人居環(huán)境整治項目可行性研究報告范文（精選5篇）
在現在社會(huì )，報告的用途越來(lái)越大，要注意報告在寫(xiě)作時(shí)具有一定的格式。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？下面是小編為大家收集的人居環(huán)境整治項目可行性研究報告范文（精選5篇），歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
人居環(huán)境整治項目可行性研究報告1
城鄉環(huán)境衛生是一個(gè)城市政治、經(jīng)濟、文件和文明程度的集中體現，直接關(guān)系到人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。陳文浩市長(cháng)在全市城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)推進(jìn)會(huì )上明確指出，“要將城鄉環(huán)境環(huán)衛整潔行動(dòng)作為創(chuàng )建國家中心城市的基礎工程、提升城鄉品質(zhì)的重大抓手和造福全市人民的民生事業(yè)來(lái)抓，以建立健全城鄉環(huán)境衛生管理長(cháng)效機制為重要目標”。為貫徹落實(shí)市、區開(kāi)展城鄉環(huán)境整潔行動(dòng)精神，建設更高水平文明城市，大力推進(jìn)“三大工程”“九大行動(dòng)”，努力打造“四個(gè)芙蓉”，芙蓉環(huán)衛立足本職、干在實(shí)處。通過(guò)集中整治，建立常態(tài)長(cháng)效的工作機制，大幅提升全區市容環(huán)境衛生水平，扮靚我們的家園。
一、主要做法
(一)智慧環(huán)衛提升管理水平
開(kāi)發(fā)“機械化作業(yè)車(chē)輛管理系統”，實(shí)現了對作業(yè)車(chē)輛的全程定位和科學(xué)調度，并對設備狀態(tài)、作業(yè)質(zhì)量及油料進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，解決了機械化作業(yè)“丟段”、 油料偷盜等老大難問(wèn)題，降低了機械化設備的單位能耗。研發(fā)環(huán)衛巡查督查管理系統，強化隊伍管理。通過(guò)安裝手機APP，局、所兩級路面管理人員只需登錄系統，就能完成遠程簽到、簽退，杜絕了“空崗”現象。下一步還將開(kāi)發(fā)“垃圾運輸管理系統”，實(shí)現對垃圾站點(diǎn)入站垃圾、滿(mǎn)斗等情況的實(shí)時(shí)監控，提高垃圾運輸質(zhì)量和水平。
(二)精細化作業(yè)確保常態(tài)長(cháng)效
一是加大整治力度。整合網(wǎng)格力量，重點(diǎn)圍繞“五洗五清”內容，進(jìn)行全面清洗、清理、清除，對渣土揚塵污染、門(mén)前三包秩序、亂擺攤擔、亂吐亂撒、油煙污染、菜市場(chǎng)場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)菜市場(chǎng)、建筑工地、夜宵和流動(dòng)攤點(diǎn)等進(jìn)行整治，推進(jìn)城區深度保潔，1-7月共清理城鄉結合部、社區樓棟積存垃圾堆物1200余車(chē)(近4000噸)，進(jìn)一步提升環(huán)境衛生質(zhì)量。二是加大執法力度。對違規運輸渣土現象進(jìn)行嚴厲打擊，加強裸土復綠工作。進(jìn)一步加強對主次干道、重點(diǎn)區域清洗、清掃保潔、降塵力度，創(chuàng )造整潔環(huán)境。三是加大清洗力度。創(chuàng )新推行“雙車(chē)”作業(yè)，根據不同車(chē)型的特點(diǎn)，分別安排不同的作業(yè)時(shí)間和作業(yè)路段進(jìn)行精細化作業(yè)。每天晚上安排23臺大水車(chē)進(jìn)行2次強沖作業(yè)，10臺機洗車(chē)清洗中間護欄標線(xiàn)和邊溝。白天安排76臺水車(chē)人工配合清洗，6臺機洗車(chē)作業(yè)，22臺機掃車(chē)作業(yè)，實(shí)現了主次干道“道路清洗全覆蓋”，作業(yè)質(zhì)量有了較大幅度的提高。
(三)環(huán)衛設施建設提質(zhì)提檔
進(jìn)一步提高垃圾收運管理和水平，提升城市形象和品質(zhì)，創(chuàng )造宜居生活環(huán)境，新建和改建的公共站廁都采用環(huán)保密閉式的垃圾壓縮設備，杜絕漏灑和二次污染。同時(shí)垃圾收運能力增強，由原來(lái)只能放置3噸左右的垃圾變?yōu)槟芊胖?-8噸的垃圾，減少車(chē)輛運輸次數的同時(shí)，緩解交通壓力。
(四)督查考核力促工作落實(shí)
公正公平的督查考核是激發(fā)隊伍活力的有效途徑，為確保環(huán)境衛生整治工作取得實(shí)效，消除過(guò)去城內城外督查不平衡的現象，局督查科按照地理位置將全區劃分為3個(gè)督查片區，構建“環(huán)衛督查微信群”，并將社區物業(yè)等納入到日常督查中實(shí)現考核全覆蓋，包括物業(yè)，門(mén)前三包范圍，街道社區小區內所有環(huán)衛類(lèi)問(wèn)題，月底按街道和環(huán)衛所維護范圍分別扣分排名。每天收集各作業(yè)單位數據、實(shí)時(shí)狀態(tài)、作業(yè)效果等信息，一天一反饋，一周一匯總，一月一講評，建立了績(jì)效考核、調度講評、督促檢查、問(wèn)題交辦等4項推進(jìn)機制，形成了環(huán)衛“大督查”模式。今年以來(lái)共計督查問(wèn)題8660條，扣各作業(yè)單位業(yè)務(wù)考核11075分，得到各作業(yè)單位和人員的一致認可。
二、存在的問(wèn)題
一是物業(yè)方面存在清掃時(shí)間晚、保潔頻次少，衛生保潔不到位，標準不高等現象，導致環(huán)境衛生質(zhì)量不高，建議公安局加強對物業(yè)公司管理、教育，物業(yè)公司加強對衛生的重視，街道要加強門(mén)前三包管理。
二是流動(dòng)攤擔方面存在流動(dòng)攤販多，違規攤點(diǎn)、燒烤、屢禁不止，門(mén)店在路邊亂倒油水、亂扔垃圾等問(wèn)題，導致人行道油污、垃圾成堆，破壞了市容環(huán)境衛生，建議加強城管執法。
三是臨街門(mén)店存在隨意堆放物品、亂倒污水、油水，亂丟垃圾、甚至占有公用果皮桶他用等現象，導致路面油污嚴重、反復清洗、油污反復存在，加大了衛生保潔難度。建議加強城管執法力度，街道加強門(mén)前三包管理 。
四是車(chē)輛亂停亂放方面存在車(chē)輛占用人行道、甚至占用車(chē)行道等現象，導致路面清掃、清洗難度大。建議公安局交警隊加強查處力度，城管執法取締人行道違停。
五是菜市場(chǎng)周邊存在垃圾成堆的現象，保潔難度大，污染了生活環(huán)境。建議加強城管執法力度，街道加強對市場(chǎng)方督查。
六是在建工地存在亂傾倒生活建筑垃圾、亂丟生活垃圾等現象，導致沿線(xiàn)周邊渣土污染，使清洗清掃頻次增加。建議加強城管執法力度、加強管控。
七是渣土工地存在工地周邊長(cháng)期路面泥沙污染，甚至無(wú)下水，常年積水后污泥較多等現象導致路面污染，建議加強城管執法力度、加強管控。
八是市政、園林方面存在修路、澆水、修剪樹(shù)枝、補栽后污染路面未及時(shí)善后，甚至不善后等現象，導致路面污染，建議各部門(mén)加強協(xié)作、加強部門(mén)自查，及時(shí)善后、清理路面污染。
九是樓棟油污方面存在居民廚房窗臺下油污污染、社區垃圾成堆及存在衛生死角等問(wèn)題。影響了地域的整體觀(guān)感、降低了整體衛生效果。建議社區加強居民教育、宣傳、協(xié)作。
十是街道范圍內其他影響市容衛生的問(wèn)題有亂堆物、破壞公共衛生設施等，導致衛生保潔難度加大，建議街道加強教育、宣傳、發(fā)動(dòng)居民，提高素質(zhì)。加強城管執法力度、加強管控。
三、下一步思路及舉措
這些問(wèn)題嚴重影響了我區的市容環(huán)境衛生，必須采取強有力的措施加以整治，以形成齊抓共管關(guān)注環(huán)衛工作、參與環(huán)衛生工作的強大合力，讓大街小巷更加流光溢彩，芙蓉形象更加潔凈秀美，使市民群眾生活得更加幸福、舒心、美好。
(一)合力推動(dòng)，強化責任落實(shí)。統一思想認識，牢固樹(shù)立“全局一盤(pán)棋”的意識，按照屬地管理和行業(yè)管理原則，做到既各司其職，恪盡職守，又協(xié)同作戰、合力推進(jìn)，做到充分調配力量，主動(dòng)“補位”，聯(lián)合開(kāi)展整治。同時(shí)加大投入，確保實(shí)施效果。
(二)立體宣傳，營(yíng)造工作氛圍。加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)單位、門(mén)店業(yè)主、社會(huì )組織和居民群眾參與到環(huán)境衛生整治工作中來(lái)，營(yíng)造人人知曉、個(gè)個(gè)參與的良好氛圍。同時(shí)大力宣傳推介工作中涌現出的好做法、好經(jīng)驗、好典型，最大限度集聚工作正能量。
(三)強化督查，嚴格考評追責。成立環(huán)境衛生整治工作領(lǐng)導小組，建立巡查、督查通報制度，緊緊圍繞“五洗五清”等中心任務(wù)，不定期開(kāi)展專(zhuān)項督查。建立調度講評制度，每月對工作開(kāi)展情況進(jìn)行一調度一講評。出臺考核考評辦法，建立問(wèn)責機制，對工作開(kāi)展不力、責任落不到位實(shí)、推諉敷衍的單位和個(gè)人進(jìn)行責任追究。通過(guò)嚴格考核，有效促進(jìn)全區環(huán)境衛生水平提升，著(zhù)力構建環(huán)境衛生常態(tài)長(cháng)效機制。
人居環(huán)境整治項目可行性研究報告2
根據縣人大常委會(huì )20xx年工作安排計劃，6月16日，縣人大副主任陳太陽(yáng)帶領(lǐng)縣人大環(huán)資工委、縣人大財經(jīng)工委、縣政府辦、縣住建局、縣環(huán)保局、縣司法局、縣文明辦、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局等單位相關(guān)負責人深入到地瓜鎮下木卡村、新店鎮細汆村進(jìn)行了調研，并在新店鎮召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取鄉鎮領(lǐng)導、基層人大代表、有關(guān)站所負責人和村支“兩委”成員對農村人居環(huán)境整治、“四在農家·美麗鄉村”建設的意見(jiàn)和建議�，F將調研情況報告如下：
一、農村環(huán)境整治取得的成效
近年來(lái)，縣人民政府高度重視農村環(huán)境建設，把農村環(huán)境整治工作擺在十分重要位置，大力加強環(huán)境保護工作力度，不斷改善農村衛生條件和人居環(huán)境。加強農村基礎設施建設投入，扎實(shí)推進(jìn)“四在農家·美麗鄉村”建設，全面開(kāi)展多種形式的農村環(huán)境綜合整治行動(dòng)，啟動(dòng)和打造了一批試點(diǎn)示范村。
(一)農村人居環(huán)境綜合整治推進(jìn)情況。一是編制了地瓜鎮木卡村下木卡、洋雞箐，江西坡鎮細寨村人居環(huán)境整治規劃。二是扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)村創(chuàng )建工作。完成木卡村下木卡、洋雞箐廣場(chǎng)用地征地工作，啟動(dòng)實(shí)施了規劃區內房屋立面改造、環(huán)境改造、改廁換瓦等人居環(huán)境改造項目，預計8月底完成改造工程。2個(gè)工程已完成總投資1100 萬(wàn)元。三是完成南湖街道大灣村一組、劉家坡組、盤(pán)水街道高興村蘭花塘組、龍吟鎮硝硐村石寨平組等8個(gè)鄉鎮(街道)13個(gè)村民小組、1個(gè)社區“四在農家?美麗鄉村”建設規劃編制工作;完成《普安縣中部片區改善農村人居環(huán)境規劃》。四是完成農村危房改造和小康房建設32594戶(hù)(20xx—20xx年)。五是建成投用普安縣垃圾填埋場(chǎng)，處理能力35噸/天，覆蓋縣城、三板橋及地瓜等區域群眾生活垃圾處理;啟動(dòng)普安縣城鎮生活垃圾收運系統工程項目建設，建設13個(gè)垃圾轉運站及配套設施。目前，樓下、新店正在建設主體工程，青山、盤(pán)水街道等9個(gè)鄉鎮(街道)轉運站已完成場(chǎng)地平整。六是建成投用普安縣城污水處理廠(chǎng)。青山污水處理廠(chǎng)已經(jīng)建成，并開(kāi)始試運行。
二、當前農村人居環(huán)境衛生面臨的突出問(wèn)題
(一)村民環(huán)境意識淡薄，觀(guān)念依然落后。近年來(lái)，盡管我縣全面推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，深入推進(jìn)“四在農家·美麗鄉村”創(chuàng )建活動(dòng)，開(kāi)展創(chuàng )建“文明村寨”等，但群眾對改善人居環(huán)境條件、推進(jìn)綠色家園建設的認識不足、主動(dòng)性不強，一些村民對“臟、亂、差”現象習以為常，甚至麻木不仁，缺乏對美好生活的向往，參與農村人居環(huán)境整治的自覺(jué)性較差，生活觀(guān)念依然較落后。
(二)農村生活污染增多，多數村寨人居環(huán)境仍然較差。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，隨之生活污水和垃圾數量也持續增多。農民生活污水、塑料袋、易拉罐、酒瓶等垃圾，大部分未經(jīng)處理，就隨意傾倒、隨意排放，日積月累，垃圾越堆越多，污染越來(lái)越重。如下廠(chǎng)河流域部分村民將生活垃圾、畜禽糞便直接傾倒和排放到河流里，對我縣五嘎沖水庫水源及當地老百姓生活環(huán)境造成了污染。
(三)公共設施配套薄弱。大多數村沒(méi)有設置和建設垃圾箱、垃圾池，村民沒(méi)有傾倒垃圾的地方。如新店鎮轄5村1社區98個(gè)村民小組只有清運車(chē)1輛、保潔員5人、垃圾箱43個(gè)(平均每個(gè)組達不到1個(gè))，這個(gè)問(wèn)題在我縣多數鄉鎮都存在。大多數村只注意房屋建設，而對新村道路、供電、供水、排污、衛生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設施大多沒(méi)有同步建設、及時(shí)配套，硬件設施投入不足，環(huán)衛設施不配套。
(四)“六亂”現象依然突出。柴草亂堆、糞土亂堆、污水亂潑、垃圾亂倒、畜禽亂跑、亂搭亂建的“六亂”現象還很突出。農村房前屋后、路邊隨處可見(jiàn)亂推的玉米桿、煙桿、柴草、農家肥;散養的雞鴨、豬、牛等畜禽糞便隨處可見(jiàn);廁所、廚房、豬圈、牛圈等附屬設施存在亂搭亂建現象，這些現象嚴重影響了農村人居環(huán)境。
(五)管理機制不完善。一是村民自治存在薄弱環(huán)節。村規民約不夠完善或執行不好;二是大部分村缺乏公共衛生管理機構，環(huán)境衛生長(cháng)期處于無(wú)人抓、無(wú)人管、放任自流狀態(tài);三是沒(méi)有形成村環(huán)境衛生工作機制，收集、處理垃圾(污水)的責任沒(méi)有完全落實(shí)到位。
(六)環(huán)境治理成本高，鄉鎮財政壓力大。垃圾處理從清掃、收集到運出處理每一個(gè)環(huán)節都要花錢(qián)，費用都比較高。如新店鎮每天產(chǎn)生將近8噸垃圾，每噸垃圾從收集、運到興義電廠(chǎng)平均花250元左右，一個(gè)月要花6萬(wàn)元,一年要支付70余萬(wàn)元。
三、加快推進(jìn)農村環(huán)境整治的幾點(diǎn)建議
目前我縣農村環(huán)境衛生狀況不容樂(lè )觀(guān)，已經(jīng)成為影響我縣推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展的突出問(wèn)題，應引起各級黨委、政府高度重視。改善農村人居環(huán)境，要進(jìn)一步強化“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動(dòng)計劃的統攬作用，打造“四在農家·美麗鄉村”升級版，大力實(shí)施農村人居環(huán)境整治“10+N”工程，建設美麗宜居鄉村，讓農村群眾生活更美好。為此建議:
(一)加大宣傳力度、進(jìn)一步提高廣大人民群眾環(huán)保意識。一是要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、群眾共商會(huì )、宣傳欄、宣傳標語(yǔ)等多種形式廣泛宣傳環(huán)境保護的法律、法規和有關(guān)知識，進(jìn)一步提高廣大人民群眾對環(huán)保工作重要性的認識。提倡環(huán)保工作從我做起、從小事做起，切實(shí)增強廣大群眾參與清潔村莊建設、推進(jìn)人居環(huán)境整治的自覺(jué)性和主動(dòng)性;二是學(xué)校要加強學(xué)生的環(huán)境保護教育。環(huán)境保護要從孩子抓起，要教育孩子不亂扔垃圾、節約用水、用電等環(huán)保行動(dòng)，讓我們的學(xué)生成為廣大農村的環(huán)保義務(wù)宣傳員，為我們的環(huán)保工作打下堅實(shí)的基礎。
(二)大力實(shí)施綠化工程行動(dòng)計劃建設，進(jìn)一步推進(jìn)綠色家園建設。樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入推進(jìn)“綠色普安行動(dòng)計劃”，實(shí)施好退耕還林等工程，切實(shí)抓好普安綠色村莊創(chuàng )建計劃，保持村莊山水生態(tài)格局與自然環(huán)境協(xié)調，加強古樹(shù)名木保護、自然生態(tài)環(huán)境修復，保護森林等自然資源，培育和提升農林牧漁田園式生產(chǎn)景觀(guān)。引導農民在房前屋后栽花種樹(shù)，綠化美化庭院。在路旁溝邊、村莊周?chē)�、田間地頭造林綠化，減少土壤裸露，真正實(shí)現綠化、美化目標。
(三)大力實(shí)施凈化工程行動(dòng)計劃，深入推進(jìn)農村環(huán)境整治工作。一是切實(shí)加強領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視農村環(huán)境整治工作，將該項工作納入各級政府的民生工程，采取切實(shí)措施整治農村人居環(huán)境。二是堅持規劃先行，研究制定農村環(huán)境保護規劃�？茖W(xué)編制鄉鎮、村莊建設規劃，統籌安排建設村鎮基礎設施，推進(jìn)生活垃圾和污水處理設施區域共建共享。以縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃為基礎，認真編制農村環(huán)保規劃和垃圾處理等專(zhuān)項規劃，明確農村環(huán)境整治的目標、任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施。三是大力推行垃圾分類(lèi)處理，建立健全農村生活垃圾戶(hù)分類(lèi)基礎上的“村收鄉鎮運縣處理”的垃圾收運處理體系，做到定點(diǎn)收集、定時(shí)清運，無(wú)害化處理和資源化利用。四是多渠道籌措資金，加大對農村環(huán)境整治投入力度。在積極爭取國家、省項目資金支持的同時(shí)，各級政府應將農村環(huán)保和環(huán)境衛生整治項目納入各級財政預算，建立農村環(huán)保長(cháng)期、穩定的投入保障機制。加大政策扶持力度，積極引導和鼓勵社會(huì )資金參與農村環(huán)境保護。村莊清掃保潔費用可適當采用政府補助、村集體和農民自籌相結合的方式。五是解決有人辦事的問(wèn)題。鄉鎮要設立環(huán)衛站、每村根據實(shí)際至少落實(shí)1名以上保潔員專(zhuān)門(mén)負責垃圾的收集、清運工作(由縣財政按照月工資預算到鄉鎮[街道])。六是落實(shí)河長(cháng)制，保護河、湖、塘等原有水生態(tài)環(huán)境。七是推行農村生活垃圾和農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化回收利用，推廣應用環(huán)境友好型農業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展秸稈綜合利用，規范處置農村工業(yè)固體廢物及建筑垃圾，推動(dòng)農村工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區，實(shí)行污染物集中處理。八是各級政府要把農村環(huán)境整治工作納入有關(guān)單位年度工作績(jì)效考核內容。
(四)加強農村環(huán)境整治基礎設施的建設。一是根據村莊人口、垃圾產(chǎn)生量等，配足和建設封閉式垃圾桶(箱)、垃圾池、垃圾運輸車(chē)等設施裝備。每個(gè)村莊配備相應數量的垃圾收集點(diǎn)和人力垃圾清潔車(chē)，每個(gè)鄉鎮(街道)建立垃圾中轉站、購置垃圾轉運車(chē);二是加強農村水、電、路、寬帶等基礎設施建設。
(五)大力實(shí)施農村美化亮化工程。實(shí)施好異地扶貧搬遷、新農村建設示范工程、村村通工程、農村飲用水工程、清潔村莊建設工程、文明村鎮建設、農村改水改廁、農網(wǎng)改造等工程，因地制宜推動(dòng)農村太陽(yáng)能、沼氣等設施建設，逐步提升農村可再生能源使用率。認真開(kāi)展“四在農家·美麗鄉村”、“多彩貴州·美麗普安文明行動(dòng)”活動(dòng)，多形式、多角度、多措并舉，全面發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)我縣農村人居環(huán)境綜合整治工作進(jìn)程，有效提升我縣“四在農家.美麗鄉村”建設水平。
人居環(huán)境整治項目可行性研究報告3
近日，為扎實(shí)推進(jìn)縣域美麗鄉村建設、環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善農村人居環(huán)境，肥西縣人大常委會(huì )農業(yè)與農村工作委員會(huì )在常委會(huì )分管領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，赴縣農委和部分鄉鎮村居，采取聽(tīng)取匯報、實(shí)地察看和召開(kāi)座談會(huì )的方式，對美麗鄉村工程建設情況及農村環(huán)境“革命”工作進(jìn)行了調研，在充分肯定成績(jì)的基礎上，針對發(fā)現的問(wèn)題提出合理的建議。
一、存在問(wèn)題
(一)整體規劃不夠科學(xué)。我縣美麗鄉村建設中，規劃的重點(diǎn)主要放在基礎設施的建設上，停留在拆并幾個(gè)村，再造一個(gè)安置點(diǎn)，沒(méi)有形成“一村一品、一村一景”，同質(zhì)化建設嚴重，特色化建設不足，有新居無(wú)新貌的現象比較突出。在建設過(guò)程中，存在短期行為多、長(cháng)遠設計規劃不足，沒(méi)有形成全縣“一盤(pán)棋”思想，美麗鄉村建設多為鄉鎮各自為陣，不能形成全域帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的聚集效應。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。調研中發(fā)現，我縣絕大多數美麗鄉村都是基礎型的硬件建設，資金投入和項目建設主要是環(huán)境整治、基礎設施和公共服務(wù)，直接投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。此外，我縣在特色小鎮、美麗鄉村建設過(guò)程中，大多依賴(lài)政府的財政投入，盡管重點(diǎn)打造一批特色農業(yè)，但因產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資較大，還處于打造“盆景”階段，與鄉村振興戰略的要求相差甚遠。
(三)文化產(chǎn)業(yè)融入不足。盡管我縣在美麗鄉村建設的過(guò)程中注重因地制宜，能夠深入挖掘鄉賢村訓、人文典故，并且大力建設中心村大舞臺、休閑廣場(chǎng)、農家書(shū)屋等，業(yè)以此為依托開(kāi)展一系列文化活動(dòng)。但就全縣而言，在美麗鄉村建設和文化旅游產(chǎn)業(yè)布局上還沒(méi)能形成同頻共振局面，發(fā)展結構單一，沒(méi)能讓鄉村文化真正“活”起來(lái)。
(四)后期管理體制不完善。我縣美麗鄉村建設及農村環(huán)境“革命”工作中存在重建設、輕管理現象。隨著(zhù)美麗鄉村建設并村推進(jìn)，群眾生活將更加集中，探索新農村基層社會(huì )治理新的體制機制就顯得尤為重要，尤其是建成后的鄉村的環(huán)境整治、基礎設施維護管理。我縣目前對已改廁所普遍存在重建輕管現象。尚未建立全覆蓋式的后續管護機制。另外，美麗鄉村建設及農村環(huán)境“革命”工作過(guò)程中，群眾主動(dòng)參與的積極性不高，群眾主體作用發(fā)揮 不明顯。
(五)資金整合不到位。美麗鄉村建設及農村環(huán)境“革命”工作必須要有強大的資金做保障，而現在點(diǎn)多面廣的操作模式，使資金使用過(guò)于分散，既形不成特色，也打造不出亮點(diǎn)。例如道路建設、環(huán)境衛生整治、旱廁改造、污水管網(wǎng)、安全飲用水、小型水利配套、土地整治等，這些經(jīng)費因為各自都有使用的規范和要求，導致基層不能將專(zhuān)項資金與美麗鄉村及農村環(huán)境“革命”工作建設項目有效結合起來(lái)統籌使用。
二、意見(jiàn)建議
(一)統籌規劃，凸顯差異化發(fā)展。在編制規劃時(shí)，要因地制宜、定位準確、主題突出，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步建設，要綜合考慮農村地理特征、發(fā)展現狀、人文歷史和旅游開(kāi)發(fā)等因素，結合城鄉總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃和環(huán)境保護規劃，做到“城鄉一套圖、整體一盤(pán)棋”，將美麗鄉村建設和整村推進(jìn)相結合，把值得保留的村居和現代化人居環(huán)境改善相結合，避免重復建設。依據規劃，著(zhù)力體現“一村一業(yè)、一村一品、一村一景”，按照“宜農則農、宜游則游、宜居則居、宜文則文”的原則將建制村分類(lèi)規劃，確保村莊規劃設計科學(xué)合理。
(二)抓好銜接，打造鄉村產(chǎn)業(yè)新格局。政府要設立專(zhuān)項資金，將美麗鄉村建設與鄉村振興的示范項目相結合，以此來(lái)扶持我縣美麗鄉村主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;制定促進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，加大農產(chǎn)品資源整合，增強村級“造血”功能。將美麗鄉村建設與旅游度假區、景區、產(chǎn)業(yè)園區相結合，通過(guò)項目化實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉變;通過(guò)完善基礎設施和公共服務(wù)配套，在穩定發(fā)展種植業(yè)的基礎上，以項目建設為抓手，，積極推進(jìn)農業(yè)觀(guān)光體驗產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成農旅復合產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為美麗鄉村提供發(fā)展后勁。
(三)深度挖掘，激發(fā)鄉村文化新活力。要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊跟時(shí)代步伐實(shí)施“”農村文化+”發(fā)展戰略，打造旅游節慶活動(dòng)，積極探索美麗鄉村與休閑旅游、民宿體驗相結合，不斷拓展鄉村旅游的廣度與深度，借助各類(lèi)平臺和科技手段推廣民俗文化品牌，擴大鄉村的知名度和影響力。精選特色鄉村文化示范項目打造，做大做強本地鄉村文化品牌。
(四)創(chuàng )新機制，探索鄉村治理新模式。美麗鄉村建設的主體是村民，要把政府大包大攬向群眾參與轉變，探索并推廣村事民定協(xié)商民主議事會(huì )，就事關(guān)群眾切身利益和密切關(guān)注的重要事項開(kāi)展協(xié)商議事活動(dòng)，讓村民能積極主動(dòng)地參與到建設中來(lái)，力求取得最大共識。完善建設后期的維護管理考評機制，將美麗村建設與農村環(huán)境“革命”工作后續管理作為鄉鎮常態(tài)化工作，強化日常性監督管理，實(shí)現美麗鄉村建成后的有效治理。
(五)整合資金，發(fā)揮資金最大效益。建議政府將美麗村建設與農村環(huán)境“革命”工作的各項資金加以整合，統籌規劃，集中投入，合理使用，切實(shí)提高資金使用效益，使各部門(mén)切實(shí)做到工作推進(jìn)協(xié)調配合，項目安排無(wú)縫對接，避免基礎設施重復建設。審計、監察部門(mén)要加強對項目資金使用管理監督檢查，提升整合績(jì)效。
人居環(huán)境整治項目可行性研究報告4
農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定全面小康社會(huì )的成色和社會(huì )主義現代化的質(zhì)量。作為全市鄉村振興先導試驗區，銅山區在全面推進(jìn)鄉村振興的征程中，牢固樹(shù)立“以人民為中心”的理念，把農村人居環(huán)境整治當作鄉村振興的第一仗來(lái)打、全面融入中心城市的一號工程來(lái)做、推進(jìn)全域旅游的第一支撐來(lái)抓，徹底擺脫過(guò)去“掃掃地、刷刷墻、種.種樹(shù)”的村莊整治老路子，通過(guò)頂層設計，要素保障，典型帶動(dòng)，強化考核，標本兼治，實(shí)現點(diǎn)線(xiàn)連成面、盆景變風(fēng)景，形成一戶(hù)一處景、一村一幅畫(huà)、一鎮一風(fēng)光、一域一特色的大美格局，農村展現新面貌、居民展現新風(fēng)貌、生產(chǎn)展現新質(zhì)態(tài)，呈現生產(chǎn)生活生態(tài)三生融合同步提升的良好態(tài)勢。
五點(diǎn)主要做法
鄉村人居環(huán)境整治是一項龐大的系統工程。在推進(jìn)鄉村環(huán)境整治中，銅山從頂層設計入手，用“百村示范”帶動(dòng)，用強化考核拉動(dòng)，用獎補資金撬動(dòng)，有力地推動(dòng)了這項工作的開(kāi)展。
精心描繪“航標圖”�；趾觊_(kāi)啟的鄉村振興偉大征程，呼應國家發(fā)展和人民期盼，是一道使廣大鄉村脫胎換骨鳳凰涅槃的時(shí)代命題。開(kāi)展農村人居環(huán)境整治是中央和省市工作的重要部署。習對人居環(huán)境工作高度重視，多次強調“實(shí)施鄉村振興戰略，一個(gè)重要任務(wù)就是推進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來(lái)、環(huán)境靚起來(lái)，再現山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫(huà)卷。作為鄉村振興的試驗區，銅山從頂層設計入手，把人居環(huán)境整治放在鄉村振興的第一仗來(lái)打、全面融入中心城市的一號工程來(lái)做、推進(jìn)全域旅游的第一支撐來(lái)抓的高度，確保鄉村振興走在全市前列的定位，密集出臺了《銅山區鄉村振興暨農村人居環(huán)境整治工作意見(jiàn)》《全區鄉村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》《農村人居環(huán)境整治工作方案》《農村集中居住區建設實(shí)施方案》和《銅山區鄉村振興鄉風(fēng)文明建設三年行動(dòng)計劃》等相關(guān)文件。這些文件，明確了“十有六無(wú)”的標準，確立了 “百村示范、千村達標、萬(wàn)戶(hù)集中居住”的思路，為農村人居環(huán)境整治，發(fā)揮了航標引領(lǐng)的作用。
多管齊下“破瓶頸”。農村人居環(huán)境整治是一項龐大的系統工程，需要強有力的政策、特別是資金等要素的支持。為資金等要素瓶頸的制約，銅山采取了多措并舉四管齊下的辦法。一是積極爭取中央、省市財政支持和專(zhuān)項資金，用好城鄉建設用地指標増減掛鉤和耕地占補平衡政策，建立多渠道的建設用地保障機制。二是按照統籌安排、用途不變、各記其功的原則，整合各級各類(lèi)涉農資金，確保效益最大化，避免撒成芝麻鹽。三是建立多元投入機制，積極與國開(kāi)行、農發(fā)行尋求合作，爭取20億元的政策性金融信貸，鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )團體、個(gè)人等社會(huì )力量，通過(guò)投資、捐助、認購、認建等形式，共同推進(jìn)農村人居環(huán)境整治工作。四是拿出5億元政策引導扶持資金，激勵各地早干早得、多干多得、快干快得、干好再得。對創(chuàng )建成功的首批“十有”標準示范村給予300-400萬(wàn)元獎補，對第二批、第三批創(chuàng )建成功的示范村分別給予100-300萬(wàn)元獎補;對“六無(wú)”標準的整治達標村給予10-20萬(wàn)元的獎補。這些獎補資金，發(fā)揮財政資金的杠桿和酵母作用。
選育整治“領(lǐng)頭羊”。典型引路是行之有效的好方法。在開(kāi)展好人居環(huán)境整治工作中，為營(yíng)造學(xué)典型、爭先進(jìn)的濃厚氛圍，銅山通過(guò)“百千萬(wàn)”工程載體，強力打造了一批百村示范的典型，做到有看頭、能參觀(guān)、叫得響、可推廣，且聚點(diǎn)成片、連點(diǎn)成線(xiàn)。本著(zhù)早落實(shí)、早成型，群眾早受益的原則，銅山一錘接著(zhù)一錘敲，一環(huán)扣著(zhù)一環(huán)干，一件事情接著(zhù)一件事情辦，目前首批12個(gè)村已經(jīng)全部整治到位，10月底前第二批35個(gè)示范村整治到位，年底前100個(gè)示范村都整治出來(lái)。千村一面，不是美麗鄉村。在當前的百村示范中，銅山根據各村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等，分類(lèi)打造“生態(tài)旅游型”“三產(chǎn)融合型”“特色保護型”“整治提升型”四類(lèi)村莊，尊重村莊自然肌理與特色，合理利用地形，借山造勢、借水造景，不挖山、不填塘。劃定繞城近郊區域、黃河故道沿線(xiàn)、微山湖沿岸、呂梁山片區四大片區，凸顯鄉村特色風(fēng)貌，使農村更像農村。通過(guò)百村示范，引導形成村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，把生態(tài)變成搖錢(qián)樹(shù)，把田園風(fēng)光、湖光山色、秀美鄉村變成聚寶盆。西李、北村、紫山等地，資源稟賦特殊，通過(guò)大力發(fā)展休閑農業(yè)、特色旅游，實(shí)現了綠水青山變成金山銀山，實(shí)現生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合。
用好考核“指揮棒”。為保證人居環(huán)境整治有序推進(jìn)，銅山建立了區鎮村三級書(shū)記抓人居環(huán)境整治的工作機制，納入“三農”工作目標考核、區級機關(guān)爭先創(chuàng )優(yōu)考核、全區重點(diǎn)經(jīng)濟工作考核和創(chuàng )新獎評選等，各級各相關(guān)部門(mén)主要負責同志親自抓方案制訂、親自抓部署實(shí)施、親自抓督查落實(shí)，將工作任務(wù)項目化、項目節點(diǎn)化，對進(jìn)展情況常評比、季觀(guān)摩，年度考核。區鄉村振興暨人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)部門(mén)對各鎮、街道農村人居環(huán)境整治開(kāi)展督查，定期通報。區鄉村振興辦公室嚴格按照“十有六無(wú)”標準組織推進(jìn)，凡不達標的堅決不予認定，凡不能及時(shí)達標的堅決進(jìn)行通報，從上到下不降標準、不打和牌。集中居住區建設是銅山人居環(huán)境整治的短板和難點(diǎn)。根據省委、省政府《關(guān)于加快改善蘇北地區農民群眾住房條件推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的意見(jiàn)》，銅山研究制定了《全區集中居住項目拆遷補償實(shí)施意見(jiàn)》，明確了“1+N”鎮村布局模式，制定全區集中居住區建設的“任務(wù)書(shū)”、“時(shí)間
表”和“路線(xiàn)圖”，各地發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，通過(guò)成功案例示范、來(lái)引導農民主動(dòng)搬、主動(dòng)拆，不趕農民上樓、不逼農民進(jìn)城，出現了“要我搬”為“我要搬”。
協(xié)力奏響“大合唱”。人居環(huán)境整治需要大合唱。為形成合力，抓好落實(shí)，成立了銅山區鄉村振興暨農村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組及辦公室，辦公室下設產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、集中居住組、人居環(huán)境整治組、鄉風(fēng)文明組、申報協(xié)調組5個(gè)工作組，抽調有關(guān)部門(mén)30余人脫產(chǎn)集中辦公。各鎮成立了以鎮黨委書(shū)記為第一組長(cháng)的領(lǐng)導小組，書(shū)記、鎮長(cháng)親自抓。各村也抽調精干力量，成立專(zhuān)門(mén)工作組。為整合整治資源，區委、區政府與相關(guān)部門(mén)簽訂了幫扶掛鉤責任狀。在此基礎上，以“改善人居環(huán)境、聚力鄉村振興”為主題，在區電視臺、銅山發(fā)布、銅山要聞等主要媒體開(kāi)設了“聚焦鄉村振興改善人居環(huán)境”欄目，實(shí)行多角度立體式戰役式宣傳。各鎮、街道共出動(dòng)宣傳車(chē)300余輛，刷寫(xiě)宣傳標語(yǔ)、懸掛條幅2000余處，創(chuàng )作宣傳墻畫(huà)9200多平方米，發(fā)放宣傳材料4.9萬(wàn)余份，組織鎮村干部群眾3600余人到先進(jìn)地區進(jìn)行實(shí)地觀(guān)摩學(xué)習，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，建言獻策，解放思想，打開(kāi)思路。通過(guò)多措并舉，全區上下形成了關(guān)注人居環(huán)境整治、支持人居環(huán)境整治、參與人居環(huán)境整治的濃厚氛圍，掀起了全區農村人居環(huán)境整治熱潮。
四點(diǎn)主要成效
鄉村人居環(huán)境整治是一項深受群眾歡迎的民心工程。這項工作開(kāi)展以來(lái)，銅山以鄉村人居環(huán)境改善的顯著(zhù)成效，推進(jìn)了鄉村振興進(jìn)程，加快了全面融入中心城市的步伐，夯實(shí)了全域旅游的基礎，鞏固了黨在基層的執政基礎，更增加了群眾的獲得感和幸福感。
推進(jìn)了鄉村振興的偉大進(jìn)程。黨的報告提出鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會(huì )、做好新時(shí)代“三農”工作的總抓手，也是著(zhù)力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的戰略選擇。銅山區名義上是區，但絕大多數的行政區劃基層單位還是鎮和行政村，約一半的居民生活在鎮村，超過(guò)五分之一的農村勞動(dòng)力仍依賴(lài)于農業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然比較突出。通過(guò)鄉村人居環(huán)境的綜合整治，銅山新修鄉村道路1000多公里，新修和改建農村水沖式無(wú)公害公廁1000多座，建設和改造中小學(xué)、幼兒園89所完成250座村級衛生室標準化改造，建成142個(gè)村和社區綜合文化服務(wù)中心，百萬(wàn)居民于今年8月全部喝上了來(lái)自駱馬湖的優(yōu)質(zhì)水……這些大手筆的補短板工程，補齊了農村基礎設施的短板，填平了城鄉公共服務(wù)的落差，打造了生態(tài)宜居環(huán)境，有力地推進(jìn)了鄉村振興的進(jìn)程。
加快了中心城市的融入步伐。建設淮海經(jīng)濟區中心城市，這是徐州最大的發(fā)展優(yōu)勢，也是銅山的最大發(fā)展機遇�！般~山要在徐州建設淮海經(jīng)濟區中心城市中展現格局，干在先走在前，不僅要建設現代化的城區，更要建設現代化的農村�！眳^委書(shū)記王維峰認為:“我們要堅持兩條腿齊步走，推動(dòng)城市反哺農村，把更多的'財力、精力投入到公共空間治理和公共基礎設施建設上來(lái)，盡快打開(kāi)農村融入城市的瓶頸制約�！睘槿轿煌七M(jìn)城區周邊鎮融入主城區，區委區政府要求相關(guān)鎮要摒棄鎮域思維，跳出“一畝三分地”，放眼淮海經(jīng)濟區中心城市建設，按照主城區發(fā)展要求，劃定繞城近郊區域、黃河故道沿線(xiàn)、微山湖沿岸、呂梁山片區四大片區，把人居環(huán)境整治與中心城市特色功能片區建設結合起來(lái)，以鄉村振興和村莊環(huán)境綜合整治三年計劃為引領(lǐng)，推動(dòng)了村民市民化、小區社區化，進(jìn)一步提升廣大鄉村的魅力和顏值，加快了融入中心城市的步伐。
強大了全域旅游的載體支撐。銅山山水資源豐富，歷史遺存眾多，村莊形態(tài)各異，發(fā)展全域旅游具有得天獨厚的條件。在鄉村人居環(huán)境整治中，銅山按照“城鎮像城鎮、農村像農村”的理念，統籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、歷史風(fēng)貌、資源稟賦等因素，高水平開(kāi)展鄉村規劃，形成聚散相宜、大小適度、錯落有致的形態(tài)風(fēng)格。為彰顯鄉村田園風(fēng)貌，銅山尊重村莊自然肌理與特色，不搞千村一面，合理利用地形，借山造勢、借水造景，依照田園風(fēng)光型、山水生態(tài)型、紅色文化傳承型、歷史文化保護型要求，編制出集基礎設施、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和古村落與歷史建筑保護等“多位一體”的綜合性規劃。漢王村的綠水白墻、江南水韻，倪園村的石徑通幽、寧靜安然，潘樓村的清水蜿蜒、家家枕河，北村村的湖光山色、荷香四溢等等，無(wú)不在綻放銅山“淮北深處小江南”的美景，無(wú)不在彰顯 “綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐。
豐富了人居環(huán)境的精神內涵。鄉村振興，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一手抓， “口袋”“腦袋”一起富。在鄉村人居環(huán)境整治中，銅山以“鄉風(fēng)文明建設三年行動(dòng)計劃”為引領(lǐng)，通過(guò)以獎代補激勵，大力推進(jìn)鄉村文化廣場(chǎng)、行政村綜合文化中心、自然村(社區)文體活動(dòng)設施等鄉村文化陣地建設，已完成142個(gè)村和社區綜合文化服務(wù)中心，農村文化禮堂計劃從20xx 年到20xx年分三年建設完成。為鞏固全國文明城市創(chuàng )建成果，復制推廣三堡街道潘樓村“十星級文明戶(hù)”評比經(jīng)驗，今年每鎮挑選2至3個(gè)村作為示范點(diǎn)推進(jìn)，到20xx年實(shí)現村級全覆蓋，著(zhù)力培育了文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。銅山還結合農村新型社區建設，通過(guò)設立村史館、建設文化墻、設計鄉村標識等方式，傳承優(yōu)秀文化、記住濃濃鄉愁，不斷增強鄉村文化底蘊。為發(fā)揮模范的引領(lǐng)作用，積極開(kāi)展“銅山模范”“文明家庭”“最美家庭”“好婆婆”“好兒媳”等評選活動(dòng)，一年評出各類(lèi)好人、鄉賢近千人，涌現出“銅山媽媽”等一大批好人群體。如今當好人，做好事，已成為銅山的主流價(jià)值觀(guān)。
四點(diǎn)主要啟示
銅山在鄉村人居環(huán)境整治中，以功成不必在我、成功必定有我的胸懷和擔當，一張藍圖繪到底，一件接著(zhù)一件干，不僅讓人民群眾享受到了鄉村振興的紅利，為深入推進(jìn)鄉村振興作出了有益的探索，也帶來(lái)了幾點(diǎn)啟示。
頂層設計是“龍頭”。為推動(dòng)鄉村人居環(huán)境整治的有序開(kāi)展，銅山在出臺系列保障政策，明確了“百村示范、千村達標、萬(wàn)戶(hù)集中居住”整治思路的基礎上，根據村莊條件分兩類(lèi)推進(jìn)：條件較好村按照有標準道路、有綠化亮化、有供排水系統、有服務(wù)場(chǎng)所、有廁所革命、有河長(cháng)路長(cháng)、有保潔體系、有富民產(chǎn)業(yè)、有信息網(wǎng)絡(luò )、有清潔能源 “十有”標準整治;條件較差村按照無(wú)公共空間被侵占、無(wú)雜草叢生、無(wú)亂堆亂放、無(wú)黑臭水溝、無(wú)亂搭亂建、無(wú)裸露土壤“六無(wú)”標準整治，并制訂了考核細則和工作方案，發(fā)揮了航標引領(lǐng)的龍頭作用。
財政資金是“酵母”。 為發(fā)揮整治典型的示范帶頭作用，銅山拿出5億元政策引導扶持資金，對創(chuàng )建成功的首批“十有”標準示范村給予300-400萬(wàn)元獎補，對第二批、第三批創(chuàng )建成功的示范村分別給予100-300萬(wàn)元獎補，有效地激勵了“百村”的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，確保了干多干少、干孬干好和干晚干早不一樣。這些獎補資金，不僅激發(fā)了示范村莊的典型帶動(dòng)作用，還增強了它們配套投入的積極性。今年以來(lái)，黃集鎮黃西村以配套投入200多萬(wàn)元，用于廁所革命，在全市農村率先建成5個(gè)五星級公廁，使群眾“方便”更方便，增加了群眾的幸福感。
分類(lèi)考核是“動(dòng)能”。 考核是指揮棒，也是推進(jìn)急難險重工作的有效抓手。銅山破除平衡照顧的舊觀(guān)念，摒棄“干好干差一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”大鍋飯思想，按照精準化、差異化的要求，科學(xué)設置人居環(huán)境整治考核指標，適當增加考核權重，把衡量擔當作為的標尺亮出來(lái)，把注重實(shí)績(jì)的鮮明導向樹(shù)起來(lái)，真正使考核結果與評先獎優(yōu)掛起鉤來(lái)，這些舉措有效地增強相關(guān)責任單位和責任人的責任心使命感。這項工作啟動(dòng)以來(lái)，在銅山2000多平方公里的廣袤大地上，從北部的柳泉北村到南部的三堡潘樓，從西部的漢王紫山到東部的單集賀莊，到處都是熱火朝天建設場(chǎng)面，許許多多的村莊悄然間發(fā)生著(zhù)從“土臟亂”到“潔凈美”的蝶變。
因村施治是“法寶”。 鄉村是中國的根�！皶釙徇h人村，依依墟里煙”的美麗風(fēng)光，“開(kāi)軒面場(chǎng)圃，把酒話(huà)桑麻”的和樂(lè )景象，是多少人心馳神往的記憶。在鄉村人居環(huán)境整治的實(shí)踐中，銅山充分尊重村莊自然肌理與稟賦特色，把因村施治作為法寶，在分類(lèi)打造“生態(tài)旅游型”“三產(chǎn)融合型”“特色保護型”“整治提升型”四類(lèi)村莊的基礎上，對適宜集中居住，需要整體搬遷的村莊，通過(guò)成功案例示范和生活實(shí)質(zhì)改善來(lái)引導農民主動(dòng)搬、主動(dòng)拆，不趕農民上樓、不逼農民進(jìn)城，真正變“要我搬”為“我要搬”，有效地防止了一刀切，杜絕了前村一面。
北村村的湖光山色、潘樓村的水韻悠然、漢王村的精致精美……今天的銅山鄉村山清水秀、天藍地綠、村美人和，猶如一幅現代版的富春山居圖正在盡情綻放。
人居環(huán)境整治項目可行性研究報告5
改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉村，是實(shí)施鄉村振興戰略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)廣大農民根本福祉，事關(guān)農村社會(huì )文明和諧。為充分掌握南充市農村人居環(huán)境整治的現狀、剖析整治中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，南充市統計局于近期選取有代表性的南部、西充2個(gè)縣，各選取3個(gè)村(南部縣碾盤(pán)村、齊心村、書(shū)房坪村，西充縣轉山河村、麻柳埡村、李家嘴村)，組織人員開(kāi)展了“農村人居環(huán)境整治”抽樣調查，并與鄉村干部，農業(yè)農村局等部門(mén)座談，形成本調研報告。
一、調查樣本的基本信息
本次調查分為農民問(wèn)卷和農村問(wèn)卷兩個(gè)部分。農民問(wèn)卷調查對象為18歲以上常住村民，共120人。其中男性對象102人，女性對象18人，包括2個(gè)村干部、2個(gè)鄉干部、116個(gè)村民。農村問(wèn)卷調查對象為6人，均為各村熟悉村情的村干部。
二、目前農村環(huán)境整治工作開(kāi)展情況
農民問(wèn)卷調查顯示，調查對象都聽(tīng)說(shuō)過(guò)農村人居環(huán)境整治相關(guān)政策，而有90%的人是通過(guò)村、鎮干部開(kāi)會(huì )傳達的渠道了解這些政策，同時(shí)調查訪(fǎng)問(wèn)對象所在村都有開(kāi)展人居環(huán)境整治行動(dòng);在對于“環(huán)境整治變化最大”的調查中，選擇排在前四位(共9個(gè)選項)分別是：“生活垃圾可以處理好”、“生活污水可以處理好”、“道路變好變寬”、“村里變整齊有序”。在對當前人居環(huán)境整治的成果滿(mǎn)意度調查中，86.7%滿(mǎn)意，11.7%是一般和較滿(mǎn)意，1.6%是不太滿(mǎn)意。同時(shí)農村問(wèn)卷調查顯示，其生活垃圾處理率平均值為96.3%，生活污水處理率平均值為89.6%，衛生廁所使用率平均值為75.5%;有4個(gè)樣本村近三年開(kāi)展過(guò)植樹(shù)造林綠化行動(dòng)，有5個(gè)樣本村農民建房有統一規劃。樣本村人居環(huán)境整治能取得這樣初步的成效，與南充市大力實(shí)施鄉村振興戰略，加快推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農村人居環(huán)境水平所采取的一系列措施有關(guān)。
近年來(lái)，南充市以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，實(shí)施規劃編制、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、農村“廁所革命”、舊村改造和村容村貌提升、長(cháng)效機制建設等“六大行動(dòng)”，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板。
(一)全面推行村鎮規劃編制
推進(jìn)“多規合一”，與土地利用總體規劃相銜接，注重融入文化、旅游元素，因地制宜，分類(lèi)制定鎮(鄉)規劃、村莊規劃。組織編制特色小鎮、傳統村落、重點(diǎn)鎮污水、縣域農村生活垃圾等專(zhuān)項規劃設計。完善村鎮規劃建設管理相關(guān)技術(shù)標準體系。加強鄉村建設規劃許可管理，同步加強批后監管。目前南充市大力推進(jìn)南部縣省級縣域鄉村建設規劃編制試點(diǎn)、西充縣金源鄉省級鄉村規劃編制試點(diǎn)，全市1290個(gè)貧困村均編制了村莊規劃，正全面有序推動(dòng)其余各縣(市、區)按照省上的規劃指導體例進(jìn)行鄉村振興規劃編制工作。
(二)實(shí)施農村生活垃圾治理行動(dòng)
(1)鞏固農村生活垃圾治理成果。積極落實(shí)《南充市城鄉垃圾處理設施建設三年推進(jìn)方案》，推行農村生活垃圾集中收集處理。鞏固提升“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮運輸、縣處理”收運處置模式，加快補齊農村生活垃圾收轉運設施，增加收集點(diǎn)和轉運車(chē)輛，推動(dòng)鄉鎮垃圾中轉站提標升級，確保收儲運系統運行正常。
截至20xx年5月底，全市已建垃圾池和收集、分類(lèi)減量池個(gè)數21243個(gè)，已建鄉鎮壓縮式垃圾中轉站46個(gè)，建立農村生活垃圾收運處置體系的縣比例達到100%。
(2)有效控制農業(yè)面源污染。嚴格控制農業(yè)用水總量，減少化肥和農藥使用量，基本實(shí)現農作物秸稈、畜禽糞便、農田殘膜資源化利用。截至20xx年5月底，開(kāi)展糞污資源化利用的行政村比例達90%以上，畜禽糞污資源化利用率達到87%，農作物秸稈綜合利用達到85.6%，廢舊農膜回收利用率達到78%。
(3)開(kāi)展農村存量生活垃圾治理。重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩，大力推進(jìn)非正規垃圾堆放點(diǎn)整治工作，建立工作臺賬，逐步銷(xiāo)號。優(yōu)先治理飲用水水源地、重點(diǎn)流域等區域存量生活垃圾，積極清理農村積存的生活垃圾、建筑垃圾和白色污染，防止城市垃圾等各類(lèi)廢棄物下鄉。
(三)實(shí)施農村生活污水治理行動(dòng)
(1)開(kāi)展農村水環(huán)境治理。將農村水環(huán)境治理納入河長(cháng)制、湖長(cháng)制管理，采取綜合措施恢復農村水生態(tài)。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)，實(shí)施清淤疏浚，逐步消除農村黑臭水體。力爭創(chuàng )建以“水安全有保障、水資源有保證、水生態(tài)有保護、水文化有底蘊、水景觀(guān)有特色”建設目標的“水美新村”200個(gè)以上。
(2)分類(lèi)推進(jìn)農村生活污水治理。積極落實(shí)《四川省農村生活污水治理五年行動(dòng)方案》。優(yōu)先實(shí)施聚居度高、環(huán)境質(zhì)量要求高的區域污水治理，對靠近城鎮的村莊，將管網(wǎng)納入城鎮處理系統;對其他農村地區推廣小型化、低成本、易維護的分散式生活污水處理設施。
截至20xx年5月底，全市已完成837個(gè)農村居民聚居點(diǎn)污水治理工作，建有鄉鎮污水處理廠(chǎng)(站)260座，覆蓋率達64.05%。建有集中式、分散式等農村生活污水治理設施或納入城鎮污水管網(wǎng)的行政村比例為15.6%。農村生活污水亂排亂放得到管控的行政村比例為100%。
(四)實(shí)施農村“廁所革命”行動(dòng)
(1)統籌農村公共廁所建設。積極落實(shí)《南充市“廁所革命”實(shí)施方案(20xx-20xx年)》，結合幸福美麗新村和扶貧新村建設，逐步完成675座鄉村公共廁所新建和改建任務(wù)，研發(fā)推廣使用裝配式環(huán)保農村公廁，重點(diǎn)完善村級服務(wù)中心、學(xué)校等公共場(chǎng)所公廁配建。
(2)推進(jìn)農村戶(hù)用廁所改造。合理選擇改廁模式，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，加快推進(jìn)農村戶(hù)用廁所改造。結合農村危房改造、易地扶貧搬遷、地災避險搬遷等，全面推進(jìn)農村戶(hù)用廁所配套。推進(jìn)農村戶(hù)用廁所改造與農村生活污水治理有效銜接。
(3)加強廁所糞污治理。鼓勵各地結合實(shí)際，建立廁所糞污貯存、收集、運輸、處理體系，將廁所糞污無(wú)害化處理并資源化利用，推行糞肥還田。
(4)加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，深入推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。
截至20xx年5月底，全市農村擁有戶(hù)用衛生廁所農戶(hù)占總戶(hù)數的48.5%;建有公共廁所的行政村比例為100%;開(kāi)展廁所糞污資源化利用的行政村比例為90%。
(五)實(shí)施舊村改造與村容村貌提升行動(dòng)
(1)推進(jìn)農村道路建設。加快推進(jìn)通村公路建設，加強村內通組、入戶(hù)道路建設，完善村莊內部道路交通系統，實(shí)現村村硬化、戶(hù)戶(hù)有改善，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。目前全市村內主要道路硬化的行政村比例達100%。
(2)實(shí)施舊村改造。堅持把舊村風(fēng)貌改造與環(huán)境整治相結合，不斷推進(jìn)農村美化、綠化、硬化、亮化、凈化。整治公共空間和庭院環(huán)境。積極推進(jìn)“農村土坯房改造行動(dòng)”，持續開(kāi)展農村危房改造工作，逐步消除私搭亂建、亂堆亂放。推進(jìn)鄉村公共空間和道路照明亮化，推廣使用節能燈具和新能源照明。
(3)大力改善農村生態(tài)環(huán)境。統籌鄉村山水林田湖草系統治理，修復鄉村生態(tài)環(huán)境和田園景觀(guān)格局。結合綠色村莊建設，積極開(kāi)展植樹(shù)造林、古樹(shù)名木保護、濕地恢復等工作。目前全市村內主要道路實(shí)施綠化的行政村比例達20%。
(六)實(shí)施長(cháng)效機制建設行動(dòng)
目前全市建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長(cháng)效機制的縣比例達90%，農村人居環(huán)境整治內容納入村規民約的行政村比例達100%，9個(gè)縣農村垃圾收運均不同程度地做到了專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設和運行管護。
三、農村人居環(huán)境整治中存在的問(wèn)題
農村人居環(huán)境整治是一項系統工程，也是一場(chǎng)持久戰，根據本次抽樣調查的結果顯示，還存在著(zhù)一些問(wèn)題和短板。
(一)農村人居環(huán)境建設資金短缺，投入仍顯不足。一是改善農村人居環(huán)境是一項系統工程，涉及范圍廣、資金投入大、后續維護管理費用高。雖然各級政府，無(wú)論是相應配套政策還是直接的項目資金扶持力度都很大，但對于廣大農村來(lái)說(shuō)還是稍顯不足。農民問(wèn)卷調查顯示，有63位調查對象(占總人數52.5%)在“環(huán)境整治中的困難”調查中選擇了“政府的財政投入不夠”，排在六個(gè)選項的第一位。二是由于一些村沒(méi)有集體經(jīng)濟收入，籌集資金比較困難，只能依靠上級財政投入，農民自籌和募集社會(huì )資金有很大難度。農村問(wèn)卷對“人居環(huán)境整治的主要資金來(lái)源”的調查顯示，6個(gè)樣本村中有5個(gè)村選擇了“鄉級及以上政府”，而只有1個(gè)村選擇“村集體”和“村民自籌”。三是農民問(wèn)卷在“是否愿意付費”以及“愿意出多少錢(qián)”的調查中，100%的調查對象愿意付費，其中有75%的人選擇“每年50元以下”，而選擇“每年300元以上”僅占比2.5%。這說(shuō)明有必要繼續完善環(huán)境治理依效付費制度和農戶(hù)付費合理分擔機制，讓村民為環(huán)境付費有理有據、合情合理。
(二)制度建設不夠完善。農民問(wèn)卷調查顯示，調查對象對“環(huán)境整治的不足”的選擇排在前三項有：“農戶(hù)庭院， 房前屋后沒(méi)有整理打掃”、“改廁進(jìn)度慢”、“垃圾清運處理不及時(shí)”;對“最希望改善的方面”的選擇排在前三項有：“生活垃圾處理更及時(shí)干凈”、“生活污水處理更及時(shí)干凈”，“整修硬化村里道路”。對“環(huán)境整治中的困難”調查顯示，18人選擇了“設施無(wú)人維護”，排在六個(gè)選項的第二位。這說(shuō)明部分農村在垃圾治理，污水治理和廁所革命以及村容村貌提升行動(dòng)方面還是存在不足，缺乏切實(shí)可行的環(huán)境衛生管理制度及環(huán)保設施的維護管理運營(yíng)制度，導致農村環(huán)境衛生整治鞏固提升難、環(huán)�；A設施維護運營(yíng)難，不能夠有效發(fā)揮作用;同時(shí)還需完善高效的治理評估機制與監督機制。
(三)農民環(huán)保衛生意識有待加強，參與、配合積極性不高。農民問(wèn)卷調查顯示，有54位調查對象(占總人數45%)在“環(huán)境整治中的困難”調查中選擇了“村民衛生意識不夠”，排在六個(gè)選項的第二位;在“村民健康衛生意識”的調查中，75%選擇“好”，25%選擇“較好及一般”。這都說(shuō)明村民的健康衛生意識有待提高。同時(shí)引導群眾參與環(huán)境整治機制還不健全，農民群眾自主投工投勞的熱情和積極性還有待提高。
四、對南充市農村人居環(huán)境整治工作的建議
(一)保障資金投入。一是要加大財政投入力度，創(chuàng )新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率;加大金融支持力度，支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運作的農村基礎設施重點(diǎn)項目開(kāi)展股權和債權融資;調動(dòng)社會(huì )力量積極參與，支持農村人居環(huán)境設施建設和運行管護。二是要以產(chǎn)業(yè)為依托，結合農業(yè)供給側改革，積極探索鄉村振興、產(chǎn)業(yè)興旺的新理念、新模式，針對不同區域、不同村情，區別對待，因地施策，不斷壯大村集體經(jīng)濟，加強產(chǎn)業(yè)支撐，增加村集體收入，讓村集體有一定經(jīng)濟能力管護村莊環(huán)境衛生。三是加快建立并實(shí)施環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績(jì)效評價(jià)考核機制。完善垃圾處理收費制度、鼓勵有條件的村莊探索建立污水處理農戶(hù)付費制度，完善財政補貼和農戶(hù)付費合理分擔機制。
(二)開(kāi)展試點(diǎn)示范。農村人居環(huán)境整治工作是一項長(cháng)期的工作任務(wù)，各地要因地制宜，不搞一刀切。要按照“典型引路、示范帶動(dòng)，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的工作思路，以美麗鄉村建設為平臺，以農村綜合環(huán)境整治為重點(diǎn)，在省上培育的鄉村振興示范村中，每縣根據山區、丘陵和平壩等不同地勢特征，確定5—10個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，按照相關(guān)技術(shù)規程和要求，打造一批示范樣板，及時(shí)總結推廣具體經(jīng)驗做法。通過(guò)以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，促進(jìn)農村環(huán)境整治工作的整體提升。
(三)健全保障機制。一是要建立完善村莊環(huán)境保潔制度與垃圾清運長(cháng)效機制，發(fā)揮好村級組織的戰斗堡壘作用和村民的自我管理、自我服務(wù)作用，使建設管護改善農村人居環(huán)境成果成為廣大村民的自覺(jué)行動(dòng)。二是健全環(huán)保設施長(cháng)效管護機制，做到設施建管并重，加快培養常態(tài)化的管護隊伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，保證環(huán)境整治的可持續發(fā)展。三是健全督查考核機制。建立全面的考核評價(jià)監督制度，將環(huán)境保護治理和環(huán)保項目建設等情況納入領(lǐng)導干部責任目標，納入環(huán)保督查重要內容，同時(shí)加強環(huán)保日常監督考評，以考核為抓手，推動(dòng)農村人居環(huán)境持久改善。
(四)強化宣傳教育，努力營(yíng)造良好氛圍。一是要深入開(kāi)展全方位、多形式、多層次的宣傳教育活動(dòng)，著(zhù)力提升廣大村民環(huán)境整治的主體意識和環(huán)保意識;要將農村人居環(huán)境整治內容納入村規民約，引導大家養成良好衛生習慣，提升文明素養。二要通過(guò)環(huán)境整治相關(guān)工作的逐步開(kāi)展，進(jìn)一步提升鄉村特色、改善村莊環(huán)境，激發(fā)村民的滿(mǎn)足感和幸福感。從而引導群眾珍惜環(huán)境整治成果，自覺(jué)遵守村規民約，積極參與村民自治。三要積極組織開(kāi)展農村美麗庭院評選、環(huán)境衛生光榮榜等活動(dòng)，增強農民保護人居環(huán)境的榮譽(yù)感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持農村人居環(huán)境整治的良好氛圍。
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