了工商、稅務(wù)、衛生、食品藥品監督、公安等部門(mén)的監督管理之外，政府對其他監督力度和作用難以充分體現，又缺乏行業(yè)協(xié)會(huì )的行業(yè)管理，行業(yè)自律和協(xié)調服務(wù)作用滯后。（2）餐飲業(yè)行業(yè)發(fā)展規劃和網(wǎng)點(diǎn)布局規劃不明顯，近幾年來(lái)基本處于自發(fā)的調節和盲目發(fā)展的狀態(tài)，網(wǎng)點(diǎn)建設的隨意性比較強，布局不盡合理。（3）沒(méi)有行業(yè)的標準和規范，大多餐飲業(yè)都是參照別的企業(yè)標準和規范動(dòng)作。
2、經(jīng)營(yíng)觀(guān)念落后，整體素質(zhì)還待提高。（1）一些酒店，飯店在經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式、管理技術(shù)上還沒(méi)有擺脫傳統的影響，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理落后，科學(xué)化程度不高。（2）管理人才不足，培訓工作跟不上，人才的引進(jìn)力度不夠。
3、大多數餐飲企業(yè)的硬件設施陳舊。添置和更換的資金投入極少，某種程度上難以滿(mǎn)足消費者的需求，顯得服務(wù)質(zhì)量滯后，導致服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能提升很慢。
4、地域性的經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)內部發(fā)展不平衡。使得服務(wù)人員的收入水平差異，導致服務(wù)人員流動(dòng)性較大，經(jīng)過(guò)培訓掌握了一技之長(cháng)的人員，隨時(shí)會(huì )奔走他處謀業(yè)，新進(jìn)入人員得重頭培訓，難以提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，也相應影響了企業(yè)的凝聚力和職工的向心力。經(jīng)營(yíng)業(yè)主對送出去培訓承擔的投資風(fēng)險較大，失缺了異地交流，引進(jìn)管理經(jīng)驗，管理技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量的機會(huì )，這些都是服務(wù)質(zhì)量難以快速提升的主要因素。
三、建議和措施
1、充分發(fā)揮政府主管部門(mén)的職能作用。合理規劃網(wǎng)點(diǎn)建設和規模，引導、監督、管理和協(xié)調服務(wù)，使餐飲業(yè)更加快速發(fā)展。
2、成立行業(yè)協(xié)會(huì )并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的組織協(xié)調服務(wù)作用。配合行業(yè)主管部門(mén)制訂行業(yè)發(fā)展規劃，網(wǎng)點(diǎn)設施布局規劃，宣傳行業(yè)的政策、條規，完善行業(yè)管理制度等，使行業(yè)發(fā)展更加規范化，標準化，提升整體經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平。
3、擴大開(kāi)放，大力引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理人才和管理經(jīng)驗。（1）大力引進(jìn)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才和管理辦法，以現代經(jīng)營(yíng)管理理念和經(jīng)營(yíng)模式，管理技術(shù)從事經(jīng)營(yíng)，使經(jīng)營(yíng)管理更加科學(xué)化。（2）加強餐飲業(yè)的從業(yè)人員培訓，提高整體素質(zhì)，培訓出高層次的經(jīng)營(yíng)管理人才和從事服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。（3）引進(jìn)特色菜，地方名菜，還可以引進(jìn)西餐，促進(jìn)中西融合，以滿(mǎn)足不同層次的消費者的需求。（4）引進(jìn)餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。
4、實(shí)施品牌工程，發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)。特別是在餐飲業(yè)上要創(chuàng )造性地打造名牌，發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)，這種特色的經(jīng)營(yíng)策略，是提高餐飲業(yè)核心競爭的重要內容。
5、強化管理，引導經(jīng)營(yíng)。從宏觀(guān)上強化部門(mén)和行業(yè)管理規范，引導餐飲業(yè)合理布局網(wǎng)點(diǎn)，規范經(jīng)營(yíng)。就餐飲業(yè)而言，還要努力強化內部管理，科學(xué)化經(jīng)營(yíng)，規范化服務(wù)。從強化管理，培育和增強企業(yè)的凝聚力；促進(jìn)從業(yè)人員的向心力發(fā)展，提高企業(yè)的發(fā)展合力；促進(jìn)從業(yè)人員和服務(wù)人員的隊員穩定，從而強化內部培訓，提高整體服務(wù)素質(zhì)，強化城市的服務(wù)功能。
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