安全生產(chǎn)調研報告范文
隨著(zhù)個(gè)人素質(zhì)的提升，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，報告中涉及到專(zhuān)業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。相信許多人會(huì )覺(jué)得報告很難寫(xiě)吧，以下是小編幫大家整理的安全生產(chǎn)調研報告范文，歡迎大家分享。
黨的十八大報告指出"發(fā)展是根本，安全是關(guān)鍵''。堅持安全發(fā)展，是實(shí)現科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現科學(xué)發(fā)展的重要前提�？梢�(jiàn)安全工作地位之重要，但現實(shí)生活中，"天字一號"的安全生產(chǎn)工作卻遭遇了說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)不要，真抓、真管四處碰壁等諸多難堪。筆者從事安全生產(chǎn)監管工作多年，感到當前安全監管工作，特別是基層安全監管工作困難多多、困惑多多、矛盾多多，有著(zhù)太多的尷尬。
一、現實(shí)的六大尷尬
1、普度眾生四海皆管的尷尬。安全生產(chǎn)工作涉及面廣、工作量大。安全監管監察部門(mén)除直接監管的危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山外，對其它行業(yè)和領(lǐng)域還要綜合監管，擔負著(zhù)安委會(huì )辦公室的職能，"綜合協(xié)調"讓安監部門(mén)受累非淺。一是領(lǐng)導思想認識有偏差�？傉J為安全生產(chǎn)就是安監部門(mén)的事，出了問(wèn)題就找安監局，涉及到"安全"事宜，就簽批交辦到安監局，安監部門(mén)就是一個(gè)大蘿筐，碰到"安全"就往里裝，來(lái)自領(lǐng)導層面的職責劃分不清，導致其它監管部門(mén)具有依附性和惰性;二是專(zhuān)業(yè)監管部門(mén)有偏見(jiàn)。一些部門(mén)認為政府設有安委會(huì )，安委會(huì )辦公室又設在安監局，我配合你牽頭單位開(kāi)展監管工作即可，缺乏本職意識和工作主觀(guān)能動(dòng)性。
2、天字一號四海波靜的尷尬。"以人為本，安全為天"的觀(guān)念正在形成共識，人們對安全生產(chǎn)工作重要性的認識也在不斷提升，安全生產(chǎn)"天字一號"已是不爭的事實(shí)，但實(shí)際"待遇"卻與"天字一號"不相稱(chēng)。一是口頭強調的多。各級領(lǐng)導對安全生產(chǎn)都十分重視，逢會(huì )必講安全，必強調安全，但事實(shí)上，"領(lǐng)導重視"只是出于對責任追究的擔心和預防，認為話(huà)講到了，要求提到了，如果出現安全生產(chǎn)事故，自己似乎就無(wú)責可追了，并非出于對"安全發(fā)展"重要性的深刻認識，并非出于執政的責任感和危機感。二是投入的少。重視安全，職能不斷增加，但專(zhuān)業(yè)人員、編制、裝備投入嚴重不夠，煙花爆竹、職業(yè)健康等從公安、衛生部門(mén)劃轉以來(lái)，不是強化，而是弱化，尤其是鄉鎮級安全監管，機構不健全，人員、經(jīng)費沒(méi)保障，喊著(zhù)重要，說(shuō)著(zhù)天字一號的事，投入工作基本沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)，安全監管仍處于原始的看、摸、聽(tīng)、聞、問(wèn)階段，沒(méi)有領(lǐng)導重視和政策上的支持以及資金上的投入，安全監管工作任重道遠，"天字一號"的事，仍處于四海波靜的尷尬狀態(tài)。
3、安全執法四處碰壁的尷尬。一是受地方干擾。少數領(lǐng)導安全生產(chǎn)意識淡薄，重經(jīng)濟、輕安全，對于盲目引進(jìn)的不具備安全生產(chǎn)條件和淘汰生產(chǎn)工藝的企業(yè)，很明顯有著(zhù)地方保護主義色彩，形成了引進(jìn)容易、規范難，上車(chē)容易補票難、關(guān)停更難的安全監管困難局面。一味講政績(jì)，追求經(jīng)濟指標，不考慮安全生產(chǎn)，對于安全監察人員查處非法、違法行為，從骨子里反感，不但不支持，甚至出現權大于法的干預執法現象。二是利益紛爭所致。少數職能部門(mén)見(jiàn)到有利可圖，紛至踏來(lái)，無(wú)利可爭，理都不理，發(fā)生事故你牽頭處理，他還牢騷滿(mǎn)腹甚至口頭答應挺好，實(shí)際推都不動(dòng)，"四不放過(guò)"難到位。一些隱患改了又改，有些企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件，查處過(guò)，又恢復，電切不斷、水切不斷，相關(guān)部門(mén)不配合，利益斗爭導致聯(lián)合執法機制形同虛設。三是技術(shù)規范和相關(guān)條文不健全。依法行政講究的是科學(xué)執法、規范執法。然而，當前在現場(chǎng)執法過(guò)程中，對某些行為施行行政方式無(wú)明文規定。如：建設項目"三同時(shí)"要求，高危行業(yè)有法規，一般企業(yè)如何進(jìn)行"三同時(shí)"，不進(jìn)行"三同時(shí)"如何處罰，如何前置指導關(guān);各行各業(yè)的安全審批實(shí)施細則，均無(wú)明確的定義及標準，致使工作無(wú)法正常開(kāi)展。造成這種狀況的主要原因在于缺乏明確的技術(shù)規范，由此無(wú)端造成工作的被動(dòng)四處碰壁。
4、綜合協(xié)調四面楚歌的尷尬。一是法律規定不具體�！栋踩a(chǎn)法》第九條規定"國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理;縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)依照本法，對本行政區域內的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理，并沒(méi)有對綜合監管的內容作出明確的規定，抓得太多，管得太散，結果是出力不討好，部門(mén)有意見(jiàn)，領(lǐng)導有看法。二是職責范圍不明確。從機構定位看，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)履行的安全生產(chǎn)綜合監督管理職責中的"綜合"，主要對轄區范圍內的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面的謀劃、部署、組織與實(shí)施;對各負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導、協(xié)調、檢查與監督。但安全生產(chǎn)法律法規并沒(méi)有明確劃定綜合監管工作的職能范圍，一些部門(mén)對涉及安全生產(chǎn)的工作與責任總是想方設法往外推，雖有"誰(shuí)主管、誰(shuí)負責"原則，作為安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)最后總是成為此類(lèi)工作及其責任的"兜底"者。三是"綜合監管"惹的禍。一些負有安全生產(chǎn)專(zhuān)項監管理職責的部門(mén)千方百計通過(guò)各種辦法和途徑，將一些不好管、危險程度高、發(fā)生事故概率大、監管責任大的職能交由安全生產(chǎn)監管部門(mén)承擔，這很可能使"安全生產(chǎn)，人人有責"變?yōu)?安全生產(chǎn)，一家有責"，使安全生產(chǎn)監管部門(mén)逐步成為"危險"部門(mén)及"責任"部門(mén)，這對于整個(gè)本來(lái)就十分薄弱的安全生產(chǎn)監管系統的穩定與發(fā)展是非常不利的，長(cháng)此以往也必將使安全生產(chǎn)工作難以為繼。
5、監察執法四馬系蹄的尷尬。地方保護、優(yōu)化環(huán)境、低限處罰、重點(diǎn)企業(yè)不罰等等是影響安全生產(chǎn)執法的主要因素。在體制方面，一是受地方"制肘"。安監部門(mén)是地方政府部門(mén)，不是一條邊管理體制，受地方保護主義的影響，這是一個(gè)共性的問(wèn)題。加之縣(區)一級政府分管安全生產(chǎn)工作逐級弱化，辦事無(wú)權威、干事無(wú)地位，再受"位子"、"票子"影響，監察執法工作往往造成站得住的頂不住，頂得住的站不住;二是部門(mén)沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機制。聯(lián)合執法的確在對下發(fā)動(dòng)和增強行動(dòng)效果方面有著(zhù)一定的實(shí)效，但在具體執法中，還沒(méi)有完全形成聯(lián)動(dòng)，各個(gè)部門(mén)雖坐在一張桌上，但卻打著(zhù)各自的算盤(pán)。三是缺乏強制手段。對于拒不履行安全生產(chǎn)行政處罰決定的行為，安監部門(mén)缺乏查封、凍結、扣押、強制劃撥等行政強制手段，只能申請法院強制執行，往往申請難受理，執行難到位，無(wú)限期的超越執法期限，最后不了了之，造成許多事故處理無(wú)法落實(shí)，喪失安全監察執法權威。
6、安監人員四腳朝天的尷尬。湖南婁底48名安監員集體辭職，出現集體撂挑子不干的如此尷尬現象，我想與安監人員辛勤、辛苦、辛勞、辛酸以及工作缺少安全感有關(guān)外，筆者認為造成這種尷尬現狀的根本原因：一是監管任務(wù)與監管力量不對稱(chēng)，導致無(wú)法履職�，F有的安全監管隊伍人員、數量結構不合理不能適應執法任務(wù)的需要。目前，從國家到省、市、縣(區)安全監管機構人員編制是從上到下呈倒"金字塔"型，特別是鄉鎮級雖設有安監辦，但監管人員大部分屬兼職且沒(méi)有執法權，責權不統一，一線(xiàn)監管責任難以到位;職責不明、多頭管理、行政力量分散;裝備配套不足，執法經(jīng)費、車(chē)輛不足，監管手段落后，缺乏相應的檢測儀器和設備。二是監管責任與權利不對稱(chēng)，導致無(wú)法勝任。從目前的安全監管體制看，橫向上實(shí)行的是綜合監管與行業(yè)管理相結合，但條塊分割，職能交叉，職責界定不清，行業(yè)監管力度不夠。加之，安監系統監督檢查的重點(diǎn)對象是高危行業(yè)，工作責任大、權力小、風(fēng)險大，監察人員幾乎沒(méi)有節假日,那有危險、有重大安全隱患就去那里，工作不分晝夜，既辛苦又危險，且安監人員相應的福利待遇無(wú)體現。再者，面臨的問(wèn)責風(fēng)險不斷加大，前面要沖、后面還要隨時(shí)被執行戰場(chǎng)紀律，責任與權利嚴重不對等，導致工作出現無(wú)法完成、沒(méi)法干現象。三是安全監管機制與經(jīng)濟體制之間的矛盾，導致兩頭受氣。由于經(jīng)濟轉型過(guò)程中，我國沒(méi)有及時(shí)將安全風(fēng)險成本強制納入企業(yè)生產(chǎn)成本，有效利用市場(chǎng)經(jīng)濟的手段調節安全與利益的關(guān)系，導致利益與安全間的關(guān)系失衡，當安全生產(chǎn)與企業(yè)的整體利益發(fā)生沖突時(shí)，企業(yè)更多地選擇追逐利潤，地方政府選擇追求利稅，而安全基本是放在后面，下達的指令執行不了，企業(yè)不買(mǎi)帳，政府不支持，灰頭土臉兩頭受氣。
二、對策建議
1、安全意識強化必須以科學(xué)政績(jì)考核為前提。將領(lǐng)導干部政績(jì)考核與安全掛鉤。通過(guò)考核，強化領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)意識。首先，要加強政府監管監管責任和企業(yè)主體責任的考核力度，促使領(lǐng)導干部想安全、抓安全;其次，要強化政府主要領(lǐng)導的安全生產(chǎn)法制意識，促使其牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān);第三，要建立完善的領(lǐng)導干部離任安全生產(chǎn)工作審計制度，實(shí)行安全生產(chǎn)責任追究制。把領(lǐng)導干部提升使用與在任期間安全生產(chǎn)實(shí)績(jì)掛鉤，實(shí)行"一票否決"，才能真正轉變口頭上強調重視安全、經(jīng)濟發(fā)展上不要安全這一現狀。
2、安全投入必須以改善安全條件為根本。安全生產(chǎn)監管工作不是安監部門(mén)一家子的事，需要全社會(huì )的關(guān)注和支持，特別是人員、裝備、技術(shù)、政策等等各方面的支撐。因此，結合當前安全生產(chǎn)監管工作中出現的一些問(wèn)題，急需樹(shù)立安全投入必須以安全為本的思想。一是避免做表面文章。在人員配備上為了迎接考核達到有人員、有資金的目的，人員掛名兼職、專(zhuān)項資金年初列個(gè)帳戶(hù)，實(shí)則空頭支票一張。人員表面化，工作表面化，沒(méi)有從解決本部門(mén)、本地區安全監管工作為出發(fā)點(diǎn)，配備相應的人員、裝備。二是避免搞形式主義。相關(guān)部門(mén)沒(méi)有把安全監管工作前置，把資金或者督促相關(guān)企業(yè)做好事前的安全投入加大監管，而是熱衷于搞花架子，在事后救援上大搞文章，領(lǐng)導來(lái)了作為看點(diǎn)，匯報里面作為熱點(diǎn)，試想增加一臺消防車(chē)，跟搞一個(gè)培訓中心效果如何?三是避免搞文字游戲，玩行政干預。安全投入是以改善安全條件為根本的，從某種意義上來(lái)講，安全監管過(guò)程中對一些企業(yè)安全投入不到位，進(jìn)行的一些行政處罰是對企業(yè)投入不足導致出現生產(chǎn)安全事故的懲罰和告誡，警醒企業(yè)加大投入，改善安全環(huán)境，但相關(guān)部門(mén)不是引導企業(yè)加大資金投入，切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件，卻在處罰上偷換概念，玩文字游戲，把安全生產(chǎn)處罰款變?yōu)橹鞴懿块T(mén)應急裝備捐款，嚴重損傷了安全監管的權威性，最終只能助長(cháng)企業(yè)違法之風(fēng)。
3、安全執法必須以法律法規為準繩。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內活動(dòng)，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。安全監管，依法行政，嚴格執法是關(guān)鍵。法律制定得再好，如果不執行，就會(huì )成為一紙空文。一是要嚴格履行法律賦予安監的職責。對人民群眾的生命財產(chǎn)安全，切實(shí)依法予以維護，不使守法人吃虧;對安全生產(chǎn)違法違規行為，敢抓、敢管，不使違法人得利。嚴格依照法律法規搞好安全生產(chǎn)的監督管理，確保各項法律制度的貫徹實(shí)施。二是爭取領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)支持。建立健全規范性的監督制度，監察執法部門(mén)要爭取地方主要領(lǐng)導支持的同時(shí)，加強和上級業(yè)務(wù)部門(mén)溝通，減少同級政府地方保護主義的干擾，保證法律法規的嚴肅性和強制性，保證執法的公正、嚴明。三是加大法規宣傳培訓力度。安全執法以法律法規為準繩，首要的是執法人懂法，被執法人知道違反了哪條法律，等違法再處罰、再知法不是安全生產(chǎn)執法的宗旨，因此，在做好執法的同時(shí)要做好普法工作，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等各種宣傳載體，積極向領(lǐng)導、向企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律法規，讓安全生產(chǎn)法律、法規深入人心，強化法律、法規意識，避免出現權大于法、權代替法的違法現象。
4、綜合協(xié)調必須以政府明確控權為依據。嚴格的中央政策對遏制多發(fā)的安全生產(chǎn)事故效果甚微，法律效力及政府整治安全生產(chǎn)違法行為決心和力度的層層衰減，表明當前的安全生產(chǎn)監管體系是一個(gè)松散的系統。因此，必須對安全生產(chǎn)監管體系準確地進(jìn)行定位。一方面，從法律上進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監管綜合監管具體內容。制定一些配套的、操作性、可行性強的實(shí)施細則，細化與專(zhuān)業(yè)監管部門(mén)的職責分工，加強溝通協(xié)調合作，增強政府統一領(lǐng)導下的各部門(mén)安全生產(chǎn)主動(dòng)監管意愿，有效避免安全難題面前"安委會(huì )綜合協(xié)調"等同于政府現象的發(fā)生。另一方面，建立嚴格的責任追究制度。明確綜合監管各部門(mén)責任，并以法律條文形式出臺，誰(shuí)該做什么、誰(shuí)不該做什么，主管部門(mén)干什么、監察部門(mén)干什么，明確之后，誰(shuí)的責任田，誰(shuí)去負責，避免出現安全協(xié)調什么都管，什么都管不好，相關(guān)部門(mén)坐看笑話(huà)、閑著(zhù)沒(méi)事等不正�，F象。
5、安監人員必須以履行職責為己任。破除安全監管中諸多尷尬，在新的法律、法規未能出臺之前，首要的是地方政府要理順綜合監管和部門(mén)監管的關(guān)系，進(jìn)一步明確綜合監管部門(mén)的監管職責、方式、手段，提高綜合監管部門(mén)的地位和權威，賦予綜合監管部門(mén)對其它監管部門(mén)的督查權、問(wèn)責權、追究權，避免"踢皮球"現象;其次，要建立監管人員考評與獎勵制度，提升監管人員福利待遇。出臺地方財政保障制度與法規，確保監管機構正常監管和執法費用，省、市也應出臺執法監管人員交通、通訊、辦案補貼，減輕安全監管人員負擔，提高其工作積極性，消除其后顧之憂(yōu)。第三、加強思想政治教育。在解決了安監人員責、權、利不對等現實(shí)問(wèn)題后，相關(guān)部門(mén)要在法律、法規和政策上為安全監管人員排除后顧之憂(yōu)，全力提升安全監管人員福利待遇的同時(shí)，加大監察人員思想政治教育，加強業(yè)務(wù)培訓和學(xué)習力度，在系統內樹(shù)立投身安監、無(wú)怨無(wú)悔，營(yíng)造一種人人敬業(yè)、人人主動(dòng)、人人想干事、能干事的良好氛圍，真正建立一支來(lái)之能戰、戰之能勝，為經(jīng)濟發(fā)展和群眾利益安全奮斗終生的安監隊伍。
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