新農改住戶(hù)居民抽查經(jīng)驗交流

　　我國開(kāi)展農村住戶(hù)抽樣調查已有二、三十年了，調查方法基本沒(méi)有多大變化。主要是采用抽樣方式抽選調查戶(hù)，通過(guò)調查戶(hù)記帳而獲得調查資料，再經(jīng)過(guò)編碼、錄入、匯總（或過(guò)錄匯總）實(shí)現調查目的。這種抽樣調查方法因其得到的信息量大、數據準，相對于全面調查節約了大量人力、物力和財力，是統計調查方法改革的一大進(jìn)步，為農村統計工作作出了較大的貢獻。但是，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展和統計調查改革要求的提高，這種記帳方法的弊端也逐漸顯現。

　　一、可被選作記帳戶(hù)的對象越來(lái)越少

　　隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，農村勞動(dòng)力流動(dòng)更加頻繁，有文化的勞動(dòng)力（或家庭主要成員）大都外出打工，沒(méi)有外出的又多為文化程度較低、無(wú)技術(shù)專(zhuān)長(cháng)的人（或家庭非主要成員），這部分人基本上不能勝任記帳工作，按隨機原則抽選出的調查戶(hù)就會(huì )無(wú)人記帳。若人為調整記帳戶(hù)，又違反隨機抽樣的原則，因而能夠作為調查戶(hù)對象的戶(hù)越來(lái)越少。

　　二、末端樣本代表性不足

　　隨著(zhù)農村改革的不斷深入，農民收入來(lái)源渠道拓寬，農村經(jīng)濟成份趨向多元化。一方面抽選調查戶(hù)時(shí)受記帳條件的限制，必然產(chǎn)生在本地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的調查戶(hù)比重偏大，抽樣誤差被人為擴大，代表性肯定存在問(wèn)題；另一方面因家庭主要成員或勞動(dòng)力外出，必然出現非掌管家庭經(jīng)濟的人員記帳（或由外人代記），這些人不太熟悉家庭經(jīng)濟運轉情況，這樣也不能真實(shí)反映家庭實(shí)際收支狀況，調查誤差也被人為擴大，同樣也影響末端樣本的代表性。

　　三、不適應統計調查改革發(fā)展的需求

　　一是隨著(zhù)統計調查系統改革基本到位，統計調查任務(wù)不斷增加，而老的調查方法又要占用基層調查人員大量的工作時(shí)間和精力，調查任務(wù)與調查力量的矛盾更加突出；二是社會(huì )對農村住戶(hù)調查信息需求更加迫切。在時(shí)間上要求更加快捷，在內容上要求更加全面，在方法上要求更加靈活，在質(zhì)量上要求更高。老的調查方法很難適應上述要求。因此，農村住戶(hù)調查改革勢在必行。

　　改革農村住戶(hù)調查方法的目的：通過(guò)改革農村住戶(hù)調查記帳方法，減輕基層調查人員工作量、提高農村住戶(hù)調查源頭數據質(zhì)量。

　　改革條件日趨成熟：一是調查隊改革基本到位，同時(shí)經(jīng)費保障程度提高，獨立調查、獨立上報的體制基本形成；二是隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步，外出人員手機基本普及，通訊更加便利。使電話(huà)調查成為可能；三是農村勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，農村經(jīng)濟趨向多元化，抽選具有代表性調查戶(hù)的難度大，促使調查系統只有通過(guò)改革適應新的形勢；四是新一輪農村住戶(hù)調查樣本輪換即將展開(kāi)。

　　改革設想：在農村住戶(hù)基層調查網(wǎng)點(diǎn)中，抽出一小部分調查戶(hù)保持原有記帳方法記帳、余下部分調查戶(hù)按新的記帳方法記帳，兩部分合并共同完成農村住戶(hù)調查任務(wù)。簡(jiǎn)稱(chēng)為“分類(lèi)記帳法”。

　　“分類(lèi)記帳法”的中心思想是：在保持原農村住戶(hù)調查網(wǎng)點(diǎn)抽選理論體系和方式不變、調查目標不變的基礎上，通過(guò)改變基層調查戶(hù)記帳方法，從而實(shí)現既提高源頭數據質(zhì)量，完成調查任務(wù)，又減輕基層調查人員工作量的目的。

　　具體方法是：農村住戶(hù)調查網(wǎng)點(diǎn)和戶(hù)抽選完成后，根據調查戶(hù)收入高低和勞動(dòng)力多少等到相關(guān)指標的變異程度（即方差），在每個(gè)調查點(diǎn)10戶(hù)中，再抽出一定比例的調查戶(hù)（暫稱(chēng)a類(lèi)調查記帳戶(hù)、下同。根據云夢(mèng)縣-兩個(gè)年度12個(gè)點(diǎn)農民收入調查資料測算，此比例占調查點(diǎn)總戶(hù)數的30-40%即可）按老調查方法記現金、實(shí)物兩賬；剩下的調查戶(hù)（暫稱(chēng)b類(lèi)調查記帳戶(hù)、下同）按新調查方法記帳，即稱(chēng)為“分類(lèi)記帳法”。

　　“分類(lèi)記帳法”要求a類(lèi)調查記帳戶(hù)保持原來(lái)記帳方式不變。即由調查戶(hù)家庭主要成員自己記錄本戶(hù)所發(fā)生的全部現金收支（記現金帳）和實(shí)物收支記（記實(shí)物賬）二本賬，經(jīng)編碼、錄入，參與全縣匯總；要求b類(lèi)調查戶(hù)的賬全部由輔調員代記，采取分月進(jìn)行一次性入戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)（或電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)）調查登記。只調查記錄影響農民收入的'主要相關(guān)指標和季報中勞動(dòng)力從業(yè)狀況（包括勞動(dòng)力監測調查）、年報一次性調查表等。如農、林、牧、漁生產(chǎn)投入和收入、家庭經(jīng)營(yíng)非農行業(yè)生產(chǎn)投入和收入、打工人員收入、國家各種補貼、其它各種扶助和補貼收支等指標。實(shí)行二賬合一的方式登記。經(jīng)編碼、錄入后參與全縣匯總。

　　a類(lèi)調查戶(hù)和b類(lèi)調查戶(hù)調查結果合并匯總后，可得到縣（市）級分季（月）現金收入；全年農民人均純收入（或農民人均可支配收入）。省級和國家級合并匯總后，分級除得到農民收入外，還可以進(jìn)行分a類(lèi)和b類(lèi)調查戶(hù)分別匯總推算，獲得所需全部資料。因其樣本量大，調查推算指標完全可以滿(mǎn)足各種調查目的需求。省以上a類(lèi)調查戶(hù)匯總推算結果仍可作為推算農民人均生活消費、結存等類(lèi)指標。如人均糧食、蔬菜等消費量；人均蛋白質(zhì)、油脂、熱量等攝入量；人均衣著(zhù)、交通、通訊及各種服務(wù)等消費量。b類(lèi)調查戶(hù)除參與省以上農民收入等主要指標的匯總外，還可重點(diǎn)作為觀(guān)察農村勞動(dòng)力流動(dòng)、就業(yè)、打工收入變動(dòng)等狀況的對象。

　　其它非借貸性轉移性支出

　　此種改革方法有如下作用：

　　1、可被抽選調查對象范圍廣泛。因調查方式改變，無(wú)論是否識字或家庭主要成員是否外出，全部農村居民戶(hù)都可作為被抽選對象，抽選范圍全面，這樣就保持了隨機抽樣固有的代表性強的優(yōu)點(diǎn)。

　　2、提高了源頭數據質(zhì)量。一是末端樣本代表性有保證。首先是可遵循隨機原則抽選末端樣本，不需要人為調整記帳戶(hù)，保證了隨機抽樣抽取樣本的代表性。二是整體記帳質(zhì)量有保證。對于a類(lèi)調查戶(hù)，因抽選戶(hù)數較少，抽選的余地較大，可盡量抽選有記帳能力且責任心強的農戶(hù)，因而他們的記帳質(zhì)量可以保證；對于b類(lèi)調查戶(hù)因由輔調員代記，特別是指標設置比較簡(jiǎn)單、調查頻率較低，加上輔調員待遇提高，責任心增強，因此數據質(zhì)量也有保證。三是可以大大減少調查誤差。主要是回避了調查戶(hù)無(wú)人記帳的問(wèn)題，解決了長(cháng)期影響記帳質(zhì)量的一個(gè)重要因素，因此提高了源頭數據質(zhì)量。

　　3、可減輕縣級調查隊工作量。一是可減少基層編碼錄入工作量一半以上；二是減輕對基層記帳質(zhì)量檢查指導工作量；三是減輕抽選、培訓調查戶(hù)工作量和做調查戶(hù)思想工作的時(shí)間；四是減少月報、季報、年報審核改錯工作量，總之可減輕縣級調查隊住戶(hù)調查工作量可一半以上。

　　4、可節約部分資金。如果老記帳方式按戶(hù)均300元，輔調查員500元發(fā)放調查補貼計算，每個(gè)點(diǎn)10個(gè)調查戶(hù)共需資金3500元。新的“分類(lèi)記帳法”因b類(lèi)調查戶(hù)（一般6戶(hù)左右）沒(méi)有自己記帳，每戶(hù)只需發(fā)一定量的電話(huà)費（或稱(chēng)為配合費）即可，按每戶(hù)每月發(fā)10元、全年120元，輔調查員每月100元，全年1200元計算，每個(gè)點(diǎn)需資金3120元左右，每個(gè)點(diǎn)可比老記帳方法節約資金近400元。

　　5、此項改革方案是我們在廣泛征求農村住戶(hù)輔調員、記帳戶(hù)意見(jiàn)并結合縣級調查隊多年工作經(jīng)驗的基礎上設計制定的，具有較強的可操作性和實(shí)用性。

　　6、可以推廣一點(diǎn)多用。新的“分類(lèi)記帳法”因每個(gè)點(diǎn)大部分調查戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況由輔調員入戶(hù)調查取得，調查信息更加準確可靠。在此網(wǎng)點(diǎn)上經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單改造后，可作為其它調查目的的抽樣框。一是可抽選中間消耗調查網(wǎng)點(diǎn)；二是可抽選農作物播種面積抽樣調查網(wǎng)點(diǎn)；三是可抽選農產(chǎn)品價(jià)格和農資價(jià)格調查網(wǎng)點(diǎn)；四是抽選畜禽一般農戶(hù)監測調查網(wǎng)點(diǎn)；五是可作為勞動(dòng)力調查監測調查網(wǎng)點(diǎn)。

　　建議：

　　1、此改革的設想源于減輕基層調查隊工作量和提高源頭數據質(zhì)量，僅作為改革現行農村住戶(hù)調查方法的一種探討。如果此法有所長(cháng)，希望抽樣調查理論專(zhuān)家和國家統計局相關(guān)領(lǐng)導有所借鑒，也可為調查隊同仁開(kāi)擴視野，為共同改進(jìn)和完善農村住戶(hù)調查方案而努力。

　　2、隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步，市場(chǎng)化程度也越來(lái)越高，農產(chǎn)品商品率也逐步提高。建議上級調查隊在適當的時(shí)候取消農產(chǎn)品自產(chǎn)自食價(jià)格差，從而更加準確反映農民實(shí)際收入。

　　3、加強輔調員培訓和管理，提高輔調員待遇是實(shí)現這一改革成功的重要手段。

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