關(guān)于精準扶貧教育支持計劃的實(shí)施方案策劃
根據市委、市政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》和省教育廳、省扶貧辦《關(guān)于精準扶貧教育支持計劃的實(shí)施方案》，為了更好地發(fā)揮教育在精準扶貧中的重要作用，結合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、目標任務(wù)
教育是解決貧困代際傳遞的治本之策。按照精準扶貧要求，從2015年起，按照定點(diǎn)、定向的原則，努力構建到村、到戶(hù)、到人的教育精準扶貧體系，落實(shí)多元扶持與資助政策，支持農村貧困家庭學(xué)生就學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)，提升綜合素質(zhì)培養和技能水平，促進(jìn)貧困家庭從根本上脫貧。
�。ㄒ唬⿲W(xué)前教育：落實(shí)《金昌市第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃（2014-2016）》。加快標準化公辦幼兒園建設，根據各鄉鎮人口發(fā)展趨勢和入園需求，完成每個(gè)鄉鎮1所標準化公辦中心幼兒園配套建設任務(wù)，實(shí)現全市鄉鎮中心幼兒園全覆蓋；按標準配齊配足幼兒教師，配齊配足保教和生活設施設備，保障適齡幼兒接受學(xué)前教育。加大學(xué)前教育公共財政投入，建立學(xué)前教育成本分擔和運行保障機制，把普惠性民辦幼兒園納入財政補貼范圍，制定普惠性民辦幼兒園生均補貼標準。通過(guò)分類(lèi)評估，對通過(guò)各級等級認定的幼兒園實(shí)行以獎代補。擴大學(xué)前教育課程資源，基本滿(mǎn)足城鄉群眾對學(xué)前教育的需求，促進(jìn)兒童幸福生活，快樂(lè )成長(cháng)。到2016年，區域內公辦、民辦、民辦公助各類(lèi)幼兒園全部達到市級合格幼兒園標準，90%以上達到省級標準化幼兒園標準，全市學(xué)前三年毛入園率達到95%以上。貧困家庭幼兒實(shí)現“教育全覆蓋、費用全免、伙食全包”。
�。ǘ┝x務(wù)教育：全面實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快優(yōu)化整合教育資源，全面改善農村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。2015年，全市義務(wù)教育均衡發(fā)展全部通過(guò)國家級評估認定；到2016年，使全市農村學(xué)校硬件設備達到或超過(guò)城市學(xué)校標準；到2018年，全面完成“改薄”任務(wù)，使農村學(xué)校標準化建設全部達到或高于省定標準，城鄉學(xué)校辦學(xué)條件基本實(shí)現均衡化、現代化；大力促進(jìn)教育公平，保障外來(lái)務(wù)工人員子女和留守兒童貧困家庭學(xué)生在本區域接受同等優(yōu)質(zhì)教育；有效保障農村100人以下學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，義務(wù)教育與高中階段教育實(shí)現良好對接，有效解決義務(wù)教育擇校難題。全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達到100%，初中教育入學(xué)率達到100%，九年義務(wù)教育階段鞏固率保持在98%以上。三類(lèi)殘疾兒童少年入學(xué)率達95%以上。
�。ㄈ┞殬I(yè)教育：擴大職業(yè)教育辦學(xué)規模，推進(jìn)職業(yè)教育資源進(jìn)一步向貧困家庭傾斜。配合人社部門(mén)促進(jìn)“兩后生”接受職業(yè)教育，2015年計劃招收900名“兩后生”接受職業(yè)教育；圍繞我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設“特色專(zhuān)業(yè)+實(shí)訓基地”為基礎的金昌職教園區；充分發(fā)揮和挖掘甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院的職教引領(lǐng)作用，推動(dòng)我市職業(yè)教育形成“五年一貫制”、“中職-本科3+4”、“高職-本科3+2”相銜接的上升通道，在同等條件下，優(yōu)先考慮中職、普通高中貧困生通過(guò)推薦免試的方式進(jìn)入甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習；促進(jìn)縣、區根據農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要完善區域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò )，承載區域內職業(yè)學(xué)歷教育、新型職業(yè)農民、勞動(dòng)力轉移、扶貧等培訓，全面開(kāi)展職業(yè)培訓和成人繼續教育多元化服務(wù)，完善終身教育體系建設。
�。ㄋ模┺r村教師隊伍建設。加強鄉村教師隊伍建設，是促進(jìn)教育均衡、公平的關(guān)鍵因素，要在落實(shí)“鄉村教師支持計劃”上下功夫，形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制。對鄉村學(xué)校教師在補充招錄、職稱(chēng)評聘、培訓進(jìn)修、評優(yōu)提職等方面予以?xún)A斜；向鄉村義務(wù)教育學(xué)校教師發(fā)放生活補助；落實(shí)好“國培計劃”和“省培計劃”每年培訓幼兒園園長(cháng)和教師工作，加強鄉村教師專(zhuān)業(yè)化培訓，每年安排鄉村教師到國內著(zhù)名師范院校培訓；合理配置教師資源，保證城鄉教師、校長(cháng)合理流動(dòng)，每年選派若干名城市中小學(xué)校長(cháng)到農村學(xué)校開(kāi)展不少于1學(xué)期的掛職，選派若干名城市優(yōu)秀教師到農村學(xué)校開(kāi)展不少于1年的支教。
�。ㄎ澹┴毨Y助辦法
1.學(xué)前教育。國家政策：落實(shí)國家學(xué)前一年教育資助政策，資助對象為經(jīng)縣級以上教育行政部門(mén)審批設立的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童中10%的家庭經(jīng)濟困難兒童，每生每年600元，用于在園幼兒生活補助。
市上扶貧資助辦法：在落實(shí)國家政策的基礎上，對城鄉貧困家庭幼兒實(shí)現學(xué)前三年“教育全覆蓋、費用全免、伙食全包”的“三全”扶貧，年預算費用114萬(wàn)元。
2.義務(wù)教育。國家政策：嚴格落實(shí)“兩免一補”（對農村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“免雜費、免書(shū)本費、補助寄宿生生活費）政策、免費教科書(shū)政策（農村義務(wù)教育階段全體學(xué)生和部分城市貧困學(xué)生）和農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。
市上扶貧資助辦法：在落實(shí)國家政策的基礎上，對貧困家庭學(xué)生免除作業(yè)本費、寄宿生伙食費、中考會(huì )考費和統一考試試卷費，年預算費用124萬(wàn)元。
3.普通高中。國家政策：對貧困家庭學(xué)生全面落實(shí)國家資助政策。普通高中國家助學(xué)金按在校生30%比例發(fā)放，每生每學(xué)年1500元；中央專(zhuān)項彩票公益金教育資助項目，根據品學(xué)兼優(yōu)和貧困條件在全市高中學(xué)生中按省上分配名額評選發(fā)放（比例約占高中學(xué)生1%），資助標準每生每年2000元。
市上意見(jiàn)：對貧困家庭學(xué)生全面落實(shí)國家資助政策。
4.職業(yè)教育。國家政策：中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金，對涉農專(zhuān)業(yè)全部學(xué)生和非涉農專(zhuān)業(yè)家庭貧困學(xué)生（約占在校生的20%），每生每學(xué)年資助2000元；中職學(xué)生學(xué)費全免政策，2015年起實(shí)行。
市上扶貧資助辦法：在落實(shí)以上兩項資助政策的基礎上，對接受中職教育階段貧困家庭學(xué)生每人每年再資助2000元，年預算資金34萬(wàn)元。根據《金昌市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》（金政發(fā)〔2015〕23號），從2015年起，對我市中等職業(yè)學(xué)校（技校）考入甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院就讀的家庭困難生（本市戶(hù)籍），每生一次性給予3000元生活補助，在國家級、院級獎助學(xué)金評定及勤工助學(xué)崗位推薦時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮；對特困生實(shí)行減免學(xué)費政策；對未就讀中職及普通高中的學(xué)生，甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院免費提供技能培訓，幫助其取得職業(yè)技能證書(shū)。
5.高校新生入學(xué)。國家政策：落實(shí)貧困生助學(xué)貸款政策和普通高校家庭經(jīng)濟困難新生入學(xué)資助項目。生源地助學(xué)貸款，每生放貸上限8000元。普通高校家庭經(jīng)濟困難新生入學(xué)資助項目，按省上分配名額與資金根據貧困條件評選發(fā)放，考入省內高校學(xué)生每生500元，考入省外高校學(xué)生每生1000元，用于解決貧困生到校的.路費和短期生活費用。
市上意見(jiàn)：對貧困家庭學(xué)生全面落實(shí)國家資助政策。
�。┼l村教師資助鼓勵政策
從2015年起，我市計劃對在農村連續工作三年以上的鄉村教師，每人每年補助1000元，經(jīng)費由市、縣（區）各承擔50%，年預算資金98.5萬(wàn)元。按照“在崗享受，離崗取消”的補助原則，不在鄉村任教時(shí)，予以取消。補助范圍為：永昌縣縣城、河西堡鎮之外的鄉村學(xué)校，金川區市區外的鄉村學(xué)校。
�。ㄆ撸┵Y助經(jīng)費來(lái)源分配辦法
市區公辦幼兒園和金川公司保教中心幼兒園資助經(jīng)費由市級財政承擔，金川區市區內民辦園經(jīng)費由市、區各承擔50%；其它各類(lèi)幼兒園資助經(jīng)費由縣、區財政承擔80%,市級財政承擔20%。義務(wù)教育資助經(jīng)費，市直學(xué)校由市級財政承擔，縣、區學(xué)校由縣、區財政承擔80%，市級財政承擔20%。中高職階段，永昌縣職業(yè)中學(xué)學(xué)生由縣級財政承擔80%，市級財政承擔20%，其他學(xué)校學(xué)生由市級財政承擔。鄉村教師資助鼓勵政策經(jīng)費市、縣（區）各承擔50%。經(jīng)預算，市級各類(lèi)資助年預算總金額為320.4萬(wàn)元。其中市級財政承擔118.33萬(wàn)元，永昌縣承擔222.37萬(wàn)元，金川區承擔78.2萬(wàn)元。
�。ò耍﹪栏褓Y助金發(fā)放程序
原有國家各項資助金按原有發(fā)放程序和辦法實(shí)施。新增各項扶貧助學(xué)資金，由學(xué)生根據貧困條件（依據民政部門(mén)和所在村、社區認定憑證）向學(xué)校提出申請，學(xué)校受理并組織初審，對初審結果予以公示核定，核定結果由學(xué)校逐級上報所屬鄉鎮（社區）、上級教育主管部門(mén)復審，教育主管部門(mén)會(huì )同同級民政、農辦等部門(mén)共同審核后，上報同級財政部門(mén)審核，縣、區要再上報市教育局和市財政局，由市級教育、財政部門(mén)審核確定后撥付相關(guān)配套資金。各項資助經(jīng)費由各級財政部門(mén)直接撥付到所屬相關(guān)學(xué)校，由學(xué)校負責具體發(fā)放到學(xué)生（或家長(cháng)）受助賬戶(hù)。
�。ň牛⿲τ啦h教育發(fā)展扶貧重點(diǎn)舉措
根據2013年市委、市政府制定出臺的《關(guān)于進(jìn)一步支持永昌縣加快發(fā)展的意見(jiàn)》（市委發(fā)〔2013〕21號），對永昌縣教育事業(yè)“加強財力補助，強化政策支持”。2014年市級教育費附加安排永昌縣753萬(wàn)元，每年增幅不低于市級教育費附加增幅。
二、主要措施
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，提高認識，把教育作為扶貧開(kāi)發(fā)的根本大計。全市教育系統要認真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府扎實(shí)推進(jìn)精準扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)，以全面提升教育質(zhì)量，辦好人民滿(mǎn)意的教育為目標，深入推進(jìn)教育精準扶貧工作。將精準扶貧教育支持計劃的實(shí)施和我市基本實(shí)現教育現代化實(shí)驗區建設緊密結合起來(lái)，德育為先，育人為本，促進(jìn)教育公平，堅持義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)幼兒園、中小學(xué)校硬件和軟件標準化建設，全面改善和優(yōu)化各級各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件，不斷推進(jìn)各級各類(lèi)教育向現代化邁進(jìn)。各級教育部門(mén)和學(xué)校要把精準扶貧教育支持計劃的實(shí)施放在教育全局工作的突出位置，主要領(lǐng)導要高度重視貧困生的教育發(fā)展，學(xué)校要充分掌握貧困生的具體情況，對貧困學(xué)生建檔立卡，落實(shí)幫教幫扶和資助措施，做到對貧困生情況底數清、問(wèn)題清、對策清、責任清、任務(wù)清。通過(guò)教育支持，從根本上幫助貧困生自立自強，學(xué)有所成，事業(yè)有成，長(cháng)遠發(fā)展，帶動(dòng)貧困家庭徹底脫貧。
�。ǘ┳プ￡P(guān)鍵，重點(diǎn)突破，把加強職業(yè)教育作為精準扶貧的重要內容。全面推進(jìn)落實(shí)《金昌市人民政府關(guān)于加快現代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)和社會(huì )力量參與的職業(yè)教育辦學(xué)機制。把冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造成金昌職業(yè)技術(shù)培訓和培養各類(lèi)技術(shù)人才的黃埔軍校，以冶金學(xué)院為核心，建成中高職一體化發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研相結合、具備職業(yè)培訓與勞動(dòng)技能鑒定功能等多元發(fā)展的金昌職教園區，助推金昌經(jīng)濟發(fā)展，助推貧困家庭脫貧致富。完善永昌縣職業(yè)教育中心教學(xué)、實(shí)訓、住宿、后勤保障等基礎設施；以培養新型職業(yè)農民為重點(diǎn)，提高辦學(xué)水平，加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。對貧困家庭學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)者予以引導和培訓，在同等條件下對貧困家庭中高職畢業(yè)生給予優(yōu)先就業(yè)，對貧困生就業(yè)、創(chuàng )業(yè)后的情況予以跟蹤指導和幫助。
�。ㄈ┯煤谜�，激活機制，把農村教師隊伍建設作為提高農村教育水平的革命性因素。深入貫徹落實(shí)國家《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》。一是著(zhù)力提升鄉村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。重視發(fā)揮鄉村教師以德化人、言傳身教的作用，激勵教師做“有理想信念，有道德情操，有扎實(shí)學(xué)識，有仁愛(ài)之心”的好老師，培養一支扎根鄉村、敬業(yè)奉獻、擔當重任的鄉村優(yōu)秀教師隊伍。二是拓展鄉村教師補充渠道。為鄉村學(xué)校持續不斷輸送優(yōu)秀高校畢業(yè)生。采取有效措施鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學(xué)校支教講學(xué)。三是職稱(chēng)（職務(wù)）評聘向鄉村學(xué)校傾斜。城市中小學(xué)教師晉升高級教師職稱(chēng)（職務(wù)），應有在鄉村學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。四是推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)。采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉鎮中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點(diǎn)引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)�？h域內重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉村學(xué)校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。采取有效措施，保持鄉村優(yōu)秀教師相對穩定。五是全面提升鄉村教師能力素質(zhì)。根據國家安排，到2020年前，對全體鄉村教師校長(cháng)進(jìn)行360學(xué)時(shí)的培訓。要把鄉村教師培訓納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費投入，確保鄉村教師培訓時(shí)間和質(zhì)量。六是建立鄉村教師榮譽(yù)制度。國家對在鄉村學(xué)校從教30年以上的教師按照有關(guān)規定頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。市、縣要分別對在鄉村學(xué)校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵。在評選表彰教育系統先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等方面要向鄉村教師傾斜。廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會(huì )大力營(yíng)造關(guān)心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。
三、責任分工
(一)市教育局根據全市貧困家庭子女受教育情況，負責制定學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育等方面精準扶貧工作方案，科學(xué)制定扶持和資助政策，統籌各方面教育資源，著(zhù)力改善辦學(xué)條件，努力提升辦學(xué)質(zhì)量。
市發(fā)改委將貧困地區農村學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃，積極爭取中央支持貧困地區教育發(fā)展的各類(lèi)政策和資金支持。
市財政局建立健全經(jīng)費保障機制，協(xié)調落實(shí)中央、省、市支持學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育專(zhuān)項資金，統籌相關(guān)財政資金，努力加大財政投入。
市編辦、市人社局、市教育局負責貧困地區農村幼兒園、中小學(xué)師資配備工作，力爭將“下得去、留得住、教得好”的優(yōu)秀師資補充到農村幼兒園和中小學(xué)，落實(shí)好教師職稱(chēng)晉升和待遇保障政策。對鄉村教師職稱(chēng)評聘和評先評優(yōu)優(yōu)先對待。對鄉村教師建立專(zhuān)業(yè)化發(fā)展提升檔案。
市民政局負責全面掌握貧困學(xué)生和家庭具體情況，對貧困生標準進(jìn)行審核認定，做到“底子清，情況準，資助實(shí)”。
(二)縣區有關(guān)部門(mén)要按照“市級推進(jìn)、縣區落實(shí)、扶持到校、資助到生”的教育扶貧工作要求，切實(shí)把精準教育扶貧納入縣(區)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略和總體規劃，建立任務(wù)臺賬，細化工作職責，掛圖精準作業(yè)，根據各級各類(lèi)教育特點(diǎn)，規劃、落實(shí)好項目、資金，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和工作計劃，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，協(xié)調解決工作推進(jìn)中的具體困難和問(wèn)題。
(三)縣區有關(guān)部門(mén)負責各類(lèi)教育扶貧項目的實(shí)施。按照項目規劃和政策要求，落實(shí)各類(lèi)教育扶貧項目建設資金使用主體責任，確保各類(lèi)教育扶貧資金及時(shí)、足額到位，把好項目建設質(zhì)量和項目資金使用關(guān)，避免重復建設、超標準建設。
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