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灌南縣農村勞動(dòng)力輸出情況的調查報告

時(shí)間:2024-09-23 03:02:54

關(guān)于灌南縣農村勞動(dòng)力輸出情況的調查報告

關(guān)于灌南縣農村勞動(dòng)力輸出情況的調查報告

關(guān)于灌南縣農村勞動(dòng)力輸出情況的調查報告

  一、灌南縣概況

  灌南縣位于連云港市的南大門(mén),瀕臨黃海,四市交界,東與鹽城的響水相連,南與淮安的漣水接壤,西與宿遷的沭陽(yáng)毗鄰?h域總面積1041平方公里,轄18個(gè)鄉鎮,246個(gè)村,72.9萬(wàn)人,其中農村人口約55萬(wàn),農村勞動(dòng)力30.9萬(wàn)。農業(yè)資源比較豐富。境內河流縱橫,土壤肥沃,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,是江蘇省生態(tài)農林業(yè)試驗示范縣、國家級生態(tài)示范區。2003年,該縣國內生產(chǎn)總值30億元,人均GDP4126元,財政收入2億元,農民人均純收入2970元。

  二、灌南縣勞務(wù)輸出工作的特點(diǎn)

  2003年,該縣農民人均勞務(wù)收入1503元,占農民人均純收入的50.3%,勞務(wù)收入在農民增收中的貢獻額越來(lái)越大。該縣始終把加快勞務(wù)輸出擺上農村工作的突出位置,2003年勞務(wù)輸出工作取得了明顯成效。主要有以下四個(gè)特點(diǎn):

 。ㄒ唬﹦趧(wù)輸出總量不斷增加?h鄉村各級對勞務(wù)輸出工作高度重視,加大勞務(wù)輸出工作力度。2003年,該縣輸出勞動(dòng)力16.32萬(wàn)人,較去年凈增3.99萬(wàn)人,增長(cháng)33.2%,勞務(wù)經(jīng)濟在農民收入中比重由2002年的36.3%增加到50.3%。

 。ǘ﹦趧(wù)輸出層次不斷提高?h農辦、勞保局等單位狠抓農村勞動(dòng)力致富技能培訓工作,加強組織協(xié)調。2003年,該縣由去年培訓農村勞動(dòng)力2萬(wàn)人增加到勞務(wù)技能培訓3.8萬(wàn)人,培訓后就業(yè)率達90%。根據市場(chǎng)需求,該縣大力開(kāi)展訂單培訓,注重挖掘地方特色,打造勞務(wù)輸出的行業(yè)品牌,在建筑、電動(dòng)縫紉、家政、羊毛衫針織等行業(yè)上已經(jīng)形成了有較強競爭力和較高知名度的勞務(wù)品牌,涌現了一批勞務(wù)輸出特色鄉鎮和特色村。

 。ㄈ┠媳眳f(xié)作不斷加快。充分利用南北掛鉤的有利條件,主動(dòng)加強與蘇南掛鉤市太倉市的聯(lián)系和溝通,定期交流情況,在太倉市等勞務(wù)輸出集中地區派出專(zhuān)人成立勞務(wù)輸出辦事處,專(zhuān)門(mén)聯(lián)系協(xié)調勞務(wù)輸出工作。不斷加強與省市扶貧工作隊及后方單位的聯(lián)系,爭取他們更多的支持和幫助。去年該縣在蘇南地區勞務(wù)輸出達4.88萬(wàn)人,占該縣勞務(wù)輸出總量的40%。2003年與省委工作隊和太倉市密切合作,兩次組織太倉市多家企業(yè)和勞務(wù)輸出中介機構來(lái)該縣舉行集中招工現場(chǎng)會(huì ),現場(chǎng)招聘該縣農村勞動(dòng)力800余人,南北勞務(wù)合作取得了很好效果。

 。ㄋ模﹦趧(wù)輸出對農民增收的貢獻份額不斷加大。2003年該縣勞務(wù)收入8.35億元,農民人均勞務(wù)收入1502元,占該縣農民人均純收入的50.3%,比上年提高11個(gè)百分點(diǎn)。

  三、灌南縣勞務(wù)輸出工作中存在的不足

  雖然該縣勞務(wù)輸出工作取得了令人矚目的成績(jì),但是也存在勞務(wù)輸出規模還不大,整體水平還不高,發(fā)展空間還未充分利用等許多不容忽視的矛盾和問(wèn)題。

 。ㄒ唬┯薪M織勞務(wù)輸出的比例較低。該縣2002年有組織勞務(wù)輸出2萬(wàn)人左右,2003年有組織勞務(wù)輸出雖然有較快的增長(cháng),但有組織勞務(wù)輸出仍然只有3.5萬(wàn)人,占該縣勞務(wù)輸出總量的22.5%。該縣勞務(wù)輸出仍然處于以自發(fā)性輸出為主的階段,自發(fā)輸出往往帶來(lái)輸出成本高、穩定性差、勞動(dòng)待遇等權益得不到很好保障等問(wèn)題。

 。ǘ﹦趧(dòng)力綜合素質(zhì)比較低。農村勞動(dòng)力文化素質(zhì)、擇業(yè)觀(guān)念、技能素質(zhì)諸多方面不能適應現代用工企業(yè)的需求,供需結構性矛盾比較突出。據統計,該縣勞動(dòng)力中目前勞動(dòng)技能較差、沒(méi)有取得勞動(dòng)力職業(yè)技能等級證書(shū)的無(wú)技能級別勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數的84.7%。農村勞動(dòng)力既難以進(jìn)入較高層次的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè),又加劇了低層次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的過(guò)度競爭。

 。ㄈ﹦趧(wù)輸出程度還不高。該縣現有農村勞動(dòng)力30萬(wàn)人,可供輸出的農村剩余勞動(dòng)力達20萬(wàn)人以上。目前該縣還有6萬(wàn)左右的農村勞動(dòng)力有待輸出。在已輸出人員中,季節性勞務(wù)輸出占30%左右,因此,該縣農村還有10萬(wàn)左右勞動(dòng)力有待穩定輸出,勞務(wù)輸出的發(fā)展空間還比較大。

 。ㄋ模┚惩鈩趧(wù)輸出數量比較少。2003年境外勞務(wù)輸出600人,和東海等縣相比,境外勞務(wù)輸出數量差距較大。

 。ㄎ澹﹦趧(wù)輸出缺乏有效的組織領(lǐng)導。該縣的一些部門(mén)和鄉鎮對加快農村勞務(wù)輸出的思路還比較模糊,辦法也不夠多,缺乏有效的組織領(lǐng)導,在一定程度上也影響了該縣勞務(wù)輸出的快速健康發(fā)展。

  四、灌南縣勞務(wù)輸出工作的主要做法

 。ㄒ唬⿵娀麄靼l(fā)動(dòng),提高各級領(lǐng)導重視程度。該縣始終把解放思想,更新觀(guān)念,作為促進(jìn)農村勞務(wù)輸出的重要前提。加大農村宣傳教育力度,破除農民固守土地、小富即安的狹隘思想和陳舊觀(guān)念,為加快農村勞務(wù)輸出奠定堅實(shí)的思想基矗先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強農村勞務(wù)輸出工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強職業(yè)教育和技能培訓的通知》等文件,并召開(kāi)了一系列的重要會(huì )議,把勞務(wù)輸出工作作為事關(guān)該縣農村改革發(fā)展大局來(lái)抓,要求各鄉鎮書(shū)記、鄉鎮長(cháng)真正把勞務(wù)輸出當作農村工作的頭等大事,擺上重要位置,明確一名領(lǐng)導專(zhuān)抓勞務(wù)輸出,村支部書(shū)記及其村干部用絕大部分精力抓勞務(wù)輸出,成為勞務(wù)輸出信息員、指揮員?h勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導小組辦公室要抽調精干力量,加強對各鄉鎮勞務(wù)輸出情況的督查,定期公布工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題和好的經(jīng)驗做法,切實(shí)推動(dòng)勞務(wù)輸出工作的有序快速開(kāi)展。

 。ǘ⿵娀瘎趧(dòng)力致富技能培訓,提高勞務(wù)輸出層次和水平。針對該縣農村勞動(dòng)力素質(zhì)不高的現實(shí)狀況,該縣始終把提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為搶占勞動(dòng)力市場(chǎng)的突破口來(lái)抓,在該縣形成了以培訓促進(jìn)輸出、以輸出帶動(dòng)培訓的良好局面。

  一是加大勞動(dòng)力致富技能培訓的投入。積極爭取省市財政專(zhuān)項培訓資金、省扶貧辦、省市扶貧工作隊等單位培訓資金的投入,縣鄉財政拿出一定的勞動(dòng)技能培訓資金,對培訓資金納入專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。對貧困戶(hù)、特困戶(hù)參加縣集中技能培訓,免收培訓費用。培訓資金使用實(shí)行“誰(shuí)培訓、誰(shuí)轉移、就獎勵誰(shuí)”的辦法,確保有限的資金發(fā)揮應有的效益。積極鼓勵引導現有社會(huì )各類(lèi)培訓機構加大投入,不斷提高辦學(xué)檔次,形成政府積極引導、社會(huì )多方投入的多元化培訓投入機制。

  二是開(kāi)展多元化培訓,不斷擴大培訓規模。進(jìn)一步整合教育資源,大力開(kāi)展職業(yè)教育,充分發(fā)揮現有各級各類(lèi)職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校的作用,形成多元化培訓的格局。依托該縣教育中心成立的灌南縣富民勞務(wù)技能培訓基地、縣勞動(dòng)局培訓中心等勞動(dòng)力培訓機構和宏大職業(yè)介紹服務(wù)中心等勞務(wù)中介機構多渠道進(jìn)行農村勞動(dòng)力致富技能培訓。積極調整農村教育方向,在搞好九年義務(wù)教育的基礎上,對該縣農村初、高中畢業(yè)年級學(xué)生增設專(zhuān)業(yè)技能培訓,確保不能繼續升學(xué)的初高中畢業(yè)生該部接受一次技能培訓。

  三是開(kāi)展訂單培訓,不斷提高培訓質(zhì)量。鼓勵引導培訓機構和中介機構聯(lián)合辦學(xué),培訓機構和輸入單位聯(lián)合辦學(xué),實(shí)行技能培訓和介紹就業(yè)相結合,提高培訓人員的就業(yè)率。通過(guò)短期培訓與長(cháng)期培訓相結合,縣內培訓與縣外培訓相結合,加大對境外勞務(wù)輸出的培訓力度,積極開(kāi)展對外勞務(wù),拓展國外勞務(wù)市場(chǎng),迅速擴大境外勞務(wù)輸出規模。2003年,該縣境外勞務(wù)人員有由2002年的200人提高到600人。全力打造電動(dòng)縫紉、羊毛衫針織、保安、電焊等該縣勞務(wù)輸出的行業(yè)品牌。同時(shí)根據市場(chǎng)需求,及時(shí)調整技能培訓的行業(yè)項目,不斷拓展新的領(lǐng)域,對勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)紀律、吃苦耐勞、文明行為等職業(yè)道德教育和培訓,提高了該縣勞動(dòng)力的綜合競爭力,樹(shù)立了灌南勞務(wù)輸出的良好形象和縣域品牌。

 。ㄈ⿵娀瘎趧(dòng)力南北合作,提高勞務(wù)輸出的組織化程度。該縣充分利用南北掛鉤合作的良好機遇和有利條件,主動(dòng)出擊,加強聯(lián)系,不斷擴大該縣勞動(dòng)力在蘇南有組織成建制輸出的規模。

  一是積極加強南北掛鉤的協(xié)調配合?h農辦、勞動(dòng)局、總工會(huì )、婦聯(lián)、團縣委等縣直單位和各鄉鎮紛紛主動(dòng)與太倉市等有關(guān)單位的溝通聯(lián)系,搜集勞動(dòng)力供需信息,邀請蘇南發(fā)達地區的勞動(dòng)部門(mén)、企業(yè)和勞務(wù)輸出中介機構多次來(lái)該縣舉行用工招聘會(huì ),認真聽(tīng)取他們對該縣勞務(wù)輸出工作的意見(jiàn)和建議,促進(jìn)該縣勞動(dòng)力要素與蘇南技術(shù)資本要素的有效配置。

  二是組織一批鄉村干部主動(dòng)到蘇南等經(jīng)濟發(fā)達地區帶領(lǐng)勞務(wù)輸出。專(zhuān)門(mén)選派一批鄉村干部帶領(lǐng)農村勞動(dòng)力到蘇南等地區外出勞務(wù),享受干部離崗創(chuàng )業(yè)待遇,村支部書(shū)記與村委會(huì )主任逐年實(shí)行輪崗制度,對成績(jì)突出的給予表彰獎勵并提拔重用。通過(guò)學(xué)習借鑒李集鄉和興村臨時(shí)黨支部在杭州發(fā)展勞務(wù)輸出的做法,各鄉村干部積極組織引導和帶領(lǐng)勞動(dòng)力輸出,迅速提高勞務(wù)輸出組織化程度,提高了農民收入水平。

  三是在蘇南等勞務(wù)輸出集中地區增設勞務(wù)輸出辦事處。在蘇南等勞務(wù)輸出集中地區建立長(cháng)期辦事處,充分發(fā)揮勞務(wù)輸出辦事處的作用,及時(shí)掌握勞務(wù)輸出情況,協(xié)調外出務(wù)工人員和用工單位的關(guān)系,加強勞務(wù)輸出基地建設,主動(dòng)為外出務(wù)工者提供各種服務(wù)。

 。ㄋ模⿵娀瘎趧(dòng)力市場(chǎng)建設,提高勞務(wù)輸出市場(chǎng)化運作水平。

  一是大力發(fā)展勞務(wù)中介機構。整合勞務(wù)輸出資源,充分發(fā)揮該縣富民勞務(wù)輸出有限責任公司的作用,加快勞務(wù)輸出的市場(chǎng)化運作步伐。支持鼓勵涉農服務(wù)部門(mén)、各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體、社會(huì )服務(wù)組織和能人大戶(hù)領(lǐng)辦創(chuàng )辦勞務(wù)中介機構,促進(jìn)國有、民辦等多種所有制職介機構的成長(cháng)發(fā)育和有序競爭,充分發(fā)揮勞務(wù)中介機構在提供務(wù)工信息和就業(yè)服務(wù)等方面的機制活、網(wǎng)絡(luò )廣、競爭力強的作用培育了一批勞務(wù)輸出市場(chǎng)主體。

  二是大力發(fā)展勞務(wù)輸出經(jīng)紀人隊伍。支持鼓勵該縣長(cháng)期在外地的建筑工頭、營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)、種養大戶(hù)牽頭帶領(lǐng)農村勞動(dòng)力外出勞務(wù),逐步發(fā)展成為勞務(wù)輸出經(jīng)紀人,利用其長(cháng)期在外門(mén)路廣、關(guān)系多的優(yōu)勢,組織和介紹農村勞動(dòng)力外出打工賺錢(qián)。鼓勵勞務(wù)輸出經(jīng)紀人通過(guò)有效服務(wù)獲得合理報酬,實(shí)現外出勞務(wù)者和中介者的“雙贏(yíng)”。

  三是加強勞動(dòng)力市場(chǎng)的規范化管理?h農辦、勞保局等單位堅持一手抓勞動(dòng)力市場(chǎng)建設,一手抓監督管理。進(jìn)一步完善和規范了勞務(wù)市場(chǎng)行為,整頓勞務(wù)市場(chǎng)秩序,規范勞務(wù)市場(chǎng)運行,堅決杜絕少數勞務(wù)中介機構的欺詐行為,切實(shí)保護外出務(wù)工者的合法權益,促進(jìn)了農村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

 。ㄎ澹⿵娀瘎趧(dòng)力就地轉移,提高勞動(dòng)力多渠道輸出水平。大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村工業(yè)化和城鎮化,拓展本地農村勞動(dòng)力就業(yè)空間,實(shí)現農村勞動(dòng)力的就地轉移。

  一是通過(guò)招商引資興辦工業(yè)吸納一批。該縣充分利用農副產(chǎn)品資源、土地資源、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢和臨海的區位優(yōu)勢,主動(dòng)接受蘇南、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)轉移,吸引企業(yè)家和各種投資主體來(lái)該縣投資建設木材、棉花、蔬菜等勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè),投資化工產(chǎn)業(yè),通過(guò)該縣工業(yè)的大發(fā)展,帶動(dòng)該縣農民的大轉移。

  二是通過(guò)城鎮建設帶動(dòng)轉移一批。該縣利用縣城新老城區和中心鎮建設,完善城鎮吸引投資和擴大消費的功能,提高集聚要素能力。積極創(chuàng )造條件,吸引農村勞動(dòng)力到城鎮定居就業(yè)。

  三是通過(guò)全民創(chuàng )業(yè)消化轉移一批。在該縣開(kāi)展“離崗建業(yè)、在崗兼業(yè)、全民創(chuàng )業(yè)”活動(dòng)。鼓勵支持更多的黨員干部帶頭創(chuàng )辦實(shí)業(yè)。大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟,鼓勵廣大群眾自主創(chuàng )業(yè)。該縣積極鼓勵發(fā)動(dòng)已積累了一定資金,掌握了先進(jìn)技術(shù),市場(chǎng)意識顯著(zhù)增強的長(cháng)期外出務(wù)工人員帶資金、技術(shù)和新的理念回鄉創(chuàng )業(yè)。

 。⿵娀鞣N配套服務(wù),提高勞務(wù)輸出的服務(wù)質(zhì)量。

  一是抓好信息服務(wù)。建立勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息網(wǎng)絡(luò )、農村勞動(dòng)力可供資源和外地勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息庫?h勞務(wù)中介機構密切配合,在用工較為集中的蘇南、上海、浙江等地,廣泛聯(lián)系,主動(dòng)搜集勞務(wù)用工信息,及時(shí)加工整理,通過(guò)縣鄉勞務(wù)信息供求網(wǎng)絡(luò )和電視、報紙等多種渠道向社會(huì )發(fā)布,為農民提供準確、及時(shí)的勞務(wù)需求信息,引導農民有目的、有組織地外出務(wù)工,切實(shí)有效的減少勞務(wù)輸出的盲目性。

  二是抓好政策服務(wù)。結合該縣實(shí)際全面落實(shí)省市關(guān)于加快農村勞務(wù)輸出的一系列扶持優(yōu)惠政策。農村小額貸款要優(yōu)先用于農村勞務(wù)輸出,切實(shí)解決外出務(wù)工者缺少前期費用的困難。新辦勞務(wù)中介機構免除工商注冊登記費以外的所有行政性收費。對農村勞動(dòng)力外出勞務(wù)需要的職業(yè)技能等級證書(shū)、外出務(wù)工證、計劃生育證等有關(guān)證件降低收費標準,只收工本費。實(shí)行和完善勞務(wù)輸出獎勵政策,對已出臺的獎勵政策堅決兌現,對成績(jì)突出的單位和個(gè)人給予重獎。

  三是抓好輸后服務(wù)。對外出勞務(wù)人員加強輸后服務(wù),切實(shí)幫助解決他們的后顧之憂(yōu)。鼓勵外出務(wù)工人員依法、自愿、有償地進(jìn)行土地流轉,保護他們在土地流轉中的合法收益。在農忙期間,各鄉鎮、村組織義務(wù)幫工隊,幫助舉家外出或主要勞力在外輸出的家庭及時(shí)搞好收種?h農辦、勞保局、司法局等縣有關(guān)單位和各鄉鎮要經(jīng)常到勞務(wù)輸出集中地區跟蹤服務(wù),切實(shí)維護勞務(wù)輸出人員的工資待遇、職業(yè)病防護、安全保障等各種合法權益。

 。⿵娀熑温鋵(shí),嚴格考核獎懲。該縣將勞務(wù)輸出工作作為“五個(gè)一”富民工程的重要內容列入縣有關(guān)部門(mén)和各鄉鎮的目標考核內容,建立了勞務(wù)輸出組織網(wǎng)絡(luò )和工作網(wǎng)絡(luò ),在該縣形成了縣鄉村一體化、全方位多層次推進(jìn)勞務(wù)輸出的工作格局。在該縣建立縣鄉有關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作機制?h督查辦、農工辦等對勞務(wù)輸出工作的目標進(jìn)行督查考核,及時(shí)將督查考核情況按實(shí)績(jì)排出名次通報該縣。根據督查考核情況嚴格獎懲兌現,對該年勞務(wù)輸出完成情況進(jìn)行綜合評比,對勞務(wù)輸出工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰獎勵。對在勞務(wù)輸出工作中工作不力、實(shí)績(jì)較差的單位和個(gè)人,進(jìn)行通報批評、限期整改,有效的推動(dòng)了該縣勞務(wù)輸出工作的快速健康發(fā)展。

  五、灌南縣勞務(wù)輸出給我們帶來(lái)的啟示

 。ㄒ唬﹦趧(wù)輸出是經(jīng)濟欠發(fā)達地區農民致富的主要渠道。一方面,外出務(wù)工為農民帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟收入,提高了生活質(zhì)量。2003年,該縣勞務(wù)收入在農民收入增長(cháng)中的貢獻額已超過(guò)50%。另一方面,外出務(wù)工使廣大農民增長(cháng)了見(jiàn)識,開(kāi)闊了視野,更新了觀(guān)念,積累了資金,許多外出務(wù)工者帶資金、技術(shù)和項目回鄉創(chuàng )業(yè),為農民增收拓展了空間。

 。ǘ﹫猿质袌(chǎng)主導是加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的必要途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟前提下,勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素,與其他要素一樣,必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的主導作用,使勞動(dòng)力在市場(chǎng)的引導下有序流動(dòng),合理配置。一方面,要強化勞動(dòng)力市場(chǎng)建設,打破政策限制和城鄉壁壘,著(zhù)力構建統一開(kāi)放、競爭有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系;另一方面要充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的主導作用,一切按市場(chǎng)規律辦事,按市場(chǎng)需求輸出,確保經(jīng)濟效益最大化和最優(yōu)化。

 。ㄈ⿵娀龑羌涌靹趧(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。強化引導是實(shí)現農村剩余勞動(dòng)力由自由無(wú)序轉移向有組織、成建制、規;行蜣D移的重要抓手。要運用政府“有形之手”找準工作的切入點(diǎn),把有序組織勞務(wù)輸出作為“一把手工程”來(lái)抓,作為最大的“富民工程”來(lái)實(shí)施。

 。ㄋ模┤嫣嵘刭|(zhì)是加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵舉措。農村勞動(dòng)力能否實(shí)現充分轉移就業(yè),在很大程度上取決于勞動(dòng)力本身的素質(zhì)和就業(yè)能力。從總體上看,農村勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高,從事非農產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能非常缺乏,特別是隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展,沒(méi)有技術(shù)的農村勞動(dòng)力就業(yè)競爭力越來(lái)越弱,就業(yè)空間也越來(lái)越校因此,全面提升農村勞動(dòng)力的整體素質(zhì),不斷提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力,是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的關(guān)鍵舉措,是加快富民工程的重要內容。

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