努力開(kāi)創(chuàng )社會(huì )化辦林業(yè)的新局面總結
努力開(kāi)創(chuàng )社會(huì )化辦林業(yè)的新局面總結
我縣是人口小縣、林業(yè)大縣。多年來(lái)，縣委、縣政府堅持從經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的高度出發(fā)，始終把林業(yè)經(jīng)濟擺在突出位置來(lái)抓，不斷解放思想，拓寬思路，強化舉措，加快林業(yè)發(fā)展步伐。特別是近年來(lái)，全縣以實(shí)施退耕還林工程為契機，廣泛吸納民間資金，動(dòng)員社會(huì )力量投入林業(yè)，全縣已經(jīng)形成社會(huì )化辦林業(yè)的局面，林業(yè)得到快速發(fā)展。XX年以來(lái)，全縣累計投入林業(yè)發(fā)展資金4100多萬(wàn)元，新造林14萬(wàn)畝，僅～年就完成退耕還林6.99萬(wàn)畝，完成市下達任務(wù)的140%。目前，全縣有林地發(fā)展到40.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率達20.8%，高于全市平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。
在社會(huì )化辦林業(yè)中，我們的主要做法是：
一、打破框框條條，解放思想辦林業(yè)
縣委、縣政府以實(shí)施林業(yè)二次創(chuàng )業(yè)為目標，在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟中，沖破舊有的思想觀(guān)念束縛，打破傳統的國有、集體林場(chǎng)單一的營(yíng)林模式，突破所有制界限，大膽提出“不～有、私有，能造林就行；不論內資、外資，能投資就行”、“只要林業(yè)發(fā)展，不怕別人發(fā)財”等林業(yè)發(fā)展新理念，對承包山場(chǎng)從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)的，一律采取“三不限政策”，即不限營(yíng)林者身份、不限營(yíng)林規模、不限營(yíng)林形式，并且適當延長(cháng)營(yíng)林者的經(jīng)營(yíng)期限，最長(cháng)可延長(cháng)50年。為把新的思想理念貫穿到林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，縣委、縣政府在全縣開(kāi)展了解放思想大討論，廣泛宣傳林業(yè)發(fā)展的新理念，更新人們保守思想觀(guān)念，努力在全縣上下?tīng)I造抓林業(yè)、投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的濃厚氛圍。同時(shí)出臺了一系列操作性強、含金量高的政策，采取得力措施，不斷解放林業(yè)生產(chǎn)力，如鼓勵民間資金投資興辦林業(yè)，并允許機關(guān)干部在處理好與單位關(guān)系的前提下，承包山場(chǎng)從事林業(yè)生產(chǎn)；建立私營(yíng)林業(yè)示范片聯(lián)系制度，由縣幾大班子和鄉鎮黨政主要負責人進(jìn)行聯(lián)系，幫助個(gè)體營(yíng)林戶(hù)搞好林業(yè)生產(chǎn)等。新思想、新理念的形成，徹底打破了林業(yè)發(fā)展的徘徊局面，全縣林業(yè)發(fā)展已實(shí)現苗木培育基地化、林木經(jīng)營(yíng)社會(huì )化、木材加工產(chǎn)業(yè)化。
二、制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì )力量辦林業(yè)
為推動(dòng)社會(huì )造林，我們著(zhù)力在制定優(yōu)惠政策、降低門(mén)檻上下功夫，努力構建政策洼地，聚集民間資金投資林業(yè)。1998年，縣政府出臺了《關(guān)于充分開(kāi)發(fā)利用“四荒”、“四低”等農業(yè)資源的決定》，給投資林業(yè)提供優(yōu)惠，對新開(kāi)發(fā)荒坡15畝以上的，8年內免征農業(yè)特產(chǎn)稅及以土地負擔的各項統籌費用；對新開(kāi)發(fā)荒山3畝以上的，3年內免征農業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅及以土地負擔的各項統籌費用。并實(shí)行以獎代補政策，縣財政每年拿出10萬(wàn)元資金，專(zhuān)門(mén)獎勵林業(yè)發(fā)展先進(jìn)鄉鎮和造林大戶(hù)。各鄉鎮也采取更加務(wù)實(shí)和靈活的舉措，拿出最大的誠意，創(chuàng )造最好的環(huán)境，給外來(lái)客商提供最大的便利，全面推進(jìn)社會(huì )造林。優(yōu)惠政策的出臺進(jìn)一步調動(dòng)了廣大群眾造林的積極性，全縣造林大戶(hù)不斷增多，現有大戶(hù)200多戶(hù)。陶廠(chǎng)鎮農民易厚掌帶領(lǐng)全家扎進(jìn)深山承包山場(chǎng)造林800畝，成為全省林業(yè)戰線(xiàn)上的勞模；謝集鄉青年農民任良平創(chuàng )辦了300多畝的林業(yè)科技示范園；仙蹤鎮青年蔣慶虎、趙慶文建立了260多畝果樹(shù)苗圃等。同時(shí)優(yōu)惠政策也吸引了大批外地林業(yè)戶(hù)紛至沓來(lái)，投資發(fā)展林業(yè)，1999年，山東臨沭造林大戶(hù)陳召信率先來(lái)我縣清溪鎮，承包山場(chǎng)300畝種植經(jīng)果林，新來(lái)造林，困難較多，清溪鎮政府得知情況后，拿出1.6萬(wàn)元幫助他架設了電線(xiàn)，修建了通山砂石路。由于政策好，環(huán)境優(yōu)，當年又有7戶(hù)山東人來(lái)到清溪鎮造林800畝，此后，接二連三地來(lái)了浙江、河南、淮南、臨泉、五河等地100多戶(hù)外地造林大戶(hù)落戶(hù)我縣環(huán)峰鎮、張公鄉等11個(gè)鄉鎮，投資XX多萬(wàn)元種植經(jīng)果林、苗圃等，面積3萬(wàn)多畝。在引進(jìn)外地造林大戶(hù)的同時(shí)，還成功引進(jìn)外地企業(yè)前來(lái)投資林業(yè)，巢湖唐亮食品公司落戶(hù)我縣銅閘鎮塔崗村投資200萬(wàn)元承包山場(chǎng)，一期開(kāi)發(fā)已建成1100畝棗園，規劃開(kāi)發(fā)山場(chǎng)5000畝，建設兼具旅游觀(guān)光價(jià)值的生態(tài)園，發(fā)展果品加工業(yè)。
三、實(shí)施項目牽動(dòng)，多方引導辦林業(yè)
為大力興辦林業(yè)，我們采取多種形式、多種渠道爭取和實(shí)施林業(yè)項目，通過(guò)項目運作，解決資金投入問(wèn)題，并保障收益，有效地化解營(yíng)林風(fēng)險，吸引群眾投身林業(yè)建設。去年初，在實(shí)施油茶項目中，縣政府從省林業(yè)廳爭取到600萬(wàn)元的林業(yè)貼息貸款，促成縣大平油脂公司與縣蒼山、太湖山等3個(gè)林場(chǎng)達成協(xié)議，簽訂了油茶生產(chǎn)“訂單”，由該油脂公司提供油茶種苗，并包回收種子，林場(chǎng)負責油茶種植，通過(guò)“訂單”形式給林場(chǎng)吃了“定心丸”，新發(fā)展油茶1.5萬(wàn)畝。與此同時(shí)，還抓住國家退耕還林的政策機遇，廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，大力引導群眾退耕還林，全社會(huì )掀起了興辦林業(yè)的新高潮，XX、～年兩年全縣共有6648戶(hù)農戶(hù)參與退耕辦林業(yè)，新辦林8.99萬(wàn)畝，相當于過(guò)去XX年累計綠化面積。幾年來(lái)，全縣實(shí)施了種苗花卉、退耕還林、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò )體系、長(cháng)江防護林封山育林等20多個(gè)項目，新辦林業(yè)7萬(wàn)多畝。
四、推進(jìn)產(chǎn)權制度改革，創(chuàng )新機制辦林業(yè)
在社會(huì )辦林業(yè)中，我們引入市場(chǎng)機制，在穩定林場(chǎng)所有權的前提下，實(shí)行所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，按照“不求所有，但求所在”的原則，采取拍賣(mài)、轉讓、入股、承包、租賃等多種方式，加快林業(yè)經(jīng)營(yíng)機制改革，引導社會(huì )力量經(jīng)營(yíng)林業(yè)。XX年，我縣公開(kāi)拍賣(mài)古塔公路54公里綠色長(cháng)廊30年的經(jīng)營(yíng)權，全椒縣個(gè)體老板梁華忠最終以40萬(wàn)元購得，栽植楊樹(shù)，折算面積達840多畝。林頭鎮方六行政村林場(chǎng)在全縣率先推行集體林場(chǎng)產(chǎn)權制度改革，拍賣(mài)林場(chǎng)現有800畝半閑置林地經(jīng)營(yíng)權，加拿大籍華僑魯晨光以80萬(wàn)元價(jià)格買(mǎi)斷該林地經(jīng)營(yíng)權30年，栽植楓香、馬尾松等經(jīng)濟價(jià)值高、成長(cháng)快的林種，林地效益快速提升。環(huán)峰鎮存良行政村積極流轉土地，將本村500多畝成片荒坡地集中收回，發(fā)包給浙江溫州客商潘歡迎，發(fā)展速生豐產(chǎn)林，盤(pán)活存量資源。巨興鄉白馬行政村129戶(hù)農民自愿拿出138畝林地，以土地入股組建新型股份制林場(chǎng)，按照股份制公司方式進(jìn)行運作，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，收入可觀(guān)，公司年創(chuàng )收3.6萬(wàn)元。
五、建設基地，構建平臺辦林業(yè)
為引導社會(huì )多方參與林業(yè)發(fā)展，我們注重抓好林產(chǎn)業(yè)基地，
規劃建設橫龍埠苗圃、林頭鎮福山、環(huán)峰鎮科技園、清溪鎮溪園、馬鋼南山礦等五大林業(yè)種苗基地，并引導社會(huì )力量參與基地建設，民間投資十分活躍。座落于我縣東山鄉的馬鋼南山礦利用豐富的山場(chǎng)資源建林業(yè)基地，XX年先后在東山鄉花山村、張公鄉龍梅村租賃土地210畝建成苗木基地，幾年來(lái)，該基地已出售各類(lèi)綠化苗和造林苗300余萬(wàn)株，創(chuàng )產(chǎn)值200多萬(wàn)元。林頭鎮福山苗木基地育苗歷史悠久，苗木銷(xiāo)往全國各地，享有一定的知名度，XX年，引進(jìn)江蘇南京大橋潤滑油公司投資60萬(wàn)元，創(chuàng )建福山生態(tài)園林有限公司，從事園林綠化苗木生產(chǎn)，同時(shí)引進(jìn)美籍華人莊卓雄落戶(hù)福山，創(chuàng )建金雄盆景種苗有限公司，從事綠化苗木、盆景花卉等，目前，全縣從事種苗培植大戶(hù)達40余戶(hù)，年培育各類(lèi)綠化苗木1200余萬(wàn)株。此外，還注重建設林產(chǎn)品加工業(yè)，建成銅閘鎮膠合板生產(chǎn)基地，發(fā)展林業(yè)后續產(chǎn)業(yè)，使我縣林業(yè)發(fā)展邁上林板一體化發(fā)展的新路子。目前，該基地木材加工企業(yè)已達5家，年消耗木料40萬(wàn)噸，生產(chǎn)膠合板材20萬(wàn)立方米。
在社會(huì )化辦林業(yè)中，我們的體會(huì )是：
一、政策引導是前提
政策是導向，是指揮棒。在社會(huì )化辦林業(yè)中，我們注重研究和制定政策，充分挖掘社會(huì )辦林業(yè)的巨大潛力，撬動(dòng)政策杠桿，吸納民間資金投入林業(yè)，吸引社會(huì )力量參與林業(yè)建設，切實(shí)解決有錢(qián)無(wú)力、有力無(wú)錢(qián)的問(wèn)題，把投資金和投勞力很好地統一起來(lái)，使全社會(huì )在辦林業(yè)中做到有錢(qián)的出錢(qián)，無(wú)錢(qián)的出力。同時(shí)，用政策來(lái)搞好利益分配，調整林地所有者、造林者、經(jīng)營(yíng)者之間的利益分配關(guān)系，使他們各有所得、各有所獲，從而使全縣的林業(yè)發(fā)展形成一方造林、多方支持的局面。
二、機制創(chuàng )新是關(guān)鍵
社會(huì )化辦林業(yè)中，我們堅持按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦事，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，在穩定承包權、放活經(jīng)營(yíng)權的基礎上，建立和完善林地流轉機制，鼓勵鄉鎮、村依法對林地使用權進(jìn)行轉讓。同時(shí)，探索新的營(yíng)林模式，從推進(jìn)現有林場(chǎng)改制入手，按照“有所破、有所立”的原則，采取破與立相結合，一方面，大膽地破，破除國有、集體林場(chǎng)高成本、低效益的不合理運行機制，另一方面，敢于立起來(lái)，就是在破的基礎上，成立新的私有林場(chǎng)或股份制林場(chǎng)，實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)，走低成本、高效益的社會(huì )化營(yíng)林的新路子，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益的最大化，讓營(yíng)林者得到更多的實(shí)惠，調動(dòng)他們辦林積極性，并引導更多的投資主體參與到林業(yè)建設中。
三、抓好規劃是基礎
走社會(huì )化辦林業(yè)的新路子，我們從一開(kāi)始就樹(shù)立全縣一盤(pán)棋的思想，搞好規劃，定好位，牢牢把握發(fā)展方向。為此，我們堅持綠化荒山，建設山川秀美含山，按照“適地適樹(shù)，宜林則林，宜果則果”的原則，不求千篇一律，但求生態(tài)第一，注重生態(tài)效益與經(jīng)濟效益完美結合，全面推進(jìn)社會(huì )化辦林業(yè)。具體實(shí)施中，圍繞“點(diǎn)、線(xiàn)、面”抓建設，點(diǎn)，主要是引進(jìn)外來(lái)承包大戶(hù)，發(fā)揮他們的資金、技術(shù)優(yōu)勢，改造荒山荒坡，建設成片經(jīng)果林；線(xiàn)，主要是建設古塔路、合馬路、合巢蕪高速公路、淮南鐵路復線(xiàn)等三橫一縱的干線(xiàn)綠化和縣道支線(xiàn)綠化。面，主要是在我縣北部四個(gè)鄉鎮實(shí)施生態(tài)公益林，在南部蒼山、劉武等林場(chǎng)實(shí)施長(cháng)江防護林封山育林項目，建設豐產(chǎn)林，在太湖山、昭關(guān)、褒禪山等三大旅游景區建設生態(tài)林。
四、資金投入是核心
沒(méi)有資金投入，社會(huì )化辦林業(yè)便成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，因此，在走社會(huì )化辦林業(yè)過(guò)程中，我們把抓資金投入擺上突出位置，實(shí)行多元化投資，深挖投資潛力。一方面，由政府帶頭投資，引導社會(huì )投資林業(yè)，另一方面，聚集民間資本，鼓勵鄉村林場(chǎng)職工和企業(yè)投資等，同時(shí)眼睛向外，請進(jìn)外地客商前來(lái)投資，全縣社會(huì )化辦林業(yè)出現個(gè)人、集體、企業(yè)共參與，財政資金和民間資金、內資外資一起上的局面。
我縣社會(huì )化辦林業(yè)雖然取得了一定成績(jì)，但與市委、市政府的要求，與兄弟縣區相比，還有一定的差距。我們決心借這次會(huì )議的東風(fēng)，學(xué)習先進(jìn)縣區林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，進(jìn)一步加大工作力度，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，奮力拼搏，不斷加快我縣社會(huì )化辦林業(yè)進(jìn)程。
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