- 保健食品調研報告 推薦度：
- 相關(guān)推薦
（實(shí)用）保健食品調研報告7篇
在當下社會(huì )，報告與我們的生活緊密相連，報告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。那么，報告到底怎么寫(xiě)才合適呢？下面是小編為大家收集的保健食品調研報告，歡迎閱讀與收藏。
保健食品調研報告1
1-9月保健食品銷(xiāo)售額達140.7億元，同比提升36.2%，其中銷(xiāo)量增23.1%，均價(jià)增10.6%，實(shí)現量?jì)r(jià)齊升。在保健品市場(chǎng)發(fā)展的初期，受限于消費者對保健品認知的不足，一般線(xiàn)下渠道如藥店、商超等難以有效地推動(dòng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。以下對保健品行業(yè)現狀分析。
保健品行業(yè)現狀分析，，全球保健食品市場(chǎng)規模達到1569億美元，其中，美國的保健食品市場(chǎng)規模為426億美元。保健品行業(yè)分析指出，我國的保健食品市場(chǎng)規模約為1851億元，預計將超過(guò)億元。其中維生素及膳食營(yíng)養補充劑占比最高，約為1093億的市場(chǎng)規模，占比達55%。
保健品行業(yè)分析
保健品的銷(xiāo)售渠道分為直銷(xiāo)渠道和非直銷(xiāo)渠道，直銷(xiāo)渠道有直銷(xiāo)員、網(wǎng)購、私人醫生、郵購等，非直銷(xiāo)渠道有雜貨店超市等一般零售渠道、藥店、保健品專(zhuān)賣(mài)店等專(zhuān)業(yè)渠道。 保健品高毛利屬性可得到持續。由于保健品兼具消費升級、健康保健、禮品等多重屬性，營(yíng)養保健品行業(yè)享有較高且穩定的利潤率�，F從三大方向來(lái)分析保健品行業(yè)現狀。
產(chǎn)品結構
保健品行業(yè)現狀分析，國內的保健品主要是食品，通常是指具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，適用于特定人群食用，具有調節機體功能，但不以治療疾病為目的'。根據國家統計局數據，我國保健食品市場(chǎng)規模為386.61億元，達到1574.81億元，CAGR為42%，處于快速增長(cháng)狀態(tài)。此外，市場(chǎng)上也有部分具有保健作用的牙膏、婦女衛生用品等，但占比較小，處于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的萌芽階段。目前保健品的保健功能主要集中在調節免疫、輔助降血脂、抗疲勞和維生素等幾方面，占比超過(guò)50%。我國保健品前十大品牌市場(chǎng)占比約50%。
市場(chǎng)規模
保健品行業(yè)現狀分析，中國保健品的市場(chǎng)規模一直保持上升的趨勢，并且前景廣闊。據中國保健協(xié)會(huì )的調查數據顯示，我國保健品的銷(xiāo)售額約億元，其中老年人消費占了50%以上。老年人是保健品消費的主力。
企業(yè)數量
保健品行業(yè)現狀分析，xx，在保健品市場(chǎng)一片繁榮的同時(shí)，中國保健品生產(chǎn)企業(yè)數量卻呈現先增后減的現象，數據顯示國內保健品生產(chǎn)企業(yè)數量為2440，較上年減少147家。
保健品行業(yè)現狀分析，目前我國保健食品銷(xiāo)售以直銷(xiāo)渠道為主，但近年來(lái)增速趨緩，預計未來(lái)市場(chǎng)份額將下降;藥店作為傳統渠道主體，近年來(lái)占比不斷下降，專(zhuān)業(yè)化與服務(wù)力是未來(lái)保持競爭優(yōu)勢關(guān)鍵;線(xiàn)上電商渠道最近幾年快速發(fā)展，預計未來(lái)市場(chǎng)份額還將繼續擴張。
保健食品調研報告2
20xx年1-9月保健食品銷(xiāo)售額達140.7億元，同比提升36.2%，其中銷(xiāo)量增23.1%，均價(jià)增10.6%，實(shí)現量?jì)r(jià)齊升。在保健品市場(chǎng)發(fā)展的初期，受限于消費者對保健品認知的不足，一般線(xiàn)下渠道如藥店、商超等難以有效地推動(dòng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。以下對保健品行業(yè)現狀分析。
保健品行業(yè)現狀分析，20xx年，全球保健食品市場(chǎng)規模達到1569億美元，其中，美國的保健食品市場(chǎng)規模為426億美元。保健品行業(yè)分析指出，我國的保健食品市場(chǎng)規模約為1851億元，預計20xx年將超過(guò)20xx億元。其中維生素及膳食營(yíng)養補充劑占比最高，約為1093億的市場(chǎng)規模，占比達55%。
保健品行業(yè)分析
保健品的銷(xiāo)售渠道分為直銷(xiāo)渠道和非直銷(xiāo)渠道，直銷(xiāo)渠道有直銷(xiāo)員、網(wǎng)購、私人醫生、郵購等，非直銷(xiāo)渠道有雜貨店超市等一般零售渠道、藥店、保健品專(zhuān)賣(mài)店等專(zhuān)業(yè)渠道。 保健品高毛利屬性可得到持續。由于保健品兼具消費升級、健康保健、禮品等多重屬性，營(yíng)養保健品行業(yè)享有較高且穩定的利潤率�，F從三大方向來(lái)分析保健品行業(yè)現狀。
產(chǎn)品結構
保健品行業(yè)現狀分析，國內的保健品主要是食品，通常是指具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，適用于特定人群食用，具有調節機體功能，但不以治療疾病為目的。根據國家統計局數據，我國20xx年保健食品市場(chǎng)規模為386.61億元，20xx年達到1574.81億元，CAGR為42%，處于快速增長(cháng)狀態(tài)。此外，市場(chǎng)上也有部分具有保健作用的牙膏、婦女衛生用品等，但占比較小，處于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的'萌芽階段。目前保健品的保健功能主要集中在調節免疫、輔助降血脂、抗疲勞和維生素等幾方面，占比超過(guò)50%。我國保健品前十大品牌市場(chǎng)占比約50%。
市場(chǎng)規模
保健品行業(yè)現狀分析，中國保健品的市場(chǎng)規模一直保持上升的趨勢，并且前景廣闊。據中國保健協(xié)會(huì )的調查數據顯示，20xx年我國保健品的銷(xiāo)售額約20xx億元，其中老年人消費占了50%以上。老年人是保健品消費的主力。
企業(yè)數量
保健品行業(yè)現狀分析，20xx-20xx年，在保健品市場(chǎng)一片繁榮的同時(shí)，中國保健品生產(chǎn)企業(yè)數量卻呈現先增后減的現象，數據顯示20xx年國內保健品生產(chǎn)企業(yè)數量為2440，較上年減少147家。
保健品行業(yè)現狀分析，目前我國保健食品銷(xiāo)售以直銷(xiāo)渠道為主，但近年來(lái)增速趨緩，預計未來(lái)市場(chǎng)份額將下降;藥店作為傳統渠道主體，近年來(lái)占比不斷下降，專(zhuān)業(yè)化與服務(wù)力是未來(lái)保持競爭優(yōu)勢關(guān)鍵;線(xiàn)上電商渠道最近幾年快速發(fā)展，預計未來(lái)市場(chǎng)份額還將繼續擴張。
保健食品調研報告3
保健品是個(gè)熱門(mén)的創(chuàng )業(yè)項目，保健品經(jīng)營(yíng)發(fā)展市場(chǎng)由很好的發(fā)展空間，對于保健品市場(chǎng)需求逐漸加強，保健品行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢有著(zhù)增長(cháng)與提高趨勢。對于未來(lái)保健品市場(chǎng)發(fā)展趨勢如何，靈核網(wǎng)市場(chǎng)研究院整理保健品市場(chǎng)調查報告可供用戶(hù)參考，具體目錄詳見(jiàn)靈核網(wǎng)站內搜索。
專(zhuān)業(yè)保健品業(yè)內人士直言，對于中國保健品行業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題，國外基本見(jiàn)不到中國保健食品的品牌
中國部分保健企業(yè)代表團在國外賣(mài)的基本上都是原料，并且是低價(jià)值的原料，一般都不擁有核心自主知識產(chǎn)權。
業(yè)內人士表示，我國保健食品同質(zhì)化嚴重、科技含量不高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、中小企業(yè)占比高、資金投入不足、缺乏貴族享受技術(shù)人才等，這些都是需要解決的問(wèn)題。
“企業(yè)只有通過(guò)科技和資本共同塑造高質(zhì)量的產(chǎn)品和獨具影響力的品牌，才能在保健食品的市場(chǎng)競爭中占據優(yōu)勢。
從國內來(lái)看，我國的保健品行業(yè)有著(zhù)巨大的發(fā)展潛力，國內市場(chǎng)還有很大開(kāi)發(fā)空間，未來(lái)保健品行業(yè)的前景依然良好。市場(chǎng)容量增加，給跨國企業(yè)提供許多機遇，跨國企業(yè)在新興市場(chǎng)的投資和成長(cháng)空間不斷加大。
新型保健品成消費主流伴隨著(zhù)科技的不斷創(chuàng )新和人類(lèi)對于生物技術(shù)認知程度的不斷加深，利用新型資源，開(kāi)發(fā)新型
中國保健品市場(chǎng)現狀發(fā)展趨勢 保健品市場(chǎng)調查報告
保健品將成為21世紀保健品行業(yè)的發(fā)展的一大趨勢。
利用昆蟲(chóng)、植物、微生物等作為保健食品資源，已經(jīng)為保健產(chǎn)品提供了新的發(fā)展藍圖。
軟膠囊、口服液成為包裝新趨勢
國際市場(chǎng)流行的包裝是以軟膠囊或一次性的口服液為主，既便于攜帶又衛生。我國目前所用的包裝，與國際市場(chǎng)都存在著(zhù)差距尤其是在視覺(jué)沖擊力方面不能引起人們的購買(mǎi)欲或食欲。廣告宣傳往往僅限于長(cháng)篇幅的文字贅述與一句夸大了的.主打廣告詞上。
氨基酸、核酸產(chǎn)品在保健品市場(chǎng)上獨占鰲頭
優(yōu)勢是能夠被人體直接吸收，省略了其它保健品需要合成、轉化等一系列“加工”過(guò)程。
所以，從某種程度上把它們列為“生命工程”并不為過(guò)。我國的轉基因工程研究居國內外高明國家行列。
導師預言，21世紀人們進(jìn)醫院不再是為了治病，而是檢查身體上哪一級基因出現了“故障”，從而進(jìn)行修復�；蚴称吩�21世紀的保健品行業(yè)將會(huì )呈現出空前的大發(fā)展。
中藥保健品
目前國際及國內市場(chǎng)對中醫技術(shù)，西方國家通過(guò)對于中醫配方的研究和結合現代技術(shù)，制成現代口香糖，面包等保健食品，受到了廣大消費者的歡迎。
從目前的行業(yè)發(fā)展前景來(lái)看，對于中藥保健品的開(kāi)發(fā)，是大多數生產(chǎn)廠(chǎng)家的科研重點(diǎn)。
隨著(zhù)新型軟膠囊生產(chǎn)技術(shù)的應用，保健品的包裝勢必在用料、色彩、形狀等方面大有改觀(guān)并由此增加了一個(gè)通往國際市場(chǎng)的砝碼。
保健食品調研報告4
xx年1-9月保健食品銷(xiāo)售額達140.7億元，同比提升36.2%，其中銷(xiāo)量增23.1%，均價(jià)增10.6%，實(shí)現量?jì)r(jià)齊升。在保健品市場(chǎng)發(fā)展的初期，受限于消費者對保健品認知的不足，一般線(xiàn)下渠道如藥店、商超等難以有效地推動(dòng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。以下對保健品行業(yè)現狀分析。
保健品行業(yè)現狀分析，xx年，全球保健食品市場(chǎng)規模達到1569億美元，其中，美國的保健食品市場(chǎng)規模為426億美元。保健品行業(yè)分析指出，我國的保健食品市場(chǎng)規模約為1851億元，預計xx年將超過(guò)20xx億元。其中維生素及膳食營(yíng)養補充劑占比最高，約為1093億的市場(chǎng)規模，占比達55%。
保健品行業(yè)分析
保健品的銷(xiāo)售渠道分為直銷(xiāo)渠道和非直銷(xiāo)渠道，直銷(xiāo)渠道有直銷(xiāo)員、網(wǎng)購、私人醫生、郵購等，非直銷(xiāo)渠道有雜貨店超市等一般零售渠道、藥店、保健品專(zhuān)賣(mài)店等專(zhuān)業(yè)渠道。 保健品高毛利屬性可得到持續。由于保健品兼具消費升級、健康保健、禮品等多重屬性，營(yíng)養保健品行業(yè)享有較高且穩定的利潤率�，F從三大方向來(lái)分析保健品行業(yè)現狀。
產(chǎn)品結構
保健品行業(yè)現狀分析，國內的保健品主要是食品，通常是指具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，適用于特定人群食用，具有調節機體功能，但不以治療疾病為目的。根據國家統計局數據，我國20xx年保健食品市場(chǎng)規模為386.61億元，20xx年達到1574.81億元，CAGR為42%，處于快速增長(cháng)狀態(tài)。此外，市場(chǎng)上也有部分具有保健作用的牙膏、婦女衛生用品等，但占比較小，處于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的萌芽階段。目前保健品的.保健功能主要集中在調節免疫、輔助降血脂、抗疲勞和維生素等幾方面，占比超過(guò)50%。我國保健品前十大品牌市場(chǎng)占比約50%。vv
市場(chǎng)規模
保健品行業(yè)現狀分析，中國保健品的市場(chǎng)規模一直保持上升的趨勢，并且前景廣闊。據中國保健協(xié)會(huì )的調查數據顯示，xx年我國保健品的銷(xiāo)售額約20xx億元，其中老年人消費占了50%以上。老年人是保健品消費的主力。
企業(yè)數量
保健品行業(yè)現狀分析，xx-xx年，在保健品市場(chǎng)一片繁榮的同時(shí)，中國保健品生產(chǎn)企業(yè)數量卻呈現先增后減的現象，數據顯示xx年國內保健品生產(chǎn)企業(yè)數量為2440，較上年減少147家。
保健品行業(yè)現狀分析，目前我國保健食品銷(xiāo)售以直銷(xiāo)渠道為主，但近年來(lái)增速趨緩，預計未來(lái)市場(chǎng)份額將下降;藥店作為傳統渠道主體，近年來(lái)占比不斷下降，專(zhuān)業(yè)化與服務(wù)力是未來(lái)保持競爭優(yōu)勢關(guān)鍵;線(xiàn)上電商渠道最近幾年快速發(fā)展，預計未來(lái)市場(chǎng)份額還將繼續擴張。
保健食品調研報告5
為全面落實(shí)國家、省、州局xx年保健食品化妝品監管工作部署，貫徹執行《**省xx年食品安全專(zhuān)項整治“百日行動(dòng)”實(shí)施方案》，建立健全日常監管機制，有效保障�；焚|(zhì)量安全，進(jìn)一步提高�；繁O管科學(xué)化、規范化、法治化水平，xx年5月以來(lái)，我局在轄區內開(kāi)展了保健食品化妝品風(fēng)險管理調研與專(zhuān)項整治工作，現將情況報告如下：
一、 基本情況
截至xx年5月，我縣無(wú)保健食品專(zhuān)營(yíng)單位，有兼營(yíng)單位85
家，其中藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)65家、超市及其他門(mén)店xx年**州保健食品監管工作要點(diǎn)及食品安全專(zhuān)項整治“百日行動(dòng)”，重點(diǎn)對減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類(lèi)保健食品進(jìn)行專(zhuān)項檢查。
(二)化妝品。
1. 重點(diǎn)調研檢查化妝品經(jīng)營(yíng)使用單位購進(jìn)渠道的合法性以及建立健全并執行驗收、索證索票制度的情況。
2. 以化妝品專(zhuān)營(yíng)單位、美容機構為重點(diǎn)，加強對美白、祛斑、祛痘以及防曬類(lèi)等特殊用途化妝品合法情況的調研檢查。
3. 以美容美發(fā)機構為重點(diǎn)，調研檢查是否有使用“三無(wú)”化妝品、過(guò)期化妝品、違法添加化妝品以及自制化妝品等違法違規行為。
三、目前我縣保健食品、化妝品監管中存在的主要問(wèn)題
(一)法律法規不健全、不配套，監管依據不充分，致使監管措施不力。
《食品安全法》頒布實(shí)施后，保健食品監管后續的相關(guān)配套法律法規、規范性文件甚至《保健食品監督管理條例》尚未出臺，現有的化妝品監管相關(guān)法律法規也早已無(wú)法滿(mǎn)足新的監管需要，對保健食品、化妝品的監管缺乏有力的法律依據，對在監管中存在的許多違法違規行為，基層執法人員常常感到監管措施乏力，力不從心。
(二)職能移交后，環(huán)節界定模糊，部門(mén)之間溝通交流不暢。
職能移交后，由于新的配套的法律法規尚未出臺，在一些環(huán)節上出現了界定模糊的情況，就我縣而言，《食品安全法》出臺后，保健食品、化妝品的監管職能很快移交給了食品藥品監督管理部門(mén)，原來(lái)的行政許可部門(mén)就停止了保健食品、化妝品《食品流通許可證》、《衛生許可證》的發(fā)放，而現行法律法規也未對此作出明確規定，從而導致了部門(mén)與部門(mén)之間、監管者與經(jīng)營(yíng)者之間溝通的困難。
(三)保健食品監管方面存在的其他問(wèn)題。
1.保健食品批準文號標示不統一。由于保健食品監管歷史的沿革，造成了目前保健食品批準文號標示的不統一，產(chǎn)品有效期的要求不一致，常常使消費者和基層監管部門(mén)感到困惑。
2.生產(chǎn)廠(chǎng)家“一號多用”，或者冒用其他合法廠(chǎng)家批準證號。生產(chǎn)廠(chǎng)家為占據市場(chǎng)份額，擅自增加產(chǎn)品類(lèi)型，常見(jiàn)如補鈣類(lèi)保健食品同一個(gè)批準證號被同時(shí)用于兒童型、孕婦型、高鈣型或不同口味等。同時(shí)，還存在冒用合法企業(yè)批準證號的情況，例如，在此次專(zhuān)項檢查中，我局就查獲了涉嫌冒用合法企業(yè)生產(chǎn)的氣血雙補案 件，目前已立案調查。
3.虛假廣告夸大宣傳，手段愈加隱蔽。隨著(zhù)監管部門(mén)對違法保健食品廣告的打擊整治，近年來(lái)未發(fā)現我縣有通過(guò)電視媒體發(fā)布虛假宣傳廣告的行為。但保健食品推銷(xiāo)從發(fā)宣傳單、貼廣告等傳統方式轉向隱蔽的居民小區，采取在監管單位八小時(shí)工作時(shí)間以外通過(guò)推銷(xiāo)員現身說(shuō)法、免費體檢、健康講座以及贈送牙膏、雞蛋、餅干等花俏小禮品的方式進(jìn)行宣傳，夸大產(chǎn)品功能，引誘欺騙消費者尤其是老年、文化素質(zhì)偏低的消費者消費。
4.索證索票以及進(jìn)貨查驗、銷(xiāo)售記錄不完善。通過(guò)調研檢查發(fā)現，我縣大部分經(jīng)營(yíng)單位都建立了索證索票、進(jìn)貨查驗、購進(jìn)銷(xiāo)售記錄制度，但在執行中還存在資質(zhì)收集不齊全，尤其是檢驗報告未逐批收集的情況，存在購進(jìn)、銷(xiāo)售記錄不完善，記錄要素不齊全，只記錄大宗品種，數量小的品種未進(jìn)行記錄等情況。
(四)化妝品監管方面存在的其他問(wèn)題。
1.從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，培訓不到位。規模較大的化妝品經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員素質(zhì)相對較高，單位對員工培訓教育也較為重視，能有計劃、有重點(diǎn)地對員工進(jìn)行培訓并建立檔案，但絕大部分經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，甚至有從業(yè)人員對化妝品效期等常識都不甚了解，加之人員流動(dòng)性大，對化妝品的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識培訓較少，對化妝品相關(guān)法律法規更是一無(wú)所知。有的甚至連自己歸屬于哪個(gè)部門(mén)監管都不清楚。
2. 絕大部分從業(yè)人員未進(jìn)行健康檢查。除個(gè)別規模較大的化妝品經(jīng)營(yíng)單位、部分兼營(yíng)化妝品的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照《**省化妝品衛生監督管理辦法》的規定對直接接觸化妝品的從業(yè)人員進(jìn)行了健康檢查外，其他單位的從業(yè)人員均未按要求進(jìn)行健康檢查。
3. 存在購進(jìn)渠道不規范、索證索票制度執行不嚴的情況。轄區內大部分化妝品經(jīng)營(yíng)單位都建立了索證索票制度，但在執行中除個(gè)別較大規模經(jīng)營(yíng)單位外，還普遍存在購進(jìn)化妝品時(shí)未嚴格審查供貨方資質(zhì)，索證索票制度執行不嚴格，索取的購進(jìn)票據僅為開(kāi)具了數量、單價(jià)、金額的要素不全的手寫(xiě)單據的情況，甚至還存在未索取相關(guān)資質(zhì)證明材料以及購進(jìn)票據的行為。
4. 存在同系列化妝品共用一個(gè)號的“一號多用”情況。由于生產(chǎn)廠(chǎng)家要取得化妝品衛生許可證，尤其是進(jìn)口化妝品衛生許可批件，從經(jīng)濟上、精力上都需要大量的投入，加之地方保護主義思想造成的對“一號多用”行為有意或無(wú)意的默許，有的生產(chǎn)廠(chǎng)家尤其是小規模的生產(chǎn)廠(chǎng)家就采取“一號多用”的方式生產(chǎn)同一系列產(chǎn)品，尤其以防曬、祛斑、祛痘等特殊用途類(lèi)化妝品為突出。
5. 小化雜類(lèi)化妝品未標明相關(guān)許可信息的情況較為嚴重。洗面奶、化妝水、護膚霜等常規化妝品，其產(chǎn)品包裝上一般都標明了生產(chǎn)及衛生許可證等相關(guān)信息，但對于小化雜類(lèi)化妝品還存在未標明上述信息的情況，最為突出的有指甲油、價(jià)格低廉的唇彩、胭脂等。
6. 部分經(jīng)營(yíng)單位還存在銷(xiāo)售過(guò)期化妝品的情況。部分化妝品經(jīng)營(yíng)單位，尤其是規模較小的單位，對化妝品過(guò)期情況未引起重視，甚至認為過(guò)期時(shí)間不長(cháng)，又非入口產(chǎn)品，不會(huì )存在什么安全隱患。在此次專(zhuān)項檢查中，我局就查處了銷(xiāo)售過(guò)期美容霜、過(guò)期面膜的違法案件2件。
7. 美容機構使用超過(guò)有效期化妝品以及違法添加情況時(shí)有發(fā)生。由于美容機構服務(wù)人群的特定性、直接性、現場(chǎng)性，顧客往往希望起到立竿見(jiàn)影的效果。為了迎合顧客的心理，留住客源，部分美容院不得不采取一些不規范的措施，比如，進(jìn)行抗粉刺、祛痘時(shí)添加甲硝唑、氯霉素，美白護理時(shí)添加vc針劑等。還有自制所謂純天然面膜的'情況更是比比皆是。
另外，由于美容服務(wù)的特殊性，美容院還會(huì )使用一些多人共用的大包裝產(chǎn)品，對這部分產(chǎn)品單個(gè)顧客對產(chǎn)品的歸屬感不強，對產(chǎn)品的情況關(guān)注度不高，因此滋生了使用過(guò)期產(chǎn)品而顧客全然不知的情況。有的美容機構為節約成本還存在不區分顧客膚質(zhì)使用產(chǎn)品的情況，所有這些行為，勢必造成很多安全隱患。
8. 美發(fā)機構使用的化妝品較為混亂，尤其以染發(fā)、燙發(fā)類(lèi)為突出。美發(fā)機構使用的洗發(fā)用品一般有兩種：一種是顧客在美發(fā)店購買(mǎi)后存放在店內，美發(fā)店提供服務(wù)使用，這部分產(chǎn)品由于顧客對產(chǎn)品歸屬感強，對產(chǎn)品情況關(guān)心，所以問(wèn)題相對較少;另一種是由美發(fā)店統一提供多人共用的大包裝產(chǎn)品，這類(lèi)產(chǎn)品由于是多人共用，加之顧客流動(dòng)性大，所以顧客對產(chǎn)品情況一般都不太在意，因此造成了部分美發(fā)機構為了利潤最大化而使用小廠(chǎng)甚至是小作坊生產(chǎn)的質(zhì)量較差的，有的甚至是沒(méi)有取得生產(chǎn)許可的產(chǎn)品。
美發(fā)機構使用的燙發(fā)、染發(fā)產(chǎn)品問(wèn)題尤為突出。因為利益的驅動(dòng)再加之長(cháng)期處于監管真空，美發(fā)機構使用的燙發(fā)、染發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量令人堪憂(yōu)。由于燙發(fā)、燙染發(fā)劑一般都需要幾種制劑混合使用，加之顧客在美發(fā)機構消費時(shí)關(guān)注點(diǎn)往往更多在其技術(shù)上，所以燙發(fā)、染發(fā)劑使用時(shí)到底添加了什么成分、是否超過(guò)有效期、是否合法，常常被忽視，導致部分美發(fā)機構堂而皇之使用不合格的燙發(fā)、染發(fā)劑而不被發(fā)現。
9. 化妝品銷(xiāo)售使用過(guò)程中出現糾紛時(shí)鑒定困難。由于化妝品的特殊性，在使用中會(huì )有部分受用者出現不同程度的不適，如果情況輕微，經(jīng)營(yíng)單位尚有能力與消費者協(xié)商處理，但如果情況稍微嚴重，需要對是否是化妝品質(zhì)量引發(fā)的問(wèn)題進(jìn)行權威界定時(shí)就非常困難。加之目前維護消費者權益的相關(guān)部門(mén)往往采取簡(jiǎn)單的、要求經(jīng)營(yíng)單位息事寧人給予經(jīng)濟補償的方式，這就給經(jīng)營(yíng)單位和消費者都帶來(lái)了困惑，雙方權益得不到合法、正當的保障，也無(wú)利于整個(gè)行業(yè)健康、有序、法治發(fā)展。
四、存在問(wèn)題的原因及采取的措施建議
因為�；繁O管長(cháng)期以來(lái)都處于多部門(mén)、多頭監管，所以雖然目前�；芬呀�(jīng)劃歸食品藥品監督管理部門(mén)監管，但由于法律法規的滯后，食品藥品監督管理部門(mén)又幾經(jīng)機制改革，監管隊伍建設不足，監管能力非常缺乏。�；穱覙藴什幻鞔_，從業(yè)準入門(mén)檻低，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，宣傳培訓不到位，法律意識淡薄，消費者對�；菲谕豢茖W(xué)，安全意識不足，導致目前理性消費�；返牧己蒙鐣�(huì )氛圍尚未形成。要進(jìn)一步提升�；钒踩珷顩r，確保老百姓身體健康及生命安全，同時(shí)提升整個(gè)行業(yè)發(fā)展水平，建議采取以下措施：
(一) 盡快健全完善�；繁O管法律法規，使監管工作能夠有法可依。
�；番F行法律法規已不適應當前不斷發(fā)展變化的新形勢，必須盡快修訂。應根據《食品安全法》制定一套適用于我國�；繁O管的法規條例，不但要規范�；返淖詫徟�、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，還要不斷健全和完善�；返氖袌�(chǎng)準入(退出)、質(zhì)量檢驗、安全評估、安全監測和監督抽查、質(zhì)量預警、廣告宣傳以及產(chǎn)品標志、標識、標簽等管理制度。還應根據美容美發(fā)行業(yè)的特殊性制定更有針對性、更具操作性的法規制度，更好地保護消費者的合法權益。
(二)狠抓監管隊伍建設，提升監管能力，打造一支適應新形式的高素質(zhì)監管隊伍。
采取請進(jìn)來(lái)、送出去等多種方式，充分利用網(wǎng)絡(luò )等媒介，以�；废嚓P(guān)法律法規、管理規范等為內容，加強對監管人員的系統培訓教育，打造一支政治思想過(guò)硬、法律法規熟悉、業(yè)務(wù)能力強、工作責任心重的高素質(zhì)監管隊伍。
(三)提高從業(yè)人員法制意識和安全意識，強化企業(yè)是第一責任人的責任意識。
部分保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)單位對法律法規、國家標準、企業(yè)理念、質(zhì)量管理等不甚了解，缺乏競爭意識和發(fā)展意識，�；钒踩^(guān)念缺乏，安全意識淡薄，有的甚至連最基本的社會(huì )責任感和守法意識都不具備，對執法部門(mén)的監管不理解甚至存在抵觸情緒。以�；穼�(zhuān)業(yè)知識及相關(guān)法律法規為重點(diǎn)，加大對從業(yè)人員的培訓教育力度，從而提高從業(yè)人員法律意識、安全意識。與企業(yè)簽訂并督促其按質(zhì)量安全責任書(shū)的責任要求從事經(jīng)營(yíng)，真正擔負起質(zhì)量安全第一責任人的責任。
(四)借助各種渠道大張旗鼓對消費者進(jìn)行宣傳，培養理性、成熟、依法的消費群體。
通過(guò)播放公益廣告、懸掛宣傳橫幅、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所懸掛安全警示、發(fā)放宣傳單等各種渠道，采取“六進(jìn)”、舉辦講座、開(kāi)辦宣傳網(wǎng)站等多種形式進(jìn)行宣傳，使廣大消費者能正確認識�；返淖饔�，保持良好心態(tài)，提高識別能力，科學(xué)消費、理性消費、健康消費。同時(shí)，采取公布舉報電話(huà)、發(fā)布打假信息、公示法律法規制度等方式加大社會(huì )監督力量，形成全民參與、人人打假的氣候，使制假售假行為受到遏制。
(五)創(chuàng )新監管機制，促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展。
作為監管部門(mén)，提升行業(yè)整體發(fā)展水平也是檢驗監管水平、監管效果的一個(gè)標桿。要根據當地化妝品行業(yè)的實(shí)際，在不違背相關(guān)法律法規的情況下制定不同監管措施，在打擊違法違規行為的同時(shí)，要對整個(gè)行業(yè)進(jìn)行扶優(yōu)治劣。比如，根據化妝品專(zhuān)營(yíng)店、美容、美發(fā)機構、大型超市、小攤店各種不同業(yè)態(tài)采取符合實(shí)際情況的不同監管措施;對特殊用途類(lèi)化妝品、基礎類(lèi)化妝品實(shí)行重點(diǎn)監管，對一些銷(xiāo)售量小的、安全隱患不大的小化雜類(lèi)品種采取逐步規范的措施。
(六)堅持源頭治理，加強區域合作。
上游不防風(fēng)治沙，下游又且能保持水土?�；芬膊焕�，其流通性強、覆蓋面廣，違法產(chǎn)品雖然發(fā)現在市場(chǎng)，但源頭在生產(chǎn)，要真正做到鏟除違法行為，堅持源頭治理是關(guān)鍵。所以，必須從準入審批、生產(chǎn)、流通、不良反應監測等多環(huán)節入手，多部門(mén)協(xié)作，跨區域共同作戰方可見(jiàn)成效。
(七)加強抽驗機構和檢驗隊伍建設，加大抽驗力度，提高抽驗靶向性。
�；啡绻嬖诎b、標簽、標識不合格、被污染以及超過(guò)有效期等從表面就能判斷的違法違規，執法人員只要加強專(zhuān)業(yè)知識學(xué)習，強化工作責任心，一般都能發(fā)現。但要判斷產(chǎn)品成份是否合格、用量是否準確，是否添加了違法違禁成份等就必須通過(guò)相關(guān)技術(shù)檢驗，但目前在基層監管部門(mén)該項技術(shù)支撐根本無(wú)法滿(mǎn)足監管需要，因此，必須下大力氣加強檢驗機構和檢驗隊伍建設。
應加大對改善睡眠、輔助降血糖、緩解體力疲勞、減肥類(lèi)保健食品以及對防曬、美白、祛斑、祛痘、燙發(fā)、染發(fā)等重點(diǎn)產(chǎn)品的抽驗數量和抽驗頻次，提高抽驗的靶向性，充分發(fā)揮科學(xué)、有效、權威監管手段的作用。
(八)加強日常監管，開(kāi)展信用體系建設，加大違法違規案件查處力度，做好司法銜接。
加強對�；方�(jīng)營(yíng)單位日常監督檢查，大力開(kāi)展信用體系建設，對有不良記錄的經(jīng)營(yíng)單位增加監督檢查頻次，對存在安全隱患的�；芬皶r(shí)采取下架、暫停生產(chǎn)銷(xiāo)售、責令召回、信息通報等有效措施，確保消費者使用安全。對違法違規行為，要依法嚴肅查處，絕不手軟。對涉嫌犯罪的，必須移送司法機關(guān)處理。
(九)開(kāi)展示范建設，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
根據實(shí)際情況，開(kāi)展質(zhì)量安全示范建設，打造一批在當地有影響、誠實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)的示范單位，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮市場(chǎng)引領(lǐng)作用。
(十)引導、鼓勵建立行業(yè)協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。
引導鼓勵以法律意識強、管理規范、配合積極的經(jīng)營(yíng)單位為主體，建立行業(yè)協(xié)會(huì )，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )搭建平臺、反映訴求、傳遞信息，依照法律法規組織開(kāi)展行業(yè)內訓，開(kāi)展行業(yè)評比，督促企業(yè)自律，營(yíng)造�；沸袠I(yè)上進(jìn)、守法、安全、專(zhuān)業(yè)的良好氛圍。
保健食品調研報告6
近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，人們健康意識不斷增強，對保健食品的需求和品質(zhì)要求越來(lái)越高，保健食品市場(chǎng)逐步走向活躍，成為人們日常生活中關(guān)注的焦點(diǎn)，這就對保健食品的監管提出了更高的要求，為此，我們對保健食品監管進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
一、目前保健食品市場(chǎng)監管現狀
�。ㄒ唬┍＝∈称愤`法違規行為時(shí)有發(fā)生
在保健食品安全方面，近年來(lái)就發(fā)生過(guò)樹(shù)膠冒充蜂膠、螺旋藻重金屬超標、牛皮下腳料等劣質(zhì)材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件，更存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外，當前保健食品市場(chǎng)還存在另一個(gè)嚴重問(wèn)題，就是虛假夸大宣傳，宣傳保健食品具有治療作用，故意混淆與藥品的界限，誘導消費者購買(mǎi)其產(chǎn)品。
�。ǘ┓ㄒ庴w系與監管工作不相匹配
當前，我國保健食品市場(chǎng)發(fā)展還不成熟，消費者對保健食品的相關(guān)知識了解有限，而市面上保健食品種類(lèi)繁多，廣告宣傳四處可見(jiàn)，誤導消費者的宣傳更是屢見(jiàn)不鮮，這種情況下，政府有必要對一些不規范的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預。但保健食品監管相應的法律法規卻存在很多不完善之處，缺乏系統的監管法律制度，xx年出臺的《食品安全法》第五十一條規定，保健食品的具體管理辦法由國務(wù)院制定，但《保健食品監督管理條例》至今仍未出臺，造成政府監管、行政執法法律依據的缺失，監管部門(mén)對違法違規行為打擊難以到位，懲戒威懾作用不強。
�。ㄈ┍＝∈称菲髽I(yè)“多、小、散、低”，監管難度大
我區現有各類(lèi)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)一千多家，大多規模小，分布散，購進(jìn)銷(xiāo)售缺乏科學(xué)管理，而且經(jīng)營(yíng)者的責任意識、質(zhì)量意識和法律意識普遍較弱，大多數保健食品從業(yè)人員素質(zhì)較低，分不清保健食品批準文號、產(chǎn)品批號、衛生許可證號等，不了解經(jīng)營(yíng)保健食品如何進(jìn)行索證索票、如何進(jìn)行進(jìn)貨驗收記錄等，也不清楚國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品如何區分，對監管部門(mén)的要求也不當回事。
�。ㄋ模┍O管力量薄弱
保健食品原來(lái)是由衛生部門(mén)監管，在實(shí)際工作中，衛生部門(mén)只注重保健食品準入的許可，把保健食品按照普通食品進(jìn)行監管，而未注重對保健食品的專(zhuān)項監督，致使保健食品監管基礎薄弱。通過(guò)機構改革，保健食品監管這塊職能劃到藥監部門(mén)，雖然藥監部門(mén)設立了專(zhuān)門(mén)的保健食品監管職能科室，但保健食品經(jīng)營(yíng)單位數量眾多，且大多數在農村，點(diǎn)多面廣，單憑科室里兩三個(gè)人很難起到有效的監管。另一方面，監管人員對部分經(jīng)營(yíng)保健食品的單位提出諸如索證索票、建立臺賬等工作要求時(shí)，經(jīng)營(yíng)者往往敷衍了事。
二、各地對保健食品監管的探索
針對上述問(wèn)題，各地藥監部門(mén)積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，在健全制度、創(chuàng )新思路、強化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了顯著(zhù)成效，我們通過(guò)查閱資料和外出調研，發(fā)現有一些對做法對我們的工作有很好的借鑒作用。
�。ㄒ唬疤彀残袆�(dòng)”，蘇州重拳保障食品安全
蘇州開(kāi)展的“天安行動(dòng)”，由蘇州市紀委和蘇州食品安全委員會(huì )牽頭，是繼前幾年蘇州一系列食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)之后，集中開(kāi)展的、各地各部門(mén)同時(shí)進(jìn)行的一場(chǎng)食品安全綜合治理，參與部門(mén)有市衛生局、監察局、公安局、農委、食藥局、質(zhì)監局、工商局等�！疤彀残袆�(dòng)”的整頓重點(diǎn)是十大類(lèi)產(chǎn)品和六個(gè)環(huán)節，該項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，曝光了一批大案要案，形成了執法高壓新態(tài)勢；公布了一批監測結果，形成了企業(yè)自律新氣象；總結了一批先進(jìn)經(jīng)驗，形成了工作聯(lián)動(dòng)新格局；探索了一批攻關(guān)項目，形成了科學(xué)監管新局面。蘇州市“天安行動(dòng)”的特點(diǎn)是：紀委強勢牽頭，營(yíng)造了良好的外部執法氛圍，藥監局的執法壓力和風(fēng)險明顯減小。
�。ǘ┩七M(jìn)保健食品遠程電子監管
贛榆、紹興等地為進(jìn)一步做好保健食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節監督管理工作，提高工作效能，積極探索了保健食品遠程電子監管工作，利用現有藥品電子監管綜合平臺，將電子遠程監管平臺延伸到保健食品流通領(lǐng)域日常監管中，動(dòng)態(tài)掌握各保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本情況和實(shí)時(shí)數據，有效加強保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監管及問(wèn)題保健食品的掌控，在保健食品市場(chǎng)監管規范工作上作了有益探索，有效規范了保健食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，保障了保健食品安全。
�。ㄈ┎糠值貐^對保健食品進(jìn)行“最嚴格”監管
“治亂必用重典”，部分地區針對當地保健食品市場(chǎng)混亂的現狀，實(shí)行了“最嚴格”的監管。比如浙江某地藥監部門(mén)在檢查中查獲總貨值700多元的`過(guò)期保健食品，當地藥監部門(mén)依據《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》要求，對該經(jīng)營(yíng)單位處于罰款五萬(wàn)的處罰，且已執行到位。
�。ㄋ模┮允痉秳�(chuàng )建推動(dòng)市場(chǎng)規范
寶應、建湖等地在目前保健食品法律法規不完善的情況下，以保健食品示范店創(chuàng )建為平臺，加大對保健食品經(jīng)營(yíng)單位的培訓和指導，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高企業(yè)法律意識和誠實(shí)守信意識，凈化了保健食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。建湖等地在建設保健食品示范店的同時(shí)，借鑒餐飲監管的成功經(jīng)驗，推出了動(dòng)態(tài)監管，在被監管企業(yè)張貼“笑臉、平臉、哭臉”三種檢查結果，讓廣大消費者清楚了解經(jīng)營(yíng)單位的被檢查情況。
三、我們在保健食品監管中的做法與思考
通過(guò)學(xué)習和思考，我們結合本地實(shí)際，明確了“打基礎、抓重點(diǎn)、創(chuàng )特色、出亮點(diǎn)”的保健食品監管工作方針，通過(guò)誠信建設、示范引領(lǐng)、科學(xué)監管等手段，使我區保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉，人民群眾對保健食品安全更加放心滿(mǎn)意，具體做法為：
�。ㄒ唬┟寤A，掌握底數
保健食品經(jīng)營(yíng)單位規模小、變化快，為此我們在原有數據庫的基礎上，多措并舉開(kāi)展保健食品經(jīng)營(yíng)單位摸底調查，一是利用各鎮協(xié)管員對本鎮情況相對熟悉的特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)各鎮協(xié)管員開(kāi)展調查，并對相關(guān)工作提出明確要求；二是在報紙和電視上發(fā)出公告，要求相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行申報備案；三是要求各監管組結合專(zhuān)項整治工作，做好�；�(jīng)營(yíng)企業(yè)的調查摸底。摸底調查的對象包括保健食品專(zhuān)營(yíng)店、化妝品專(zhuān)營(yíng)店、經(jīng)營(yíng)保健食品化妝品的超市（其中大型超市指面積在600㎡以上的，中型超市指面積在300㎡至600㎡之間的，300㎡以下的為普通超市）、大中型美容店、大中型美發(fā)店。在調查摸底的基礎上，做到保健食品生產(chǎn)企業(yè)、保健食品批發(fā)企業(yè)、保健食品專(zhuān)營(yíng)店一企一檔，規范管理。
�。ǘ┘哟笮麄�，營(yíng)造氛圍
保健食品、化妝品監管需要社會(huì )各界和廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持，為此我們加大宣傳力度，一是通過(guò)廣播、橫幅、培訓等多種形式，普及監管法律法規和安全知識，增強公眾科學(xué)理性消費意識和對風(fēng)險防范能力。二是利用藥監之聲、藥監開(kāi)放日、老年大學(xué)宣傳講課等方式開(kāi)展針對中老年等特定人群的宣傳，宣傳保健食品基本知識，告知中老年人警惕以會(huì )議銷(xiāo)售、上門(mén)推銷(xiāo)、電話(huà)推銷(xiāo)、免費體檢、免費試用等方式進(jìn)行的保健食品銷(xiāo)售騙術(shù)。三是積極開(kāi)展面向保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的宣傳，宣傳保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“八不準”，與相關(guān)企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)，實(shí)行企業(yè)負責人約談制度，強化企業(yè)負責人為質(zhì)量安全第一責任人的意識，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，維護和穩定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
�。ㄈ�(shù)立示范，規范引領(lǐng)
在目前保健食品監管法律法規不健全的情況下，我們積極探索保健食品經(jīng)營(yíng)示范店的建設，以起到引導保健食品經(jīng)營(yíng)單位規范經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮示范的輻射和帶動(dòng)效應。該項工作我們堅持政府推動(dòng)與企業(yè)爭創(chuàng )相結合、分類(lèi)指導與分級聯(lián)創(chuàng )相結合、逐步推進(jìn)與滾動(dòng)發(fā)展相結合、突出重點(diǎn)與全面統籌相結合，在全區建設一批示范單位，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗，提升保健食品質(zhì)量安全水平，為我區經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定創(chuàng )造良好環(huán)境。
�。ㄋ模┯掠趧�(chuàng )新，科學(xué)監管
一是開(kāi)展保健食品遠程電子監管。為建立健全保健食品科學(xué)監管機制，增強常態(tài)監管的科技化手段，規范保健食品經(jīng)營(yíng)行為，我們在藥品、醫療器械遠程電子監管工作的基礎上，推行保健食品遠程電子監管工作。此項工作是利用網(wǎng)絡(luò )信息化監管手段，加強對轄區保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及相關(guān)品種的監督管理，動(dòng)態(tài)掌握各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本情況和實(shí)時(shí)數據，為保健食品監管的連續性、完整性、科學(xué)性等方面提供更加科學(xué)的保障。保健食品遠程電子監管工作采用逐步遞進(jìn)推行的方式開(kāi)展，第一批先在保健食品經(jīng)營(yíng)示范店等條件較好的保健食品經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展遠程監管，實(shí)施保健食品數據上傳，然后逐步推廣到藥品零售企業(yè)、保健食品專(zhuān)營(yíng)店、有條件的大中型超市等保健食品經(jīng)營(yíng)單位。
二是加強與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。在保健食品監管法律法規尚不完善的情況下，開(kāi)展保健食品監管離不開(kāi)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。比如目前開(kāi)展的保健食品“打四非”專(zhuān)項整治行動(dòng)，其中保健食品非法經(jīng)營(yíng)行為的第一條是：“未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營(yíng)保健食品的”，食品流通許可是工商部門(mén)發(fā)放的，保健食品流通許可是由藥監部門(mén)出具“保健食品流通許可審核意見(jiàn)書(shū)”，再由工商部門(mén)發(fā)放許可證，在縣一級機構改革沒(méi)有到位的情況下，如果我們發(fā)現某經(jīng)營(yíng)單位存在上述非法經(jīng)營(yíng)行為，就離不開(kāi)與工商部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。此次保健食品“打四非”專(zhuān)項行動(dòng)是由國家藥監總局獨家發(fā)起的，有關(guān)法律依據、執法標準等都需要及時(shí)通報法制、法院、公安等相關(guān)部門(mén)，爭取他們的支持，形成執法合力。此外，當前在法律法規不完善的情況下，我們也可結合“三聯(lián)防工程”這個(gè)平臺，與紀委、法院、法制辦、檢察院加強溝通聯(lián)系，共同商定相應保健食品違法行為適用的法律條款，盡可能減少復議、訴訟帶來(lái)的的執法風(fēng)險，積極避免在法律法規不健全情況下不作為、難作為所帶來(lái)的瀆職風(fēng)險。
保健食品調研報告7
近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，人們健康意識不斷增強，對保健食品的需求和品質(zhì)要求越來(lái)越高，保健食品市場(chǎng)逐步走向活躍，成為人們日常生活中關(guān)注的焦點(diǎn)，這就對保健食品的監管提出了更高的要求，為此，我們對保健食品監管進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
一、目前保健食品市場(chǎng)監管現狀 保健食品違法違規行為時(shí)有發(fā)生
在保健食品安全方面，近年來(lái)就發(fā)生過(guò)樹(shù)膠冒充蜂膠、螺旋藻重金屬超標、牛皮下腳料等劣質(zhì)材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件，更存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外，當前保健食品市場(chǎng)還存在另一個(gè)嚴重問(wèn)題，就是虛假夸大宣傳，宣傳保健食品具有治療作用，故意混淆與藥品的界限，誘導消費者購買(mǎi)其產(chǎn)品。 法規體系與監管工作不相匹配
當前，我國保健食品市場(chǎng)發(fā)展還不成熟，消費者對保健食品的相關(guān)知識了解有限，而市面上保健食品種類(lèi)繁多，廣告宣傳四處可見(jiàn)，誤導消費者的宣傳更是屢見(jiàn)不鮮，這種情況下，政府有必要對一些不規范的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預。但保健食品監管相應的法律法規卻存在很多不完善之處，缺乏系統的監管法律制度，XX年出臺的《食品安全法》第五十一條
規定，保健食品的具體管理辦法由國務(wù)院制定，但《保健食品監督管理條例》至今仍未出臺，造成政府監管、行政執法法律依據的缺失，監管部門(mén)對違法違規行為打擊難以到位，懲戒威懾作用不強。
保健食品企業(yè)“多、小、散、低”，監管難度大 我區現有各類(lèi)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)一千多家，大多規模小，分布散，購進(jìn)銷(xiāo)售缺乏科學(xué)管理，而且經(jīng)營(yíng)者的責任意識、質(zhì)量意識和法律意識普遍較弱，大多數保健食品從業(yè)人員素質(zhì)較低，分不清保健食品批準文號、產(chǎn)品批號、衛生許可證號等，不了解經(jīng)營(yíng)保健食品如何進(jìn)行索證索票、如何進(jìn)行進(jìn)貨驗收記錄等，也不清楚國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品如何區分，對監管部門(mén)的要求也不當回事。 監管力量薄弱
保健食品原來(lái)是由衛生部門(mén)監管，在實(shí)際工作中，衛生部門(mén)只注重保健食品準入的許可，把保健食品按照普通食品進(jìn)行監管，而未注重對保健食品的專(zhuān)項監督，致使保健食品監管基礎薄弱。通過(guò)機構改革，保健食品監管這塊職能劃到藥監部門(mén)，雖然藥監部門(mén)設立了專(zhuān)門(mén)的保健食品監管職能科室，但保健食品經(jīng)營(yíng)單位數量眾多，且大多數在農村，點(diǎn)多面廣，單憑科室里兩三個(gè)人很難起到有效的監管。另一方面，監管人員對部分經(jīng)營(yíng)保健食品的單位提出諸如索證索票、建立臺賬等工作要求時(shí)，經(jīng)營(yíng)者往往敷衍了事。
二、各地對保健食品監管的探索
針對上述問(wèn)題，各地藥監部門(mén)積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，在健全制度、創(chuàng )新思路、強化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了顯著(zhù)成效，我們通過(guò)查閱資料和外出調研，發(fā)現有一些對做法對我們的工作有很好的借鑒作用。
“天安行動(dòng)”，蘇州重拳保障食品安全
蘇州開(kāi)展的“天安行動(dòng)”，由蘇州市紀委和蘇州食品安全委員會(huì )牽頭，是繼前幾年蘇州一系列食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)之后，集中開(kāi)展的、各地各部門(mén)同時(shí)進(jìn)行的一場(chǎng)食品安全綜合治理，參與部門(mén)有市衛生局、監察局、公安局、農委、食藥局、質(zhì)監局、工商局等�！疤彀残袆�(dòng)”的整頓重點(diǎn)是十大類(lèi)產(chǎn)品和六個(gè)環(huán)節，該項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，曝光了一批大案要案，形成了執法高壓新態(tài)勢;公布了一批監測結果，形成了企業(yè)自律新氣象;總結了一批先進(jìn)經(jīng)驗，形成了工作聯(lián)動(dòng)新格局;探索了一批攻關(guān)項目，形成了科學(xué)監管新局面。蘇州市“天安行動(dòng)”的特點(diǎn)是：紀委強勢牽頭，營(yíng)造了良好的外部執法氛圍，藥監局的執法壓力和風(fēng)險明顯減小。 推進(jìn)保健食品遠程電子監管
贛榆、紹興等地為進(jìn)一步做好保健食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節監督管理工作，提高工作效能，積極探索了保健食品遠程電子監管工作，利用現有藥品電子監管綜合平臺，將電子遠程監管平
臺延伸到保健食品流通領(lǐng)域日常監管中，動(dòng)態(tài)掌握各保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本情況和實(shí)時(shí)數據，有效加強保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監管及問(wèn)題保健食品的掌控，在保健食品市場(chǎng)監管規范工作上作了有益探索，有效規范了保健食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，保障了保健食品安全。
部分地區對保健食品進(jìn)行“最嚴格”監管
“治亂必用重典”，部分地區針對當地保健食品市場(chǎng)混亂的現狀，實(shí)行了“最嚴格”的監管。比如浙江某地藥監部門(mén)在檢查中查獲總貨值700多元的過(guò)期保健食品，當地藥監部門(mén)依據《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》要求，對該經(jīng)營(yíng)單位處于罰款五萬(wàn)的處罰，且已執行到位。
以示范創(chuàng )建推動(dòng)市場(chǎng)規范
XX、建湖等地在目前保健食品法律法規不完善的情況下，以保健食品示范店創(chuàng )建為平臺，加大對保健食品經(jīng)營(yíng)單位的培訓和指導，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高企業(yè)法律意識和誠實(shí)守信意識，凈化了保健食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。建湖等地在建設保健食品示范店的同時(shí)，借鑒餐飲監管的成功經(jīng)驗，推出了動(dòng)態(tài)監管，在被監管企業(yè)張貼“笑臉、平臉、哭臉”三種檢查結果，讓廣大消費者清楚了解經(jīng)營(yíng)單位的被檢查情況。
三、我們在保健食品監管中的做法與思考
通過(guò)學(xué)習和思考，我們結合本地實(shí)際，明確了“打基礎、抓重點(diǎn)、創(chuàng )特色、出亮點(diǎn)”的保健食品監管工作方針，通過(guò)誠信建設、示范引領(lǐng)、科學(xué)監管等手段，使我區保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉，人民群眾對保健食品安全更加放心滿(mǎn)意，具體做法為： 摸清基礎，掌握底數
保健食品經(jīng)營(yíng)單位規模小、變化快，為此我們在原有數據庫的基礎上，多措并舉開(kāi)展保健食品經(jīng)營(yíng)單位摸底調查，一是利用各鎮協(xié)管員對本鎮情況相對熟悉的特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)各鎮協(xié)管員開(kāi)展調查，并對相關(guān)工作提出明確要求;二是在報紙和電視上發(fā)出公告，要求相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行申報備案;三是要求各監管組結合專(zhuān)項整治工作，做好�；�(jīng)營(yíng)企業(yè)的調查摸底。摸底調查的對象包括保健食品專(zhuān)營(yíng)店、化妝品專(zhuān)營(yíng)店、經(jīng)營(yíng)保健食品化妝品的超市、大中型美容店、大中型美發(fā)店。在調查摸底的基礎上，做到保健食品生產(chǎn)企業(yè)、保健食品批發(fā)企業(yè)、保健食品專(zhuān)營(yíng)店一企一檔，規范管理。 加大宣傳，營(yíng)造氛圍
保健食品、化妝品監管需要社會(huì )各界和廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持，為此我們加大宣傳力度，一是通過(guò)廣播、橫幅、培訓等多種形式，普及監管法律法規和安全知識，增強公眾科學(xué)理性消費意識和對風(fēng)險防范能力。二是利用藥監之聲、藥監開(kāi)放日、老年大學(xué)宣傳講課等方式開(kāi)展針對中老年等特定人群的`宣傳，宣傳保健食品基本知識，告知中老年人警惕以會(huì )議銷(xiāo)售、上門(mén)推銷(xiāo)、電話(huà)推銷(xiāo)、免費體檢、免費試用等方式進(jìn)行的保健食品銷(xiāo)售騙術(shù)。三是積極開(kāi)展面向保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的宣傳，宣傳保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“八不準”，與相關(guān)企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)，實(shí)行企業(yè)負責人約談制度，強化企業(yè)負責人為質(zhì)量安全第一責任人的意識，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，維護和穩定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。 樹(shù)立示范，規范引領(lǐng)
在目前保健食品監管法律法規不健全的情況下，我們積極探索保健食品經(jīng)營(yíng)示范店的建設，以起到引導保健食品經(jīng)營(yíng)單位規范經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮示范的輻射和帶動(dòng)效應。該項工作我們堅持政府推動(dòng)與企業(yè)爭創(chuàng )相結合、分類(lèi)指導與分級聯(lián)創(chuàng )相結合、逐步推進(jìn)與滾動(dòng)發(fā)展相結合、突出重點(diǎn)與全面統籌相結合，在全區建設一批示范單位，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗，提升保健食品質(zhì)量安全水平，為我區經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定創(chuàng )造良好環(huán)境。 勇于創(chuàng )新，科學(xué)監管
一是開(kāi)展保健食品遠程電子監管。為建立健全保健食品科學(xué)監管機制，增強常態(tài)監管的科技化手段，規范保健食品經(jīng)營(yíng)行為，我們在藥品、醫療器械遠程電子監管工作的基礎上，推行保健食品遠程電子監管工作。此項工作是利用網(wǎng)絡(luò )
信息化監管手段，加強對轄區保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及相關(guān)品種的監督管理，動(dòng)態(tài)掌握各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本情況和實(shí)時(shí)數據，為保健食品監管的連續性、完整性、科學(xué)性等方面提供更加科學(xué)的保障。保健食品遠程電子監管工作采用逐步遞進(jìn)推行的方式開(kāi)展，第一批先在保健食品經(jīng)營(yíng)示范店等條件較好的保健食品經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展遠程監管，實(shí)施保健食品數據上傳，然后逐步推廣到藥品零售企業(yè)、保健食品專(zhuān)營(yíng)店、有條件的大中型超市等保健食品經(jīng)營(yíng)單位。
二是加強與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。在保健食品監管法律法規尚不完善的情況下，開(kāi)展保健食品監管離不開(kāi)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。比如目前開(kāi)展的保健食品“打四非”專(zhuān)項整治行動(dòng)，其中保健食品非法經(jīng)營(yíng)行為的第一條是：“未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營(yíng)保健食品的”，食品流通許可是工商部門(mén)發(fā)放的，保健食品流通許可是由藥監部門(mén)出具“保健食品流通許可審核意見(jiàn)書(shū)”，再由工商部門(mén)發(fā)放許可證，在縣一級機構改革沒(méi)有到位的情況下，如果我們發(fā)現某經(jīng)營(yíng)單位存在上述非法經(jīng)營(yíng)行為，就離不開(kāi)與工商部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。此次保健食品“打四非”專(zhuān)項行動(dòng)是由國家藥監總局獨家發(fā)起的，有關(guān)法律依據、執法標準等都需要及時(shí)通報法制、法院、公安等相關(guān)部門(mén)，爭取他們的支持，形成執法合力。此外，當前在法律法規不完善的情況下，我們也可結合“三聯(lián)防工程”這個(gè)平臺，與紀委、法院、法制辦、檢察院加強溝
通聯(lián)系，共同商定相應保健食品違法行為適用的法律條款，盡可能減少復議、訴訟帶來(lái)的的執法風(fēng)險，積極避免在法律法規不健全情況下不作為、難作為所帶來(lái)的瀆職風(fēng)險。
【保健食品調研報告】相關(guān)文章：
保健食品調研報告11-08
保健食品調研報告范文11-14
醫院調研報告_調研報告04-20
消防調研報告_調研報告06-13
統計調研報告-調研報告07-25
汽車(chē)調研報告范文_調研報告05-06
基層城管調研報告_調研報告04-12