關(guān)于經(jīng)濟建設及土地資源利用情況調研報告
關(guān)于經(jīng)濟建設及土地資源利用情況調研報告
土地資源是國家和民族賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，是推動(dòng)經(jīng)濟建設、保障人民生活的基本條件，是十分寶貴的資源和資產(chǎn)。根據縣委學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)領(lǐng)導小組的統一安排，由我牽頭，縣發(fā)改局、國土局、財政局、交通局、統計局、建設局等相關(guān)部門(mén)組成了(經(jīng)濟建設與保護土地資源的思考)課題調研組，深入部分鄉鎮、企業(yè)和部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)題調研，了解我縣土地資源利用現狀，結合我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的中長(cháng)期規劃，對我縣未來(lái)XX年的建設用地需求進(jìn)行了預測。通過(guò)調研，調研組認為，在我縣經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，必需按照建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )要求，在發(fā)展中謀保護、在保護中謀發(fā)展，走可持續發(fā)展之路。
一、我縣土地資源利用現狀
XX年全縣土地總面積279907.68公頃(不包括與外縣爭議面積)，其利用狀況如下：
(一)農用地：225417.22公頃，占土地總面積的80.53%。其中：耕地面積47948.6公頃，占農用地面積的21.27%；園地面積2417.92公頃，占農用地面積的1.07%；林地面積137421.53公頃，占農用地面積的60.96%；牧草地面積23404.39公頃，占農用地面積的10.38%；其它農用地14224.78公頃，占農用地面積的6.32%；
(二)建設用地：4013.87公頃，占土地總面積的1.43%。其中：居民點(diǎn)及工礦用地3477.63公頃，占土地總面積的86.64%；交通用地面積446.55公頃，占建設用地面積的11.13%；水利設施用地面積89.69公頃，占建設用地面積的11.13%。
(三)未利用地：50476.59公頃，占建設用地面積的18.04%。其中：未利用土地面積48599.31公頃，占未利用地面積的96.28%；其它土地1877.27公頃，占未利用地面積的3.72%。
二、我縣未來(lái)XX年建設用土預測
(一)交通建設用地預測。根據(**縣交通基礎設施建設“xxx”規劃)要求，擬建設以荔八公路為主干線(xiàn)，內接外連通鄉出縣的“一橫十縱”公路運輸網(wǎng)絡(luò )。按照規劃，到2020年全縣交通運輸用地規模為596.55公頃。需新增占用耕地84.43公頃、園地10公頃、林地10公頃、牧草地18公頃、其他農用地20公頃、未利用地7.57公頃。
(二)工礦用地預測。按照縣委、縣政府關(guān)于“堅持走新型工業(yè)化道路，充分利用自然資源優(yōu)勢，積極調整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構，著(zhù)力搭建工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺”的總體規劃，到XX年，全縣將初步完成三個(gè)工業(yè)聚集區規劃建設：一是把平湖響水洞規劃為電子材料、旅游產(chǎn)品、民族特色產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)和深加工、植物油精深加工、飲料、酒、食品、生物飼料及畜產(chǎn)品、農產(chǎn)品的加工業(yè)為一體的輕工業(yè)聚集區；二是把通州規劃為以大理石板材、高嶺土、中藥材粗加工為主的工業(yè)聚集區；三是把四寨規劃為以水泥制造、建筑材料生產(chǎn)為主的工業(yè)聚集區。到2020年獨立工礦用地面積達441.01公頃，需新增占用耕地121.97公頃、園地26公頃、林地12公頃、牧草地15公頃、其他農用地10公頃、未利用地15.03公頃。
(三)城鎮用地預測。全縣城鎮建設的總體目標是要堅持全面建設小康社會(huì )和現代化城市，把加快城鎮化作為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和調整經(jīng)濟結構的戰略支點(diǎn)，繼續完善城鎮總體布局。全縣的城鎮建設要以中心集聚，軸線(xiàn)拓展，加強重點(diǎn)鄉鎮建設，強化交通干線(xiàn)城鎮的培育，實(shí)施點(diǎn)軸發(fā)展戰略。同時(shí)要加快縣城基礎設施建設，以道路為重點(diǎn)，不斷完善縣城道路骨架，實(shí)施硬化、綠化、亮化工程，力爭住房、街道、供電、供排水、通訊、環(huán)保、園林綠化等基礎設施得到明顯改善。到2020年全縣城鎮規模達535.89公頃。需新增占用耕地250公頃、園地6公頃、林地4公頃、牧草地5公頃、其他農用地10公頃、未利用地5公頃。
(四)農村居民點(diǎn)用地預測。以新農村建設為契機，以中心村建設為重點(diǎn)，通過(guò)完善交通、道路、醫療、教育等基礎設施和公共設施，改善村民生產(chǎn)、生活條件。到2020年全縣農村居民點(diǎn)用地規模預計達2880.20公頃，需新增占用耕地5公頃、園地3公頃、林地2公頃、牧草地3公頃、其他農用地15公頃、未利用地2公頃。
(五)水利設施用地預測。水利設施建設重點(diǎn)一是抓好防洪排澇、加固河堤、疏通河道工程建設，抓好以六硐護河堤、排洪工程和掌布河防洪工程建設，新建堤防8.4千米，排洪遂溝5千米；二是根據全州水電開(kāi)發(fā)統一規劃，加快抓好槽渡河、六硐河、霸王河三條流域水電開(kāi)發(fā)，建成裝機7.5萬(wàn)千瓦的甲江水電站、裝機2.44萬(wàn)千瓦的河灣水電站等。配套做好電網(wǎng)輸送系統工程建設，繼續完善農村和縣城電網(wǎng)改造，加快輸電線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò )建設。三是提高小水電電力就地轉化能力。xxx期間，要積極爭取新建和續建通州五里壩水庫、擺茹水庫、水落洞水庫等三個(gè)重點(diǎn)項目，新建縣城二級翻水壩工程。預計到2020年水利、水電設施建設用地規模將達到439.55公頃，需新增占用耕地99.6公頃、園地35公頃、林地36公頃、牧草地30公頃、其他農用地57公頃、未利用地92.4公頃。
(六)特殊建設用地預測。
按照省委、省政府“貴州南部旅游環(huán)線(xiàn)”建設要求，圍繞“世界地質(zhì)奇觀(guān)旅游縣”品牌，加強旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，建設**特色旅游商品市場(chǎng)，以景區景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境和交通基礎設施建設為重點(diǎn)，形成與生態(tài)旅游市場(chǎng)需求相適應的旅游基礎設施，完善城鎮和景區景點(diǎn)的綜合配套服務(wù)功能，提高承載能力，發(fā)揮旅游“一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促發(fā)展”作用�！皒xx”期間，國家天文臺500米口徑大射電望遠鏡項目落戶(hù)**，并協(xié)助國家天文臺搞好臺址的建設，配合做好相關(guān)工作。以及縣城垃圾填埋嘗污水處理廠(chǎng)建設。預計到2020年全縣特殊建設用地規模將達到143.73公頃，需新增占用耕地50公頃、園地5公頃、林地3公頃、牧草地2公頃、其他農用地3公頃、未利用地7公頃。
預計到2020年，以上建設用地規模將達到5036.93公頃，占全縣土地總面積的1.8%，預計將新增建設用地1080公頃。需占用耕地611公頃、園地85公頃、林地67公頃、牧草地73公頃、其他農用地115公頃、未利用地129公頃。
三、我縣土地資源的利用潛力
(一)土地后備資源利用前景。按后備資源調查和土地適宜性評價(jià)結果分析，我縣在當前經(jīng)濟和技術(shù)條件下可開(kāi)發(fā)利用的土地后備資源達35119.72公頃，占土地總面積的12.54%，其利用現狀主要為荒草地、灌木林地和疏林地。其中：可開(kāi)墾為耕地的后備資源1812.57公頃，園地后備資源9733.74公頃，林地后備資源1059.29公頃，牧草地后備資源12976.12公頃。我縣土地后備資源、特別是園地后備資源具有一定的開(kāi)發(fā)利用潛力。
(二)已利用土地的生產(chǎn)力和利用率分析。據調查和農業(yè)部門(mén)資料，XX年，我縣糧食作物平均單產(chǎn)3750公斤/公頃，復種指數為180% 因此，大力治理和改造中低產(chǎn)田土，加強土地整理復墾，增加投入，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，大力提倡科學(xué)種田，提高作物單產(chǎn)和復種指數，耕地生產(chǎn)力將有較大增長(cháng)。
我縣園地大部分為低產(chǎn)園，產(chǎn)量?jì)H為4250公斤/公頃，只要加強管理，更新老齡園木，選用優(yōu)良品種，單產(chǎn)可有效提高。
林地利用率和生產(chǎn)率均較低，有林地僅占林地面積的51.59%，且有林地活立木蓄積量低，因此，只要加強林業(yè)管理、科學(xué)采伐，選育速生優(yōu)良材種，大力植樹(shù)造林、封山育林，林業(yè)將有較大的發(fā)展。
我縣牧草地全部為天然草地，單位產(chǎn)草量低，僅為15030公斤/公頃，據畜牧部門(mén)預測，只要加快草場(chǎng)更新速度，加大科技投入，建設人工草場(chǎng)和改良草場(chǎng)，可將草場(chǎng)單位產(chǎn)草量提高，我縣畜牧業(yè)發(fā)展有很大潛力。
我縣城鎮建設用地面積較大，且較零亂、分散。通過(guò)加強規劃改造，充分利用村寨空閑地，逐步搬遷集中，提高土地利用率，可節約大量建設用地。
四、我縣土地利用存在的主要問(wèn)題
(一)土地資源總量大、土地質(zhì)量總體較差。我縣土地總面積居全州第二位，人均土地面積、耕地面積和林地面積分別為0.92公頃、0.16公頃和0.45公頃，均居全州第三位；人均牧草地0.08公頃，居全州第五位�？偟膩�(lái)看，我縣土地人均量大，但土地質(zhì)量較差，耕地中有4682.46公頃坡度在25度以上。全縣中低產(chǎn)田土占80%左右，低產(chǎn)林地、園地、牧草地也占有相當比例，全縣土地質(zhì)量總體較差。
(二)土地利用不充分，經(jīng)營(yíng)粗放，土地利用率和生產(chǎn)率較低。我縣屬貧困地區，農業(yè)生產(chǎn)條件相對落后，生產(chǎn)投入較少，致使耕地質(zhì)量普遍較差，高產(chǎn)穩產(chǎn)農田比重小，中低產(chǎn)田土占80%左右，耕地復種低，全縣土地利用率僅為81.96%，墾殖指數為17.13%，耕地的利用率和產(chǎn)出率較低；林地面積較大，但有林地僅占林地面積的51.59%，且有相當部分是低產(chǎn)林地，單位面積活立木蓄積量、蓄積率和產(chǎn)出率均低。園地所占比例小，開(kāi)發(fā)利用程度不高，全縣可開(kāi)發(fā)園地后備資源9733.74公頃尚未得到開(kāi)發(fā)利用，且園地大部為低產(chǎn)園地，果園產(chǎn)量低；縣境內牧草地均為天然草地，尚未進(jìn)行人工改良開(kāi)發(fā)利用，草質(zhì)差、產(chǎn)草量低，單位面積載畜量低，牧業(yè)優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮；建設用地利用率低，浪費較大，全縣農村人均居民點(diǎn)用地111.1平方米，屬超標范圍。
(三)人口不斷增長(cháng)，建設用地增加，耕地面積逐年下降，土地供需矛盾日趨尖銳。我縣XX年末總人口為30.5萬(wàn)人，據有關(guān)部門(mén)預測：到XX年末，我縣人口將達到33.04萬(wàn)人，城鎮人口將達8.34萬(wàn)，城鎮化水平達25.09%；2020年末，人口將增至35.64萬(wàn)人，城鎮人口將達13.75萬(wàn)，城鎮化水平達38.6%。據近幾年的調查統計和年度土地變更調查結果，每年我縣建設占用均超過(guò)20公頃，且呈上升趨勢。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，建設占地還將不斷增加，土地供需矛盾日趨尖稅。
(四)生態(tài)條件破壞嚴重，土地質(zhì)量不斷下降。隨著(zhù)人口的增加，對農用地的需求量加大，盲目毀林開(kāi)荒，使植被遭到嚴重破壞，水土流失加劇，耕地肥力逐年下降，旱澇災害頻繁，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。加之近年來(lái)大量施用化學(xué)肥料，農家肥施用減少，重用輕養，造成耕地理化性破壞嚴重，土壤板結，耕地質(zhì)量受到極大影響。
五、建設與保護的思考
(一)保增長(cháng)、保紅線(xiàn)。要在保障經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展重大項目建設用地的基礎上，保障現有耕地總量不變。要按照黨中央、國務(wù)院“擴內需、保增長(cháng)”的總體要求，加快經(jīng)濟社會(huì )建設的同時(shí)，進(jìn)一步加大耕地保護力度，嚴厲打擊各類(lèi)土地違法行為，加大土地開(kāi)發(fā)整理，確保土地總量。
(二)嚴格土地供應政策，提升土地節約集約利用水平。要結合我縣實(shí)際，落實(shí)建設用地節約集約利用控制標準，根據有關(guān)規定，制定有關(guān)工業(yè)項目進(jìn)入標準、建設用地節約集約利用控制標準和農村居民點(diǎn)規劃建設用地指標準并組織落實(shí)到位，推動(dòng)建設用地實(shí)現節約集約利用，提高土地利用率。
(三)科學(xué)編制土地利用總體規劃。規劃是可持續發(fā)展的重要保障，是確保我縣各類(lèi)建設用地的關(guān)鍵，重視和抓好規劃是堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要體現。我縣一方面人均耕地少，耕地后備資源不多，耕地質(zhì)量不高，建設用地供需矛盾突出，另一方面又存在布局不合理，低效使用土地的問(wèn)題。從上一輪規劃(1997—XX)實(shí)施情況看，我縣各類(lèi)建設占用耕地的指標為133.33公頃，截止XX年12月，我縣實(shí)際建設占用耕地為143.5公頃，已超出規劃指標，從各鄉鎮用地指標使用看，存在使用不平衡的現象，有的沒(méi)有完成，有的又突破指標，在用地布局上存在不足，不能滿(mǎn)足建設項目用地，造成有的項目不能實(shí)施，影響縣城經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我縣正開(kāi)展土地利用總體規劃修編工作，(規劃大綱)已經(jīng)省相關(guān)通過(guò)批復，現正抓緊編制鄉鎮規劃，這就要求我們通過(guò)規劃修編，合理安排各類(lèi)用地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式實(shí)現根本轉變。
1．認真開(kāi)展新一輪規劃實(shí)施評價(jià)工作。規劃實(shí)施評價(jià)是規劃修編的前提，也是規劃修編前期工作的重要內容。我縣上一輪土地利用總體規劃于1997年開(kāi)始編制，1999年批準實(shí)施，由于編制準備工作不足，在實(shí)施過(guò)程中暴露出許多問(wèn)題，主要是基礎數據調查不夠深入，數據不夠準確；土地利用總體規劃與城鎮規劃等不能完全銜接，規劃建設用地預測不到位，基本農田保護區規劃不科學(xué)，耕地保護缺乏柔性措施和保障支撐。特別是對鄉鎮規劃研究不夠，造成規劃調整頻繁，為此，要認真吸取上一輪規劃編制的經(jīng)驗和教訓，對規劃實(shí)施中存在的問(wèn)題要進(jìn)行認真研究和評價(jià)，提出改進(jìn)規劃修編工作的對策和建議，增強新一輪規劃的科學(xué)性和可操作性。
2．扎實(shí)做好基礎調查工作。土地利用總體規劃涉及社會(huì )各方面，各行業(yè)、各部門(mén)的用地需求和發(fā)展規劃是編制規劃的基礎，要充分收集和研究各行業(yè)、各部門(mén)的基礎數據，搞好調查研究，為土地利用總體規劃修編奠定堅實(shí)基礎，在此基礎上，要扎實(shí)做好土地利用現狀，城鎮化與土地利用，土地利用潛力，土地供需平衡，土地利用環(huán)境影響評價(jià)，土地利用戰略，土地開(kāi)發(fā)整理規劃目標與保障措施等項目專(zhuān)題研究，為編制規劃做好充分準備，認真開(kāi)展第二次土地調查工作，確保規劃基礎數據詳實(shí)可靠。
3．重點(diǎn)加強耕地特別是基本農田保護研究。保護耕地特別是基本農田是必須堅守的一條紅線(xiàn)，不可逾越。我縣地處山區，壩區很少，隨著(zhù)我縣經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和人口的不斷增加，土地資源的不足與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求之間的矛盾將越來(lái)越突出，這就要求我們在落實(shí)和執行嚴格的耕地保護政策的同時(shí)，正確處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)調整耕地的性質(zhì)結構，基本農田布局結構，在不減少基本農田面積總量的基礎上，通過(guò)科學(xué)調整，留足建設用地空間，使用地布局和圖斑的安排與工業(yè)項目，基礎設施建設以及城鎮化建設等項目用地的需求一致，確保重點(diǎn)建設用地需求。
4．科學(xué)預測建設用地需求。要根據我縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃和全面建設小康社會(huì )規劃要求，結合我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和土地資源現狀，城鎮化水平、人口、城鎮規�，F狀等方面因素，科學(xué)預測各類(lèi)建設用地規模，優(yōu)化城鄉用地結構布局，堅決克服和糾正貪大求多，不切實(shí)際，盲目擴大用地規模的做法，在合理確定縣城建設用地規模需求的同時(shí)，重點(diǎn)保障小城鎮建設和各項基礎設施建設，從根本上實(shí)現土地利用方式從粗放型向集約型轉變。
5．加強相關(guān)規劃的銜接。要加強與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的銜接，充分體現節約集約用地，保護耕地的要求。城市規劃、村鎮規劃，交通、水利規劃，生態(tài)環(huán)境建設規劃等與土地利用相關(guān)的規劃，要與土地利用總體規劃相銜接，建設用地不得超過(guò)土地利用總體規劃確定的建設用地規模和范圍。要按照有利于加強和改進(jìn)宏觀(guān)調控，有利于嚴格實(shí)施土地用途管制的要求，完善土地利用規劃體系，強化土地利用總體規劃的戰略性和政策性，提高規劃的針對性和可操作性。
(四)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，提高土地資源配置效率。通過(guò)全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地公開(kāi)出讓制度，以市場(chǎng)運作推進(jìn)土地節約集約合理利用，發(fā)揮土地價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。建立“多渠道進(jìn)水，一個(gè)水池蓄水，一個(gè)龍頭出水”的土地收儲供應機制。進(jìn)一步強化政府對土地一級市場(chǎng)的壟斷和調控。通過(guò)實(shí)施土地儲備制度，將盤(pán)活國有企業(yè)資產(chǎn)與推動(dòng)舊城改造和加快城市化進(jìn)程三方面實(shí)施對接，達到整體推進(jìn)，協(xié)調發(fā)展。
(五)加強建設用地審批、建設、使用監管。進(jìn)一步落實(shí)用地審批、開(kāi)工檢查、竣工驗收管理，對建設用地實(shí)行全程監控，實(shí)行定期巡查及竣工驗收制度，確保項目用地及時(shí)利用，防止土地閑置、空閑和超面積建設現象的發(fā)生。逐步建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)復核驗收制度和鄉鎮國土所屬地管理責任制，督促項目及時(shí)開(kāi)工建設和按時(shí)竣工。
(六)盤(pán)活存量土地，充分挖掘土地集約利用潛力。盤(pán)活存量土地，是土地節約集約利用的切入點(diǎn)，更是提高土地使用效率的一個(gè)重要組成部分。要針對當前的突出問(wèn)題和矛盾，按照國家和省有關(guān)規定，結合全縣實(shí)際，制定行之有效的新辦法、新舉措。切實(shí)做到“管住總量、控制增量、盤(pán)活存量、處置閑量”。
1．采取空間盤(pán)活方式，實(shí)現“借天生地”。倡導廠(chǎng)房向高空發(fā)展，嚴格限制單層廠(chǎng)房，鼓勵支持建造多層、高層廠(chǎng)房，積極推行“零增地技改”和“零增地招商”。通過(guò)在原廠(chǎng)區翻改擴建，增加容積率，有效提高土地利用率，實(shí)現“增資盤(pán)活”、高效利用存量土地的目標。
2．采取收儲盤(pán)活方式，實(shí)現“退二進(jìn)三”。對關(guān)停并轉的工礦企業(yè)和學(xué)校用地，進(jìn)行收購儲備，重新確定土地用途，以招拍掛出讓方式適時(shí)推出，提升城鎮土地的經(jīng)濟價(jià)值。
3．采取轉讓盤(pán)活方式，實(shí)現“騰籠換鳥(niǎo)”。積極開(kāi)展存量土地專(zhuān)項摸底調查處置工作。在全面摸清和掌握全縣存量土地底數的基礎上，將閑置土地按照使用情況和閑置原因，分為已批未建、半建半閑、建設進(jìn)度緩慢、建成后部分停產(chǎn)、建成后停產(chǎn)等類(lèi)型，靈活運用多種方式，分別加以處置，既緩解地根緊縮的矛盾，又走出一條節約集約用地、促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的新路子。對閑置的存量土地，分別進(jìn)行督查會(huì )辦，責令限期整改。對整改難以到位的，重新組織招商，鼓勵和引導企業(yè)通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”的項目置換方式，將存量變增量，提高土地利用率。
4．采取掛鉤盤(pán)活方式，實(shí)現“星星換月亮”。在大力推進(jìn)“三集中”的過(guò)程中，隨工業(yè)化和城鎮化衍生的傳統村莊建設用地，將成為潛力最大的土地后備資源。要積極調整思路，拋棄“無(wú)地可墾”的舊觀(guān)念，充分挖掘村莊存量土地的利用潛力。一是加大廢舊村莊復墾整理力度，提升耕地占補平衡的能力；二是積極實(shí)施增減掛鉤，集中使用掛鉤“周轉”指標，用復墾廢棄住宅指標抵新占地指標，確保耕地實(shí)現“占補平衡”的目標。
六、幾點(diǎn)建議
(一)完善批后監管辦法。企業(yè)對土地的投資強度有很大的不確定性，目前，國土部門(mén)對企業(yè)投資強度主要依據項目可行性研究階段發(fā)改部門(mén)提供的文件或批復，而企業(yè)在取得土地后工程設計、建設時(shí)實(shí)際的投資規模往往有變數，國土部門(mén)無(wú)法掌握，而且閑置土地認定中，建筑密度、投資強度等因素如何認定，由誰(shuí)認定等尚無(wú)詳細的評價(jià)辦法。建議引入中介機構，對項目投資資金落實(shí)情況給予跟蹤評價(jià)，評價(jià)結果作為監管的依據。
(二)增強鄉鎮政府節約集約利用的責任意識。建立科學(xué)的政績(jì)評價(jià)體系，將耕地保有量、基本農田保護、單位gdp和固定資產(chǎn)投資規模增長(cháng)的新增建設用地消耗列入政績(jì)考核。
(三)細化監管手段，強化監管力度。建立和完善土地資源調控機制，確保規范有序、保障有力、調控有效。國土資源管理部門(mén)應從建設項目用地預審或出讓條件設定著(zhù)手，嚴格審查投資額度，同時(shí)參考項目企業(yè)的注冊資產(chǎn)，由銀行出具驗資證明，方可批準核準備案，防止虛擬項目及投資。
(四)強化土地利用總體規劃管控作用。在一定區域范圍內，土地利用總體規劃應該高于其他規劃�，F行的土地利用總體規劃是以耕地保護為價(jià)值取向，在新一輪土地利用總體規劃修編中，土地利用總體規劃應體現兩個(gè)目的：一是落實(shí)嚴格的耕地保護制度，二是必須對規劃建設用地特別是城鎮建設用地作出嚴格的控制。一旦土地利用總體規劃形成，除特殊情況外，不允許隨意更改。
(五)提高增減掛鉤方案的實(shí)施效率。鼓勵建設用地整理，在不增加建設用地總量的前提下，減少審批環(huán)節、縮短審批時(shí)間，將整理后的建設用地周轉指標盡快地進(jìn)行掛鉤使用，同時(shí)，在增減掛鉤實(shí)施中，切實(shí)注意保護農民利益，給予農民補貼，降低農民負擔，有效群眾的積極性。
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