關(guān)于某市新農村社區建設情況的調查報告
關(guān)于某市新農村社區建設情況的調查報告
近幾年，xx市不斷探索，走出了一條xx特色的新農村建設模式。最近，我們對xx市全市新農村社區建設情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，形成以下調研報告。
一、xx市新農村社區建設情況
�。ㄒ唬┝⒆闶星�，確立建設重點(diǎn)。緊密結合市情，xx確立了本地特色的新農村建設五個(gè)重點(diǎn)。一是工礦所在地新農村社區建設。分煤礦所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區內兩種類(lèi)型。煤礦所在地新農村社區建設側重于凈化、硬化、綠化、亮化、美化，創(chuàng )造良好的人居環(huán)境，實(shí)現企地融合發(fā)展、共建共贏(yíng)。產(chǎn)業(yè)集聚區內的新農村社區建設，則按照“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合、以產(chǎn)促城”的理念，與產(chǎn)業(yè)集聚區統籌規劃、共同建設。目前，7個(gè)煤礦所在地社區基本建成（有兩個(gè)煤礦所在地不宜建設社區）。二是采煤沉陷區居民安置地新農村社區建設。隨著(zhù)煤炭的不斷開(kāi)采，xx沉陷面積越來(lái)越大，目前已有9個(gè)鄉鎮53個(gè)行政村176個(gè)自然村因采煤沉陷。搞好采煤沉陷區搬遷安置工作關(guān)系老百姓的切身利益，是xx迫切需要解決的一大難題，也是xx最大的民生問(wèn)題。該類(lèi)新農村社區建設側重于交通方便、生活便利、設施完善、管理有序、生態(tài)良好�，F已建成形成規模的沉陷區安置社區6個(gè)，處在起步建設中的7個(gè)。三是旅游景點(diǎn)所在地新農村社區建設。結合旅游開(kāi)發(fā)，將景點(diǎn)所在村與景點(diǎn)統一規劃，共同建設，實(shí)現新農村與旅游景點(diǎn)相協(xié)調、相配套、相融合、相促進(jìn)。4個(gè)旅游景點(diǎn)社區正在加緊建設中。四是鄉鎮政府駐地新農村社區建設。圍繞宜商、宜業(yè)、宜居的目標，充分發(fā)揮鄉鎮政府駐地“政治、經(jīng)濟、文化”中心優(yōu)勢，將周邊村納入鎮區規劃，提高鄉鎮政府駐地綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，承接農村勞動(dòng)力轉移，建設現代化小城鎮網(wǎng)絡(luò )。xx市酂城、李寨、陳集、王集、高莊、太丘、黃口、順和、臥龍等一批現代化小城鎮社區建設在短期內取得了十分明顯的成效。五是一般村村莊整合建設中心村�？茖W(xué)規劃，合理布局，對一般性村莊整合并點(diǎn)，建成一個(gè)個(gè)交通便利、生活方便、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的中心村，推進(jìn)農村社區化、城鄉一體化。順和鄉高平房社區、太丘鎮黃橋社區、臥龍鄉渾河社區等一大批中心村象雨后春筍般紛紛拔起。
�。ǘ┲�(zhù)眼長(cháng)遠，科學(xué)編制規劃。一是科學(xué)編制新農村社區布局規劃。在充分調研，廣泛征求廣大農民群眾意見(jiàn)的基礎上，依據市情，xx市委托中國對外建設總公司城市規劃設計院完成了新農村社區布局規劃，將全市現有3600多個(gè)自然村莊規劃整合為140個(gè)新農村社區（中心村）。其中，工礦所在地社區20個(gè)，采煤沉陷安置社區18個(gè)，旅游景點(diǎn)所在地社區4個(gè)（分別與所在政府駐地社區或中心村共同建設），鄉鎮政府駐地社區23個(gè)，一般中心村79個(gè)。二是科學(xué)編制新農村社區建設規劃。公開(kāi)招標了4家高資質(zhì)的規劃設計單位對確定的新農村社區實(shí)施高標準規劃。在規劃編制中，充分尊重農民意愿，采用“四議兩公開(kāi)”工作法，體現農民在新農村建設中的主體地位。目前，已完成新農村社區規劃79個(gè)，9月底所有新農村社區規劃全部完成。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新機制，搞活建設方式。xx市新農村建設“五個(gè)重點(diǎn)”，在建設側重點(diǎn)上各不相同，在建設方式上也采取了靈活多樣的形式。主要有工農共建、部門(mén)幫建、民企助建、村民聯(lián)建、市場(chǎng)促建等五種類(lèi)型。一是工農共建。工礦所在地和采煤沉陷區居民安置地的新農村建設與煤礦企業(yè)緊密相聯(lián)，xx市“五個(gè)重點(diǎn)”新農村建設思路得到了永煤、神火兩大集團的關(guān)注，他們認為該思路可以有效解決煤礦企業(yè)多年想干而干不了的事情，可以有效解決企業(yè)與地方群眾溝通難、沉陷區居民搬遷難等長(cháng)期不解的難題。在基礎設施和配套服務(wù)設施建設投資上形成了“鄉村1/3，市1/3，工礦企業(yè)1/3”的“工農共建”共識。二是部門(mén)幫建。發(fā)揮市直部門(mén)聯(lián)系面廣、門(mén)路多等優(yōu)勢，深入開(kāi)展新農村建設部門(mén)幫扶工作。xx市向新農村社區派駐了市直部門(mén)幫扶工作隊，發(fā)揮了很好的幫扶作用。據不完全統計,今年以來(lái),xx市通過(guò)部門(mén)支持新農村建設的資金累計已超過(guò)14000萬(wàn)元。三是民企助建。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，鼓勵民營(yíng)企業(yè)家為新農村建設做貢獻。目前已有60多家民營(yíng)企業(yè)積極參與了新農村社區建設。如，華星集團投資50萬(wàn)元支持了李寨鎮政府駐地社區道路建設，投資30多萬(wàn)元為十八里鎮李窯村安裝了高桿路燈100套；小龍人教育集團投資16萬(wàn)元為芒山鎮陳樓村修建了水泥路；中州棉業(yè)公司幫助酂城鎮酂東社區實(shí)施了舊房改造及基礎設施建設等。四是村民聯(lián)建。由村民民主選舉成立新農村建設理事會(huì )，由理事會(huì )具體負責工程預算、組織招標、資金籌集、質(zhì)量監管等，所有程序公開(kāi)透明，村民明明白白。如，城廂鄉沱濱社區，由新農村建設理事會(huì )公開(kāi)招標施工企業(yè)、監督進(jìn)料、監督質(zhì)量等，農民按成本價(jià)住房，大家十分滿(mǎn)意；酂城鎮政府駐地社區建設中，通過(guò)新農村建設理事會(huì )全程參與，農民達成了一致意見(jiàn)，舊村拆遷和新社區建設十分順利。臥龍鄉渾河社區、太丘鎮黃橋社區、新橋鄉朱樓社區等，都是通過(guò)理事會(huì )管理實(shí)現村民聯(lián)建的好典型。五是市場(chǎng)促建。即通過(guò)市場(chǎng)化運作建設新農村。按照“群眾有利益、政府有收益、開(kāi)發(fā)商有利潤、社區有形象”的原則，積極探索市場(chǎng)化運作方式，引入經(jīng)營(yíng)城市的辦法，由新農村建設理事會(huì )參與，將新農村社區建設推向市場(chǎng)，調動(dòng)各種力量投入新農村建設。
�。ㄋ模┳鹬孛褚�，制定扶持政策。為強力推進(jìn)新農村社區建設，市委、市政府研究出臺了一系列含金量很高的扶持政策，涉及財政、土地、稅費、金融、待遇等方面。一是財政政策。市本級財政每年都安排一定比例的專(zhuān)項資金用于新農村社區基礎設施和配套服務(wù)設施建設。今年市財政預算新農村建設專(zhuān)項資金2880萬(wàn)元，較上年增長(cháng)20%。二是稅費政策。新農村社區建設產(chǎn)生的稅收，地方留成部分的50%以專(zhuān)項撥付的形式用于社區基礎設施和配套設施建設，與社區建設相關(guān)的質(zhì)檢費、實(shí)驗費、避雷檢測費、主體結構檢測費、屋面防水檢測費等，相關(guān)職能部門(mén)全部免收，并積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；到新農村社區建房或購房的農戶(hù)，舊宅基拆除復墾成耕地后，市國土部門(mén)、房管部門(mén)免費為其辦理相關(guān)土地使用證、房產(chǎn)證。三是土地政策。開(kāi)展農村土地綜合治理，在拆舊建新中置換出的建設用地指標除保障新農村社區建設用地外，富余指標轉讓后收益全部用于整治村新農村社區基礎設施、服務(wù)設施建設，以及對農戶(hù)的拆遷補償等。三是信貸政策。在新農村建設中符合貸款條件的，市政府協(xié)調金融部門(mén)給予小額貸款支持。今年以來(lái)，已發(fā)放新農村建設小額貸款9000多萬(wàn)元。四是待遇政策。入住新農村社區的農民可登記為城鎮居民戶(hù)口，實(shí)行雙重戶(hù)口（農村戶(hù)口、城鎮戶(hù)口）政策。保留原承包土地，享受農村計劃生育政策和國家惠農政策；在養老保險、子女入學(xué)、最低生活保障等方面享受城市居民待遇等。
�。ㄎ澹┡嘀伯a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民增收。xx市把大力發(fā)展“一村一品”專(zhuān)業(yè)村建設作為培植經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的切入點(diǎn)。已建設現代種植小區23個(gè)，標準化養殖小區36個(gè)，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)村261個(gè)，發(fā)展規范化的農民專(zhuān)業(yè)合作社127個(gè)，建設國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)7家。特色產(chǎn)業(yè)村不斷涌現，如薛湖鎮聶寨村的食用菌、馬牧鄉西董樓村的多種經(jīng)營(yíng)、順和鎮高平房村的板材加工、陳集鎮代井村的實(shí)木家具、王集鄉蔡各村的手工飾品、條河鄉李各村的銅件加工、太丘鎮黃橋村的玩具加工、陳官莊鄉胡莊村的畜禽屠宰與羽毛精深加工等主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢十分明顯，為新農村建設創(chuàng )造了經(jīng)濟支撐。
二、存在的制約因素和問(wèn)題
在調研中發(fā)現，xx市新農村社區建設還存在一些深層次的制約因素和問(wèn)題：
�。ㄒ唬┺r戶(hù)之間的現有經(jīng)濟基礎差別影響新農村社區建設進(jìn)程。除急需建房戶(hù)外，由于戶(hù)與戶(hù)間經(jīng)濟基礎差別很大，富裕的農戶(hù)搬入新農村社區熱情很高，較窮的農戶(hù)短期內很難向社區集中。
�。ǘ┈F有的大量新建樓房影響新農村社區建設進(jìn)度。近年來(lái)，富裕起來(lái)的農民建房積極性很高，由于缺乏規劃和管理，新建房屋秩序十分混亂，同時(shí)出現了大量的沿路建房、村外建房現象，特別是在市南鄉鎮，這種現象占到50%以上，這些農戶(hù)讓他們搬遷到規劃區建房難度很大。
�。ㄈ┯邢薜慕ㄔO用地增減掛鉤指標限制了新農村社區的快速發(fā)展。上級每年下達的建設用地增減掛鉤指標有限，很難滿(mǎn)足新農村社區快速發(fā)展的需要。
�。ㄋ模┙ㄔO資金不足成為新農村社區建設的制約瓶頸。新農村社區建設是一個(gè)龐大的系統工程，需要大量的人力、財力、物力，市財政每年預算的新農村建設專(zhuān)項資金十分有限，工業(yè)支持農業(yè)、城市帶動(dòng)農村的能力十分有限，單純依靠農民自身建設新農村存在相當大的難度。
�。ㄎ澹└鞑块T(mén)支農項目投入機制不協(xié)調。近年來(lái)，國家、省不斷加大對農業(yè)、農村的投入，但這些投入是通過(guò)多個(gè)部門(mén)、多種渠道下達的，由于沒(méi)有一個(gè)正式機構進(jìn)行統籌管理、協(xié)調安排，存在各自為戰、效率偏低現象。盡管xx市近年來(lái)一直在努力做好項目整合工作，由于部門(mén)利益十分嚴重，整合效果很不理想。
三、意見(jiàn)和建議
�。ㄒ唬�(shù)立“短期造局，長(cháng)期建設”的思想。短期內，新農村社區要規劃好，啟動(dòng)好，著(zhù)力完善規劃區內基礎設施和配套服務(wù)設施，創(chuàng )造優(yōu)越的生活條件和環(huán)境，形成強大的吸引力。新農村建設具有長(cháng)期性、復雜性、艱巨性的特點(diǎn)，要做好打長(cháng)遠丈、打攻艱戰的思想準備，鼓勵具備條件的農戶(hù)率先搬進(jìn)新農村社區，不搞一刀切，走典型帶動(dòng)、循序漸進(jìn)的路子，逐步把xx市新農村社區建設引向深入。
�。ǘ┥钊腴_(kāi)展農村土地綜合整治工作。建設新農村社區，將多個(gè)行政村整合集聚到一起，用地問(wèn)題是最大的瓶頸難題。要將新農村社區建設與“占一補一”的農村土地綜合整治工作緊密結合，同步推進(jìn)，為新農村社區建設置換充足的用地空間。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新新農村社區建設投融資機制。開(kāi)展農村土地綜合整治工作，農戶(hù)拆遷、宅基地復墾等需要大量的資金投入，而農戶(hù)搬遷形成的建設用地節余指標收益必須在轉讓后才能得到，市財政、鄉鎮、村集體都無(wú)力提前預付。建議依托金融部門(mén)成立新農村建設投資中心，讓投資中心參與新農村建設，由投資中心借付建設用地節余指標轉讓收益給拆舊建新村集體組織用于農戶(hù)拆遷補償、宅基地復墾、新農村社區公共基礎設施建設等，待節余指標轉讓后利用收益還貸投資中心，保障拆舊建新和新農村社區建設順利進(jìn)行。
�。ㄋ模┘哟笾мr項目整合力度。建議由市發(fā)改委、財政局、新農村辦公室等牽頭成立支農項目整合機構，把各部門(mén)涉農項目有效整合，統籌管理，科學(xué)安排，按照新農村社區建設年度計劃，集中投放，整村推進(jìn)，著(zhù)力打造典型，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)xx市新農村社區建設快速發(fā)展。
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