小城鎮建設調研報告15篇[熱門(mén)]

　　在人們越來(lái)越注重自身素養的今天，需要使用報告的情況越來(lái)越多，多數報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫(xiě)的。我們應當如何寫(xiě)報告呢？以下是小編為大家整理的小城鎮建設調研報告，希望對大家有所幫助。

小城鎮建設調研報告1

　　在全黨開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，是黨的十七大作出的重大戰略部署，也是廣西農墾在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展的客觀(guān)要求和迫切需要，對于廣西農墾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施科學(xué)發(fā)展三年計劃，把廣西農墾建設成為廣西經(jīng)濟發(fā)展新一級，具有十分重大的現實(shí)好處。當前，廣西農墾正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著(zhù)前所未有的機遇和嚴峻挑戰，我們更應緊緊把握機遇，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)廣西農墾工作。根據自治區農墾工委的統一部署，由我辦牽頭，對“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快發(fā)展農墾小城鎮建設”課題進(jìn)行專(zhuān)題調研。調研以創(chuàng )新規劃建設管理模式為突破口，認真做好調查研究工作，了解我區農墾小城鎮的現狀，找出農墾小城鎮發(fā)展中存在的問(wèn)題，分析制約農墾小城鎮發(fā)展的原因，提出了今后農墾小城鎮發(fā)展的思路和措施�，F將有關(guān)狀況報告如下：

　　一、小城鎮發(fā)展的重大好處

　　21世紀是城市的世紀，中國的城市化與美國的高科技將是影響21世紀全球發(fā)展的兩大課題。未來(lái)的20年將是中國城市化和城市高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。然而，中國的國情和可持續發(fā)展戰略，決定了中國的城市化務(wù)必走小城鎮建設的發(fā)展道路。這是改變二元社會(huì )經(jīng)濟結構，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟體系，迎接知識經(jīng)濟挑戰，解決“三農”問(wèn)題，實(shí)現中國現代化的重要途徑。黨中央、國務(wù)院也給予小城鎮建設以高度重視。1998年黨的十五屆三中全會(huì )確定了“小城鎮，大戰略”的方針，20xx年又提出發(fā)展小城鎮是實(shí)現我國農村現代化的必由之路，黨的十六大進(jìn)一步把“加快城鎮化進(jìn)程，全面建設小康社會(huì )，走中國特色的城鎮化道路”作為戰略目標。由此可見(jiàn)，用心有序地發(fā)展小城鎮，不僅僅是加快城市化進(jìn)程的需要，而且已成為我國國家發(fā)展戰略的重要組成部分。

　　廣西自治區黨委、政府高度重視城鎮化工作，先后出臺了加快城鎮發(fā)展、推進(jìn)重點(diǎn)鎮發(fā)展、十一五城鎮化發(fā)展規劃以及利用國有農林場(chǎng)土地推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化建設等一系列政策文件。加快發(fā)展農墾小城鎮建設，是實(shí)施廣西農墾“工業(yè)化、城鎮化”戰略，全面建設農墾小康社會(huì )，構建農墾和諧社會(huì )的重要資料。

　　二、廣西農墾小城鎮發(fā)展的現狀和類(lèi)型

　　農墾歷史上是以戍邊和屯墾為目的逐步構成和發(fā)展起來(lái)的。廣西農墾成立于1951年，所轄各農場(chǎng)相繼于二十世紀五、六十年代建制完成，分桂南、桂東南、桂中南、桂西南、桂西、桂中、桂東北共七個(gè)墾區近五十所農場(chǎng)。

　　農場(chǎng)場(chǎng)部作為農場(chǎng)的政治、經(jīng)濟及經(jīng)營(yíng)管理中心，市政設施、基礎設施建設配套相對較為完善，一般均能到達道路基本硬化，建有醫務(wù)所、校園、幼兒園、職工活動(dòng)中心、菜市場(chǎng)等生活設施，職工生產(chǎn)、生活較為方便，理所當然的成為人口、產(chǎn)業(yè)和職工就業(yè)的聚集地。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀的發(fā)展和變遷，廣西農墾逐步構成了45個(gè)以農場(chǎng)場(chǎng)部為核心的小城鎮，聚集人口約7萬(wàn)人，其中以新興農場(chǎng)、西江農場(chǎng)聚集規模最大，聚集人口均超過(guò)萬(wàn)人。

　　因各農場(chǎng)所處的區位、地理位置、自然資源條件、交通條件、歷史沿革等等的不同，各農場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)取向也隨之產(chǎn)生差異化，構成了各具特色的農墾小城鎮發(fā)展類(lèi)型，歸納起來(lái)，主要有以下幾種：

　　農場(chǎng)場(chǎng)部聚集型小城鎮

　　場(chǎng)部聚集型小城鎮由于所處位置離當地城鎮較遠，無(wú)法與地方鄉鎮捆綁發(fā)展，為了方便工作和生活，基礎設施、公共配套大多自成一體、小而全，例如飲用水給水一般由農場(chǎng)自行取井水為水源，設置獨立的供水管網(wǎng)。農場(chǎng)場(chǎng)部多建設有醫務(wù)所、校園、幼兒園、職工活動(dòng)中心、農場(chǎng)招待所、集貿市場(chǎng)等，主導產(chǎn)業(yè)為農業(yè)，配套少量諸如農機修理、化肥廠(chǎng)、編織袋廠(chǎng)、磚瓦廠(chǎng)等等主要為農業(yè)生產(chǎn)、職工生活服務(wù)的工業(yè)，商業(yè)以飲食服務(wù)業(yè)、日用品零售、農機零配件銷(xiāo)售為主，因而聚集的人口規模一般不大，小城鎮建設的規模和水平因農場(chǎng)經(jīng)濟而異，如源頭農場(chǎng)因其自然條件十分適合柑桔生產(chǎn)，柑桔產(chǎn)業(yè)突出，職工收入高，經(jīng)濟效益良好，場(chǎng)部建設和職工住房建設發(fā)展較好，小城鎮建設初見(jiàn)規模，而陽(yáng)圩農場(chǎng)則發(fā)展較為緩慢。

　　農場(chǎng)場(chǎng)部+企業(yè)聚集型小城鎮

　　此種類(lèi)型的主要代表為金光農場(chǎng)、明陽(yáng)農場(chǎng)、良圻農場(chǎng)、昌菱農場(chǎng)等，主要由制糖公司職工及農場(chǎng)場(chǎng)部職工居住區以及為企業(yè)、農場(chǎng)生產(chǎn)、生活配套的各行業(yè)建筑群組成，聚集規模較大，經(jīng)濟總量較大。因企業(yè)生產(chǎn)的季節性原因，人口聚集也呈現季節性特征。城鎮發(fā)展程度較為充分，擴張力較大，例如金光農場(chǎng)甚至構成了三日一街的典型城鎮特色，張力延伸至周邊的壇洛、石埠鎮。雖然這些農場(chǎng)大多基礎設施配套較為全面，但由于發(fā)展建設缺乏強有力的規劃支撐，隨意定點(diǎn)、到處亂建，是影響農場(chǎng)小城鎮發(fā)展整體質(zhì)量的原因。

　　農場(chǎng)場(chǎng)部+地方鄉鎮聚集型小城鎮

　　毗鄰城市、縣城、鄉鎮的農場(chǎng)場(chǎng)部，因其獨特的地理位置，必然與當地城鎮有著(zhù)較為緊密的聯(lián)系，其城鎮發(fā)展以地方為主，地方聚集基礎設施配套，農場(chǎng)場(chǎng)部融入當地發(fā)展，與地方共享配套，產(chǎn)業(yè)上互為補充，城鎮化程度因當地經(jīng)濟發(fā)展而異，差別較大，典型代表為桂北、火光、龍北、立新等農場(chǎng)。如龍北農場(chǎng)位于龍州縣縣城的西北面，離縣城城中心區僅公里，目前聚集人口約20xx人，產(chǎn)業(yè)以茶葉、劍麻、水果、林木的種植、加工、銷(xiāo)售為主。龍州縣城人口約5萬(wàn)人，主導產(chǎn)業(yè)為蔗糖、建材業(yè)，農副產(chǎn)品加工、冶煉、電力、制藥、廢舊加工等也漸成規模。隨著(zhù)龍州縣城經(jīng)濟的發(fā)展，農場(chǎng)小城鎮建設步伐加速之勢。

　　城郊農場(chǎng)型小城鎮

　　城郊農場(chǎng)型小城鎮地處城市郊區，區位優(yōu)勢明顯，部分已納入城市總體規劃范圍之中，作為城市的衛星城或接納城市產(chǎn)業(yè)輻射、分工的基地或后花園，其經(jīng)濟、人口、產(chǎn)業(yè)聚集明顯，小城鎮發(fā)展充分，發(fā)展空間大。該類(lèi)型小城鎮的典型代表為西江農場(chǎng)、九曲灣農場(chǎng)、新興農場(chǎng)等，西江農場(chǎng)部分土地已納入《貴港市城市總體規劃》，九曲灣農場(chǎng)則被納入南寧市周邊的八大組團之一“九曲灣新城”進(jìn)行規劃建設。以九曲灣農場(chǎng)為例，九曲灣新城規劃實(shí)施前，20xx年末，場(chǎng)部人口不到3000人，隨著(zhù)新城規劃的批復實(shí)施，目前場(chǎng)部周邊聚集人口已接近3萬(wàn)人，至20xx年，規劃人口將達16萬(wàn)人，聚集速度十分驚人。

　　三、廣西農墾小城鎮發(fā)展的動(dòng)因

　　人口增加是農墾小城鎮發(fā)展的核心要素

　　農墾系統的人口較為復雜，除了成立初期由部隊整編制轉業(yè)外，之后由于經(jīng)濟的發(fā)展和國家建設的需要，農墾系統接收了超多的轉業(yè)軍人、歸國華僑和難僑、庫區移民、知青等，導致人口大幅度增加，例如，王靈、良圻農場(chǎng)歸難僑人口比例占農場(chǎng)人口總數分別為74%和30%。三合口農場(chǎng)庫區移民人口比例占農場(chǎng)人口總數的80%。據不完全統計，1978年末墾區人口為萬(wàn)人，到20xx年增加到萬(wàn)人。這些增加的人口成為了農墾小城鎮發(fā)展的核心要素。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農墾小城鎮發(fā)展的動(dòng)力

　　改革開(kāi)放以來(lái)，廣西農墾的經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展。首先透過(guò)狠抓農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，加大農產(chǎn)品結構調整力度，大力發(fā)展甘蔗、劍麻、木薯、柑橘等優(yōu)勢農業(yè)；其次，狠抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，圍繞蔗糖、劍麻、畜牧、水產(chǎn)、生化、茶葉、飲料、果蔬等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合利用水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和促進(jìn)產(chǎn)品升級；同時(shí)著(zhù)力發(fā)展園區經(jīng)濟，加大園區基礎設施投入，加快園區項目建設，有力地推動(dòng)園區經(jīng)濟的快速發(fā)展。正是由于農業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了較大的市場(chǎng)空間，至20xx年，廣西農墾一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重已到達：：，在經(jīng)濟增長(cháng)總量中，二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻率達%，使之成為支撐農墾小城鎮發(fā)展的經(jīng)濟基礎。

　　農墾經(jīng)濟與地方經(jīng)濟交融是農墾小城鎮發(fā)展的外部條件

　　隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的加快，農墾經(jīng)濟和地方農村經(jīng)濟不斷發(fā)展，兩者之間的滲透性和互補性不斷加強，農墾經(jīng)濟對地方農村經(jīng)濟的輻射和帶動(dòng)作用日益明顯，兩者相互交融、協(xié)調，共同發(fā)展，成為農墾小城鎮發(fā)展的外部條件。明陽(yáng)生化20xx畝木薯高產(chǎn)示范基地建成，帶動(dòng)農村種植木薯30多萬(wàn)畝；源頭柑橘加工物流中心建成，帶動(dòng)農村新開(kāi)發(fā)果園3000多畝，柑橙總面積到達萬(wàn)畝。農場(chǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設的帶動(dòng)作用，促進(jìn)了當地經(jīng)濟的發(fā)展；當地經(jīng)濟的發(fā)展反過(guò)來(lái)也會(huì )吸引更多的人口聚居，加快農場(chǎng)小城鎮的發(fā)展。

　　豐富的國有土地和相對完善的公共資源促進(jìn)了農墾小城鎮的發(fā)展

　　農墾系統有超多的國有土地，這為農墾小城鎮的建設和發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎，另外，農墾系統自成體系、原先就建設有部分基礎設施和相對完善的公共資源，如道路、供水、供電、校園、醫院、市場(chǎng)和其他服務(wù)設施等，這些設施為人口的`聚集和發(fā)展農墾小城鎮建設打下基礎。

　　四、廣西農墾小城鎮發(fā)展中存在的問(wèn)題

　　雖然我區農墾小城鎮取得了必須的發(fā)展，但由于歷史以來(lái)廣西農墾管理體制與地方的差異，使得管區大部分農場(chǎng)沒(méi)有納入當地城鎮總體規劃范圍之內，部分農場(chǎng)小城鎮的發(fā)展沒(méi)有納入法制軌道，帶有較為明顯的自主性和盲目性，主要表現為：

　　小城鎮規模小，效益差，根據我國的實(shí)際狀況，小城鎮的合理人口規模為5萬(wàn)人左右。目前，農墾經(jīng)濟較發(fā)達農場(chǎng)的人口規模也只有1—2萬(wàn)人，能夠想象，在經(jīng)濟發(fā)達的農場(chǎng)尚且如此，其他農場(chǎng)的人口就更少了，過(guò)小的城鎮規模起不到產(chǎn)業(yè)積聚、人口集中和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，同時(shí)又使小城鎮發(fā)展缺少必要的資源腹地和人口，這樣社會(huì )經(jīng)濟條件對農墾小城鎮發(fā)展的支撐力不足，致使小城鎮建設資金缺乏，基礎設施落后，反過(guò)來(lái)，又會(huì )阻礙下一步的建設，造成非良性循環(huán)，嚴重影響農墾小城鎮的發(fā)展。

　　基礎設施和公共服務(wù)設施建設滯后，數量不足、質(zhì)量不高，不能滿(mǎn)足農場(chǎng)職工物質(zhì)文化生活的需要，已成為農場(chǎng)小城鎮發(fā)展的“瓶頸”和“門(mén)檻”。在基礎設施中道路系統、雨水、污水排放及處理最為缺乏，不少農場(chǎng)垃圾亂丟，污水橫流�！败洯h(huán)境”規劃建設的滯后，阻礙了農墾小城鎮的進(jìn)一步發(fā)展。

　　缺乏統一規劃，體制、機制不健全，農場(chǎng)建設由農場(chǎng)基建科或土地管理所負責，沒(méi)有統一的規劃或規劃相對落后，空間布局、功能分區布局欠合理，項目和職工住房建設處于無(wú)序狀態(tài)。經(jīng)濟效益較好、農工收入較高的農場(chǎng)，其建設質(zhì)量相對較好，條件較差的農場(chǎng)，城鎮化程度相對較低，建設質(zhì)量不理想。

　　五、區外農墾推進(jìn)小城鎮發(fā)展的基本經(jīng)驗

　　健全機構、制定政策、落實(shí)職責

　　組織機構的建立，是做好一切工作的前提。要推進(jìn)農墾小城鎮建設工作，務(wù)必建立健全組織機構，為農墾小城鎮建設帶給組織保證。如黑龍江農墾總局小城鎮建設辦公室，現有12名專(zhuān)職干部，其中副廳級1人，處級7人，負責小城鎮建設的日常工作。同時(shí)，透過(guò)省政府出臺《黑龍江省墾區森工林區小城鎮規劃建設管理辦法》的政府令，為加快小城鎮建設帶給政策依據。除此之外，狠抓職責落實(shí)，為小城鎮建設帶給機制保障，總局班子成員和所有處室分成11個(gè)小組，與小城鎮建設示范農場(chǎng)建立了幫扶職責制。經(jīng)常到示范農場(chǎng)進(jìn)行幫扶對接，幫忙農場(chǎng)制定小城鎮建設規劃方案，有條件的處室還在政策上和資金上給予必須支持和幫忙。

　　要高起點(diǎn)適度超前做好小城鎮規劃工作

　　建設小城鎮，關(guān)鍵是規劃。規劃是龍頭，它決定著(zhù)小城鎮發(fā)展的方向和質(zhì)量。規劃編制務(wù)必具備科學(xué)性、前瞻性、動(dòng)態(tài)性、可持續性。小城鎮規劃的核心和最終目的是為人們創(chuàng )造良好的人居環(huán)境，完善的基礎設施及相關(guān)配套的服務(wù)設施，這樣才能吸引人才，拉動(dòng)投資，小城鎮的發(fā)展才會(huì )有期望和后勁。因此，小城鎮規劃應突出特色和個(gè)性，小城鎮與城市最大的區別在于它的規模較小，具有山水風(fēng)光與田園氣息，在規劃和建設時(shí)，必須要體現自己的地域特色和文化傳統。廣東、黑龍江和海南農墾在小城鎮建設中都采取規劃先行的做法，并且設立規劃專(zhuān)項經(jīng)費，確保小城鎮規劃的質(zhì)量和進(jìn)度。廣東農墾從20xx年開(kāi)始著(zhù)手農場(chǎng)小城鎮規劃工作。他們以農場(chǎng)場(chǎng)部為中心，大的規劃有幾千畝地，最小的也有500多畝。每個(gè)農場(chǎng)小城鎮規劃審批后由農墾總局從專(zhuān)項經(jīng)費中補助10萬(wàn)元。

　　加強小城鎮基礎設施建設，提高小城鎮承載潛力

　　重視基礎設施的規劃建設。要統籌安排規劃建設綜合的交通運輸、信息通訊、給排水網(wǎng)絡(luò )，以及安全可靠的供電、供水、和小城鎮防災、減災系統，這些方面的規劃標準必須要具備超前的眼光，以避免后期重復建設和浪費等，保障農墾小城鎮經(jīng)濟建設的正常運行和可持續發(fā)展。廣東、云南、海南和黑龍江農墾想方設法，籌措資金加大對農場(chǎng)基礎設施的投入。云南農墾集團公司從20xx年開(kāi)始，實(shí)施“三個(gè)一千萬(wàn)”工程，即每年籌集或在年度預算中安排3000萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展基礎設施、小城鎮建設和安居工程三個(gè)1000萬(wàn)工程，農場(chǎng)或天然橡膠分公司實(shí)行1：1配套，著(zhù)重解決道路、職工住房建設等方面問(wèn)題。廣東農墾的做法：農場(chǎng)基礎設施的資金局里補助一部分，同時(shí)劃給職工建房土地收益部分也用于基礎設施建設。海南農墾計劃用3—5年把墾區范圍內的危房改造完畢，總局從歷年的利潤結存，和土地出讓回到金中籌集10億元資金，用于農場(chǎng)基礎設施建設。黑龍江農墾僅20xx年全墾區基礎設施投入就達20多億元。

　　小城鎮發(fā)展應與地方經(jīng)濟發(fā)展相融合

　　任何一個(gè)小城鎮的建設和發(fā)展都不能脫離開(kāi)區域經(jīng)濟這個(gè)大背景，前者因后者而產(chǎn)生和發(fā)展，后者是前者發(fā)展的基礎和腹地。目前，我國的小城鎮正處于由農村形態(tài)向城市形態(tài)轉化的階段，其建設和發(fā)展過(guò)程以集聚為基本特征，因此難以離開(kāi)地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展這個(gè)基礎。同時(shí)，隨著(zhù)小城鎮的逐步發(fā)展，又會(huì )通過(guò)輻射作用帶動(dòng)周?chē)�地區的繁榮，而周?chē)�地區的繁榮則又是小城鎮進(jìn)一步發(fā)展的基礎。因此，小城鎮的構成和發(fā)展務(wù)必與周?chē)�地區構建良性的社會(huì )經(jīng)濟互動(dòng)關(guān)系，求得二者共存共榮。黑龍江農墾正是通過(guò)充分發(fā)揮農場(chǎng)農機化優(yōu)勢，代耕租種農場(chǎng)周邊農村的土地；加大農業(yè)科技服務(wù)合作，各農場(chǎng)的農業(yè)科技園區面向農村開(kāi)展實(shí)驗、示范、推廣和培訓等服務(wù)；同時(shí)還加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作，墾區的龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照市場(chǎng)運作、優(yōu)勢互補和互動(dòng)共贏(yíng)的原則，運用合同契約、股份合作等方式，與農村原料基地建立了利益聯(lián)結關(guān)系，促進(jìn)了地方經(jīng)濟發(fā)展。

　　六、進(jìn)一步推進(jìn)廣西農墾小城鎮發(fā)展的思路與工作措施

　　發(fā)展思路。農墾發(fā)展小城鎮與地方有所不同。地方發(fā)展小城鎮有一套較為完整的行政建制，有其內在的需求。依托農場(chǎng)場(chǎng)部發(fā)展小城鎮，其結果就是小機關(guān)、大企業(yè)、大社會(huì )，務(wù)必要大力發(fā)展農場(chǎng)場(chǎng)部經(jīng)濟，使經(jīng)濟發(fā)展與城鎮建設同步。思考到農場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的特點(diǎn)，在發(fā)展農墾小城鎮的過(guò)程中，應當堅持“突出重點(diǎn)、超前規劃、功能配套、特色鮮明”的農墾小城鎮發(fā)展思路。把農墾小城鎮建設成為農村中的小城市，大中城市的衛星城。

　　突出重點(diǎn)。就是把區位優(yōu)勢明顯、發(fā)展水平高、帶動(dòng)潛力強的農場(chǎng)場(chǎng)部作為農墾小城鎮發(fā)展的重點(diǎn)，包括大中城市郊區農場(chǎng)、重要交通干線(xiàn)、連片地區的中心農場(chǎng)和農副產(chǎn)品集中交易場(chǎng)所等的農場(chǎng)場(chǎng)部。在項目安排、資金扶持、配套建設上予以?xún)A斜。透過(guò)建設重點(diǎn)小城鎮，進(jìn)一步總結經(jīng)驗，聚集實(shí)力，輻射和帶動(dòng)其他小城鎮的建設。

　　超前規劃。就是要統籌農場(chǎng)的自然、歷史、文化、產(chǎn)業(yè)、布局、消費習俗等與規劃相關(guān)的因素，綜合協(xié)調好農墾重點(diǎn)小城鎮與一般小城鎮、農墾小城鎮與地方城鎮化發(fā)展的關(guān)系，做好梯次規劃，搞好與地方小城鎮規劃的銜接。透過(guò)合理地規劃與建設，吸引更多的人來(lái)農墾小城鎮創(chuàng )業(yè)、生活。

　　功能配套。建立現代小城鎮，務(wù)必高起點(diǎn)規劃，高水平建設。小城鎮作為人們生產(chǎn)、生活的重要場(chǎng)所，要堅持做到產(chǎn)業(yè)規劃與居住規劃相銜接、地面規劃與地下規劃相配套、自然風(fēng)景與人文規劃相和諧。既要功能配套，又要突出節地、節水、節能，實(shí)現農墾小城鎮的可持續發(fā)展。

　　特色鮮明。繼續秉承“艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取”的精神，突出農墾的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地域特點(diǎn)、企業(yè)特點(diǎn)、民族特點(diǎn)等。同時(shí)要兼顧到企業(yè)生產(chǎn)、居民生活、個(gè)人就業(yè)和休閑娛樂(lè )，大力發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)化城鎮。依托專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，推出若干精品城鎮。

　　工作措施。根據上述思路，在推動(dòng)具體工作時(shí)，應當堅持“圍繞一個(gè)中心、搞好三個(gè)對接、強化四項工作”。

　　1、圍繞一個(gè)中心。就是堅持以農場(chǎng)場(chǎng)部作為發(fā)展農墾小城鎮的中心。農場(chǎng)場(chǎng)部經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，聚集了必須的生產(chǎn)、生活等方面的資源要素，具備了加快發(fā)展、跨越發(fā)展的先決條件。在確立這一中心的基礎上，對各農場(chǎng)的發(fā)展作出一個(gè)排序，實(shí)行優(yōu)中選優(yōu)，重點(diǎn)扶持，明確部分試點(diǎn)建設鎮，依托重點(diǎn)帶動(dòng)一般，最終實(shí)現共同發(fā)展。

　　2、搞好三個(gè)對接。就是把發(fā)展農墾小城鎮與地方中心城市、產(chǎn)業(yè)園區和重要企業(yè)的發(fā)展有效對接。農墾小城鎮發(fā)展上層次、上水平，應當將地方的各種要素資源向農墾小城鎮有效聚集。搞好三個(gè)對接，一就是要把南寧、柳州、桂林周邊的農場(chǎng)場(chǎng)部作為小城鎮發(fā)展的重點(diǎn)，依托大城市的輻射帶動(dòng)及其配套，推動(dòng)農墾小城鎮的建設發(fā)展；二就是要依托北部灣經(jīng)濟區、西江產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園的對接，使園區經(jīng)濟與小城鎮發(fā)展互動(dòng)；三就是依托農墾的大型龍頭企業(yè)、外來(lái)骨干企業(yè)的帶動(dòng)，聚集財力和人口，促進(jìn)分工分業(yè)，拉動(dòng)小城鎮發(fā)展。

　　3、強化四項工作。大力搞好各項規劃工作。圍繞發(fā)展農墾小城鎮，要做好土地利用總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和農場(chǎng)小城鎮建設規劃，三者相互銜接，共同推進(jìn)。土地利用總體規劃是一個(gè)總閘門(mén)，要確保今后15-20年農墾小城鎮發(fā)展的用地資源。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃是小城鎮建設的依托，透過(guò)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)轉移、交通和貿易條件的變化、主導產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸等，合理確定產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的規劃。小城鎮建設規劃就是要在既定的土地資源基礎上，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，合理界定建設用地的分類(lèi)、功能分布、開(kāi)發(fā)時(shí)序和空間布局。同時(shí)還要做好環(huán)境保護規劃的制定。強化各類(lèi)規劃工作，就是要充分發(fā)揮土地的價(jià)值，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益的有機統一。

　　加大基礎設施投入力度。由于歷史欠帳太多，農墾基礎設施建設的速度和步伐滯后于人口增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展的水平。加強農墾基礎設施建設，一是要加強對以農場(chǎng)為單元的土地勘探、資源調查、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別和區位特點(diǎn)等的調查、分析和決定。二是開(kāi)展土地、建設等專(zhuān)項規劃，實(shí)行有序、合理、有效地開(kāi)發(fā)利用土地。三是重點(diǎn)加強以水、電、路、電信以及環(huán)保設施為主體的基礎設施建設，要堅持配套，又要確立容量。四是加強廠(chǎng)容廠(chǎng)貌建設，搞好綠化、美化、亮化工程，突出小城鎮發(fā)展的品位。

　　加強投融資方面的工作。發(fā)展農墾小城鎮，也應當遵循“政府引導、市場(chǎng)運作”的辦法，在用心爭取國家、省、所在市的支持下，采取多種辦法，全方位、多元化的籌集小城鎮建設資金。農墾發(fā)展小城鎮的最大優(yōu)勢就是土地資源優(yōu)勢，在資源換產(chǎn)業(yè)、存量換增量方面發(fā)揮土地的價(jià)值，成立土地儲備中心，發(fā)揮儲備中心在促進(jìn)土地保值增值方面的作用。設立小城鎮投資開(kāi)發(fā)公司，透過(guò)劃撥土地、特殊區域授權開(kāi)發(fā)等聚合一部分資源，構成融資平臺，實(shí)行市場(chǎng)化運作，來(lái)承擔農墾小城鎮開(kāi)發(fā)建設工作。

　　建立有利于農墾小城鎮發(fā)展的體制機制。授予一部分重點(diǎn)小城鎮招商和建設管理權。對于試點(diǎn)鎮的土地出讓收益，在上繳國家和自治區本級留存外，其余返還試點(diǎn)鎮，用于小城鎮基礎設施建設等。對于進(jìn)入試點(diǎn)鎮的企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，其稅收按入園企業(yè)相同優(yōu)惠政策對待。對外來(lái)務(wù)工人員或有正當就業(yè)渠道的人員，帶給經(jīng)濟適用住房或廉租房。對農墾龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)的農民，能夠放寬條件準許其在農墾小城鎮內購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房。健全社會(huì )保障制度，逐步將進(jìn)入農墾小城鎮生產(chǎn)、生活的人全部納入社保覆蓋范圍，實(shí)行應保盡保。

小城鎮建設調研報告2

　　一、從調查情況看，我鄉在小城鎮建設方面取得了一些成績(jì)和經(jīng)驗，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有以下八點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┏擎偨ㄔO發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平。德興鄉位于隴西縣西北部，東與德興鄉接壤，南臨柯寨鄉，西與雙泉鄉毗鄰，北與渭源縣交界，東西寬約11公里，南北長(cháng)約15公里，總面積110、4平方公里，海拔21352447米，年降雨量約300毫米，無(wú)霜期130天左右，鄉政府駐地眼窩距縣城56公里。近年，我鎮被縣、縣政府列為小城鎮建設鄉鎮之一，鎮黨、鎮政府按照“全面規劃，統籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、基礎先行、分期實(shí)施、整體推進(jìn)”的工作思路，突出城鎮改造，優(yōu)化投資環(huán)境，多方籌資，精心施工，全面啟動(dòng)實(shí)施小城鎮建設特別是近幾年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，工業(yè)區建設不斷加快，城鎮建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾日趨突出，在規劃建設的范圍、品位、功能布局、容積率等方面均滯后于經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展水平。

　�。ǘ�）建設發(fā)展存在管理不到位、品位不高的現象。隨著(zhù)街道“兩新”工程建設的不斷深入，越來(lái)越多的農村居民向城鎮中心區域集聚，居民生產(chǎn)生活方式的改變對城鎮管理提出了新的要求，但現有的城鎮管理人員相對不足且素質(zhì)較低，街道在綜合治理、生態(tài)建設和環(huán)境保護等工作上缺乏一定的的方法和手段，使城鎮管理水平和城鎮品位普遍不高，特別是城鎮環(huán)境衛生管理不到位，擺攤設點(diǎn)、亂停亂放以及臟亂差等問(wèn)題日益突出，城鎮小、擠、亂，市容市貌不整潔，工業(yè)區平臺環(huán)境不到位等現象造成整個(gè)城鎮品位相對偏低。

　�。ㄈ�）小城鎮建設缺乏統一標準。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，房屋建設一度出現了任其自由發(fā)展，一派無(wú)序、雜亂、不協(xié)調、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏縣城城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現就是在建筑風(fēng)格方面雜亂無(wú)章，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協(xié)調。

　�。ㄋ模┬〕擎偦�礎設施建設水平低，配套性很差。從調研中看出，當前小城鎮建設初具規模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學(xué)的規劃，雨天還會(huì )出現積水現象，給人們出行帶來(lái)不便。

　�。ㄎ澹┐址沤ㄔO，居民樓發(fā)展十分緩慢。由于前期缺乏統一規劃，和人蜜念落后。目前的房屋建設多沿街樓，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了小城鎮居民的居住環(huán)境。調研中還發(fā)現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來(lái)看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著(zhù)人口的增長(cháng)和城鎮化的發(fā)展，土地面積將會(huì )越來(lái)越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。

　�。�六）管理滯后，小城鎮環(huán)境條件較差。建設一個(gè)小城鎮，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的情況看，主要存在以下問(wèn)題：一是鄉建辦、恥辦等部門(mén)由于各種原因不能充分履行職能。鄉建辦正式人員少，以致在小城鎮建設過(guò)程監督不力；恥辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落后，群眾環(huán)保觀(guān)念落后等造成小城鎮環(huán)境較差，恥人員執法難度加，即使通過(guò)強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問(wèn)題非常突出，“臟、亂、差”問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。

　�。ㄆ撸┬〕擎側狈Ξa(chǎn)業(yè)支撐。一是農業(yè)基礎薄弱，尚無(wú)帶動(dòng)型的農業(yè)龍頭企業(yè)。二勝業(yè)有待于進(jìn)一步提高，近年來(lái)，雖然加了招商引資力度，但多數招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮建設的促進(jìn)作用小。三是服務(wù)業(yè)正處于起步階段，群眾文化、娛樂(lè )生活場(chǎng)所缺乏，難以滿(mǎn)足群眾的物質(zhì)文化需求。

　�。ò耍┴斦�困難，小城鎮建設缺乏有效投入。近年來(lái)，于免除農業(yè)稅等惠農政策的實(shí)施，鄉鎮的財源減少，特別勝業(yè)不發(fā)達的鄉鎮。另外小城鎮建設屬于基礎設施建設，需要投入的資金巨，在沒(méi)有上級支持的情況下，以鄉鎮財力搞小城鎮建設，無(wú)異于杯水車(chē)薪。

　　二、主要措施和內容

　　“十二五”期間，街道將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，實(shí)現經(jīng)濟結構調整取得重進(jìn)展、城鄉居民收入較快增加，經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)全面、科學(xué)、持續、健康發(fā)展。

　�。ㄒ唬┮赞r業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃為基點(diǎn)，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　�。ǘ�）以規模新農村建設為基礎，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。繼續把新農村建設放到突出位置來(lái)抓，搞好新農村的征地工作，加快新農村基礎設施建設，完善電力、供水、污水、綠化等，實(shí)現新農村設施配套“三通一平”，優(yōu)化新農村發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高新農村承載能力，在此基礎上，繼續突出新農村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位。

　�。ㄈ�）以“兩分兩換”試點(diǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)農房改造集聚進(jìn)程。加快實(shí)施跨區域安置，探索安置新模式，努力做做強“1”個(gè)城鎮中心區域，計劃到20xx年有80%以上的農戶(hù)向城鎮中心區域和城鄉一體新社區集聚，土地節約率達到50%以上，有50%的承包土地實(shí)現流轉。加強對新社區基礎設施配套和功能布局，建立健全社區服務(wù)管理辦法，扎實(shí)推進(jìn)農村土地綜合整治項目，探索建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、與農戶(hù)土地流轉收入相掛鉤、與政府激勵參保相配套的農民養老保障制度。

　�。ㄋ模┮酝晟乒δ懿季譃槠瘘c(diǎn)，提升小城鎮建設品位。結合德行鄉新農村建設，進(jìn)一步完善與人民群眾生活密切相關(guān)的道路、供水、排水、綠化和垃圾污水處理等基礎設施建設。同時(shí)，按照現代新新農村的`建設要求，規劃和建設醫療衛生、學(xué)前教育、農村綜合服務(wù)社、垃圾集中收集處理、文體活動(dòng)中心、公交�？空军c(diǎn)等社區公共服務(wù)設施，探索參照城市成熟小區管理模式，實(shí)行自治式物業(yè)化管理，努力建成風(fēng)格特、品位高雅、功能完善、景觀(guān)優(yōu)美、可持續發(fā)展的示范型街道。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　一是加快小城鎮基礎設施建設�；�礎設施是實(shí)現小城鎮城市化的物質(zhì)基礎和保障，以環(huán)保、供水、交通、垃圾處理、抗澇防汛和道路改造為重點(diǎn)，加快城鎮基礎設施建設進(jìn)度。

　　二是高起點(diǎn)規劃，建設特色小城鎮。在現有的基礎上，對小城鎮進(jìn)行重視修編，提高沿街樓建設標準。對新建沿街樓嚴格按新標準建設，對危舊房進(jìn)行改造，提高小城鎮檔次，做到局部整齊劃一，全局統籌協(xié)調。

　　三是進(jìn)一步壯鎮域經(jīng)濟，為小城鎮發(fā)展助力。一是加農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整力度，積極發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)，培植農業(yè)龍頭企業(yè)，為小城鎮發(fā)展奠定基礎。二是進(jìn)一步加招商引資力度，吸引更多企業(yè)在小城鎮落戶(hù)，適量引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸引人員向小城鎮流動(dòng)。三是做做強服務(wù)業(yè)，堅持“政府倡導、社會(huì )參與”原則，吸引更多社會(huì )資金投入服務(wù)業(yè)，興建一批建身、娛樂(lè )、文化、休閑場(chǎng)所，滿(mǎn)足群眾的物質(zhì)文化需求。

　　四是加管理力度，建立小城鎮管理專(zhuān)業(yè)隊伍。小城鎮建設“三分建、七分管”，一支高素質(zhì)的城鎮管理隊伍是搞好管理工作的基礎。因此必須注重加恥隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)和執法水平，著(zhù)力創(chuàng )造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強城鎮意識的教育，發(fā)揮人民群眾建設管理城鎮的積極性。制定加強小城鎮管理的規章制度，形成一套完整的城鎮管理規范，把小城鎮管理納入法制化軌道。

　　五是繼續深入開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治工作。城鄉環(huán)境綜合整治，是推進(jìn)小城鎮建設步伐的重要舉措，年初的城鄉環(huán)境綜合整治工作取得了良好的效果，深受群眾的好評。今后工作中，要進(jìn)一步加環(huán)境綜合整治力度，建章立制，形成長(cháng)效工作機制堅持下去，為小城鎮創(chuàng )造一個(gè)規范有序、衛生整潔、優(yōu)美和諧的環(huán)境。

　　六抒辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場(chǎng)化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場(chǎng)化。要小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經(jīng)營(yíng)小城鎮。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場(chǎng)的融資路子，鼓勵企業(yè)、個(gè)人投資參與小城鎮開(kāi)發(fā)建設。二是要實(shí)行財政、金融扶持政策。制定各種優(yōu)惠措施，鼓勵小城鎮開(kāi)發(fā)建設，同時(shí)每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設。三是擴開(kāi)放，加招商引資力度，利用外資開(kāi)發(fā)建設小城鎮，構筑開(kāi)放式的投資主體多元化、多層次新格局。

　　七是做好結合工作，深入開(kāi)展舊村改造工作。小城鎮建設工作要與農村舊村改造結合起來(lái)，特別是鎮駐地村莊，通過(guò)規劃居民區、興建居民樓等方式提高群眾生活質(zhì)量，使農村居民社區化、城鎮化。

　　八是加強組織領(lǐng)導，統籌安排小城鎮建設工作。成立小城鎮建設領(lǐng)導小組，把小城鎮建設納入了黨、政府的重要議事日程，切實(shí)加強了對小城鎮建設的組織領(lǐng)導。統籌小城鎮建設工作，正圈理“規劃、建設、管理、經(jīng)營(yíng)”四個(gè)方面的關(guān)系，使小城鎮建設統籌、協(xié)調、有序發(fā)展。

小城鎮建設調研報告3

　　在學(xué)習、工作生活中，接觸并使用報告的人越來(lái)越多，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。我敢肯定，部分人都對寫(xiě)報告很是頭疼的，下面是小編精心整理的關(guān)于石灰塘村會(huì )新農村建設的現狀情況調研報告，僅供參考，希望能夠助到家。

　　根據縣、縣人民政府和縣組織部的統一安排部署，我作為寶秀鎮石灰塘村會(huì )新農村建設指導員，于XX年3月14日入住村會(huì )。在駐村期間，采取召開(kāi)座談會(huì )、走村入戶(hù)、實(shí)地調查的方法，對石灰塘村會(huì )新農村建設的現狀進(jìn)行了調研，現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　石灰塘村會(huì )，屬于山區，距離鎮20.00公里，國土面積37.00平方公里，海拔1855.00米，年平均氣溫17.00℃，年降水量898.40毫米，全村轄9個(gè)村民小組，有農戶(hù)418戶(hù)，戶(hù)籍人口1197人，常住人口1160人，其中，全家外出的戶(hù)數為17戶(hù)，全家外出的人口數為61人，從業(yè)人員為811人，其中農業(yè)從業(yè)人員為756人，全村以農業(yè)為主，經(jīng)濟收入主要來(lái)源于種植業(yè)和養殖業(yè)，農作物以玉米、小麥、豆類(lèi)為主，經(jīng)濟作物以烤煙為主，家庭養殖以牛、豬、羊、家禽為主，該村水資源極度匱乏，嚴重影響當地農民群眾的生產(chǎn)生活，高度制約著(zhù)石灰塘村的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。在基層組織建設工作中，村“兩”真正做到了及時(shí)把群眾關(guān)心的事情全部公開(kāi)，重問(wèn)題向黨員、村民代表征詢(xún)意見(jiàn)，逐步走向了規范化、制度化的軌道。

　　二、優(yōu)勢條件

　　(一)村“兩”班子團結。石灰塘村“兩”班子成員平均年齡不，現任村“兩”班子履職能力較強，班子較團結，作風(fēng)好，能為群眾辦實(shí)事，理清了促進(jìn)本村發(fā)展的思路，熟悉政策和新農村建設導向，在具體實(shí)踐中為實(shí)現奮斗目標付出了諸多努力。目前全村黨員積極性高，帶頭示范作用好。

　　(二)群眾基礎好。石灰塘村離縣城較近，近1個(gè)小時(shí)就可達到，群眾科學(xué)意識強，民風(fēng)純樸，都有通過(guò)新農村建設改變現在生存現狀的強烈愿望，對改變村莊面貌期盼度非常高，有的村民自覺(jué)植樹(shù)美化門(mén)前屋后，家都積極參加新農村項目建設。石灰塘自然村村長(cháng)在積極爭取村里公房建設，并在資金短缺的情況下，自己墊付2萬(wàn)多，群眾意識較好。

　　(三)農業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用前景較好。石灰塘村境內雖然連年干旱少雨，但近幾年在各級各部門(mén)的力支持下，新建了許多小水窖，這些分布于各個(gè)山頭的小水窖保證了干旱時(shí)節的農作物的栽種和灌溉，確保了農業(yè)生產(chǎn)的穩定發(fā)展，石灰塘村積極調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，注重耐旱農作物的開(kāi)發(fā)種植，該村屬山區，若能揚長(cháng)避短，充分利用山區的`優(yōu)勢，積極打造林果、中藥材等種植品牌產(chǎn)業(yè)，便能闖出一條可持續發(fā)展之路，對促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收將起到積極的推動(dòng)作用。

　　三、存在的問(wèn)題

　　經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，石灰塘村會(huì )各自然村經(jīng)濟社會(huì )得到了極發(fā)展，群眾生產(chǎn)設施和生活條件不斷改善，群眾生活水平得到了不斷提高，但作為山區村會(huì )，石灰塘各自然村的發(fā)展仍然有許多制約因素，主要表現為：

　　(一)產(chǎn)業(yè)結構依然單一。農作物主要以種植水稻、玉米、豆類(lèi)為主，經(jīng)濟作物主要以烤煙為主，輔以林果，沒(méi)有科學(xué)立體種植經(jīng)驗，還沒(méi)有發(fā)揮地域特點(diǎn)，沒(méi)有規�；�產(chǎn)業(yè)，形成不了規模產(chǎn)業(yè)，這嚴重影響了農業(yè)增產(chǎn)農民增收。

　　(二)基礎建設依然薄弱。一是道路交通建設有待加強;俗話(huà)說(shuō)“要想富，先修路”，但深入走了解發(fā)現，由于缺乏項目資金，除行政村進(jìn)村道路已硬化外，其余自然村進(jìn)村道路目前尚未得到硬化，還是雨天一身泥，晴天一身灰的狀況，公路路況較差，由于資金困難，管護和修復工作滯后，部分駱已變得溝壑縱橫，嚴重影響了群眾出行和農副產(chǎn)品的銷(xiāo)售;二是水利設施建設亟待加強;雖然近幾年在各級各部門(mén)的力支持下，石灰塘各自然村新建了許多小水窖，能在一程度上緩解旱情，但仍然不能從根本上解決缺水的現狀。

　　(三)農村勞動(dòng)力素質(zhì)仍然很低。由于石灰塘地處邊遠僻和民族地區，絕多數的農民素質(zhì)還比較低下，思想保守，觀(guān)念不新，普遍存在得過(guò)且過(guò)心理，缺乏干事創(chuàng )業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神，關(guān)心集體等集體主義觀(guān)念比較淡薄，脫貧致富、奔向小康的思想和認識有待提高。

　　四、加強新農村建設的建議

　　作為新農村建設掛鉤單位，作為縣第九批指導員，我們將在今后的工作中，結合自身實(shí)際，全力抓好以下幾方面工作，為石灰塘村新農村建設貢獻自己的一份力量。

　　(一)推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農業(yè)結構調整步伐。作為山區，強村富民的有效突破口是進(jìn)一步加農業(yè)結構調整力度，強力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一要立足本地區實(shí)際，引導群眾發(fā)揮區位優(yōu)勢，以市場(chǎng)需求為向導，抓好以?xún)?yōu)質(zhì)糧煙基地建設，發(fā)展高效農業(yè)和特色農業(yè)，把優(yōu)勢農產(chǎn)品做做強，增強市場(chǎng)競爭力，擴經(jīng)濟作物種植面積，壓低品質(zhì)差、市場(chǎng)滯銷(xiāo)糧食作物種植面積，促進(jìn)種植結構進(jìn)一步優(yōu)化。二要充分利用山區的優(yōu)勢，引導發(fā)展以規�；�養殖為重點(diǎn)的養殖業(yè)，提高養殖效益，讓群眾得實(shí)惠。三是利用石灰塘村各自然村適合種植蔬菜和中藥材的有利優(yōu)勢，借鑒石屏縣北部山區“公司+基地+農戶(hù)”的蔬菜種植模式，推廣“公司+基地+農戶(hù)”的蔬菜和中藥材種植，同時(shí)，力推進(jìn)核桃、桔子等林里種植，著(zhù)力推進(jìn)種植業(yè)從單一的糧食生產(chǎn)結構向糧、林、果、蔬等多元結構轉變。

　　(二)積極爭取項目及資金，進(jìn)一步夯實(shí)基礎設施建設。針對石灰塘各自然村行路難、飲水難和部分自然村公房建設資金短缺的實(shí)際問(wèn)題，積極向上級政府及職能部門(mén)協(xié)調資金，本單位在力所能及的范圍內進(jìn)行扶的方式，盡力解決群眾所面臨的問(wèn)題和困難，進(jìn)一步夯實(shí)山區群眾基礎設施建設。

　　(三)依托自然優(yōu)勢，加快經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)培植力度。據石灰塘村支書(shū)介紹，石灰塘種各自然村適宜發(fā)展核桃、梨、桔子等林果，近幾年來(lái)，部分自然村核桃種植戶(hù)收入好的年收入已達2萬(wàn)多元，核桃種植已成為繼烤煙之后部分村民最穩定的收入來(lái)源，目前，群眾種植林果的積極性較高。在此基礎上，我們將充分利用石灰塘各自然村廣群眾對核桃等林果栽培和管理具有一定的經(jīng)驗，且近年來(lái)隨著(zhù)核桃等林果價(jià)格連年走高，產(chǎn)品供不應求的趨勢，積極宣傳各項惠民政策，力引導群眾發(fā)展林果種植，使之成為規�；�產(chǎn)業(yè)化種植，從而促進(jìn)群眾增收致富。

　　(四)千方百計，提高村民文化素質(zhì)。針對部分村民的相關(guān)種養殖知識和信息來(lái)源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播的現象，積極聯(lián)系農技部門(mén)和林業(yè)部門(mén)，協(xié)調爭取專(zhuān)家或技術(shù)員多到田間地頭為村民開(kāi)展種養殖知識培訓，讓農民掌握科學(xué)種養技術(shù)，積極推廣新品種，提高農業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

小城鎮建設調研報告4

　　為了響應鎮政府“彰顯道口獨特區位優(yōu)勢，再謀新常態(tài)下道口經(jīng)濟區創(chuàng )新發(fā)展”的號召，提高我鎮規劃建設品味，推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展，進(jìn)一步引導城鄉空間結構優(yōu)化，提高村鎮建設水平，推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設，我鎮城建辦工作人員通過(guò)查閱資料、實(shí)地勘察等多種形式對村鎮建設進(jìn)行調研，現將調研結果匯報如下：

　　一、 我鎮村鎮建設工作的基本情況

　�。ㄒ唬� 我鎮基本情況

　　李口鎮位于XX縣東南10公里，東與XX市隔河相望，西靠盧集鎮，南與新袁鎮接壤，大運河、古黃河流經(jīng)境內，鹽徐高速穿境而過(guò)，留有李口道口和成子湖服務(wù)區，眾裴路、農李路縱貫南北，運河三號橋接線(xiàn)工程環(huán)繞鎮中，面積67平方公里，人口5.4萬(wàn)，轄13個(gè)行政村和三個(gè)居委會(huì )。

　�。ǘ�）村鎮規劃著(zhù)眼于高品位

　　規劃是城鎮建設的龍頭，是建設和管理城鎮的基礎依據，推進(jìn)城市化必須高度重視規劃。我鎮立足于實(shí)際現狀，以道口經(jīng)濟發(fā)展為契機，準確定位，適度超前，按照資源節約型和環(huán)境優(yōu)化型的要求，把握好村鎮布局的科學(xué)性、功能的合理性、交通的便捷性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，完成了集鎮總體規劃和土地利用規劃修編工作，完善了各村村莊布點(diǎn)規劃。

　�。ㄈ�）項目建設著(zhù)眼于高質(zhì)量

　　質(zhì)量是項目建設的生命。近年來(lái)，我辦根據村鎮建設發(fā)展需要，積極協(xié)調，規范操作，齊心協(xié)力，抓緊實(shí)施了一批工程建設項目，推動(dòng)了城市化建設進(jìn)程。一是加快推進(jìn)道路改造建設。對南京路的改造建設工程總投資1800萬(wàn)元，該項目起于眾裴一線(xiàn)，終于莊盧線(xiàn)45k處，道路總長(cháng)約20xx米，有效提升了鎮區的通行能力，緩解鎮區交通壓力，提升鎮區整體形象。二是加快推進(jìn)雨污分流和弱點(diǎn)管網(wǎng)地埋工程。截至目前，已完成府前路和南京路的管道建設，實(shí)現下水道雨污分流，改善鎮區水環(huán)境，同時(shí)降低污水處理成本。三是協(xié)助做好重點(diǎn)工程建設。連同相關(guān)單位做好農李小區、歐亞花園、麗舍名都和錦繡新城等項目的前期征遷和施工管理等工作，現已完成部分工程，其中農李小區項目一期規劃占地190畝，需搬遷農戶(hù)78戶(hù)。目前，已經(jīng)搬遷69戶(hù)。麗舍名都居住小區建筑面積141919平方米，目前8200平方米已交付。

　�。ㄋ模┥虡I(yè)開(kāi)發(fā)著(zhù)眼于高眼光

　　商業(yè)是經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力。為了進(jìn)一步推動(dòng)我鎮經(jīng)濟增長(cháng)，發(fā)揮道口經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的獨特優(yōu)勢，提高商品流通速度，我鎮先后進(jìn)行了一系列商業(yè)開(kāi)發(fā)。一是泗陽(yáng)物流產(chǎn)業(yè)園，其位于鹽徐高速李口道口和眾裴路交匯處，交通區位優(yōu)勢明顯，項目總規劃面積607畝，總投資5億元，著(zhù)力打造一座集倉儲、運輸、配送、裝運搬卸、分揀加工、信息交換、物流設計、商品銷(xiāo)售、餐飲住宿等服務(wù)功能為一體的現代化物流基地。項目建成后，將大力推進(jìn)我縣物流業(yè)發(fā)展騰飛，促進(jìn)傳統交通運輸業(yè)向現代物流業(yè)轉型，也將有力提升泗陽(yáng)現代城市功能。二是羊肉美食城，其位于鹽徐高速李口出入口，北臨眾裴路。規劃總面積約140畝，商住地塊面積為38958平方米，住宅地塊用地面積為54400平方米。羊肉美食城的建成，將一方面促進(jìn)我鎮特色農業(yè)的發(fā)展壯大，另一方面更將為我鎮的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。三是農產(chǎn)品加工物流園，項目總投資1.6億，占地140畝，由開(kāi)源山羊養殖儲備交易中心和農產(chǎn)品蔬菜加工物流交易中心兩部分組成，項目建成后有利于我鎮農業(yè)健康向上發(fā)展，促進(jìn)傳統農業(yè)向深加工高品質(zhì)方向進(jìn)一步發(fā)展。

　�。ㄎ澹┡涮自O施著(zhù)眼于高標準

　　配套設施是人居環(huán)境的重要組成，是提升居民生活質(zhì)量的重要保障，更是小城鎮建設中的重要環(huán)節。其虎公園，位于我鎮中心區，南京路兩側，占地面積約65畝。其中水面占45%，以傳統園林營(yíng)造手法進(jìn)行水系地形的處理和對公園的功能分區，結合污水處理設施，既為鎮區居民提供了休閑娛樂(lè )場(chǎng)所，同時(shí)又能夠蓄洪防旱、凈化水源、調節氣候。

　�。�六）征收工作著(zhù)眼于高水平

　　我們嚴格按照要求，加強了對土地的管理，落實(shí)了責任制，積極有效地按照上級部署開(kāi)展土地征收工作，土地管理取得了明顯成效。積極探索新農村建設新途徑，引導村民集聚式生活。 通過(guò)對村莊建設用地進(jìn)行充分整合利用，實(shí)行統一規劃、統一設計、統一征地、統一拆遷、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、分步實(shí)施、配套建設的集中統一建設方式，使得資源得到進(jìn)一步集約，安置區配套更加完善。

　　二、 村鎮建設中存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬� 鎮區街道建設缺乏統一標準

　　隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望較為強烈。人民路作為我鎮主要街道貿易交流多，居民比較富裕，先后都建起了樓房，因此我鎮鎮區街道房屋建設一段時(shí)期內存在任其自由發(fā)展的現象。同時(shí)，人民路商鋪也較多，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問(wèn)題，無(wú)序、雜亂、不協(xié)調、缺乏科學(xué)性等問(wèn)題相繼出現。同時(shí)，原有鎮區規劃未能及時(shí)滿(mǎn)足城鎮建設發(fā)展需要，缺乏城鎮建設體系系統規劃，現有的規劃設計跟不上建設發(fā)展需求的'情況日益凸顯。突出表現就是在建筑風(fēng)格的運用雜亂無(wú)章，建筑的整體風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協(xié)調，影響我鎮形象，無(wú)法滿(mǎn)足城鎮建設發(fā)展需要。

　　我鎮目前的房屋建設多沿街而建，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了城鎮居民的居住環(huán)境。調研中還發(fā)現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來(lái)看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著(zhù)人口的增長(cháng)和城鎮化的發(fā)展，土地面積將會(huì )越來(lái)越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。由此我們可以看出，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。

　�。ǘ�）基礎設施不完備，相應配套不完善

　　從調研中看出，當前我鎮小城鎮建設初具規模，但是在道路照明、污水排放、垃圾處理、集中供水等一些基礎設施建設方面尚不完善。鎮區主干道路人民路尚存在照明設施不全的情況，給人們晚間出行帶來(lái)一定不便。我鎮下轄村農李、盧塘、南運河等村莊仍無(wú)污水處理設施，吳集村尚無(wú)集中供水，譚壩、渡口、葛莊等村仍無(wú)公共廁所�；�礎設施是社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)正常運行的基礎，也是社會(huì )經(jīng)濟現代化的重要標志，還是經(jīng)濟布局合理化的前提，更是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的有效途徑�；�礎設施的不完善影響我鎮居民人居環(huán)境的提升，同時(shí)影響我鎮小城鎮建設的進(jìn)程。

　�。ㄈ�）建設投資融資存在一定難題，影響項目推進(jìn)

　　城市基礎設施是城市存在和發(fā)展的基礎，其建設水平的高低，決定或影響著(zhù)城市功能發(fā)揮的。我鎮當前基礎設施處于供給不足和建設資金短缺的狀況，當前我鎮基礎設施建設投入／國內生產(chǎn)總值比值低于世界銀行對發(fā)展中國家提出的3%的比率建議，凸顯出基礎設施建設投入不足的情況。建設資金短缺已經(jīng)成為制約我鎮基礎設施建設發(fā)展的瓶頸，而當前基礎設施建設融資方面存在的諸多問(wèn)題是導致其資金短缺的主要原因。目前我鎮基礎設施建設融資存在的問(wèn)題主要有：投資主體單一，融資渠道狹窄；過(guò)度依賴(lài)債務(wù)收入，財政負擔過(guò)重；價(jià)格形成機制滯后；。仍然存在的“所有的基礎設施都由政府來(lái)投資建設” 的傳統理念大大制約了基礎設施建設的投資，影響基礎設施建設的健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┕芾頊�后，城鎮建設后續維護不足

　　建設一個(gè)小城鎮，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的情況看，主要存在以下問(wèn)題：一是城建辦、城管辦等部門(mén)由于各種原因不能充分履行職能。城建辦人員少，以致在小城鎮建設過(guò)程監督無(wú)法面面俱到；城管辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落后，群眾環(huán)保觀(guān)念落后等造成小城鎮環(huán)境較差，城管人員執法難度加大，即使通過(guò)強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

　　三、 解決問(wèn)題的辦法

　　科學(xué)定位，高點(diǎn)規劃，全面拓寬發(fā)展空間

　　以現有修編總體規劃為前提，緊緊抓住規劃龍頭，按照準確定位、合理布局、集約發(fā)展、適度超前的原則，完善對工業(yè)園區、商住區和居住區的規劃，同時(shí)抓好村莊布點(diǎn)及建設規劃的順利實(shí)施，使得鎮村布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。從多角度進(jìn)行深入研究，制定合適的發(fā)展遠期目標、近期目標，確保規劃能夠順利實(shí)施。

小城鎮建設調研報告5

　　小城鎮作為工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)的重要節點(diǎn)，是實(shí)現城鄉統籌的重要融和點(diǎn)，從安順實(shí)際來(lái)看，加快推進(jìn)小城鎮建設，對于堅持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超，與全國同步全面建成小康社會(huì )宏偉目標更具特殊的重要的意義。為深入貫徹落實(shí)國發(fā)2號、黔黨發(fā)15號文件精神和進(jìn)一步實(shí)施城鎮化帶動(dòng)戰略，切實(shí)把小城鎮建設培育成為全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的新載體，發(fā)揮好示范小城鎮的帶動(dòng)作用，20xx年5月下旬至6月上旬，安順市人大常委會(huì )調研組，就安順市三個(gè)省級示范小城鎮建設工程，深入到平壩縣夏云鎮、西秀區舊州鎮、普定縣白巖鎮進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

　　一、安順市省級示范小城鎮建設基本情況

　　兩年多來(lái)，通過(guò)省、市、縣、鎮共同努力，安順市納入省級的示范小城鎮建設取得了較快發(fā)展，規劃布局逐步規范合理，基礎設施建設步伐逐步加快，城鎮功能逐步配套，小城鎮的吸引力和輻射能力逐步增強。6月5日，安順市三個(gè)省級示范小城鎮在參與全省“5個(gè)100工程”的考核中均獲一等獎，舊州鎮排全省第二名、白巖鎮和夏云鎮分別排第五名、第六名，專(zhuān)項資金競爭全部獲一等獎�？梢哉f(shuō)第一階段的工作具有起步較快，發(fā)展勢頭較好，競爭力較強，推進(jìn)力度較大，階段工作成效明顯等特點(diǎn)。

　�。ㄒ唬└叨戎匾�，加強領(lǐng)導，強化政策、措施支持力度

　　20xx年10月，安順市委、市政府成立了小城鎮建設發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議制度，先后出臺了《中共安順市委安順市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮建設的實(shí)施意見(jiàn)》、《安順市市直部門(mén)（單位）對口幫扶支持小城鎮加快發(fā)展方案》、《安順市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強村鎮規劃建設管理工作的通知》等文件，從政策指導、組織保障、工作措施等方面進(jìn)行了安排部署，為全面推進(jìn)全市示范小城鎮建設奠定了良好的組織基礎、提供了政策保障。

　�。ǘ�）注重規劃編制，堅持規劃引領(lǐng)小城鎮科學(xué)、規范建設發(fā)展

　　近年來(lái)，三個(gè)省級示范鎮分別結合各自實(shí)際和發(fā)展特點(diǎn)，組織編制或修編了總體規劃，促進(jìn)了小城鎮建設健康有序發(fā)展。

　�。ㄈ�）產(chǎn)城互動(dòng)，項目支撐，小城鎮建設活力日漸顯現

　　各鎮立足提升鎮域經(jīng)濟實(shí)力，從當地實(shí)際出發(fā)，堅持宜工則工、宜商則商、宜農則農的原則，注重引進(jìn)項目，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了小城鎮建設的可持續發(fā)展。如夏云鎮充分發(fā)揮廠(chǎng)場(chǎng)聚集，交通區位、工作基礎、起步較早等優(yōu)勢，縣、鎮兩級加大招商引資力度，截至目前已簽約企業(yè)65家，投產(chǎn)14家，初步形成了以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)的良好發(fā)展態(tài)勢，城鎮化率達到42.5%。

　�。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)，加快基礎設施建設，不斷提升小城鎮

　　基本公共服務(wù)能力按照貴州省省級示范小城鎮建設的要求，各鎮認真抓好“8個(gè)1”、“8+3”工程建設，取得了初步成效。截至6月底，三個(gè)省級示范小城鎮已建成項目23個(gè)，完成投資71484萬(wàn)元。在建項目9個(gè)，擬投資54244.8萬(wàn)元，已完成投資16600萬(wàn)元。建成保障性住房533套29074平方米，在建633套。隨著(zhù)一大批基礎設施項目的相繼建成和投入使用，三個(gè)省級示范小城鎮的城鎮功能、承載能力、集聚能力、生態(tài)環(huán)境承受能力將得以進(jìn)一步釋放，城鎮的可持續發(fā)展能力將進(jìn)一步增強。

　�。ㄎ澹┳⒅赝恋厥諆�，為小城鎮建設奠定了發(fā)展空間

　　目前，夏云鎮已完成土地收儲5000余畝，白巖鎮完成土地收儲20xx余畝，舊州鎮也啟動(dòng)了新一輪的項目建設用地收儲工作。

　�。�六）明確責任，強化管理，努力提升小城鎮建設品位

　　各鎮積極推行小城鎮精細化管理，分別成立了工業(yè)園區管理、市場(chǎng)管理、綠化管理、衛生保潔等隊伍，加強了小城鎮衛生保潔、道路綠化等環(huán)境管理和建設工作。認真抓好城鎮和農村拆違控違工作，有效鞏固了小城鎮建設所取得的初步成果。

　　二、制約小城鎮建設的困難和問(wèn)題

　　從調研情況看，安順市三個(gè)省級示范小城鎮建設工作目標明確、措施得力、推進(jìn)迅速，取得了初步成效，積累了一些好的成功經(jīng)驗和做法，但在實(shí)際工作中仍然存在著(zhù)一些制約因素和需要進(jìn)一步加快研究解決的問(wèn)題。

　�。ㄒ唬�對加快示范小城鎮建設的認識有待進(jìn)一步提高

　　在調研中，各地普遍感到，在示范小城鎮的建設推進(jìn)中存在著(zhù)“兩頭熱、中間冷”的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，各地處于慢不得、快不了的“單打獨斗”的“尷尬”境地。

　　一是少數領(lǐng)導干部和有關(guān)部門(mén)對小城鎮建設的重大意義認識不夠，在機遇面前缺乏緊迫感和責任感，有職責、無(wú)行動(dòng)，積極作為、主動(dòng)作為缺失，有的政府職能部門(mén)相互溝通、協(xié)調、配合不夠，沒(méi)有真正形成推進(jìn)示范小城鎮建設的整體合力，在有關(guān)政策落實(shí)上行動(dòng)遲緩，沒(méi)有充分發(fā)揮已有政策的應有作用。部分基層領(lǐng)導干部在小城鎮的開(kāi)發(fā)建設、管理上也缺乏經(jīng)營(yíng)理念，對小城鎮規劃、建設、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識和先進(jìn)經(jīng)驗學(xué)習不夠。

　　二是在三個(gè)省級示范小城鎮建設的發(fā)展定位上有局限，系統研究不足。由于省級示范小城鎮建設有硬性規定動(dòng)作，加之認識還不盡統一，時(shí)間緊、難度大、困難多，客觀(guān)上存在著(zhù)保階段任務(wù)完成，保在輪次考核中不出局等當前“利益”的維護，導致在如何充分發(fā)揮各自的潛在優(yōu)勢，特色亮點(diǎn)的打造，既立足當前，更注重長(cháng)遠的發(fā)展等方面思考不多、不深，重“造城”，“化地”不“化人”的傾向較突出，特別是對如何實(shí)現農業(yè)轉移人口逐步真正實(shí)現市民化這一城鎮化核心問(wèn)題的認識、路徑、措施缺乏應有思考和探索。

　　三是在指導三個(gè)省級示范小城鎮的過(guò)程中，不同程度存在著(zhù)一般性要求、布置多，深入實(shí)際破解難題少的現狀，在認識上還沒(méi)有完全形成千斤重擔層層挑，齊心協(xié)力牽手跑的共識，特別是有的職能幫扶部門(mén)仍處于“休眠”狀態(tài)，沒(méi)有把推進(jìn)省級示范小城鎮建設當成部門(mén)的事、重要的'工作來(lái)認真對待，有文件沒(méi)對照，有要求沒(méi)落實(shí)，把主要精力過(guò)分集中在本部門(mén)的掛幫“點(diǎn)”上，對面上工作的指導不到位，在部門(mén)職能職責覆蓋上存在著(zhù)重“點(diǎn)”、輕“面”的現象。此外，由于各鎮經(jīng)濟發(fā)展水平還較低，相關(guān)政策的宣傳、動(dòng)員面還不夠廣，加上小城鎮建設工作開(kāi)展時(shí)間不長(cháng)，廣大群眾還未切實(shí)感受到小城鎮建設的重要性，全社會(huì )關(guān)心、支持和參與小城鎮建設的氛圍還不濃厚。

　�。ǘ�）規劃編制滯后，城鎮功能定位和特色不明顯

　　目前，三個(gè)省級示范小城鎮總體規劃基本編制完成，在規劃上的投入也不少，但由于小城鎮發(fā)展速度較快，加之形勢和環(huán)境處于較快的“動(dòng)態(tài)”之中，導致原有的規劃與實(shí)際發(fā)展中的需要銜接不夠，規劃滯后和質(zhì)量不高的問(wèn)題仍不同程度存在。有的小城鎮規劃定位不準確、功能不明晰，個(gè)性彰顯不突出。

　�。ㄈ�）建設資金匱乏，融資能力弱，制約因素較突出

　　省級示范小城鎮建設的發(fā)展規模及要求對資金需求較大，但目前仍是政府部門(mén)投資占主導地位，籌資渠道單一，在政府投資不足的情況下，缺乏有效的吸引社會(huì )投資機制。部分鎮雖成立了投融資公司，但由于達不到金融機構的要求，沒(méi)有發(fā)揮應有的功能。能夠支持小城鎮基礎設施建設的銀行中長(cháng)期信貸資金很少，上級扶持小城鎮發(fā)展的專(zhuān)項資金規模較小，目前各示范鎮已爭取到的各類(lèi)資金還遠遠不能滿(mǎn)足當前及今后的發(fā)展所需，特別是各類(lèi)基礎設施建設和項目的前期工作經(jīng)費缺口較大。白巖鎮甚至是由鎮黨政班子成員和部分干部通過(guò)五戶(hù)聯(lián)保的形式向銀行貸款來(lái)作為基礎設施建設和項目的前期工作經(jīng)費，個(gè)中困境可想而知。

　�。ㄋ模┯玫刂笜说纫�素保障不足、征地難度大與土地使用率低并存的矛盾制約了小城鎮的發(fā)展速度

　　一是用地指標未體現向示范小城鎮傾斜，用地指標與發(fā)展需要之間矛盾突出。如舊州鎮20xx年計劃建設用地600畝，但用地指標只有80畝，相差甚遠。

　　二是補償標準與周邊市、州補償標準不統一以及由于不同項目補償標準不一，存在同地不同價(jià)的情況。如夏云鎮征地補償每畝34020元，而相鄰清鎮市每畝補償47500元。白巖鎮同一地塊中緬石油管道與安順供水二期工程征地補償標準不統一，導致征地難度加大。

　　三是失地農民就業(yè)安置和社會(huì )保障機制不健全以及有關(guān)政策落實(shí)不到位。如平壩縣被征地農民征地時(shí)年滿(mǎn)16周歲未年滿(mǎn)60周歲參加新農�；蛘鞯睾筠r轉非人員參加城鎮居民養老保險給予15年繳費補助政策未落實(shí)。平壩縣出臺的7%安置地政策落實(shí)不全面，當地群眾有顧慮。上述種種原因造成的征地難影響了小城鎮建設發(fā)展速度。

　�。ㄎ澹┎糠制髽I(yè)項目土地使用率低，企業(yè)土地占款比重大，資金周轉困難

　　如平壩縣夏云工業(yè)園區部分企業(yè)土地使用率均達不到相關(guān)要求（固達線(xiàn)纜公司征地120.7畝，實(shí)際用地20畝。奇博勝機電公司征地50畝，實(shí)際用地8畝。雙木農機公司征地136.7畝，實(shí)際用地14畝），由于企業(yè)大量資金用于征地，經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)受到影響，投產(chǎn)達產(chǎn)率也較低。據平壩縣發(fā)改局負責同志介紹，園區內的項目土地利用率平均僅為30%——40%左右，閑置現象嚴重。

　�。�六）小城鎮建設的相關(guān)配套政策尚不完善，已有的政策落實(shí)不到位

　　安順市委、市政府出臺的一系列優(yōu)惠和扶持政策，未得到有效落實(shí)。如三個(gè)示范小城鎮建設市級補助資金除夏云鎮外，舊州、白巖兩鎮截止調研結束時(shí)均未到位，西秀區承諾配套的500萬(wàn)經(jīng)費也未到位。調研中，有的鄉鎮反映，在申報建設項目時(shí)，個(gè)別市直部門(mén)服務(wù)幫扶意識不到位，致使有的項目爭取落實(shí)困難。同時(shí)，所到鎮普遍反映，在推進(jìn)示范小城鎮建設中，市直幫扶部門(mén)和聯(lián)席會(huì )議制度相關(guān)部門(mén)作用發(fā)揮不大。如幫扶三個(gè)鎮的市直部門(mén)均未安排人員到鎮幫扶，提供指導等。這些都在一定程度上挫傷了基層干部積極性。調研中感覺(jué)他們在實(shí)際工作中確實(shí)面臨著(zhù)一些困惑和無(wú)奈。

　�。ㄆ撸┬〕擎偨ㄔO的體制、機制、政策等有待完善

　　現有一些體制機制和政策措施相對滯后，難以適應當前小城鎮建設管理要求。鄉鎮政府是小城鎮建設的前沿指揮所，但在實(shí)踐中未研究賦予示范小城鎮先行先試的政策和空間，各鎮受傳統體制下人權、財權、事權的制約，調控能力弱，工作推進(jìn)難度大，對小城鎮的發(fā)展總感到力不從心。從此次調研中我們感到，小城鎮“建設上缺錢(qián)、管理上缺人、執法上缺權”是普遍現象。

　�。ò耍�機構職能不健全，缺乏小城鎮建設管理機構和專(zhuān)門(mén)人員

　　由于鎮一級在已經(jīng)結束的新一輪鄉鎮機構改革中，沒(méi)有設置村鎮建設管理機構，但從當前發(fā)展任務(wù)和要求來(lái)看，對規劃建設管理等方面的工作量越來(lái)越大，專(zhuān)業(yè)要求也越來(lái)越高，特別是既懂管理又懂規劃建設的專(zhuān)業(yè)人才更加缺乏，去年市里就下文要求建立的機構及人員編制至今尚未落實(shí)，導致“黨政替代”現象較為突出，已不適應加快推進(jìn)小城鎮建設發(fā)展的需要。

　　三、對進(jìn)一步抓好全市省級示范小城鎮建設的建議

　　小城鎮建設是解決“三農”問(wèn)題，實(shí)現城鄉統籌的必然途徑，是實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標的重大戰略舉措。進(jìn)一步抓好安順市省級示范小城鎮建設，從市級層面要順勢而為，乘勢而上，對全市省級示范小城鎮建設要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確功能定位，探索實(shí)現路徑，采取有針對性的措施推進(jìn)省級示范小城鎮加速發(fā)展。要針對存在的問(wèn)題梳理分類(lèi)，對能立即解決的要限時(shí)解決，對需要支持，經(jīng)過(guò)努力才能辦到的要明確責任部門(mén)和辦理時(shí)限，對需要創(chuàng )造條件和一定時(shí)限才能辦到的要積極創(chuàng )造條件，盡快解決，切實(shí)做到心中有數，有的放矢。為此，特提出如下建議。

　�。ㄒ唬┐罅�解放思想、深化認識、準確定位，確保安順市三個(gè)省級示范鎮在全省的領(lǐng)跑位次。

　　全市各級各有關(guān)部門(mén)要把抓好省級示范小城鎮建設工作作為檢驗開(kāi)展“解放思想，十破十立”活動(dòng)成果的試金石。

　　一是要深化三個(gè)省級示范小城鎮不僅是全省的示范小城鎮，更是全市的示范小城鎮的認識，樹(shù)立打造精品、極品的思想認識和發(fā)展定位，緊緊抓住省級示范小城鎮建設的歷史性機遇，擯棄“常規抓、抓常規”的工作模式，以“抓鐵留痕、踏石留印”的韌勁和狠勁，確保安順市的三個(gè)省級示范小城鎮建設工作能在較短時(shí)間內取得明顯成效，力爭成為全國有影響、全省一流、全市的標桿。

　　二是要進(jìn)一步加大對建設發(fā)展小城鎮的重要性和現實(shí)意義宣傳的廣度和深度，充分調動(dòng)提高廣大群眾建設小城鎮的積極性和參與度，發(fā)揮居民群眾在小城鎮建設過(guò)程中的主體作用，真正形成上下同心，職能部門(mén)給力，當地群眾廣泛參與、關(guān)心、支持小城鎮建設的良好氛圍。

　�。ǘ�）要下決心統籌資源，集中力量，抓重點(diǎn)、抓亮點(diǎn)，打造典型。

　　一是要集中力量抓在現有領(lǐng)導小組基礎上，明確一名市級領(lǐng)導集中精力抓，并配備專(zhuān)職人員負責此項工作，加大協(xié)調、指導、研究的力度。

　　二是要認真分析全市省級示范小城鎮工作在全省“5個(gè)100工程”中具有的優(yōu)勢與存在的突出問(wèn)題，切實(shí)找準工作抓手，提高解決問(wèn)題的針對性和實(shí)效性。

　　三是要進(jìn)一步強化部門(mén)職責，以更大的決心和勇氣集中力量辦大事，統籌各級各有關(guān)部門(mén)的資源，在項目、資金和其他發(fā)展要素上進(jìn)一步向省級示范小城鎮傾斜，真正做到抓一點(diǎn)亮一點(diǎn)，抓一線(xiàn)亮一片，使全市三個(gè)省級示范小城鎮真正起到示范引領(lǐng)作用。

　　四是要認真研究加快小城鎮建設的相關(guān)政策，找準政策賦予的發(fā)展空間，并大膽放權，激發(fā)創(chuàng )新發(fā)展的活力。

　　五是要進(jìn)一步完善“5個(gè)100”工程創(chuàng )先爭優(yōu)激勵機制，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，以此為導向掀起全市示范小城鎮建設你追我趕的工作熱潮。

　�。ㄈ�）大膽解放思想，深化探索，推動(dòng)制度創(chuàng )新，從體制機制和政策上推動(dòng)全市省級示范小城鎮加快發(fā)展。

　　一是要用足用好國家和貴州省支持小城鎮建設的相關(guān)政策，加大推進(jìn)小城鎮建設加快發(fā)展的綜合配套改革力度，大膽進(jìn)行制度創(chuàng )新，鼓勵、支持示范小城鎮在工作機制、土地利用、資金籌措、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、社會(huì )管理等方面進(jìn)行先行先試，為探索小城鎮建設尋求一條具有安順特色的發(fā)展路徑。

　　二是對現有小城鎮建設政策落實(shí)情況要進(jìn)行梳理、評估和分類(lèi)，在此基礎上進(jìn)一步完善安順市小城鎮建設方面的現有政策體系，并針對存在的突出問(wèn)題和主要困難，盡快研究提出解決的措施和辦法，確保已出臺政策落實(shí)的嚴肅性和實(shí)效性。

　　三是針對示范小城鎮建設發(fā)展遇到的一些突出問(wèn)題，市級層面有必要出臺支持小城鎮加快發(fā)展的綜合配套文件，大力提升小城鎮加快發(fā)展的社會(huì )吸引力、聚集力和影響力。探索試行擴權強鎮政策，按照權責一致、依法下放的原則，賦予示范小城鎮更多的經(jīng)濟社會(huì )管理權限。對涉及小城鎮建設的各種審批程序，要轉變觀(guān)念，開(kāi)辟綠色快速通道，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序和審批流程，縮短審批時(shí)限，提高行政效率，為小城鎮建設創(chuàng )造寬松便捷的環(huán)境。

　　四是改革戶(hù)籍制度，降低城鎮戶(hù)口遷移準入條件。實(shí)行常住地登記戶(hù)口原則，逐步建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業(yè)劃分農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口的新型戶(hù)籍管理制度，從而建立起有利于農村人口向小城鎮流動(dòng)的戶(hù)籍管理制度。

　　五是在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，探索制定宅基地換房等政策，鼓勵進(jìn)城農民對土地承包權進(jìn)行有償轉讓?zhuān)�土地向�?jīng)營(yíng)大戶(hù)集中，增強小城鎮對農民的吸引能力，引導農村人口向城鎮轉移，因地制宜解決農村轉移人口的生活資料和生產(chǎn)資料，讓這部分農民今后的生產(chǎn)有著(zhù)落，生活有保障。

　　六是改革社會(huì )保障制度。擴大社會(huì )保險覆蓋面，逐步將進(jìn)城務(wù)工農民、失地農民納入城鎮居民社會(huì )保障體系，切實(shí)解決農民的養老、醫療等社會(huì )保障問(wèn)題，為實(shí)現農民工有序轉變?yōu)槌擎偩用駝?chuàng )造條件。

　�。ㄋ模┡嘤�產(chǎn)業(yè)，明確功能定位，壯大鎮域經(jīng)濟，夯實(shí)小城鎮建設經(jīng)濟基礎。

　　一是各示范小城鎮要在認真總結分析自身資源優(yōu)勢的基礎上，立足小城鎮現有的資源、交通、工農業(yè)狀況、市場(chǎng)現狀，以發(fā)揮資源優(yōu)勢及區位優(yōu)勢為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行準確的市場(chǎng)定位，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情特、或以區位特，在突出特色上下功夫，形成比較優(yōu)勢，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)是城鎮化的前提和支撐這篇大文章。

　　二是結合各示范小城鎮的不同定位和特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，抓住沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)和資金轉移的機遇，加大招商引資力度，有針對性地吸引各類(lèi)資本到小城鎮投資創(chuàng )業(yè)。

　　三是要培育小城鎮社會(huì )化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極引導城市商貿、金融、物流等第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓農村市場(chǎng)，培育和建設一批具有一定規模和集散能力的農產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場(chǎng)和綜合貿易市場(chǎng)，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢(xún)、交通運輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，為農村勞動(dòng)力轉移創(chuàng )造條件，提供就業(yè)平臺，搭建起農村人口想進(jìn)城、有活干、穩得下、能發(fā)展的城鎮化橋梁，推動(dòng)城鎮化的快速健康發(fā)展。

　�。ㄎ澹┩怀鎏厣�，科學(xué)規劃，確保小城鎮建設健康有序可持續發(fā)展。

　　一是要立足現實(shí)，著(zhù)眼長(cháng)遠，堅持“高標準、高質(zhì)量、高水平”規劃。要在充分考慮當地經(jīng)濟特點(diǎn)、地緣位置和風(fēng)土人情的基礎上，制定出臺能夠突出地方民族特色的實(shí)施辦法，確保規劃在實(shí)施中的嚴肅性。

　　二是小城鎮建設規劃要突出土地生態(tài)環(huán)境協(xié)調意識。要圍繞保護和改善生態(tài)環(huán)境、保障土地資源可持續利用的目標，堅持走集約、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

　�。�六）實(shí)施土地配置機制創(chuàng )新，妥善解決小城鎮用地問(wèn)題，確保小城鎮用地。

　　一是要積極盤(pán)活存量土地，提高土地利用效率。切實(shí)防止和避免“重收儲、輕使用”的現象。

　　二是探索適合農村集體建設用地使用權流轉特點(diǎn)的流轉程序與實(shí)現形式，為農村集體建設用地使用權流轉提供平臺。

　　三是要依據小城鎮建設總體規劃，從區域經(jīng)濟整體發(fā)展的土地需求出發(fā)認真考慮城鎮布局，嚴格科學(xué)控制小城鎮建設用地規模，最大限度控制各種建設用地浪費現象。

　�。ㄆ撸�強化經(jīng)營(yíng)城鎮的理念，多渠道籌集資金，加快小城鎮基礎設施建設步伐。

　　要用好本地財政資金，用足上級扶持資金，用活民間資金，最大限度破解資金瓶頸，解決“錢(qián)從哪里來(lái)”問(wèn)題。

　　一是加大項目爭取力度。要結合小城鎮特色和優(yōu)勢，充分運用有關(guān)優(yōu)惠政策，想方設法爭取國家的扶持，積極向上級爭取用于小城鎮基礎設施項目建設的專(zhuān)款。

　　二是組建小城鎮建設投資主體，促進(jìn)基礎設施建設和項目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。土地依法依規出讓形成的收入，可以作為國有資本金投入或入股，吸引社會(huì )資金、外資參與組建投資主體多元化的小城鎮建設投資公司。具備條件的小城鎮建設投資公司，可利用增資擴股、股權轉讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮的開(kāi)發(fā)建設。

　　三是引入市場(chǎng)機制加快小城鎮建設。以“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，吸引更多投資者帶資金參與城鎮建設。要大膽嘗試和探索將城鎮當作資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)的理念，堅持市場(chǎng)化運作，不斷建立和完善“經(jīng)營(yíng)城鎮”的新機制。

　　四是營(yíng)運城鎮市政設施，實(shí)現滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。把公共房產(chǎn)及道路、橋梁、公路燈桿等市政設施的使用權和經(jīng)營(yíng)權推向市場(chǎng)，能賣(mài)則賣(mài)，宜租則租，放開(kāi)小城鎮基礎設施和公用事業(yè)投資領(lǐng)域，形成多元化的投融資渠道。

　�。ò耍┓e極探索讓農民以土地入股等形式參與小城鎮開(kāi)發(fā)建設的路徑。

　　可參照外地成功的經(jīng)驗，結合本地實(shí)際探索、試點(diǎn)。這樣既可解決失地農民今后的生活來(lái)源，又能使農民在融入小城鎮的開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中真正成為小城鎮的主人。

小城鎮建設調研報告6

　　近年來(lái)，湖北各地以“百鎮千村”示范工程為支撐，以大中小城市和基礎條件好、發(fā)展潛力大的鄉村集鎮為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快農貿市場(chǎng)建設，擴大對農業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，加快城鎮化建設進(jìn)程，使小城鎮真正成為農村經(jīng)濟社會(huì )中心，帶動(dòng)了全省農村經(jīng)濟全面發(fā)展。但同時(shí)，湖北的小城鎮建設中仍然存在不少問(wèn)題，加快湖北小城鎮建設任重道遠。

　　一、湖北小城鎮化建設取得了可喜的成績(jì)

　　20xx年以來(lái)，湖北以“百鎮千村”示范工程為重點(diǎn)，以“產(chǎn)業(yè)興鎮”為目標，從現實(shí)條件出發(fā)，突出小城鎮發(fā)展重點(diǎn)，不斷優(yōu)化小城鎮發(fā)展布局，大力提升小城鎮功能和改善小城鎮生產(chǎn)生活環(huán)境，有力推動(dòng)了農村勞動(dòng)力轉移和農村產(chǎn)業(yè)結構的調整，使小城鎮成為全省縣域經(jīng)濟的重要載體和城鎮化的基礎支撐。截至20xx年底，湖北省城鎮化水平達到45.2%，比上年增加了0.9個(gè)百分點(diǎn)，湖北省現有小城鎮942個(gè)，其中建制鎮735個(gè)，鄉集鎮207個(gè)。

　�。ㄒ唬┬〕擎偟难杆籴绕�，一批特色城鎮成長(cháng)為新的區域中心。近年來(lái)，湖北各地把小城鎮建設作為農村工作三大戰略之一，與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉鎮企業(yè)二次創(chuàng )業(yè)扭在一起抓，全省小城鎮迅速崛起，涌現出了宜昌龍泉、荊州容城、襄樊雙溝、陽(yáng)新富池等一批各具特色、聞名遐邇的明星城鎮。小城鎮已經(jīng)成為全省農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農民集聚的中心，成為湖北農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要載體和重要支撐。如監利縣容城鎮是一個(gè)緊鎊長(cháng)江的著(zhù)名歷史古鎮。為了確保農業(yè)增產(chǎn)、農民增收，鎮委、鎮政府著(zhù)力調整農業(yè)結構，充分發(fā)揮發(fā)展城郊經(jīng)濟，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其機械、化肥、造紙、陶瓷、鑄造、棉紡、毛紡、制藥、食品、釀酒、木材加工、電器儀表等行業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)主導產(chǎn)品馳名省內外。目前，該鎮城內各村擁有較大規模的村辦、組辦企業(yè)，市場(chǎng)、商店等經(jīng)濟實(shí)體近100家，城區大部分村級收入超過(guò)了100萬(wàn)元，有著(zhù)雄厚的經(jīng)濟基礎，全鎮經(jīng)濟規模效益明顯，已率先形成了農村產(chǎn)業(yè)化格局。同樣，夷陵龍泉鎮在多年的實(shí)踐中，堅持把實(shí)現龍泉率先發(fā)展作為第一要務(wù)，積極探索推動(dòng)鎮域經(jīng)濟社會(huì )持續協(xié)調快速發(fā)展的體制、機制，積極探索出一條“城鎮工業(yè)化、農村集鎮化、鎮村一體化”的新農村建設發(fā)展模式。他們一方面扶持本土企業(yè)稻花香集團打造百億產(chǎn)業(yè)集群，一方面做大做強以三峽泵業(yè)為龍頭的機電工業(yè)集群，科學(xué)規劃建設魏家畈輕工業(yè)園。20xx年該鎮規模工業(yè)企業(yè)7家，中小企業(yè)197家，全鎮農村經(jīng)濟總收入完成17.0億元，同比增長(cháng)5.9%；稅收入庫額完成4354萬(wàn)元，同比增長(cháng)12.3%。農民人均勞動(dòng)所得實(shí)現10757元，同比增長(cháng)10.3%，成為夷陵區經(jīng)濟重鎮、全市工業(yè)第一鎮、全省新農村建設試點(diǎn)鎮和全國文明村鎮。

　�。ǘ�）小城鎮的城鄉融合，促進(jìn)了農村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。近幾年，全省各地通過(guò)加快建設現代農業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農民增收，為新農村建設奠定了堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎，同時(shí)實(shí)施一批農業(yè)重點(diǎn)工程建設，促進(jìn)發(fā)展方式轉變。主要體現在全省鄉鎮企業(yè)正迅速突破“三就三為”（就地取材、就地加工、就地銷(xiāo)售，為生產(chǎn)、為生活、為市場(chǎng)）的分數布局模式，向農村小城鎮、工業(yè)小區集中。20xx年全省鄉鎮企業(yè)進(jìn)城辦企業(yè)和異地辦企業(yè)6923家，創(chuàng )增加值24.35億元。全省70％以上的鄉村企業(yè)集聚在小城鎮，已設立鄉鎮工業(yè)小區78個(gè)，一批經(jīng)濟發(fā)達的鄉鎮以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區與小城鎮建設緊密結合起來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)了小城鎮的發(fā)展。如近年來(lái)，鐘祥市以中小城鎮化帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農業(yè)基地建設，各類(lèi)農產(chǎn)品加工企業(yè)達286家，擁有7個(gè)省級農產(chǎn)品名牌產(chǎn)品，6個(gè)湖北省著(zhù)名商標，28個(gè)綠色食品。初步形成了以中糧集團為主的糧油加工集群，以雨潤集團為主的肉類(lèi)加工集群，以匯源集團為主的飲料食品加工集群，以進(jìn)鑫公司為主的棉紡加工集群。鐘祥市農產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入50億元，占全市生產(chǎn)總值的36%，農產(chǎn)品加工業(yè)集群被評為“中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強”，被湖北省政府確定為重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)集群。去年全鐘祥市農業(yè)總產(chǎn)值達到79.3億元，比上年增長(cháng)6.6%，農民人均純收入增加678元，增長(cháng)14.4%。

　�。ㄈ�）小城鎮的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，夯實(shí)了縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟基礎。20xx年，湖北省79個(gè)縣（市、區）生產(chǎn)總值達6060億元，增長(cháng)14.0％，增速高出全省0.6個(gè)百分點(diǎn)，占全省gdp的比重為54％。其中21個(gè)縣市區的生產(chǎn)總值超過(guò)100億元，比前年新增10個(gè)，仙桃、潛江和曾都區的生產(chǎn)總值首次突破200億元，縣域工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。全省縣域規模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1732億元，比上年增長(cháng)25.8％，增速高出全省4.2個(gè)百分點(diǎn)，在全省工業(yè)經(jīng)濟中的比重達45.1％。同時(shí)，縣域和農村消費能力不斷增強。20xx年，湖北縣域社會(huì )消費品零售總額達2609.9億元，增長(cháng)25.2％，其中縣以下農村消費增長(cháng)22.8％，對消費增長(cháng)的貢獻率達56％。

　�。ㄋ模┬〕擎偟膱@區建設，吸納了大量農村剩余勞動(dòng)力。近年來(lái)，湖北全省農村勞動(dòng)力轉移總規模已超過(guò)1000萬(wàn)人，其中跨省轉移700萬(wàn)人。20xx年全省鄉村從業(yè)人員總數達到20xx.77萬(wàn)人，比上年增加48.16萬(wàn)人，其中農業(yè)勞動(dòng)力達到35.92萬(wàn)人，比上年減少0.59萬(wàn)人，同比下降1.6%;非農業(yè)勞動(dòng)力達到20.45萬(wàn)人，比上一年增加1.49萬(wàn)人，同比增加7.8%。小城鎮的迅猛發(fā)展，使城鎮吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。

　�。ㄎ澹┬〕擎偟某墙冀�(jīng)濟，促進(jìn)了農民的增收。近幾年，全省把統籌城鄉發(fā)展作為基本方略，把加快發(fā)展高效生態(tài)的現代農業(yè)作為基本方向，加快了城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展。同時(shí)，一批重要城鎮的城郊經(jīng)濟發(fā)展迅速，給廣大農民帶來(lái)了實(shí)惠，幫助了農民增收。如十堰市張灣區立足城郊優(yōu)勢，圍繞豐富城區市民“菜籃子”、“果盤(pán)子”、“餐桌子”、“茶杯子”、“錢(qián)袋子”，采取政策驅動(dòng)、典型帶動(dòng)、項目拉動(dòng)、科技助動(dòng)“四輪驅動(dòng)”措施，全力打造“蔬菜、林果、畜禽養殖、打工經(jīng)濟”為主導的“四個(gè)億元”工程，逐步形成了規模效應和品牌效應，加快了農民增收步伐。去年，全區僅蔬菜專(zhuān)業(yè)村達到43個(gè)，菜農達到3萬(wàn)多人，蔬菜種植面積達到1.4萬(wàn)畝，年蔬菜上市量8500萬(wàn)公斤，實(shí)現產(chǎn)值1.3億元，為當地農民帶來(lái)非�？捎^(guān)的收入。

　　二、湖北小城鎮發(fā)展中不可忽視的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┏擎傄幠Ｐ�，經(jīng)濟實(shí)力不強。目前，全省734個(gè)鎮是近年并鄉并鎮的'結果，大多為“小鎮區、大農村”，甚至未脫離集鎮的痕跡，城鎮平均人口不足1.2萬(wàn)人，多數建制鎮不足1萬(wàn)人，最小的鎮人口僅千余人。由于小城鎮存局不合理，人口規模小，產(chǎn)業(yè)不集中，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟實(shí)力弱，發(fā)展后勁不足。在20xx年、20xx年國家統計局公布了兩屆全國“千強鎮”的名單，湖北由3個(gè)變成空白。而中部的湖南和河南各有9個(gè)，山西有7個(gè)，安徽和江西各有2個(gè)。在20xx年的中部百強縣（市）名單中，山西有15個(gè)、安徽有12個(gè)、江西有9個(gè)、河南有41個(gè)、湖南有17個(gè)、而湖北有11個(gè)，與湖北在全國和中部的經(jīng)濟地位極不相稱(chēng)。

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)層次低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。多數城鎮屬于自發(fā)形成的傳統農業(yè)服務(wù)型的行政中心，結構單一，沒(méi)有使得資源優(yōu)勢真正轉化成商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。全省小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上還是呈現出以農業(yè)尤其是種植業(yè)為主體、二、三產(chǎn)業(yè)比重很小的結構特征，總體產(chǎn)出功能不高，經(jīng)濟效益低下。特別是飲食服務(wù)業(yè)、商品零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)仍處于落后狀態(tài)，信息咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、文教衛生、金融保險等高層次的行業(yè)比重偏低。20xx年湖北農產(chǎn)品加工率45%，低于全國50%的水平。湖北農產(chǎn)品加工值相當于江蘇64%、廣東51%、山東41%。

　　(三)環(huán)境設施不全，生態(tài)污染嚴重。隨著(zhù)城鎮人口的迅速增加，生產(chǎn)規模的急劇擴大和居民消費水平的提高，城鎮廢水、廢氣、廢渣不斷增加，噪聲加劇，嚴重污染環(huán)境，影響居民的健康。有關(guān)調查顯示，在建制鎮中，工業(yè)廢水有專(zhuān)門(mén)處理裝置的鎮只占33.7%，居民生活垃圾及時(shí)清運的鎮只占49.4%，加上農業(yè)廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮周?chē)�的大部分水體制質(zhì)量在三類(lèi)水以下，大氣、土壤、生物等方面的污染也比較嚴重。加上小城鎮受財力所限，環(huán)境治理差。

　�。ㄋ模┦袌�(chǎng)網(wǎng)絡(luò )落后，產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢。當前，全省大多數城鎮市場(chǎng)特色不明顯，為農服務(wù)、為主導產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能不完善。其中農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)都不到位，資源和產(chǎn)品輸出渠道不暢；工業(yè)主導產(chǎn)品市場(chǎng)規模小，銷(xiāo)售乏力，產(chǎn)品外銷(xiāo)的售后服務(wù)水平不高。生產(chǎn)要素市場(chǎng)剛剛起步，缺乏強有力的經(jīng)紀人隊伍。各鄉鎮大多是處于獨闖獨干狀態(tài)，秉持“溝通信息、整合資源、團結互助、合作發(fā)展”的服務(wù)理念的少。同“十一五”規劃中重點(diǎn)抓好100個(gè)小城鎮工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，形成100個(gè)年營(yíng)業(yè)收入過(guò)20億元、50個(gè)年營(yíng)業(yè)收入過(guò)30億元的小城鎮的目標相比，任務(wù)還比較艱巨。

　　三、制約湖北小城鎮發(fā)展的主要原因

　�。ㄒ唬┮巹澠瘘c(diǎn)低，體制改革滯后。小城鎮的暫住人口雖然占有一定的比重，但人們長(cháng)期居住的愿望并不迫切，難以發(fā)揮其吸納和轉移農村剩余勞動(dòng)力的作用。一是現行的戶(hù)籍制度限制了進(jìn)城經(jīng)商的農民，形成了既非市民又非農民的夾心階層。也限制了在城市有穩定職業(yè)和事業(yè)的農村勞動(dòng)力取得城市戶(hù)口的機會(huì )。二是現行的土地的買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押、轉讓、入股存在很多問(wèn)題，農民放棄土地難以獲得合理補償。三是城鄉不平衡的社會(huì )保障制度，大多數農民連基本的養老保險都無(wú)法滿(mǎn)足，更談不上像城鎮居民那樣還擁有醫療、失業(yè)、生育、意外事故等方面的保險，使農民顧慮很多，不愿意放棄土地遷居城鎮。同時(shí)，城鎮管理機構和法規不健全，市容市貌、環(huán)境衛、社會(huì )治安、市場(chǎng)管理、文化娛樂(lè )以及街道交通管理等社會(huì )問(wèn)題沒(méi)有列入政府的目標責任制，城鎮臟、亂狀況較為普遍，城鎮建設活動(dòng)失控，城鎮總體環(huán)境嚴重失調�？梢�(jiàn)，我省小城鎮建化設還處于一個(gè)低水平階段。

　�。ǘ�）資金投入不足，延緩了小城鎮建設。20xx年省財政安排了1億元專(zhuān)項資金用于實(shí)施“百鎮千村”示范工程建設（其中5000萬(wàn)元用于100個(gè)重點(diǎn)鎮建設，5000萬(wàn)元用于示范村的整治），帶動(dòng)全省100個(gè)重點(diǎn)鎮計劃投資8.31億元用于城鎮基礎設施建設，完成投資8.4億元，占全年計劃的101%。但全省城鎮建設投資只占gdp的比重為2.59%，比全國5.22%的平均水平低2.63個(gè)百分點(diǎn)。與江蘇、四川、重慶、湖南等省市相比，分別低1.15、0.70、3.24、0.50個(gè)百分點(diǎn)。20xx年全省重點(diǎn)鎮完成基礎設施建設投資9.5億元，示范村完成投資5.2億元，分別比上年度增長(cháng)13.1%、20.9%，啟動(dòng)了500個(gè)示范村的村莊整治任務(wù)。但國內不少省份對小城鎮的發(fā)展實(shí)質(zhì)性的政策扶持和投入都大大超越于湖北。如廣東省在20xx年下發(fā)了《關(guān)于加快中心鎮發(fā)展意見(jiàn)》，明確提出了對277個(gè)中心鎮給予10個(gè)方面來(lái)源的建設資金以及土地政策、管理體制等的支持，并從20xx年開(kāi)始連續三年，省財政每年撥出2500萬(wàn)元作為全省中心鎮規劃補助經(jīng)費。僅20xx年省直部門(mén)就對中心鎮的各方面建設投入達數億元，廣州市則明確規定從20xx年開(kāi)始每年安排每個(gè)中心鎮1500萬(wàn)元統籌建設資金，一定5年不變。相比之下，湖北省財政加入小城鎮建設的投入相差明顯。

　�。ㄈ�）建設用地供需矛盾，限制了城鎮化的進(jìn)程。1979-20xx年，全省耕地面積累計減少了478.74千公頃（717.11萬(wàn)畝），年均每年減少15.96千公頃（23.94萬(wàn)畝），人均耕地由1978年的1.24畝減少到20xx年的0.81畝�？梢�(jiàn)，小城鎮化的土地利用已成為新農村建設所面臨的主要挑戰。一是城鎮建設利用率低，許多城鎮盲目外延，土地利用粗放現象嚴重。二是城鎮建設用地結構不盡合理，與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，工業(yè)用地等生產(chǎn)性用地普遍偏大。

　�。ㄋ模┮孕‘a(chǎn)業(yè)為龍頭的鄉鎮經(jīng)濟，其聚集效應先天不足。目前，全省多數鎮級財政基本都屬“吃飯財政”，政府財力十分有限，在城鎮基礎建設上投入普遍較少，加之小鎮融資能力較弱，建設資金短缺，導致小城鎮建設吸引力不強，集聚效應難形成。同時(shí)，引進(jìn)企業(yè)規模普遍較小，企業(yè)市場(chǎng)競爭力不強，在一定程度上制約了小鎮的建設規模，延緩了小區的整合優(yōu)勢和規模效應顯現。如20xx年全省有食品生產(chǎn)加工企業(yè)2.5萬(wàn)家，其中一半以上落戶(hù)中小城鎮，但70%以上是10人以下的小作坊，產(chǎn)品質(zhì)量不穩，缺乏聚集效應和規模效應，市場(chǎng)競爭力弱小。

　�。ㄎ澹┛萍紕�(chuàng )新水平低，創(chuàng )業(yè)領(lǐng)頭的人才不多。隨著(zhù)新農村建設的逐步推進(jìn)，鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展越來(lái)越顯現出人才的需求。當前，全省小城鎮掌握現代科學(xué)技術(shù)，懂生產(chǎn)、會(huì )管理的開(kāi)拓型的青年人才貧乏，雖然近兩年有大批大中專(zhuān)畢業(yè)生選調下鄉，但作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，對城鎮建設是杯水車(chē)薪。另外由于小城鎮的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境的限制，留住人的機制不夠健全，現有人才常有流失。因此，要制訂優(yōu)惠政策，吸引鼓勵各類(lèi)大專(zhuān)院校畢業(yè)生、科研人員深入農村一線(xiàn)，為農村小城鎮化的發(fā)展提供科技支撐和智力支持。

　　四、加快推進(jìn)小城鎮建設的建議

　　作為擴大內需的有效抓手，小城鎮的建設應重點(diǎn)發(fā)揮重點(diǎn)小城鎮的示范效應，優(yōu)先支持經(jīng)濟實(shí)力較強、具有較大發(fā)展潛力的小城鎮；優(yōu)先支持有資源、有特色和有主導產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮；優(yōu)先支持經(jīng)濟發(fā)達、城鎮密集的小城鎮，通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展、整體推進(jìn)的發(fā)展方式，形成抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一個(gè)面、影響一大片的效果。

　　1.加強重點(diǎn)鎮建設，提升城鎮集聚發(fā)展能力。當前，要重點(diǎn)地建設和發(fā)展中心城鎮。高起點(diǎn)編制中心鎮鎮域、鎮區和中心村三個(gè)層次的規劃，并與城市總體概念規劃、土地利用總體規劃以及交通、水利、土地、生態(tài)建設等專(zhuān)項規劃相互銜接。應當在積極發(fā)展大中城市的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)充分利用大中城市的規模經(jīng)濟效益和聚集效益，推動(dòng)小城鎮發(fā)展，應積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮集中，強化小城鎮的集聚功能。要克服單純把小城鎮視為培育市場(chǎng)、聚集人口的場(chǎng)所，而應以實(shí)現現代化、社會(huì )化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化的高度，著(zhù)眼于從提高小城鎮的整體功能上去完善小城鎮的發(fā)展，打造一批具有較強服務(wù)能力和輻射能力的農村區域性消費中心。

　　2.依托城鎮龍頭企業(yè)，做大做強農村主導產(chǎn)業(yè)。當前，中小城鎮的發(fā)展要抓好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設，按照“分類(lèi)指導，扶優(yōu)扶強，梯次推進(jìn)”原則，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設。以經(jīng)濟大發(fā)展促進(jìn)小城鎮的大發(fā)展，做到以特色興產(chǎn)業(yè)、贏(yíng)市場(chǎng)、增活力，努力實(shí)現興一座城鎮，繁榮一方經(jīng)濟，轉移一批農村富余勞動(dòng)力，致富一方群眾。一是把小城鎮發(fā)展與農村工業(yè)化結合起來(lái)，立足自身區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，合理確定主導產(chǎn)業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮。二是因地制宜，適度開(kāi)發(fā)建設小城鎮工業(yè)集中區，以工業(yè)集中區建設推進(jìn)小城鎮發(fā)展。三是積極引導和鼓勵大中城市的工商企業(yè)到小城鎮開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鼓勵社會(huì )力量特別是外出務(wù)工人員帶資金到小城鎮經(jīng)商辦企業(yè)。四是以農業(yè)龍頭企業(yè)和農產(chǎn)品市場(chǎng)為依托，大力發(fā)展相關(guān)商貿流通業(yè)。五是引導發(fā)展小城城鎮房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導城鎮居民向現代化住宅消費模式轉變，提升小城鎮的品位。堅持在“好”優(yōu)先的前提下注重小城鎮量的擴張和質(zhì)的提升。

　　3.完善農村金融服務(wù)體制，拓寬小城鎮投融資渠道。加快小城鎮建設，資金是關(guān)鍵。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)籌資功能，拓寬城建投融資渠道，推進(jìn)小城鎮土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和基礎設施市場(chǎng)化建設，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展。二是積極發(fā)揮政府的宏觀(guān)調控作用，切實(shí)維護市場(chǎng)秩序，保障小城鎮化建設健康有序地發(fā)展。三是按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，撬動(dòng)民間資本參與小城鎮基礎設施的投資、建設和經(jīng)營(yíng)，多渠道投資小城鎮教育、文化、衛生等公用事業(yè)，逐步走上主要依靠社會(huì )資金建設小城鎮的軌道。

　　4.不斷創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制，促進(jìn)小城鎮協(xié)調發(fā)展�，F階段，管理體制與小城鎮建設的要求不相適應的迫切問(wèn)題是建立和完善農村社會(huì )保障制度，要實(shí)行城鄉戶(hù)口登記管理一體化，對新入戶(hù)的居民，在子女教育、就業(yè)、社會(huì )保障等方面與原居民享受同等待遇。鼓勵農民離土離鄉，加快農村人口向中心城區、縣城和重點(diǎn)鎮集中，促進(jìn)農村人口城鎮化。堅持不懈創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制和推進(jìn)“百鎮千村”工程，進(jìn)一步創(chuàng )新和完善土地管理制度，鼓勵農村承包土地依法流轉，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效益；進(jìn)一步完善收入和分配機制，吸引城市國有、集體企業(yè)中的科技人員、管理人員、熟練工人充實(shí)到鄉鎮企業(yè)的工作崗位上去；進(jìn)一步突出農民主體地位，健全公共服務(wù)體系，真正做到以工促農、以城帶鄉，統籌城鄉協(xié)調發(fā)展，走城鄉一體化道路，縮小城鄉發(fā)展差距。

小城鎮建設調研報告7

　　小城鎮是工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)的重要節點(diǎn)，是實(shí)現城鄉統籌的重要融合點(diǎn)。為扎實(shí)推進(jìn)我市小城鎮建設，全面提高城鎮化水平，根據市委點(diǎn)題部署和市政協(xié)20xx年工作要點(diǎn)，市政協(xié)組建以陳達新主席為組長(cháng)、王能軍副主席為副組長(cháng)的調研組，于20xx年4月至5月，采取實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報和召開(kāi)座談會(huì )相結合的方式，對本市xx鎮、xx鎮、xx鎮等16個(gè)示范小城鎮進(jìn)行了專(zhuān)題調研。在此基礎上，充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，構成此報告。

　　一、基本狀況

　　16個(gè)小城鎮中，xx鎮為省級示范小城鎮，其余為市級示范小城鎮。鎮域總面積為，總人口為xx人，人口密度為xx人/km2；建成區總面積為，總人口為xx人，人口密度為x人/km2，城鎮化率為%；20xx年社會(huì )生產(chǎn)總值億元，財政總收入億元，城鎮居民人均可支配收入元，農民人均純收入元。各示范小城鎮在地緣區位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎方面各有優(yōu)勢。xx鎮、xx鎮緊貼消費市場(chǎng)，生態(tài)條件好，交通便捷；太平鎮、木黃鎮、寨英鎮、萬(wàn)山鎮、中壩鎮旅游資源豐富，對外有高速公路聯(lián)結；大龍鎮工業(yè)基礎好，處于鐵路、高速公路樞紐位置；xx鎮商貿繁榮、交通便利、特色農業(yè)基礎好；xx鎮是烏江航道和銅仁融入長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要節點(diǎn)；盤(pán)石鎮地處湘黔苗族群眾聚居區核心地帶，民族風(fēng)情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

　　二、主要成效

　　各區（縣）及示范小城鎮認真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮建設的系列指示精神，按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求，狠抓規劃編制、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮管理，示范小城鎮建設取得明顯成效。

　�。ㄒ唬┏擎傄巹澣�面覆蓋。依據地緣區位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，各示范鎮就小城鎮發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮策劃打造工礦園區和交通樞紐型示范鎮；木黃鎮、寨英鎮、太平鎮、萬(wàn)山鎮策劃打造旅游景觀(guān)型示范鎮；煎茶鎮、塘頭鎮、官舟鎮、本莊鎮、合興鎮、孟溪鎮、盤(pán)石鎮策劃打造商貿集散型示范鎮；壩黃鎮、田坪鎮、中壩鎮策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮；洪渡鎮策劃打造移民安置型和旅游景觀(guān)型示范鎮。普遍完成城鎮總體規劃和控制性詳細規劃編制工作，壩黃鎮、田坪鎮、太平鎮、木黃鎮、塘頭鎮、煎茶鎮、合興鎮、寨英鎮編制了近期修建性詳細規劃。此外，專(zhuān)項規劃編制工作在一些示范鎮已經(jīng)啟動(dòng)。如《木黃鎮旅游景觀(guān)概念性規劃》、《木黃鎮歷史文化名鎮保護規劃》、《寨英古鎮保護性規劃》、《寨英鎮省級歷史文化名鎮保護規劃》，等等。

　�。ǘ�）基礎設施逐步完善。以實(shí)施“8個(gè)1”、“8+3”或“8+x”工程為抓手，示范鎮市政設施逐漸完善，公共服務(wù)潛力得到提升。新建或改造城鎮路網(wǎng)公里，建成區面積增至；污水處理設施建設有序推進(jìn)，萬(wàn)山鎮已正式運行，大龍鎮、煎茶鎮、官舟鎮、塘頭鎮、本莊鎮基本完工；新建或完善敬老院15個(gè)，8個(gè)投入使用，7個(gè)主體完工；新建或完善衛生院16個(gè)，投入使用或主體完工12個(gè)；新建或完善社區服務(wù)中心13個(gè)、農貿市場(chǎng)16個(gè)、體育場(chǎng)5個(gè)、市民廣場(chǎng)或公園10個(gè)，實(shí)施飲用水水源地保護工程10個(gè)，完成保障性安居工程項目16個(gè)，總面積萬(wàn)m2。

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強。一是特色農業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮現代高效循環(huán)農業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值xx多萬(wàn)元。園區內年產(chǎn)6萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)有機肥廠(chǎng)1家，年育肥xx只規模的白山羊繁育場(chǎng)1個(gè)，年產(chǎn)飼料5萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠(chǎng)1個(gè)；建成蔬菜基地xx畝、現代烤煙育苗工場(chǎng)50畝，鎮內有5家農產(chǎn)品加工企業(yè)。xx鎮建成關(guān)中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地xx畝，計劃投資xx萬(wàn)元的芭蕉有機農產(chǎn)品基地，已完成投資xx多萬(wàn)元。xx鎮烤煙產(chǎn)值突破1000萬(wàn)元，蛋雞養殖園區提升為省級示范園區。木黃鎮在鞏固茶葉、烤煙、養殖等傳統產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建成以食用菌為主導產(chǎn)業(yè)的省級高效農業(yè)示范園，規模到達20xx萬(wàn)棒。煎茶鎮規劃煙草農業(yè)基地萬(wàn)畝，培育養殖大戶(hù)156戶(hù)，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬(wàn)畝、天麻5萬(wàn)平方米，發(fā)展茶園萬(wàn)畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在20xx畝以上。xx鎮已建成3000多畝人工草場(chǎng)，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、期望集團等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種草養畜。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好。大龍鎮推行“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式，20xx年招商引資項目53個(gè)，簽約資金34億元，到位資金億元，建成標準化廠(chǎng)房萬(wàn)平方米，現有工業(yè)企業(yè)xx多家，實(shí)現產(chǎn)值億元。萬(wàn)山鎮建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規模企業(yè)到達15家，實(shí)現年產(chǎn)值億元。xx鎮三湘藥業(yè)、醫用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫藥和農產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機機械制造廠(chǎng)、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產(chǎn)。

　�。ㄋ模┕芾頋摿γ黠@提升。一是設立機構，建設隊伍。16個(gè)示范鎮均成立了規劃建設管理所，落實(shí)工作人員52名，解決了辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費。全市舉辦3期小城鎮規劃建設管理培訓班，培訓相關(guān)干部458人。從小城鎮建設的長(cháng)期經(jīng)營(yíng)出發(fā)，市政府委托職院連續5年定向培養600名建工專(zhuān)業(yè)高職生，20xx年、20xx年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮出臺《鎮容和環(huán)境管理實(shí)施辦法》、《戶(hù)外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮管理制度，組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍，配備了垃圾清運車(chē)、城管監察車(chē)、消防灑水車(chē)、治安巡邏車(chē)，推行住戶(hù)衛生“三包”管理，依法開(kāi)展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)”專(zhuān)項整治活動(dòng)，城鎮管理實(shí)現經(jīng)�；�、制度化、規范化。

　　在近兩年示范小城鎮建設實(shí)踐中，各級加深了認識，積累了經(jīng)驗。歸納起來(lái)，有三個(gè)方面：

　　一是建立了“政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運作、嚴格考核”的推進(jìn)機制。各區（縣）成立了以政府主要負責同志擔任組長(cháng)的示范小城鎮建設工作領(lǐng)導小組，建立了有政府分管負責人、相關(guān)部門(mén)負責人參加的示范小城鎮聯(lián)席會(huì )議制度，全面加強指揮調度、綜合協(xié)調和要素統籌。如印江縣成立了以縣長(cháng)為組長(cháng)的項目資金統籌辦公室，對財政資金進(jìn)行整合，支持小城鎮加快發(fā)展。各區（縣）普遍出臺支持示范小城鎮建設的實(shí)施意見(jiàn)或方案，從用地指標、資金安排、干部配置、部門(mén)幫扶等方面予以支持。推進(jìn)市場(chǎng)運作，20xx年16個(gè)示范小城鎮招商引資項目102個(gè)，簽約資金億元，到位資金億元。印江縣采取異地BT模式融資億元，加快了木黃鎮基礎設施建設進(jìn)度。建立了“按月調度、季度檢查、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動(dòng)機制，營(yíng)造了“比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競爭發(fā)展氛圍。

　　二是探索了“規劃先行、路網(wǎng)拉開(kāi)、項目推動(dòng)、建管并重”的建設路徑。各區（縣)和示范鎮黨政領(lǐng)導能夠認識到，透過(guò)加強規劃解決城鎮空間布局、發(fā)展時(shí)序和避免無(wú)序建設、重復建設的問(wèn)題，敢于聘請高資質(zhì)、高水平專(zhuān)家設計論證，舍得在規劃上花錢(qián)。透過(guò)拉開(kāi)路網(wǎng)，以新區建設促進(jìn)老城疏散。以項目建設為抓手，完善市政設施，強化公共服務(wù)，增強城鎮綜合承載潛力。堅持建管并重，透過(guò)改變鎮容鎮貌、帶給公共服務(wù)，營(yíng)造良好人居和創(chuàng )業(yè)就業(yè)環(huán)境，16個(gè)示范鎮新增小微企業(yè)38家，新增城鎮人口3426人，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。

　　三是市級層面作出了促進(jìn)城鎮建設長(cháng)期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場(chǎng)、國有土地熟地出讓?zhuān)�不僅僅延長(cháng)土地增值鏈條、為城鎮建設帶給源源不斷的資金，更有利于掌握城鎮發(fā)展的主動(dòng)權，改變由開(kāi)發(fā)商牽制城鎮規劃的被動(dòng)局面；規劃和土地審批一支筆，不僅僅有利于規劃的實(shí)施、構成城鎮風(fēng)貌，更有利于控制開(kāi)發(fā)商的圈地行為；開(kāi)發(fā)城鎮地下空間，不僅僅有利于土地節約集約利用，也有利于增加城鎮綠地面積。

　　三、問(wèn)題和困難

　�。ㄒ唬┧枷胝J識不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認識推進(jìn)小城鎮建設的好處，主動(dòng)發(fā)展意識不強，簡(jiǎn)單地認為小城鎮建設就是搞“8個(gè)1”、“8+3”和“8+x”工程，存在被動(dòng)應付考核的現象。

　�。ǘ�）規劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮功能定位模糊，選項較多，重點(diǎn)不突出；有的地方城鎮總體規劃與土地利用、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃不相銜接；有的地方缺少對外交通、城鎮路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專(zhuān)項配套規劃；有的地方修建性詳規編制力度不夠，建筑風(fēng)格不統一；有的地方規劃實(shí)施不好，規劃僅僅用來(lái)應付檢查，而不是引領(lǐng)小城鎮建設。

　�。ㄈ�）建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達，只有主干道，沒(méi)有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現象還較突出；交易市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后；“兩違”建筑突出，農貿市場(chǎng)閑置，占道經(jīng)營(yíng)普遍，衛生保潔不夠，城鎮管理水平不高。

　�。ㄋ模┮�素保障較難。土地指標不能滿(mǎn)足建設用地需求，為了完成建設任務(wù)，有先上車(chē)后補票的狀況。資金籌措難度大，民間資本參與建設的積極性還沒(méi)有調動(dòng)起來(lái)。城鎮規劃管理和建設人才少，不適應小城鎮加快發(fā)展的需要。

　�。ㄎ澹┩七M(jìn)亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮改革發(fā)展的十條意見(jiàn)》（黔委廳字201368號文件，以下稱(chēng)省委《十條意見(jiàn)》）尚未落地，擴權強鎮要求落實(shí)不好，權責不對等；區（縣）政府協(xié)調統籌力度不大，部門(mén)政策、資金、項目向示范鎮傾斜不夠，幫扶作用不明顯；考核指標設置不盡合理。示范小城鎮基礎不一，有的存量多，有的基礎差，但考核指標卻沒(méi)有太大區別。如考核“8個(gè)1”或“8+3”建設資料，對存量較多的示范鎮，即便增量小，也會(huì )有個(gè)好的考核結果，這就形不成足夠壓力；而沒(méi)有存量或存量少的示范鎮，即便增量多，也難以取得好的考核結果，這就容易挫傷積極性。

　　四、幾點(diǎn)推薦

　�。ㄒ唬�強化宣傳培訓，增強思想自覺(jué)。各級黨委政府都務(wù)必認識到，城鎮化是非農產(chǎn)業(yè)向城鎮集聚、人口向城鎮集中的`自然歷史過(guò)程。不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì )保障、生活方式等方面實(shí)現由“鄉”到“城”的轉變。其建設資料不局限于“8個(gè)1”、“8+3”和“8+x”工程，涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業(yè)建設、生態(tài)環(huán)境建設的各個(gè)方面，以及進(jìn)城農民居住、就業(yè)、教育、醫療、社會(huì )保障等系列問(wèn)題，核心是以人為本，要求是城鄉統籌。加快推進(jìn)小城鎮建設，是我市減少農民、富裕農民，與全國同步建成全面小康社會(huì )的重要抓手。

　�。ǘ�）突出功能定位，著(zhù)力規劃布局。堅持“先策劃后規劃、先規劃后建設、先環(huán)境后建設”的思路，著(zhù)力推進(jìn)示范小城鎮規劃布局。一要系統策劃。以國家、省主體功能區規劃和市“兩區一走廊”戰略布局為總要求，結合自身的地緣區位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，明確城鎮功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。二要完善規劃。注重規劃的系統性和完整性，推進(jìn)示范鎮土地利用總體規劃修編工作，使之與城鎮總體規劃、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃有機銜接；著(zhù)手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外交通、城鎮路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專(zhuān)項規劃編制工作；加大詳細規劃編制深度，把規劃落實(shí)到每一個(gè)地塊，以詳細規劃引領(lǐng)城鎮風(fēng)貌建設，打造個(gè)性特色小鎮。三要科學(xué)布局。堅持節約集約原則，建設空間規模適當、建筑密度合理、功能組合科學(xué)、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長(cháng)的緊湊型小城鎮，避免散亂和無(wú)序。四要狠抓落實(shí)。加強規劃宣傳，強化規劃執法，嚴懲違法行為；建立規劃實(shí)施抽檢制度，及時(shí)發(fā)現、糾正違規行為，確保一張藍圖干到底。

　�。ㄈ�）優(yōu)化建設思路，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設起點(diǎn)。既要建設主干道，又要建設次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設開(kāi)發(fā)時(shí)序。地面路網(wǎng)體系和地下管線(xiàn)通道要同步推進(jìn)，綠化、亮化、美化工程同步實(shí)施，交易市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運設施等優(yōu)先建設，其它公用事業(yè)設施要注意輕重緩急、統籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設。在城鎮建設中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著(zhù)力建設綠色小鎮，促進(jìn)人與自然和諧共生。四要加大城管執法力度。依法開(kāi)展違法建設、占道經(jīng)營(yíng)集中整治，用心引導入市經(jīng)營(yíng)，建立衛生保潔常態(tài)化機制。

　�。ㄋ模┓椒�靈活多樣，強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中，安排必須數量用于支持示范鎮發(fā)展，并拿出必須份額用于經(jīng)營(yíng)性土地招、拍、掛；支持示范鎮整合農村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災害點(diǎn)整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目，用活“秀麗鄉村.四在農家”六項行動(dòng)計劃和“5個(gè)100工程”政策，向上級有關(guān)部門(mén)申報城鎮建設用地與農村用地指標，土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標向示范鎮傾斜；推行城鎮建設用地規模增加與農村建設用地規模減少，與吸納農村人口進(jìn)城落戶(hù)數量掛鉤，促進(jìn)節約用地；盡快實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮設立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮用地一級市場(chǎng)，適量適度投放土地二級市場(chǎng)，實(shí)行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開(kāi)辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問(wèn)題突出，既反映了融資難的問(wèn)題，又反映了社會(huì )閑置資本缺少投資渠道的問(wèn)題。如何將城鎮化建設資金需求與閑置的社會(huì )資本有效對接，變“非法集資”為“合法融資”，xx省xx等縣組建城鎮化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動(dòng)對接資本市場(chǎng)，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營(yíng)企業(yè)家和社會(huì )資金，發(fā)起設立城鎮化建設基金（混合私募基金），由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構，負責城鎮化建設基金的投資運營(yíng)；政府在基金管理公司的協(xié)助下，對城鎮化建設項目進(jìn)行完善提升，構成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮建設的資金直接注入有實(shí)力的融資性擔保公司，發(fā)揮擔保資金的杠桿作用，從而放大融資規模。推行土地入股模式。引導農民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮對外交通聯(lián)結和過(guò)境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設。透過(guò)內部調劑的方式，適當增加市和區（縣）規劃、住建部門(mén)編制和人員，按要求配齊小城鎮規劃和建工專(zhuān)業(yè)人員。在定向培養建工人才的基礎上，返聘一批身體尚好、現已離崗退休的專(zhuān)業(yè)人才，以解燃眉之急。

　�。ㄎ澹┩苿�(dòng)政策落地，強化職責監督。以推進(jìn)擴權強鎮為抓手，出臺《關(guān)于推進(jìn)擴權強鎮工作的意見(jiàn)》，使省委《十條意見(jiàn)》得以落地，強化示范鎮公共服務(wù)和社會(huì )管理職能，增強其經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。一是賦予規劃建設管理權。示范鎮規劃建設管理站（所）根據縣級規劃主管部門(mén)委托，依據控制性詳細規劃，負責確定鎮轄區建設工程項目的規劃設計條件；核發(fā)鎮轄區建設工程的規劃許可證；核發(fā)村莊規劃區內建設工程鄉村建設規劃許可證；負責本轄區違法建設的查處和群眾土地范圍內的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執法權。簡(jiǎn)化項目審批服務(wù)環(huán)節，需報國家、省和市投資主管部門(mén)審批、核準或備案的項目，由示范鎮人民政府辦理預審，報縣級投資主管部門(mén)“見(jiàn)文行文”，予以轉報；其他項目由示范鎮辦理備案預審，報縣級投資主管部門(mén)“見(jiàn)章蓋章”，予以備案。按照“統一簽訂委托協(xié)議、統一規范操作流程、統一組織業(yè)務(wù)培訓、統一授牌授印”的要求，在城管、環(huán)保、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國土局、水務(wù)等領(lǐng)域，依法委托示范鎮行使部分縣級行政審批和處罰權，并成立綜合性執法機構具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給示范鎮的行政許可和審批事項，一律進(jìn)入便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”。三是擴大人事管理權限。示范鎮黨政主要負責人按副縣級高配，轄區內各部門(mén)，除上級有明確規定外，實(shí)行屬地管理。垂直部門(mén)派駐到示范鎮的機構及主要負責人的考核納入鎮考核體系，理解鎮黨委的統一領(lǐng)導。示范鎮可在核定的機構、編制、領(lǐng)導職數范圍內根據需要自主設立機構，不要求上下對口，鎮黨委對鎮管中層干部在編制數內具有考察、任免權。四是增強財政保障潛力。按照發(fā)展優(yōu)先、區別對待原則，根據示范鎮職能范圍擴大、城鎮建設任務(wù)加重的實(shí)際，提高示范鎮財政分成比例。在鎮域內發(fā)生的各種稅費收入，劃歸區（縣）的，全部或部分返還給示范鎮。鎮域內土地出讓凈收益實(shí)行全額返還，用于示范鎮基礎設施建設。市和區（縣）直部門(mén)整合各類(lèi)專(zhuān)項資金，加大對示范鎮建設的支持力度。示范鎮貼合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì )事業(yè)和基礎設施項目，優(yōu)先列入區（縣）政府的重點(diǎn)建設項目。五是加大部門(mén)支持力度。將省委《十條意見(jiàn)》中所涉及的部門(mén)作為職責部門(mén)，督促職責部門(mén)拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務(wù)清單，明確承諾事項，落實(shí)分管負責人和承辦聯(lián)絡(luò )人，經(jīng)市和區（縣）政府審定同意后，由部門(mén)行文下發(fā)，統一匯編成冊，方便各示范小城鎮對接，推動(dòng)建立“1+N”政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個(gè)層次：

　　第一層，考核各區（縣）政府。重點(diǎn)考核相關(guān)政策、項目、資金的協(xié)調統籌和擴權強鎮各項要求的落實(shí)狀況，增強區（縣）黨委政府職責感。

　　第二層，考核示范小城鎮黨委政府。堅持共性指標與個(gè)性指標相結合的原則，實(shí)行差別化考核。共性指標，基于建設、管理在資料和要求上的一致性而設置，比如地面路網(wǎng)體系與地下管線(xiàn)通道同步建設，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個(gè)小城鎮務(wù)必完成的事項；個(gè)性指標，基于基礎不同，或發(fā)展重點(diǎn)不同，其建設資料和時(shí)序上有差異而設置，應以增量業(yè)績(jì)進(jìn)行評價(jià)，推動(dòng)建立“公平公正、比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競爭發(fā)展機制。

　　第三層，考核市和區（縣）職責部門(mén)、幫扶部門(mén)。重點(diǎn)考核職責部門(mén)執行支持方案和幫扶部門(mén)落實(shí)幫扶任務(wù)的狀況，使部門(mén)項目和資金向小城鎮傾斜，促進(jìn)小城鎮增強產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎設施、實(shí)現功能配套。

　　此外，推薦市政府組建專(zhuān)門(mén)班子，全面啟動(dòng)大龍開(kāi)發(fā)區申報為國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的相關(guān)工作。

小城鎮建設調研報告8

　　20xx年5月23日，大河鎮黨代表一行17人對巴里坤縣花園鄉產(chǎn)業(yè)結構調整、土地流轉、畜牧業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出等一系列重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目進(jìn)行了實(shí)地考察，通過(guò)本次活動(dòng)，代表們感觸很多、很深，對于兄弟鄉場(chǎng)在以上工作中好的做法深受啟發(fā)，通過(guò)對比，看到了他們的優(yōu)點(diǎn)，發(fā)現了自己的不足之處，現將本次考察活動(dòng)情況作如下匯報：

　　一、產(chǎn)業(yè)結構調整

　　花園鄉在產(chǎn)業(yè)結構調整方面作出了成績(jì)，就馬鈴薯種植、青貯玉米這兩塊，在連片種植方面的確發(fā)展到了一定階層，集中連片面積較大，其中有500畝的馬鈴薯種植田，1400畝的玉米連片種植田，之所以連片種植面積較大，其主要因素之一就是水資源較豐富，土地相對集中，另外一個(gè)重要因素是土地流轉工作做的比較到位，這是連片種植的前提條件，其次是引導培育的種植大戶(hù)較多，加之政府的扶持，他們有能力大面積種植。再就是花園鄉人均耕地要比我鎮的.人均耕地大。

　　二、畜牧業(yè)生產(chǎn)

　　(一)、花園鄉本就有著(zhù)多年養殖的歷史，廣大養殖戶(hù)有豐富的養殖經(jīng)驗，同時(shí)他們有優(yōu)越的自然優(yōu)勢，距離縣城較近，牛奶不論是交售還是零售都十分方便，這為廣大養殖戶(hù)提供了有利的市場(chǎng)條件，解決了他們出售牛奶困難是問(wèn)題，相對，我鎮在此方面條件就比較落后，這也是導致我鎮廣大養殖戶(hù)沒(méi)有養殖信心的主要因素之一。

　　(二)、花園鄉政府在對養殖大戶(hù)的政策扶持方面花費的精力及財力較大，使養殖戶(hù)償到甜頭，既相信政府又提高信心，政府不再花費過(guò)多精力去宣傳引導，使之自覺(jué)的發(fā)展養殖業(yè)，做大做強畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，加之奧科公司奶牛養殖業(yè)的影響及帶動(dòng)，他們的養殖戶(hù)養殖戶(hù)都有信心發(fā)展養殖業(yè)。

　　三、加強組織管理

　　xx年度，花園鄉在對種植大戶(hù)、養殖大戶(hù)的連片種植田，養殖戶(hù)及林木管護工作高度重視，對這些工作均有鄉主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導配合具體抓，形成了強有力的組織機構，切切實(shí)實(shí)的為農民出謀劃策辦實(shí)事，得到了老百姓的交口稱(chēng)贊。第一，領(lǐng)導干部工作積極性較高，充分發(fā)揮了領(lǐng)導干部的主觀(guān)能動(dòng)性，得到了老百姓的認可、信任。第二，政府重視信譽(yù)承諾，對xx年度的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目的優(yōu)惠政策及扶持資金能及時(shí)的讓老百姓享受到，提高了政府在老百姓心目中的信譽(yù)度，樹(shù)立了良好的形象及開(kāi)展任何工作態(tài)度端正、認真負責的好榜樣，起到了積極的帶動(dòng)作用，xx年花園鄉在馬鈴薯種植、玉米種植、林木管護、奶牛引進(jìn)等方面，政府出資或墊資80余萬(wàn)元，做好了后續管理工作，解除了廣大老百姓的后顧之憂(yōu)，同時(shí)也體現出了政府對工作的一種態(tài)度。

　　總之，**年度花園鄉對各項重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目抓的緊、抓的及時(shí)、抓得到位，各項工作落實(shí)的力度比較大，取得了良好的開(kāi)局，為今后的工作發(fā)展奠定了基礎，在這方面，我們的代表一致認為，這里有許多值得我們學(xué)習和借鑒的東西，值得我們認真思考，深刻體會(huì )，同時(shí)要把這些學(xué)到的用在今后的工作實(shí)際中去，為大河鎮的經(jīng)濟發(fā)展夯實(shí)基礎。

小城鎮建設調研報告9

　　一、從調查情況看，我鄉在小城鎮建設方面取得了一些成績(jì)和經(jīng)驗，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有以下八點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┏擎偨ㄔO發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平。德興鄉位于隴西縣西北部，東與德興鄉接壤，南臨柯寨鄉，西與雙泉鄉毗鄰，北與渭源縣交界，東西寬約11公里，南北長(cháng)約15公里，總面積110.4平方公里，海拔2135——2447米，年降雨量約300毫米，無(wú)霜期130天左右，鄉政府駐地眼窩距縣城56公里。近年，我鎮被縣委、縣政府列為小城鎮建設鄉鎮之一，鎮黨委、鎮政府按照“全面規劃，統籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、基礎先行、分期實(shí)施、整體推進(jìn)”的工作思路，突出城鎮改造，優(yōu)化投資環(huán)境，多方籌資，精心施工，全面啟動(dòng)實(shí)施小城鎮建設特別是近幾年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，工業(yè)區建設不斷加快，城鎮建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾日趨突出，在規劃建設的范圍、品位、功能布局、容積率等方面均滯后于經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展水平。

　�。ǘ�）建設發(fā)展存在管理不到位、品位不高的現象。隨著(zhù)街道“兩新”工程建設的不斷深入，越來(lái)越多的農村居民向城鎮中心區域集聚，居民生產(chǎn)生活方式的改變對城鎮管理提出了新的要求，但現有的城鎮管理人員相對不足且素質(zhì)較低，街道在綜合治理、生態(tài)建設和環(huán)境保護等工作上缺乏一定的的方法和手段，使城鎮管理水平和城鎮品位普遍不高，特別是城鎮環(huán)境衛生管理不到位，擺攤設點(diǎn)、亂停亂放以及臟亂差等問(wèn)題日益突出，城鎮小、擠、亂，市容市貌不整潔，工業(yè)區平臺環(huán)境不到位等現象造成整個(gè)城鎮品位相對偏低。

　�。ㄈ�）小城鎮建設缺乏統一標準。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，房屋建設一度出現了任其自由發(fā)展，一派無(wú)序、雜亂、不協(xié)調、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏縣城城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現就是在建筑風(fēng)格方面雜亂無(wú)章，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協(xié)調。

　�。ㄋ模┬〕擎偦�礎設施建設水平低，配套性很差。

　　從調研中看出，當前小城鎮建設初具規模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學(xué)的規劃，雨天還會(huì )出現積水現象，給人們出行帶來(lái)不便。

　�。ㄎ澹┐址沤ㄔO，居民樓發(fā)展十分緩慢。由于前期缺乏統一規劃，和人

　　們觀(guān)念落后。目前的房屋建設多沿街樓，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了小城鎮居民的居住環(huán)境。調研中還發(fā)現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來(lái)看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著(zhù)人口的增長(cháng)和城鎮化的發(fā)展，土地面積將會(huì )越來(lái)越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。

　�。�六）管理滯后，小城鎮環(huán)境條件較差。建設一個(gè)小城鎮，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的情況看，主要存在以下問(wèn)題：一是鄉建辦、城管辦等部門(mén)由于各種原因不能充分履行職能。鄉建辦正式人員少，以致在小城鎮建設過(guò)程監督不力；城管辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落后，群眾環(huán)保觀(guān)念落后等造成小城鎮環(huán)境較差，城管人員執法難度加大，即使通過(guò)強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問(wèn)題非常突出，“臟、亂、差”問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。

　�。ㄆ撸┬〕擎側狈Ξa(chǎn)業(yè)支撐。一是農業(yè)基礎薄弱，尚無(wú)帶動(dòng)型的農業(yè)龍頭企業(yè)。二是工業(yè)有待于進(jìn)一步提高，近年來(lái)，雖然加大了招商引資力度，但多數招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮建設的促進(jìn)作用小。三是服務(wù)業(yè)正處于起步階段，群眾文化、娛樂(lè )生活場(chǎng)所缺乏，難以滿(mǎn)足群眾的物質(zhì)文化需求。

　�。ò耍┴斦�困難，小城鎮建設缺乏有效投入。近年來(lái)，于免除農業(yè)稅等惠農政策的實(shí)施，鄉鎮的財源減少，特別是工業(yè)不發(fā)達的鄉鎮。另外小城鎮建設屬于基礎設施建設，需要投入的資金巨大，在沒(méi)有上級支持的情況下，以鄉鎮財力搞小城鎮建設，無(wú)異于杯水車(chē)薪。

　　二、主要措施和內容

　　“十二五”期間，街道將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，實(shí)現經(jīng)濟結構調整取得重大進(jìn)展、城鄉居民收入較快增加，經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)全面、科學(xué)、持續、健康發(fā)展。

　�。ㄒ唬┮赞r業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃為基點(diǎn)，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　�。ǘ�）以大規模新農村建設為基礎，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。繼續把新農村建設放到突出位置來(lái)抓，搞好新農村的`征地工作，加快新農村基礎設施建設，完善電力、供水、污水、綠化等，實(shí)現新農村設施配套“三通一平”，優(yōu)化新農村發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高新農村承載能力，在此基礎上，繼續突出新農村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位。

　�。ㄈ�）以“兩分兩換”試點(diǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)農房改造集聚進(jìn)程。加快實(shí)施跨區域安置，探索安置新模式，努力做大做強“1”個(gè)城鎮中心區域，計劃到20xx年有80%以上的農戶(hù)向城鎮中心區域和城鄉一體新社區集聚，土地節約率達到50%以上，有50%的承包土地實(shí)現流轉。加強對新社區基礎設施配套和功能布局，建立健全社區服務(wù)管理辦法，扎實(shí)推進(jìn)農村土地綜合整治項目，探索建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、與農戶(hù)土地流轉收入相掛鉤、與政府激勵參保相配套的農民養老保障制度。

　�。ㄋ模┮酝晟乒δ懿季譃槠瘘c(diǎn)，提升小城鎮建設品位。結合德行鄉新農村建設，進(jìn)一步完善與人民群眾生活密切相關(guān)的道路、供水、排水、綠化和垃圾污水處理等基礎設施建設。同時(shí)，按照現代新新農村的建設要求，規劃和建設醫療衛生、學(xué)前教育、農村綜合服務(wù)社、垃圾集中收集處理、文體活動(dòng)中心、公交�？空军c(diǎn)等社區公共服務(wù)設施，探索參照城市成熟小區管理模式，實(shí)行自治式物業(yè)化管理，努力建成風(fēng)格獨特、品位高雅、功能完善、景觀(guān)優(yōu)美、可持續發(fā)展的示范型街道。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　一是加快小城鎮基礎設施建設�；�礎設施是實(shí)現小城鎮城市化的物質(zhì)基礎和保障，以環(huán)保、供水、交通、垃圾處理、抗澇防汛和道路改造為重點(diǎn)，加快城鎮基礎設施建設進(jìn)度。

　　二是高起點(diǎn)規劃，建設特色小城鎮。在現有的基礎上，對小城鎮進(jìn)行重視修編，提高沿街樓建設標準。對新建沿街樓嚴格按新標準建設，對危舊房進(jìn)行改造，提高小城鎮檔次，做到局部整齊劃一，全局統籌協(xié)調。

　　三是進(jìn)一步壯大鎮域經(jīng)濟，為小城鎮發(fā)展助力。一是加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整力度，積極發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)，培植農業(yè)龍頭企業(yè)，為小城鎮發(fā)展奠定基礎。二是進(jìn)一步加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)在小城鎮落戶(hù)，適量引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸引人員向小城鎮流動(dòng)。三是做大做強服務(wù)業(yè)，堅持“政府倡導、社會(huì )參與”原則，吸引更多社會(huì )資金投入服務(wù)業(yè)，興建一批建身、娛樂(lè )、文化、休閑場(chǎng)所，滿(mǎn)足群眾的物質(zhì)文化需求。

　　四是加大管理力度，建立小城鎮管理專(zhuān)業(yè)隊伍。小城鎮建設“三分建、七分管”，一支高素質(zhì)的城鎮管理隊伍是搞好管理工作的基礎。因此必須注重加大城管隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)和執法水平，著(zhù)力創(chuàng )造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強城鎮意識的教育，發(fā)揮人民群眾建設管理城鎮的積極性。制定加強小城鎮管理的規章制度，形成一套完整的城鎮管理規范，把小城鎮管理納

　　入法制化軌道。

　　五是繼續深入開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治工作。城鄉環(huán)境綜合整治，是推進(jìn)小城鎮建設步伐的重要舉措，年初的城鄉環(huán)境綜合整治工作取得了良好的效果，深受群眾的好評。今后工作中，要進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治力度，建章立制，形成長(cháng)效工作機制堅持下去，為小城鎮創(chuàng )造一個(gè)規范有序、衛生整潔、優(yōu)美和諧的環(huán)境。

　　六是廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場(chǎng)化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場(chǎng)化。要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經(jīng)營(yíng)小城鎮。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場(chǎng)的融資路子，鼓勵企業(yè)、個(gè)人投資參與小城鎮開(kāi)發(fā)建設。二是要實(shí)行財政、金融扶持政策。

　　制定各種優(yōu)惠措施，鼓勵小城鎮開(kāi)發(fā)建設，同時(shí)每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設。三是擴大開(kāi)放，加大招商引資力度，利用外資開(kāi)發(fā)建設小城鎮，構筑開(kāi)放式的投資主體多元化、多層次新格局。

　　七是做好結合工作，深入開(kāi)展舊村改造工作。小城鎮建設工作要與農村舊村改造結合起來(lái)，特別是鎮駐地村莊，通過(guò)規劃居民區、興建居民樓等方式提高群眾生活質(zhì)量，使農村居民社區化、城鎮化。

　　八是加強組織領(lǐng)導，統籌安排小城鎮建設工作。成立小城鎮建設領(lǐng)導小組，把小城鎮建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)加強了對小城鎮建設的組織領(lǐng)導。統籌小城鎮建設工作，正確處理“規劃、建設、管理、經(jīng)營(yíng)”四個(gè)方面的關(guān)系，使小城鎮建設統籌、協(xié)調、有序發(fā)展。

小城鎮建設調研報告10

　　靈關(guān)鎮位于四川盆地與青藏高原結合地帶，特殊的地理位置和地質(zhì)構造孕育出了靈關(guān)鎮千年傳奇，大熊貓從這里走向世界，古青衣羌文化在此演繹。

　　靈關(guān)鎮距成都市區180公里，雅安市區67公里，國道351線(xiàn)、省道210線(xiàn)平行貫穿全境，全鎮幅員面積190.22平方公里，轄12個(gè)行政村、2個(gè)社區、95個(gè)村民小組、8個(gè)居民小組，全鎮總戶(hù)數5140戶(hù)，總人口近2萬(wàn)人。

　　靈關(guān)鎮是全國重點(diǎn)鎮、四川省百鎮建設試點(diǎn)行動(dòng)重點(diǎn)鎮、“四川省安全社區”、“省級生態(tài)鄉鎮”、省級“中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地”、“雅安市社會(huì )治安綜合治理模范鎮”。20xx年被文化部命名為“中國民間藝術(shù)之鄉（石雕之鄉）”，20xx年靈關(guān)鎮團委被評為“四川省五四紅旗團委”，20xx年靈關(guān)鎮便民服務(wù)中心被評為四川省“青年文明號”。

　　一、特色小城鎮建設工作開(kāi)展情況

　　靈關(guān)鎮是1996年10月，省政府批準的全省第三批100個(gè)小城鎮之一。21年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣級各部門(mén)的大力支持下，靈關(guān)鎮歷屆黨委、政府高度重視小城鎮建設工作，強化領(lǐng)導，精心組織，傳承小城鎮建設接力棒，使靈關(guān)鎮小城鎮建設穩步發(fā)展，成績(jì)斐然。

　　靈關(guān)鎮是“5.12”汶川特大地震、“4.20”蘆山地震的重災區，地震災后重建給靈關(guān)鎮的小城鎮建設帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機會(huì )。在黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的親切關(guān)懷下，在省建設廳的精心指導下，經(jīng)過(guò)兩輪災后重建，共計投入資金近30億元，對靈關(guān)鎮進(jìn)行了精心規劃，科學(xué)重建，小城鎮打造模式得到黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的高度肯定，靈關(guān)鎮成為全省災后重建的一顆璀璨明珠，靈關(guān)鎮毓秀社區被省住建廳作為全省智慧社區建設的示范點(diǎn)。

　　靈關(guān)鎮緊緊抓住災后重建機遇，努力完成小城鎮建設使命，充分利用建設縣城副中心的機會(huì )，把小城鎮建設范圍延伸到8個(gè)新村聚居點(diǎn)，輻射到全鎮鄉村公路沿線(xiàn)的所有村組戶(hù)，使小城鎮建設面積達到15平方公里，比省政府批準建設靈關(guān)小城鎮1平方公里面積翻了15番，提前50年建成了靈關(guān)小城鎮。

　�。ㄒ唬┱J真抓好小城鎮建設培育工作

　　1、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

　　靈關(guān)鎮在災后恢復重建中，高度重視小城鎮建設培育工作。

　�。�1）小鎮大產(chǎn)業(yè)。世界石材看中國，中國石材看靈關(guān)，因此，在小城鎮建設中，著(zhù)力打造石城靈關(guān)，把靈動(dòng)河谷建設成為名副其實(shí)的東方漢白玉之都。

　�。�2）小鎮大融合。以特色石材產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游。根據全鎮12個(gè)行政村的自然條件、資源儲備和地理位置，劃分為：精品旅游新村、幸福美麗新村、幸福美麗新區、幸福美麗家園。

　�。�3）小鎮大服務(wù)。以國道351線(xiàn)和省道210線(xiàn)為發(fā)展軸心一城十三點(diǎn)為發(fā)展理念，建成經(jīng)濟發(fā)展“三片區”：石材產(chǎn)業(yè)片區。物流商貿片區和生態(tài)產(chǎn)業(yè)片區。

　　2、和諧宜居的美麗環(huán)境

　　通過(guò)災后重建，加速推進(jìn)了小城鎮建設進(jìn)程，實(shí)現了小城鎮建設的初級目標：

　�。�1）城鎮風(fēng)貌，煥然一新。

　�。�2）鎮區環(huán)境，潔凈亮麗。

　�。�3）美麗鄉村，宜居宜業(yè)。

　　3、彰顯特色的傳統文化

　　靈關(guān)鎮是歷史悠久的千年古鎮，因此，在特色小城鎮建設中，注意保持和彰顯特色傳統文化，讓熊貓文化、歷史文化和長(cháng)征文化傳承發(fā)展，交相影輝。

　　4、便捷完善的設施服務(wù)

　　經(jīng)過(guò)災后重建的全力打造，如今靈關(guān)小城鎮范圍內：

　�。�1）基礎設施全面提升：

　�。�2）公用設施全域鋪設：

　�。�3）公共服務(wù)全域布局：

　　5、充滿(mǎn)活力的體制機制

　　新建的'靈關(guān)小城鎮，成立了《靈關(guān)鎮毓秀社區》，協(xié)助政府搞好小城鎮的管理和服務(wù)，在小城鎮范圍內：

　�。�1）樹(shù)立了態(tài)文明理念：

　�。�2）創(chuàng )新了規劃引領(lǐng)機制：

　�。�3）創(chuàng )新了社會(huì )管理模式：

　�。�4）創(chuàng )新了協(xié)調管理機制：

　�。�5）創(chuàng )新了科學(xué)決策機制：

　�。ǘ�）小城鎮建設取得的偉大成就

　　隨著(zhù)4.20地震災后恢復重建全面收官，靈關(guān)鎮小城鎮建設取得了舉世矚目的偉大成就，小城鎮建設累計實(shí)施基礎設施項目50余個(gè)完成投資近30億元，基礎設施和公共設施投資率和完工率達100%，新增市政道路49公里，城鎮道路硬化率達100%，完成場(chǎng)鎮景觀(guān)改造3.6公里，自來(lái)水廠(chǎng)和污水處理廠(chǎng)，已建成投入使用。通訊光纖實(shí)現全覆蓋，固定寬帶家庭普及率達92%。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目100余個(gè)，完成投資3.5億元，建成中國漢白玉循環(huán)工業(yè)園區1個(gè)，承接縣內29家石材企業(yè)。成立農村專(zhuān)業(yè)合作社10個(gè)，成功申報國家級4a景區2個(gè)，初步形成了由中心集鎮輻射到指尖的特色小城鎮發(fā)展模式。在新城核心區，以“鐘靈毓秀，石城靈關(guān)”為重建理念，圍繞“產(chǎn)城相融，鎮村一體”的總體思路，新建街道三縱十六橫，約16公里，強弱電、自來(lái)水、天然氣、排污地下管網(wǎng)全線(xiàn)貫通。公園綠地、步行系統、石雕文化等整體推進(jìn)。xxx幼兒園、靈關(guān)中心校、婦幼保健院、疾控中心、污水處理廠(chǎng)等公共服務(wù)設施建成投入使用。旅游接待中心、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、停車(chē)場(chǎng)、菜市場(chǎng)、有機茶葉市場(chǎng)、物流中心等商業(yè)服務(wù)設施全面建成。以發(fā)展居住辦公生態(tài)旅游度假、現代商務(wù)為主的現代化服務(wù)為第一業(yè)態(tài)，精心打造集公共服務(wù)、商貿流通為一體的城市綜合體。遵循“人流帶動(dòng)物流，人氣帶來(lái)財氣”的城鎮經(jīng)濟發(fā)展規律，在靈關(guān)新城核心區，重建安置受災群眾679戶(hù)，小城鎮規劃區外入住統建統分小區樓房1383戶(hù)、4631人。

　　通過(guò)新型工業(yè)化和新型城鎮化互動(dòng)發(fā)展，有力的推動(dòng)了靈關(guān)小城鎮建設進(jìn)程。通過(guò)實(shí)施“綠化、美化、硬化、亮化、凈化”工程，把靈關(guān)鎮建設成為“功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、平安和諧”的特色小城鎮。

　�。ㄈ�）新農村建設取得的輝煌成果

　　作為小城鎮建設的延伸和補充，新村聚居點(diǎn)的建成和受災群眾的入住，實(shí)現了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標�！堆虐彩行麓寰劬狱c(diǎn)管理條例》的頒布實(shí)施，為新村聚居點(diǎn)的制度化、常態(tài)化、規范化、民主化管理提供了法律依據。

　　在新村聚居點(diǎn)，恢復重建了一批名勝古跡：磨刀濕地公園建成運營(yíng)，新場(chǎng)恢復重建了古廟觀(guān)音寺，鐘靈老街具有青衣羌文化特色的青衣古街打造成功，計劃投資10億元、按國家4a景區標準打造的空石林景區，目前已完成交通設施和配套設施建設任務(wù)。

　　全鎮8個(gè)新村聚居點(diǎn)建成后，入住受災群眾882戶(hù)、3398人，按省市縣規定的時(shí)間節點(diǎn)，實(shí)現了受災群眾“住上好房子，過(guò)上好日子”的災后恢復重建工作目標。

　　由于小城鎮建設和新農村建設的推動(dòng)作用和輻射作用，有力地推動(dòng)了全鎮經(jīng)濟發(fā)展，20xx年全鎮完成工農業(yè)總產(chǎn)值2.1億元，農村經(jīng)濟總收入1.65億元，城鎮居民可支配收入2.52萬(wàn)元，農民人均純收入實(shí)現1.17萬(wàn)元，農村建檔立卡貧困戶(hù)389戶(hù)、1065人，已實(shí)現323戶(hù)、896人順利脫貧，大溝村已順利通過(guò)省級驗收，退出貧困村序列。

　　二、目前小城鎮建設面臨的困難和問(wèn)題

　　1、招商引資有待加快。

　　2、功能設施有待完善。

　　2、經(jīng)濟結構有待優(yōu)化。

　　4、管理機制有待健全。

　　5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加強。

　　6、環(huán)保質(zhì)量有待提升。

　　三、今后小城鎮建設工作的總體思路

　　根據開(kāi)展小城鎮建設工作以來(lái)的經(jīng)驗總結，結合目前小城鎮建設面臨的困難和問(wèn)題，今后靈關(guān)鎮特色小城鎮建設工作的總體思路是：

　　1、加快小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度

　　小城鎮建成后，常住人口近1.2萬(wàn)人，加上流動(dòng)人口近0.3萬(wàn)人。1.5萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，是今后小城鎮工作的壓力和重點(diǎn)，計劃通過(guò)3個(gè)途徑解決上述問(wèn)題：

　　一是通過(guò)提升改造，擴大現有企業(yè)生產(chǎn)規模，增加企業(yè)用工人數。

　　二是充分利用小城鎮的區位優(yōu)勢，引導鼓勵城鎮居民自主創(chuàng )業(yè)，解決就業(yè)問(wèn)題。

　　三是鼓勵在鄉下有土地、山林資源的區外統建統分戶(hù)，回老家發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，搞好種養殖業(yè)，堅持就地創(chuàng )業(yè)增收。

　　2、清理盤(pán)活小城鎮現有存量土地

　　靈關(guān)小城鎮建設啟動(dòng)21年來(lái)，特別是成立工業(yè)集中區和這次災后重建，國家通過(guò)征地為災后恢復重建、小城鎮建設和旅游景區開(kāi)發(fā)，提供了大量的建設用地。由于各方面的原因，目前在全鎮范圍內，規劃區內宅基地回購、工業(yè)集中區和旅游開(kāi)發(fā)區，都存在土地閑置問(wèn)題。這些土地如果長(cháng)期不清理、不監管，就會(huì )造成國有資產(chǎn)嚴重流失，形成一方面國有資產(chǎn)被侵占流失，一方面建設資金緊張的惡性狀況。因此，黨委、政府決定把清理存量土地納入鞏固提高小城鎮建設成果的工作范圍。將組織專(zhuān)門(mén)力量、爭取縣國土局配合，進(jìn)行一次徹底清理，登記造冊、立標定界。

　　對清理出來(lái)的閑置土地，通過(guò)招商引資，進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，迅速把土地資源變成建設資金。做到政府規范運作、企業(yè)市場(chǎng)運作，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　　3、切實(shí)加強小城鎮管理工作

　　長(cháng)期的實(shí)踐證明，小城鎮管理工作是一項長(cháng)期、艱苦、復雜的常規工作，如果只建不管或者重建輕管，就會(huì )給黨和人民的財產(chǎn)造成嚴重損失，帶來(lái)惡劣的社會(huì )影響�，F在，靈關(guān)鎮大規模的小城鎮建設工作已經(jīng)收官，要長(cháng)期保持小城鎮建設成果，就必須加強長(cháng)期不懈的后期管理。經(jīng)黨委政府研究決定：

　　一是加強領(lǐng)導，明確職責。確定一名班子成員具體負責小城鎮管理工作，結合社區安全、環(huán)保治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立小城鎮管理長(cháng)效機制，堅決克服重建設輕管理的思想苗頭。

　　二是充實(shí)靈關(guān)鎮小城鎮辦公室力量，穩定工作人員，明確工作職責，使小城鎮管理做到常態(tài)化和制度化，建設起一支敢于碰硬、善于做群眾工作的高素質(zhì)的小城鎮管理隊伍。

　　三是強化城監中隊管理職能，不斷創(chuàng )新小城鎮管理機制，積極參與各項文明城鎮創(chuàng )建活動(dòng)，加強清潔工的管理和培訓不斷提高他們的工作積極性和責任心。

　　四是加強新村聚居點(diǎn)自管委工作，把新村聚居點(diǎn)的治安、環(huán)保、清潔工作納入小城鎮統一管理。五是整合社會(huì )力量，發(fā)揮整體作用，加強巡邏監督，實(shí)行門(mén)前三包，進(jìn)一步加大城管執法力度，在全鎮范圍內形成“人民城鎮人民建、建好城鎮為人民”的良好氛圍。

　　總之，在小城鎮建設管理中，要立足“小城鎮、大市場(chǎng)、強管理、出效益”的指導思想，要堅持因地制宜，注重實(shí)效，持之以恒，以促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為目標，以生態(tài)宜居為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要充分利用市場(chǎng)機制，堅持可持續發(fā)展和創(chuàng )新意識，要實(shí)施供給側結構性改革，通過(guò)基礎設施建設和公共設施建設，不斷完善小城鎮功能，把重點(diǎn)中心城鎮，建設成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境整潔的經(jīng)濟文化中心，并將其突出作用延伸到新村聚居點(diǎn)，輻射到全鎮每一個(gè)角落，使全鎮人民分享特色小城鎮建設取得的豐碩成果。

小城鎮建設調研報告11

　　按照省委群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)調研工作安排，我處于5月下旬先后到全省18個(gè)重點(diǎn)示范鎮、10個(gè)文化旅游名鎮進(jìn)行調研，深入到重點(diǎn)示范鎮新區、老鎮區、社區和文化旅游名鎮的街區，多次與縣、鎮、村干部座談，了解建設發(fā)展情況，認真傾聽(tīng)干部群眾意見(jiàn)，提出了今后加快小城鎮的思路和推進(jìn)措施。

　　一、我省小城鎮現狀與特點(diǎn)

　　目前，全省共有1119個(gè)建制鎮，建成區面積1035.97平方公里，建成區人口501.33萬(wàn)人。20xx年末，全省建制鎮建成區完成投資90.53億元。人均道路面積8.62平方米，排水管道暗渠密度3.96公里/平方公里。人均公園綠地面積0.48平方米，人均日生活用水量61.59升，用水普及率、燃氣普及率分別達到55.5%、16.1%。全省累計建成鎮污水處理廠(chǎng)28座，日處理能力達到0.58萬(wàn)立方米，累計處理水量165萬(wàn)立方米。建成運行生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)20座，日處理能力823噸，累計無(wú)害化垃圾處理量達到31萬(wàn)噸。

　　(一)形成了一批各具特色的重點(diǎn)小城鎮

　　近年來(lái)，陜西許多小城鎮加強對自身資源的開(kāi)發(fā)利用，涌現出一批有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、經(jīng)濟發(fā)展快、輻射帶動(dòng)作用強的小城鎮。目前，陜西省有全國重點(diǎn)鎮68個(gè)、中國歷史文化名鎮3個(gè)、全國特色景觀(guān)名鎮3個(gè)、陜西省重點(diǎn)示范鎮35個(gè)、31個(gè)文化旅游名鎮(街區)以及84個(gè)市級重點(diǎn)鎮。這些鎮基本具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎、人口規模、區位條件等，全省初步形成了一批各具特色的小城鎮。

　　(二)小城鎮以交通干線(xiàn)為主軸呈帶狀分布

　　自1990年后期，我省開(kāi)始高速公路的大規模建設，20xx年-20xx年的十余年間，全省高速公路通車(chē)里程由348公里增加到3000多公里，是10年前的10倍。同時(shí)鐵路、機場(chǎng)等交通樞紐建設也進(jìn)入高峰期，西安為軸心一小時(shí)經(jīng)濟圈已擴大到周邊半徑為100公里內的30多個(gè)縣區，西安3小時(shí)經(jīng)濟圈已擴大到陜北、陜南的延安、漢中、安康。交通設施的便利，加快了一大批原先交通閉塞的小城鎮迅速形成。全省小城鎮分布多為“兩軸”、“兩帶”為主軸呈帶狀型�！皟奢S”，即隴海鐵路(沿渭河)和連霍高速公路沿線(xiàn)東西向城鎮發(fā)展主軸，西包西康鐵路和包茂高速公路沿線(xiàn)南北城鎮發(fā)展主軸;“兩帶”即陜北長(cháng)城沿線(xiàn)城鎮和陜南十天高速及陽(yáng)安線(xiàn)城鎮發(fā)展帶。

　　(三)小城鎮綜合承載能力不斷增強

　　20xx年，為加快推動(dòng)全省城鎮化進(jìn)程，統籌城鄉發(fā)展，破解城鄉二元結構，省政府在全省確定31個(gè)重點(diǎn)示范鎮，按照城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當的要求，模塊化規劃、標準化建設，從資金、土地、機制、人才等方面予以支持，力爭通過(guò)3—5年時(shí)間，將31個(gè)重點(diǎn)示范鎮建成縣域副中心，為農民進(jìn)城落戶(hù)及創(chuàng )業(yè)搭建平臺，示范引領(lǐng)全省小城鎮發(fā)展。兩年多來(lái)，31個(gè)重點(diǎn)示范鎮累計開(kāi)工及建設項目1441個(gè)，完成投資229.5億元。鎮區建成面積擴大14.8平方公里，提升全省城鎮化水平0.4百分點(diǎn)，建設市政道路201公里，垃圾處理場(chǎng)17個(gè)，污水處理廠(chǎng)16個(gè)，學(xué)校30個(gè)，醫院8個(gè)，幼兒園18個(gè)，文體中心24個(gè)，休閑廣場(chǎng)16個(gè)，市政基礎設施和公共服務(wù)水平不斷提升，綜合承載能力顯著(zhù)增強。

　　(四)人口和勞動(dòng)力吸納規模不斷增大

　　20xx年與20xx年相比，全省建制鎮鎮區人口從120萬(wàn)增加到439萬(wàn)人，增長(cháng)了2.6倍;鎮區面積從46322公頃增加到103596公頃，年均增長(cháng)11.3%。據初步統計，兩年來(lái)31個(gè)重點(diǎn)示范鎮共吸納進(jìn)鎮人口15.38萬(wàn)人。

　　(五)形成一批鎮域產(chǎn)業(yè)園區

　　鎮域相續建成的工業(yè)園區、現代農業(yè)園區、物流園區吸引了一大批企業(yè)落戶(hù)，帶動(dòng)了旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，拓寬了就業(yè)渠道，促進(jìn)了農民增收，成為農民進(jìn)城落戶(hù)、創(chuàng )業(yè)的重要平臺。特別突出的是，錦界工業(yè)園入駐企業(yè)68家，20xx年工業(yè)共產(chǎn)值60億元，吸納就業(yè)1.3萬(wàn)人;西吳工業(yè)園入駐企業(yè)12家，20xx年工業(yè)總產(chǎn)值40億元，吸納就業(yè)1萬(wàn)人;沙河子鎮工業(yè)園入駐企業(yè)8家，20xx年工業(yè)總產(chǎn)值達14.8億元，吸引就業(yè)0.47萬(wàn)人。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)城鎮規�？傮w偏小。建制鎮平均人口規模4851人，僅相當于全國平均水平的3/4，人口不到1萬(wàn)的小城鎮占到城鎮總數的85%，70%以上的建制鎮建成區面積小于1平方公里。

　　(二)小城鎮基礎設施落后。建制鎮功能普遍不完善，全省建制鎮的人均市政公用設施的全國的56.16%;20xx年全省建制鎮市政設施投入人均僅649元，僅相當于城市的17%。多數建制鎮僅有1條主要的商業(yè)街道，與大中城市的設施水平有相當大的差距。就陜西省而言，小城鎮的基礎設施，政府有限的財政投入是主要來(lái)源。小城鎮缺乏建設資金，市政設施落后，成為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，規模偏小。大部分小城鎮產(chǎn)業(yè)以粗放型的小微企業(yè)和家庭作坊為主，規模小，在培育產(chǎn)業(yè)方面缺乏有效的措施方法。全省小城鎮只有160多個(gè)初步形成特色產(chǎn)業(yè)，且科技含量低。雖然近年來(lái)陸續組織各地參觀(guān)學(xué)些南方一些工業(yè)的'發(fā)展路子，但總體看，多以傳統手工業(yè)的產(chǎn)品為主，市場(chǎng)銷(xiāo)量大，產(chǎn)值高的產(chǎn)品少，沒(méi)有出現沿海塊狀經(jīng)濟類(lèi)型的小城鎮。

　　三、加快我省小城鎮建設的思路、目標及推進(jìn)措施

　　要實(shí)現我省城鎮建設跨越式發(fā)展，就必須認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極實(shí)施城鎮化戰略，堅持統籌城鄉，合理布局，以人為本，生態(tài)優(yōu)先，結構完善，各具特色的原則，走市場(chǎng)推進(jìn)和政府引導并重的小城鎮發(fā)展道路。

　　(一)總體思路。按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的總體思路，以規劃為引領(lǐng)，以保障性住房建設、有條件農民進(jìn)城落戶(hù)、移民搬遷、重點(diǎn)示范鎮建設、文化旅游名鎮(街區)、沿渭重點(diǎn)鎮、市級重點(diǎn)鎮為抓手，堅持“城鄉政策一致、規劃建設一體、建設管理同步、公共服務(wù)均等、收入水平相當”的方針，擴大城鎮規模，完善城鎮功能，增強城鎮綜合承載能力。

　　(二)建設目標。到20xx年，35個(gè)重點(diǎn)示范鎮建成縣域副中心，全省建制鎮建成區面積擴大15%，人口增加47%。從20xx年起，全面啟動(dòng)31個(gè)文化旅游名鎮(街區)的規劃建設工作，力爭用5年時(shí)間，使31個(gè)文化旅游名鎮(街區)旅游設施完善，基礎設施健全，年旅客人數達到100萬(wàn)人次，吸納就業(yè)人口15萬(wàn)人，旅游收入達到150億元。沿渭重點(diǎn)鎮綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源，打造各具特點(diǎn)沿渭景觀(guān)帶，把沿渭鎮做大、做強、做美。市級重點(diǎn)鎮按照“模塊化規劃、標準化建設”的思路推進(jìn)發(fā)展，加快建設富裕、和諧、美麗小鎮。建成1000個(gè)左右標準化新型農村社區，20%的農村社區化，居住人口占農村人口的25%。

　　(三)推進(jìn)措施

　　1、科學(xué)制定規劃。堅持科學(xué)規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜，著(zhù)力構建符合省情的城鎮空間格局。省級重點(diǎn)示范鎮及市級重點(diǎn)鎮要按照建設城市社區和農民幸福家園的標準，設計一鎮一模塊及新型農村社區標準化模塊，突出特色，推進(jìn)新區建設。沿渭重點(diǎn)鎮盡快調整原有規劃，綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源，打造各具特點(diǎn)沿渭景觀(guān)帶。31個(gè)文化旅游名鎮的規劃建設原則是保護修復，修舊如舊，盡快完善控制性詳細規劃和專(zhuān)項規劃。

　　2、保障建設用地。將小城鎮規劃范圍內的工業(yè)園區、城鎮基礎設施建設項目和國家重點(diǎn)建設項目用地、生態(tài)用地、民生用地和規劃區范圍內的建設用地納入當地土地利用總體規劃。規范推行城鄉建設用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉用地布局。穩步推進(jìn)土地管理改革，堅持依法、自愿、有償的原則，鼓勵進(jìn)城農民將土地承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行流轉，探索建立進(jìn)城農民承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權有償退出機制。

　　3、多渠道籌集建設資金。一是發(fā)揮財政資金的引導作用，用好財政支持資金，建立小城鎮建設以獎代補激勵機制，激發(fā)各地加快小城鎮建設積極性。二是積極組織策劃包裝各類(lèi)項目，爭取國家支持，同時(shí)整合各類(lèi)項目和資金，優(yōu)先向重點(diǎn)示范鎮和文化旅游名鎮(街區)傾斜。三是加快推廣閻良區關(guān)山鎮、高陵縣東樊村的成功經(jīng)驗，使更多小城鎮在資金、土地“兩個(gè)平衡”上取得突破，通過(guò)土地收益解決小城鎮建設資金不足問(wèn)題。四是加大招商引資，吸引大中型企業(yè)和民間資本通過(guò)合資、合作、獨資等方式參與小城鎮建設和經(jīng)營(yíng)。五是用足用好小城鎮管理體制改革政策，增強小城鎮建設的內生動(dòng)力。

　　4、加快體制創(chuàng )新。加快小城鎮行政、財政管理體制改革，落實(shí)縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限、擴大土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務(wù)管理權，積極探索適合的體制機制。增強人口聚集能力。全面貫徹落實(shí)省委省政府支持小城鎮發(fā)展的相關(guān)政策，放寬外來(lái)人口進(jìn)入小城鎮的條件，鼓勵有條件的農村居民就地就近向小城鎮轉移，擴大住房、就業(yè)、教育、基本醫療、工傷、養老等保障覆蓋面，依法將進(jìn)城農民納入各項社會(huì )保險范圍，享受社會(huì )保險待遇。

　　5、全面加快建設步伐。

　　一是強力推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮建設。要按照“加快建設新區、改造提升老區、整合鎮域社區、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區”的思路全面加快建設，繼續推進(jìn)新區道路、供排水、垃圾、污水處理等市政基礎設施，學(xué)校、幼兒園、衛生院等公共服務(wù)設施以及各類(lèi)保障性住房建設;堅持新鎮區開(kāi)發(fā)建設與建成區改造提升并重的原則，加快老鎮區改造提升，實(shí)現新老鎮區同步推進(jìn)、協(xié)調發(fā)展;按照統籌城鄉發(fā)展的思路，不斷完善鎮域規劃，抓好新型農村社區建設試點(diǎn)，為全省新型農村社區建設積累經(jīng)驗，提供示范;發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區，因地制宜發(fā)展工業(yè)、現代農業(yè)、旅游業(yè)和倉儲物流業(yè)等，培育小城鎮主導產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，確保群眾進(jìn)得來(lái)、留得住、能致富。

　　二是精心打造沿渭小鎮。調整完善岐山縣蔡家坡鎮、眉縣常興鎮、楊凌示范區揉谷鎮、興平市西吳鎮、周至縣啞柏鎮、高陵縣涇渭鎮、臨潼區零口街辦、潼關(guān)縣秦東鎮等8個(gè)沿渭的省級重點(diǎn)示范鎮現有規劃，充分利用渭河治理綜合效應，發(fā)揮渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，做好規劃模塊設計、濱水景觀(guān)設計，打造特色各異的沿渭景觀(guān)帶，發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)湖泊等觀(guān)光旅游產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)濱河商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)城結合，帶動(dòng)區域統籌發(fā)展。

　　三是加快31個(gè)文化旅游名鎮(街區)建設。突出歷史文化、景觀(guān)資源特色，分類(lèi)指導歷史街區和新區的建設。把歷史文化景觀(guān)資源保護與開(kāi)發(fā)利用有效結合起來(lái)，深入挖掘歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內涵，優(yōu)先考慮鎮域內歷史建筑、文物古跡和傳統文化比較集中的街區保護和修繕，新區建設要注重延續名鎮的古色古香古貌。

　　四是跟蹤指導市級重點(diǎn)鎮。重點(diǎn)擇優(yōu)選擇16個(gè)區位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁、發(fā)展潛力較大、縣鎮兩級政府積極性高的市級重點(diǎn)鎮，省上跟蹤指導考核，地方政府參照31個(gè)重點(diǎn)示范鎮“模塊化規劃、標準化建設”理念組織建設，以此調動(dòng)更多的鎮按照省級重點(diǎn)示范鎮建設模式進(jìn)行建設，帶動(dòng)全省小城鎮科學(xué)、有序、健康地發(fā)展。

　　6、建立考核獎勵機制。每年評出10個(gè)重點(diǎn)示范鎮建設先進(jìn)鎮、10個(gè)文化旅游名鎮(街區)建設先進(jìn)鎮和5-8個(gè)建設成效顯著(zhù)的市級重點(diǎn)鎮，年終給予表彰獎勵，將小城鎮建設考評工作納入省上對各市縣的目標責任考核內容，推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮“月通報、季講評、半年觀(guān)摩、年終考核獎勵”工作機制，加大對重點(diǎn)示范鎮建設和文化旅游名鎮(街區)的督查力度，做好重點(diǎn)示范鎮黨政主要領(lǐng)導和掛職干部的考核工作，對綜合考評優(yōu)秀的優(yōu)先考察使用。

小城鎮建設調研報告12

　　一、小城鎮建設基本情況

　　近年來(lái)，鎮黨委、政府立足交通區位和資源優(yōu)勢，堅持“規劃先行、突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)”的原則，全面加快小城鎮建設步伐。一是科學(xué)規劃，合理定位小城鎮功能。按照高檔次、高標準、超前規劃的'總體思路，投資8萬(wàn)元，邀請北京北方設計研究所編制完成了鎮域總體規劃，為小城鎮建設提供了有力的技術(shù)支撐。二是統籌協(xié)調，全面抓實(shí)繁榮發(fā)展明珠商城工作。重點(diǎn)實(shí)施了陳庚街、杏林街南延工程和明珠路升級改造工程。陳庚街南延工程全長(cháng)268米，寬12米，正在進(jìn)行道路硬化，南部路面現已硬化完畢，沿路兩側建成商鋪150間，建筑面積7500平方米，所有商鋪已全部預售完畢。杏林街南延工程拆遷工作正與相關(guān)單位積極協(xié)調，施工前期各項準備工作已經(jīng)完成。明珠路升級改造工程已全面完成，共鋪設便道3500平方米，安裝路燈14盞，中華燈2座。三是示范引導，統籌推進(jìn)新農村社區建設。目前，占地60余畝的明珠社區一期工程1—5號住宅樓已交付使用；6—8號樓已完成100套單元房主體工程建設，目前正在掃尾。9—13號樓共270套單元房，第五層正在封頂。道路硬化、地熱供暖、給排水、綠化亮化等配套設施建設已經(jīng)完成。

　　二、存在問(wèn)題

　　1、基礎設施陳舊，建設資金缺口較大，僅靠鎮財政投入難度較大。

　　2、市場(chǎng)管理機制不健全，自我運行能力不足，明珠商城管委會(huì )作用發(fā)揮不明顯。

　　3、環(huán)境衛生整治長(cháng)效機制難以建立。

　　4、明珠商城無(wú)鮮明特色，知名度和影響力不明顯。

　　三、下步工作打算

　　1、制定完善明珠商城建設規劃，避免重復建設造成資源浪費，著(zhù)力打造特色鮮明、分類(lèi)清晰、功能完善、形成規模的小商品批發(fā)市場(chǎng)。

　　2、由鎮黨委、政府牽頭，成立商城自治管理機構，吸收部分商戶(hù)業(yè)主共同參與，加強市場(chǎng)日常管理。

　　3、引入市場(chǎng)化運作機制，加大基礎設施建設力度，改善商城內交通、排水、照明、衛生等基礎條件。

　　4、加大招商引資力度，積極吸引外地客商投資，打造規�；瘜�(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

　　5、進(jìn)一步整合商城內閑置土地，合理開(kāi)發(fā)利用，避免資源浪費。

　　6、引導商戶(hù)經(jīng)營(yíng)項目集群發(fā)展，科學(xué)分行劃市，建設多條特色經(jīng)營(yíng)街道。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　1、縣委、縣政府協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)積極向上爭取小城鎮建設配套資金，解決資金投入難題。

　　2、加大對非法、違章建筑打擊力度，賦予鄉鎮執法權限。同時(shí)，在建筑方取得土地使用資格的基礎上，賦予鄉鎮辦理開(kāi)工建設證明、規劃許可證權限，為商城內土地開(kāi)發(fā)、設施建設提供便利條件。

　　3、協(xié)調物價(jià)部門(mén)為鄉鎮辦理執法證明，為建立環(huán)境衛生治理長(cháng)效機制提供法律依據。

小城鎮建設調研報告13

　　一、基本現狀

　　通過(guò)調研我們了解到鎮今年小城鎮建設效果顯著(zhù)。主要表現為：一是集鎮衛生環(huán)境顯著(zhù)改善，“臟、亂、差”現象初步得到遏制。調查中，無(wú)論是路上的行人、商販還是集鎮街道兩邊的居民，都一致的認為的街道較先前干凈、整潔。今年以來(lái)，街道居民積極響應鎮政府號召，配合政府及時(shí)拆除違章建筑、廠(chǎng)篷，鎮容鎮貌煥然一新。二是城鎮管理進(jìn)一步規范。先后建立和健全了《門(mén)前三包制度》、《環(huán)境衛生檢查評比制度》、《鎮“戶(hù)外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車(chē)輛亂停、攤點(diǎn)亂擺等突出問(wèn)題進(jìn)行長(cháng)效管理。每條街道增設了垃圾池，成立城管中隊，定時(shí)清掃收集清運垃圾，保持鎮區內大街小巷全天候清潔衛生。三是居民環(huán)境衛生意識不斷增強。通過(guò)書(shū)寫(xiě)宣傳標語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉衛生同治的重要意義和具體做法，全鎮掀起了城鄉衛生同治的高潮。

　　二、存在的問(wèn)題

　　從調查中看，我鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績(jì)和經(jīng)驗，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有兩點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┮巹潨�后，跟不上發(fā)展需求

　　隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農村人口的逐步流入，房屋建設出現了任其自由發(fā)展，一派無(wú)序、雜亂、不協(xié)調、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統一、協(xié)調。

　�。ǘ�）基礎設施建設水平低，配套性差

　　1目前集鎮市場(chǎng)規模過(guò)小

　　這是在調查中居民反映最強烈的一個(gè)問(wèn)題。由于目前的集鎮市場(chǎng)規模偏小，許多小商販便占道經(jīng)營(yíng)、隨地擺攤、隨意搭建廠(chǎng)篷，由此成為集鎮環(huán)境衛生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿(mǎn)意一些商販在門(mén)前占道經(jīng)營(yíng)，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來(lái)來(lái)統一劃線(xiàn)。

　　2道路設施配套性差

　�。�1）道路高低不平，等級低，路況差。

　　從鎮政府至集鎮十字路口地段，很多地方坑洼不平。

　�。�2）綠化覆蓋率低，綠化樹(shù)不足，分布零亂。

　　在我鎮城管中隊制定的《鎮區“綠化”管理辦法》中規定鎮區居民戶(hù)新建房屋實(shí)行自主綠化，綠化的樹(shù)種必須一致，但綠化的樹(shù)種并未做統一規定，而且執行效果不明顯。

　�。�3）電線(xiàn)桿新舊并立，參差不齊；裝備電線(xiàn)、電話(huà)線(xiàn)、有線(xiàn)電視線(xiàn)路分布無(wú)序。

　　基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒(méi)有充分體現出來(lái)，吸納社會(huì )資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮城鎮建設的`可持續發(fā)展。

　　三、對策和建議

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　　規劃是小城鎮建設的龍頭。規劃水平的高低決定了小城鎮建設的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉鎮相比，我鎮在規劃設計上稍顯落后。當前，全國正加速推進(jìn)城鄉一體化，市委、縣委也非常重視小城鎮建設，應緊緊抓住這一歷史機遇，依據本地條件制定出合理、科學(xué)的小城鎮戰略發(fā)展規劃，把規劃設計與城鄉同治結合起來(lái)，堅持以規劃引領(lǐng)發(fā)展，開(kāi)拓小城鎮建設新局面。

　�。ǘ�）大力完善基礎設施

　　基礎設施是小城鎮工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。完善的基礎設施是小城鎮功能作用發(fā)揮的前提，也是農村人口向城鎮聚集的根本保證。當前和今后一段時(shí)期，小城鎮基礎設施重點(diǎn)主要應做好以下建設工程：建設具有一定規模的集鎮農貿市場(chǎng)；硬化鎮區內的主街道；改造電線(xiàn)桿和裝備電線(xiàn)、電話(huà)線(xiàn)、有線(xiàn)電視線(xiàn)路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設宣傳專(zhuān)欄、閱報欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設成為一個(gè)服務(wù)民眾，擴大宣傳的輿論陣地。

　�。ㄈ�）積極籌措建設資金

　　資金問(wèn)題是小城鎮建設的難點(diǎn)和關(guān)鍵，也是制約小城鎮發(fā)展的瓶頸。因此，必須創(chuàng )新小城鎮建設資金籌措的渠道和機制，才能從根本上解決問(wèn)題。要堅持“以地生財，以財建鎮”的思路，充分利用級差地租，通過(guò)對土地使用權的拍賣(mài)、出讓、轉讓和出租，籌措建設資金。要加大改革力度，將準經(jīng)營(yíng)性和純經(jīng)營(yíng)性的基礎設施推向市場(chǎng)。要放寬市場(chǎng)準入制度，鼓勵企業(yè)和個(gè)人投資或參與建設鎮的公用設施，如農貿市場(chǎng)、醫院、學(xué)校等。要鼓勵能人大戶(hù)以參加某項基礎設施建設為基礎成立公司，負責籌措資金和基礎設施的建設或項目承包，并對建成后的基礎設施進(jìn)行管理、維護和收費。同時(shí)，還要積極探索項目融資方式，加大招商引資力度，廣泛吸引外商、外資到投資建設，逐步形成“市場(chǎng)主導，多方投資”的新格局�？傊�，就是要擺脫單純依靠財政的被動(dòng)局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾。

小城鎮建設調研報告14

　　一、從調查狀況看，我鄉在小城鎮建設方面取得了一些成果和閱歷，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有以下八點(diǎn)：

　　(一)城鎮建設進(jìn)展滯后于經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)展水平。德興鄉位于隴西縣西北部，東與德興鄉接壤，南臨柯寨鄉，西與雙泉鄉毗鄰，北與渭源縣交界，東西寬約11公里，南北長(cháng)約15公里，總面積110.4平方公里，海拔21352447米，年降雨量約300毫米，無(wú)霜期130天左右，鄉政府駐地眼窩距縣城56公里。近年，我鎮被縣委、縣政府列為小城鎮建設鄉鎮之一，鎮黨委、鎮政府根據"全面規劃，統籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、基礎先行、分期實(shí)施、整體推動(dòng)'的工作思路，突出城鎮改造，優(yōu)化投資環(huán)境，多方籌資，細心施工，全面啟動(dòng)實(shí)施小城鎮建設特殊是近幾年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速進(jìn)展，工業(yè)區建設不斷加快，城鎮建設與經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)展的沖突日趨突出，在規劃建設的范圍、品位、功能布局、容積率等方面均滯后于經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)展水平。

　　(二)建設進(jìn)展存在管理不到位、品位不高的現象。隨著(zhù)街道"兩新'工程建設的不斷深化，越來(lái)越多的農村居民向城鎮中心區域集聚，居民生產(chǎn)生活方式的轉變對城鎮管理提出了新的要求，但現有的城鎮管理人員相對不足且素養較低，街道在綜合治理、生態(tài)建設和環(huán)境愛(ài)護等工作上缺乏肯定的的方法和手段，使城鎮管理水平和城鎮品位普遍不高，特殊是城鎮環(huán)境衛生管理不到位，擺攤設點(diǎn)、亂停亂放以及臟亂差等問(wèn)題日益突出，城鎮小、擠、亂，市容市貌不干凈，工業(yè)區平臺環(huán)境不到位等現象造成整個(gè)城鎮品位相對偏低。

　　(三)小城鎮建設缺乏統一標準。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷進(jìn)展，房屋建設一度消失了任其自由進(jìn)展，一派無(wú)序、雜亂、不協(xié)調、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏縣城城鎮體系規劃和具體規劃，跟不上建設進(jìn)展需求的沖突日益突出。突出表現就是在建筑風(fēng)格方面雜亂無(wú)章，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還消失各自為陣，缺乏統一協(xié)調。

　　(四)小城鎮基礎設施建設水平低，配套性很差。從調研中看出，當前小城鎮建設初具規模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學(xué)的規劃，雨天還會(huì )消失積水現象，給人們出行帶來(lái)不便。

　　(五)粗放建設，居民樓進(jìn)展非常緩慢。由于前期缺乏統一規劃，和人們觀(guān)念落后。目前的房屋建設多沿街樓，呈現商貿和居家相結合模式，在肯定程度上影響了小城鎮居民的居住環(huán)境。調研中還發(fā)覺(jué)有些家庭的住房用地面積嚴峻鋪張，土地利用率低，從面積來(lái)看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著(zhù)人口的增長(cháng)和城鎮化的進(jìn)展，土地面積將會(huì )越來(lái)越少，土地緊急局面也必將消失，這就要求我們必需要提高土地的利用率，削減鋪張。在這一方面，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。

　　(六)管理滯后，小城鎮環(huán)境條件較差。建設一個(gè)小城鎮，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的.是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的狀況看，主要存在以下問(wèn)題：一是鄉建辦、城管辦等部門(mén)由于各種緣由不能充分履行職能。鄉建辦正式人員少，以致在小城鎮建設過(guò)程監督不力;城管辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落后，群眾環(huán)保觀(guān)念落后等造成小城鎮環(huán)境較差，城管人員執法難度加大，即使通過(guò)強行清除潔凈，但保持難。

　　二是部分群眾衛生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問(wèn)題特別突出，"臟、亂、差'問(wèn)題始終沒(méi)有得到有效解決。

　　(七)小城鎮缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

　　一是農業(yè)基礎薄弱，尚無(wú)帶動(dòng)型的農業(yè)龍頭企業(yè)。

　　二是工業(yè)有待于進(jìn)一步提高，近年來(lái)，雖然加大了招商引資力度，但多數招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮建設的促進(jìn)作用小。

　　三是服務(wù)業(yè)正處于起步階段，群眾文化、消遣生活場(chǎng)所缺乏，難以滿(mǎn)意群眾的物質(zhì)文化需求。 (八)財政困難，小城鎮建設缺乏有效投入。近年來(lái)，于免除農業(yè)稅等惠農政策的實(shí)施，鄉鎮的財源削減，特殊是工業(yè)不發(fā)達的鄉鎮。另外小城鎮建設屬于基礎設施建設，需要投入的資金巨大，在沒(méi)有上級支持的狀況下，以鄉鎮財力搞小城鎮建設，無(wú)異于杯水車(chē)薪。

　　二、主要措施和內容

　　"十二五'期間，街道將以科學(xué)進(jìn)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟進(jìn)展方式為主線(xiàn)，實(shí)現經(jīng)濟結構調整取得重大進(jìn)展、城鄉居民收入較快增加，經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)全面、科學(xué)、持續、健康進(jìn)展。

　　(一)以農業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃為基點(diǎn)，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(二)以大規模新農村建設為基礎，保持經(jīng)濟平穩健康進(jìn)展。連續把新農村建設放到突出位置來(lái)抓，搞好新農村的征地工作，加快新農村基礎設施建設，完善電力、供水、污水、綠化等，實(shí)現新農村設施配套"三通一平'，優(yōu)化新農村進(jìn)展環(huán)境，切實(shí)提高新農村承載力量，在此基礎上，連續突出新農村在產(chǎn)業(yè)進(jìn)展中的重要地位。

　　(三)以"兩分兩換'試點(diǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)農房改造集聚進(jìn)程。加快實(shí)施跨區域安置，探究安置新模式，努力做大做強"1'個(gè)城鎮中心區域，方案到20xx年有80%以上的農戶(hù)向城鎮中心區域和城鄉一體新社區集聚，土地節省率達到50%以上，有50%的承包土地實(shí)現流轉。加強對新社區基礎設施配套和功能布局，建立健全社區服務(wù)管理方法，扎實(shí)推動(dòng)農村土地綜合整治項目，探究建立與經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)展水平相適應、與農戶(hù)土地流轉收入相掛鉤、與政府激勵參保相配套的農夫養老保障制度。

　　(四)以完善功能布局為起點(diǎn)，提升小城鎮建設品位。結合德行鄉新農村建設，進(jìn)一步完善與人民群眾生活親密相關(guān)的道路、供水、排水、綠化和垃圾污水處理等基礎設施建設。同時(shí)，根據現代新新農村的建設要求，規劃和建設醫療衛生、學(xué)前訓練、農村綜合服務(wù)社、垃圾集中收集處理、文體活動(dòng)中心、公交�？空军c(diǎn)等社區公共服務(wù)設施，探究參照城市成熟小區管理模式，實(shí)行自治式物業(yè)化管理，努力建成風(fēng)格獨特、品位高雅、功能完善、景觀(guān)美麗、可持續進(jìn)展的示范型街道。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　一是加快小城鎮基礎設施建設�；�礎設施是實(shí)現小城鎮城市化的物質(zhì)基礎和保障，以環(huán)保、供水、交通、垃圾處理、抗澇防汛和道路改造為重點(diǎn)，加快城鎮基礎設施建設進(jìn)度。

　　二是高起點(diǎn)規劃，建設特色小城鎮。在現有的基礎上，對小城鎮進(jìn)行重視修編，提高沿街樓建設標準。對新建沿街樓嚴格按新標準建設，對危舊房進(jìn)行改造，提高小城鎮檔次，做到局部整齊劃一，全局統籌協(xié)調。

　　三是進(jìn)一步壯大鎮域經(jīng)濟，為小城鎮進(jìn)展助力。

　　一是加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整力度，樂(lè )觀(guān)進(jìn)展現代生態(tài)農業(yè)，培植農業(yè)龍頭企業(yè)，為小城鎮進(jìn)展奠定基礎。

　　二是進(jìn)一步加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)在小城鎮落戶(hù)，適量引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸引人員向小城鎮流淌。

　　三是做大做強服務(wù)業(yè)，堅持"政府提倡、社會(huì )參加'原則，吸引更多社會(huì )資金投入服務(wù)業(yè)，興建一批建身、消遣、文化、休閑場(chǎng)所，滿(mǎn)意群眾的物質(zhì)文化需求。

　　四是加大管理力度，建立小城鎮管理專(zhuān)業(yè)隊伍。小城鎮建設"三分建、七分管'，一支高素養的城鎮管理隊伍是搞好管理工作的基礎。因此必需注意加大城管隊伍建設，提高隊伍素養和執法水平，著(zhù)力制造美麗環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強城鎮意識的訓練，發(fā)揮人民群眾建設管理城鎮的樂(lè )觀(guān)性。制定加強小城鎮管理的規章制度，形成一套完整的城鎮管理規范，把小城鎮管理納入法制化軌道。

　　五是連續深化開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治工作。城鄉環(huán)境綜合整治，是推動(dòng)小城鎮建設步伐的重要舉措，年初的城鄉環(huán)境綜合整治工作取得了良好的效果，深受群眾的好評。今后工作中，要進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治力度，建章立制，形成長(cháng)效工作機制堅持下去，為小城鎮制造一個(gè)規范有序、衛生干凈、美麗和諧的環(huán)境。六是廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場(chǎng)化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場(chǎng)化。要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經(jīng)營(yíng)小城鎮。根據"誰(shuí)投資，誰(shuí)受益'的原則，樂(lè )觀(guān)探究把公用基礎設施建設推向市場(chǎng)的融資路子，鼓舞企業(yè)、個(gè)人投資參加小城鎮開(kāi)發(fā)建設。二是要實(shí)行財政、金融扶持政策。制定各種優(yōu)待措施，鼓舞小城鎮開(kāi)發(fā)建設，同時(shí)每年投入肯定的資金引導、支持小城鎮建設。三是擴大開(kāi)放，加大招商引資力度，利用外資開(kāi)發(fā)建設小城鎮，構筑開(kāi)放式的投資主體多元化、多層次新格局。七是做好結合工作，深化開(kāi)展舊村改造工作。小城鎮建設工作要與農村舊村改造結合起來(lái)，特殊是鎮駐地村莊，通過(guò)規劃居民區、興建居民樓等方式提高群眾生活質(zhì)量，使農村居民社區化、城鎮化。八是加強組織領(lǐng)導，統籌支配小城鎮建設工作。成立小城鎮建設領(lǐng)導小組，把小城鎮建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)加強了對小城鎮建設的組織領(lǐng)導。統籌小城鎮建設工作，正確處理"規劃、建設、管理、經(jīng)營(yíng)'四個(gè)方面的關(guān)系，使小城鎮建設統籌、協(xié)調、有序進(jìn)展。

小城鎮建設調研報告15

　　按照縣發(fā)改委下發(fā)的關(guān)于開(kāi)展支持發(fā)展小城鎮專(zhuān)題調研提綱的要求，我鎮組織力量利用兩天時(shí)間對發(fā)展小城鎮、農民工向城鎮積聚情況進(jìn)行了周密的調研，現將有關(guān)情況總結如下。

　　一、城鎮建設現狀

　　xx鎮位于xx縣西北部，兩市三縣交界，總面積59平方公里，人口3.5萬(wàn)，轄58個(gè)行政村，是省級中心鎮、全市小城鎮建設試點(diǎn)鎮。

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　　近年來(lái)我鎮將城鎮建設作為重頭戲來(lái)抓，堅持以規劃引領(lǐng)發(fā)展，不斷提升城鎮的承載和服務(wù)能力。在建設過(guò)程中突出特色，打造精品，統一規劃圖紙，一條街道一種風(fēng)格、一種情調。構筑起“三縱四橫”路網(wǎng)框架，建成區從0．3平方公里擴展到1．5平方公里，初步形成了“七街一城一市一園”的城鎮格局；同時(shí)對城鎮東、西、北三個(gè)出口進(jìn)行改造，形成了“四季長(cháng)青，三季有花”的景觀(guān)效果，明顯改善了城鎮面貌。在城鎮建設中，堅持“量力而行、盡力而為，先急后緩、突出重點(diǎn)，以人為本、實(shí)用為上”的原則，大力加強基礎設施建設，積極推進(jìn)民生工程建設。建設了建筑面積260平方米的為民服務(wù)大廳，實(shí)行一站式辦公，極大的方便了群眾辦事；投資280余萬(wàn)元建設了xx鎮中心敬老院，五保老人實(shí)現了“老有所養，老有所醫，老有所樂(lè )”的供養目標；投資1635余萬(wàn)元實(shí)施了村村通自來(lái)水工程，使全鎮居民都用上了優(yōu)質(zhì)自來(lái)水；投資200余萬(wàn)元的xx汽車(chē)站竣工通車(chē)，方便了群眾的出行。同時(shí)，對xx中學(xué)、xx衛生院、仁和園、文體中心等公共服務(wù)設施進(jìn)一步完善，城鎮公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強。

　�。ǘ�）城鎮管理

　　城鎮發(fā)展三分靠建設，七分靠管理。為改變小城鎮“重建輕管”、“有硬件，無(wú)軟件”現象，我鎮注重管理方式、觀(guān)念、制度和機制創(chuàng )新，積極推進(jìn)小城鎮管理由“鄉村管理型”向“城鎮管理型”轉變。制定出臺了《xx鎮小城鎮管理辦法》，與城鎮居民、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)簽訂了門(mén)前“五包”協(xié)議，使城鎮管理工作有法可依，有章可循。編發(fā)了小城鎮管理“三字經(jīng)”，營(yíng)造出了濃厚的輿論氛圍。成立了衛生保潔和綠化隊伍，籌資10萬(wàn)余元購置了專(zhuān)業(yè)灑水車(chē)，實(shí)現了城區保潔的專(zhuān)業(yè)化和經(jīng)�；�。

　　二、城鎮建設對農民工向城鎮聚集的作用

　　我鎮把城鎮經(jīng)濟作為發(fā)展重點(diǎn)，精心經(jīng)營(yíng)城鎮，大力聚集和培育產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)農民工就業(yè)。一是形成了服務(wù)“三農”的窗口。完善的'設施、良好的環(huán)境，加快了人口集聚，目前城鎮人口達到8000多人；初步發(fā)展起來(lái)的商貿服務(wù)業(yè)、加工業(yè)，極大的方便了群眾的工作與生活；健全的民生設施、公共服務(wù)設施“輻射周邊”、“惠及百姓”。二是搭建起產(chǎn)業(yè)集聚的載體。我鎮形成了生資批發(fā)、建材批發(fā)、生豬購銷(xiāo)等市場(chǎng)�！叭�天候”商貿城的建成使用，為城鎮商業(yè)發(fā)展增添了活力，目前鎮區各類(lèi)工商業(yè)戶(hù)發(fā)展到400多家，增加就業(yè)崗位1000余個(gè)。充分發(fā)揮鎮農民工創(chuàng )業(yè)園基礎設施基本完備的優(yōu)勢，以招商引資為突破口，積極引進(jìn)具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)

　　密集型企業(yè)，實(shí)現農村富余勞動(dòng)力家門(mén)口就業(yè)。目前城鎮企業(yè)發(fā)展到22家，形成了金屬鑄造、足球加工、家具生產(chǎn)、服裝加工、毛衣針織、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三是構建起農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的平臺。扶持創(chuàng )建了農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，充分發(fā)揮外出打工農民技術(shù)、資金、經(jīng)驗豐富和有一定信息渠道的優(yōu)勢，廣泛開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)宣傳，組織實(shí)施技術(shù)技能培訓，多層次、廣渠道、全方位提高返鄉農民工再就業(yè)本領(lǐng)，激發(fā)農民工創(chuàng )業(yè)熱情。目前我鎮農民工返鄉創(chuàng )辦企業(yè)6家，吸納農村勞動(dòng)力500多人。四是建設城鎮居住新模式。充分尊重農民意愿的基礎上今年在鎮政府駐地正式啟動(dòng)了農民新社區建設項目。農民新社區根據城鎮聚集的需要，堅持“尊重民意、規模開(kāi)發(fā)、集約用地、典型示范”的原則，規劃建設新型農民住宅84套，目前一期28套農民新居主體完工，道路、供排水、綠化、照明等基礎設施正在加緊建設。農民新社區建成后不僅可集聚人氣，更為農民改善居住環(huán)境提供了典型示范。

　　三、關(guān)于支持小城鎮發(fā)展、推進(jìn)農民工向城鎮積聚的體制政策建議

　�。ㄒ唬┖侠淼男麄饕龑�。大中城市具有強大的的勞動(dòng)力集聚效應，小城鎮發(fā)展上比較弱勢，政府在要正確合理引導，鼓勵農民工向城鎮轉移。一是思想引導。加強小城鎮的建設和發(fā)展的政策宣傳，營(yíng)造小城鎮發(fā)展的良好氛圍。二是政策引導，不僅要放寬各種政策限制，還要結合實(shí)際出臺農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、金融、土地等優(yōu)惠政策，積極鼓勵農村勞動(dòng)力就近向小城鎮轉移，在小城鎮就業(yè)甚至于安家落戶(hù)。三是信息引導。在城鄉之間搭建“勞務(wù)信息平臺”，通過(guò)建立健全勞務(wù)輸出體系，提供勞務(wù)信息，拓寬農民在小城鎮的就業(yè)領(lǐng)域。

　�。ǘ�）加大投入。通過(guò)完善城鎮功能，豐富城鎮文化，搞活城鎮市場(chǎng)，進(jìn)一步縮小城鎮與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農民向小城鎮轉移。一是加強基礎設施建設。水電路配套，通信快捷，功能齊全，設施完備，與周邊農村和大中城市交通便利；參考經(jīng)濟適用房建設政策，鼓勵城鎮建設適宜農村、經(jīng)濟節約、規劃合理的農民新社區，讓就近轉移的農民居者有其屋。二是加大招商引資投入。結合地方優(yōu)勢，大力招商引資，因地制宜發(fā)展壯大有優(yōu)勢、有特色、有市場(chǎng)前景的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)為抓手，實(shí)現農村富余勞動(dòng)力家門(mén)口就業(yè)，促進(jìn)農民增收，聚集城鎮人氣，壯大城鎮規模。

　�。ㄈ�）提供制度保障。應從解決農民工進(jìn)城最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，在政策和制度層面上對小城鎮的發(fā)展進(jìn)行必要支持和保障。同時(shí)，加快小城鎮經(jīng)濟社會(huì )管理體制改革步伐，經(jīng)濟由市場(chǎng)調節，社區向農民開(kāi)放，城鄉統籌就業(yè)率先在小城鎮啟動(dòng)，完善社會(huì )保障體系為農民免除后顧之憂(yōu)，為城鎮發(fā)展提供政策保障，促進(jìn)農民與小城鎮的融合，推動(dòng)小城建設更快更好的發(fā)展。

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