關(guān)于壯大發(fā)展我市農業(yè)經(jīng)濟的思考與建議論文
根據市委、市政府的統一部署和要求，日前，我們組織有關(guān)人員圍繞“十一五”期間壯大發(fā)展我市農業(yè)經(jīng)濟的思路、重點(diǎn)和對策進(jìn)行了認真的調研，現將有關(guān)情況匯總報告如下。
一、我市農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現狀
近年來(lái)，市委、市政府始終把農業(yè)和農村工作放在首位，認真加強對農業(yè)經(jīng)濟工作的領(lǐng)導。各級圍繞“農業(yè)增效、農民增收、農村穩定”的總體目標，把農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整放到突出位置，作為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農業(yè)的重中之重來(lái)抓，取得了階段性的成果。目前全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，品種結構得到改良，優(yōu)質(zhì)高效農產(chǎn)品比重逐步提高；農民收入和農業(yè)效益增加明顯；區域經(jīng)濟特色逐步顯現，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大；林牧漁業(yè)在農業(yè)中比重、支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品在農民收入中的比重均有所增加；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)勢頭良好，農產(chǎn)品流通市場(chǎng)比較活躍；農產(chǎn)品質(zhì)量建設從無(wú)到有，取得了比較明顯的成效。
據統計：全市xxxx年作物總播種面積196.69萬(wàn)畝，復種指數217.82，全年糧食總產(chǎn)量52.20萬(wàn)噸,油料作物及蔬菜產(chǎn)量43.72萬(wàn)噸;生豬飼養量154.5萬(wàn)頭，家禽飼養量1754萬(wàn)羽，山羊飼養量63萬(wàn)只，奶牛飼養量1062頭;養殖水面6.53萬(wàn)畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量1.64萬(wàn)噸；全市有林地面積32.3萬(wàn)畝，林木覆蓋率17.2%，活立木總蓄積量60萬(wàn)立方米；常年白果產(chǎn)量4000噸，約占全國總產(chǎn)量的1/3；銀杏樹(shù)占地面積26.6萬(wàn)畝。各項指標與2000年相比都有了較大幅度的增長(cháng)，xxxx年農民收入4093元，比2000年增760元，增加22.8%。農業(yè)的穩定發(fā)展為農民的增收發(fā)揮了十分重要的作用。
分析這幾年我市農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，主要取得了以下成效：
（一）農業(yè)內部結構漸趨合理，增效顯著(zhù)。
大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農業(yè)是農民增收的一條主要途徑。近幾年來(lái)，全市在大農業(yè)內部著(zhù)力提高多種經(jīng)營(yíng)及林業(yè)的比重。據統計：目前，多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值占整個(gè)農業(yè)總產(chǎn)值的比重達56.5％，比2000年增加9.3%；農民人均來(lái)自畜牧水產(chǎn)業(yè)收入450元左右，占來(lái)自農業(yè)收入55%左右。種植業(yè)優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟作物和油料作物面積擴大較多，低效作物種植面積有較大的壓縮。糧經(jīng)比例達到59：41，種植業(yè)效益年均增長(cháng)８.4％。
（二）品種結構進(jìn)一步優(yōu)化，農業(yè)科技水平有較大提高。
各級、各地積極優(yōu)化種植、林、牧、漁各業(yè)的品種結構，加快了傳統產(chǎn)業(yè)升級步伐，提高了農業(yè)科技水平，取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。目前，全市稻麥油良種覆蓋率達90%以上；三元雜交瘦肉商品豬推廣面達65%，優(yōu)質(zhì)率達到50%；家禽良種覆蓋率達100%；特種水產(chǎn)養殖面積達1.32萬(wàn)畝，占水產(chǎn)養殖總面積的20.2 %，特種畜禽、草食畜禽、優(yōu)質(zhì)果品、時(shí)鮮蔬菜也得到明顯的發(fā)展和提高。
（三）區域經(jīng)濟特色明顯，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大
經(jīng)過(guò)前幾年的努力，目前全市已基本形成了幾個(gè)具有較大規模和特色的區域性主導產(chǎn)業(yè)。各地充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展種養項目，全市優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)小麥、無(wú)公害及草食畜禽、銀杏經(jīng)濟林發(fā)展迅速，漸成規模。其中雙低油菜、優(yōu)質(zhì)小麥面積比2000年擴大了近15萬(wàn)畝和10萬(wàn)畝，草食畜禽增長(cháng)50%左右，其中奶牛飼養量是2000年的12倍，銀杏經(jīng)濟林總面積達到12萬(wàn)畝，擴大近8萬(wàn)畝。
（四）農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場(chǎng)農業(yè)、規模農業(yè)、效益農業(yè)越來(lái)越被人們所認識并看好，投資創(chuàng )辦、經(jīng)營(yíng)訂單農業(yè)生產(chǎn)、畜禽和特種水產(chǎn)養殖、林果園藝種植、農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售的人越來(lái)越多，農業(yè)龍頭企業(yè)不斷增加，產(chǎn)業(yè)范圍不斷向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。全市的優(yōu)質(zhì)糧油開(kāi)發(fā)、特種水產(chǎn)、經(jīng)濟林果、花卉苗木、食草畜禽等主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有了較大的發(fā)展，形成了一批有較大影響的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的典型。如：市水產(chǎn)良種場(chǎng)的水產(chǎn)品加工;兆勝集團等銀杏系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā);市農科所的外向型蔬菜訂單生產(chǎn);弱筋小麥訂單生產(chǎn)；“三零”面粉、“金太陽(yáng)”、“宏達”乳業(yè)、豬副產(chǎn)品加工；“恒鑫”腸衣等。
（五）農產(chǎn)品質(zhì)量標準化建設進(jìn)展順利。
農產(chǎn)品質(zhì)量建設關(guān)系到農業(yè)經(jīng)濟的生死存亡，近兩年來(lái)逐步得到了全市上下的普遍重視。市農業(yè)局在強化農產(chǎn)品基地、農業(yè)投入品和農業(yè)市場(chǎng)準入等方面管理的基礎上，著(zhù)力構建農產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢測體系，積極開(kāi)展創(chuàng )建、申報、認證、檢測工作。共申報無(wú)公害農產(chǎn)品基地38個(gè)，申報國家級無(wú)公害農產(chǎn)品19個(gè)；對 8個(gè)農貿市場(chǎng)實(shí)行了市場(chǎng)準入。制定省級農業(yè)地方標準 7項、泰州市農業(yè)地方標準 10項，有機農業(yè)標準7個(gè)，企業(yè)標準40多個(gè)；正在建設和申報的市級以上標準化示范區19個(gè)。
(六) 農村勞動(dòng)力培訓與轉移持續正常
據了解，目前全市共有培訓機構35家，2004年上半年共培訓8250人次。全市勞動(dòng)力總數51.3萬(wàn)人，已轉移34.8萬(wàn)人（女性11.9萬(wàn)人），占勞動(dòng)力總數的67.9%。僅市農干校近幾年就舉辦電子操作工、電動(dòng)縫紉工、家電維修、機電、農產(chǎn)品加工貯藏與營(yíng)銷(xiāo)等培訓班共三十多期1708人，均實(shí)行了轉移上崗，取得了較好的社會(huì )和經(jīng)濟效益。
(七)農業(yè)行政執法打假護農初見(jiàn)成效。
近年來(lái)，我市高度重視農資市場(chǎng)秩序的規范和整頓，嚴打農資違法行為，市農業(yè)行政執法大隊等部門(mén)依法執法，嚴格執法，嚴肅查處各類(lèi)農業(yè)違法案件，有效地維護了市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)維護了農民的利益。目前我市農資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉，無(wú)證照經(jīng)營(yíng)農資的現象明顯減少，農資經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識逐步增強，假冒偽劣產(chǎn)品得到有效遏制，農資產(chǎn)品質(zhì)量明顯好于以往。
二、存在的不足和主要制約因素
（一）地區間農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性較大
部分地區干部群眾對新階段農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的認識上缺乏深度和廣度，還沒(méi)有從戰略的高度來(lái)看待農業(yè)發(fā)展的現狀、機遇和挑戰。思想上的差距導致行動(dòng)上的滯后。一些地方的傳統農業(yè)結構并未從根本上打破，結構調整單純依靠總量擴張，面積增減，存在著(zhù)一定的盲目性和模仿性。
（二）農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力不夠強，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有待進(jìn)一步加強
一是農產(chǎn)品加工轉化能力不強，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾突出。大部分農產(chǎn)品仍以原料或初級產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，難以參與國內外大市場(chǎng)、大流通的競爭，難以抗御市場(chǎng)和自然風(fēng)險，效益較低；二是農業(yè)市場(chǎng)體系建設相對滯后，農業(yè)龍頭企業(yè)偏少、偏小，還不能與農戶(hù)形成穩定的購銷(xiāo)關(guān)系和合理的利益聯(lián)結機制，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用較弱；三是農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目規模小，特色項目少，由于生產(chǎn)規模小，銷(xiāo)路不暢，農業(yè)的比較效益較低，增收增效的效果不顯著(zhù)，空間不大。除近兩年發(fā)展的大田銀杏外，上千畝的高效種植項目、幾百、千萬(wàn)元產(chǎn)值以上的高效養殖項目還不多見(jiàn)；其它高附加值項目也比較有限。
（三）農民和農業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高。
一是農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設不完善。目前，我市圍繞貿工農、產(chǎn)加銷(xiāo)諸環(huán)節創(chuàng )辦的各類(lèi)服務(wù)組織還處于起步階段，尚不能為廣大農民提供全過(guò)程、全方位、運作靈活的社會(huì )化服務(wù)。政府部門(mén)對市場(chǎng)調查、市場(chǎng)引導、技術(shù)培訓、技術(shù)服務(wù)還不夠到位，為農民和農業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)能力還較弱，難以適應現代農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要；二是農業(yè)結構調整的運行機制和操作體系尚未完善。如一些有合適項目的農民因缺乏啟動(dòng)資金而不能實(shí)施，農戶(hù)貸款因無(wú)人擔保尚難操作；與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規�；噙m應的土地流轉機制有待進(jìn)一步完善；市政府制定的一些優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步貫徹和落實(shí)；農產(chǎn)品收購過(guò)程中“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”難以實(shí)施等等。三是農民經(jīng)紀人隊伍、農村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )的中介服務(wù)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
（四）農業(yè)科技服務(wù)與農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新要求不相適應
一方面，目前我市農業(yè)科技隊伍長(cháng)期在計劃經(jīng)濟體制下從事糧油和大宗多種經(jīng)營(yíng)的技術(shù)指導，對市場(chǎng)農業(yè)、高效農業(yè)、特色農業(yè)所需的技術(shù)和知識相對缺乏，與現代農業(yè)生產(chǎn)和結構調整的需要還不相適應。一些農技事業(yè)單位、鄉鎮農業(yè)服務(wù)部門(mén)在實(shí)業(yè)化、系列化上探索不夠。另一方面，以后，農業(yè)行政主管部門(mén)對鄉鎮農技推廣體系的領(lǐng)導相對弱化，指導全市農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展缺少最直接的抓手，多數鄉鎮農技人員工資無(wú)著(zhù)落或不按時(shí)發(fā)放，有的忙于經(jīng)營(yíng)，致使技術(shù)指導、服務(wù)到位率也有所下降。
（五）農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設剛剛起步，有待進(jìn)一步強化。
農產(chǎn)品質(zhì)量建設的情況與國內外市場(chǎng)對農產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求還遠遠不相適應，放心菜、放心肉工程有待進(jìn)一步健全和加強，也迫切需要全市上下引起更高的重視和關(guān)注。
此外，信息不靈、流通不暢、市場(chǎng)秩序不夠規范、農業(yè)基礎設施脆弱、農業(yè)投入不足等都直接影響了農業(yè)經(jīng)濟的健康和快速發(fā)展。
三、“十一五”期間推進(jìn)我市農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本思路和發(fā)展重點(diǎn)
當前農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展處在傳統農業(yè)向現代農業(yè)的過(guò)渡時(shí)期，必須從戰略高度著(zhù)眼，與農業(yè)現代化的目標緊密聯(lián)系起來(lái)。我市農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展應根據對各類(lèi)農產(chǎn)品在國內外市場(chǎng)供需趨勢的預測，對本地優(yōu)勢潛力作綜合分析，確定主體發(fā)展項目，逐步形成區域規模，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施龍頭帶動(dòng)、名優(yōu)品牌和科技興農戰略，不斷占領(lǐng)和開(kāi)拓市場(chǎng)，取得長(cháng)遠的市場(chǎng)優(yōu)勢和較高的經(jīng)濟效益。
（一）基本思路：
按照中央、省農業(yè)發(fā)展的'總體規劃，在保持糧食生產(chǎn)能力的基礎上，進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)結構，加快我市農業(yè)經(jīng)濟升級換代步伐。充分發(fā)揮我市自然資源和經(jīng)濟、技術(shù)、區位優(yōu)勢，積極主動(dòng)與國際、國內市場(chǎng)接軌，把準市場(chǎng)需求與發(fā)揮優(yōu)勢的結合點(diǎn)，因地制宜，加快主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品、特色經(jīng)濟的培育。以綠色產(chǎn)業(yè)起步，依托龍頭企業(yè)，發(fā)展農產(chǎn)品流通和加工型經(jīng)濟，實(shí)行區域化布局、基地化生產(chǎn)、規�；�(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、社會(huì )化服務(wù)。以產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟的持續、快速、健康發(fā)展。
（二）發(fā)展重點(diǎn)
以市場(chǎng)為導向，發(fā)展名、特、優(yōu)、新品種。著(zhù)重是集中力量圍繞本地區的主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品、特色經(jīng)濟制定規劃，落實(shí)扶持政策，強化協(xié)調服務(wù)。目前，我市已經(jīng)初步形成了幾大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)如優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)油菜、生豬、銀杏，有的優(yōu)勢和特色還相當明顯，但是發(fā)展重點(diǎn)不突出，未形成明顯的支柱產(chǎn)業(yè)，特別是名優(yōu)主導產(chǎn)品不多，而且往往是有生產(chǎn)優(yōu)勢，無(wú)商品優(yōu)勢或經(jīng)濟優(yōu)勢不明顯。針對這種情況，今后的工作重點(diǎn)是：
1、培大培強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭實(shí)質(zhì)上是一種優(yōu)勢的競爭。今后應突出重點(diǎn)，大力培育我市具有明顯競爭優(yōu)勢的瘦肉型豬、蔬菜、花卉、特禽、淡水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型的特色種養業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)特色化、布局區域化、生產(chǎn)標準化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化”的要求，加快農產(chǎn)品基地建設，形成較大規模集中連片的特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)區、帶。大力發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色農產(chǎn)品、有機食品，努力提高優(yōu)勢農產(chǎn)品在國際國內市場(chǎng)的競爭力。
2、提高農產(chǎn)品的轉化能力，推進(jìn)我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
圍繞主導產(chǎn)品的培育和壯大，大力發(fā)展與主導產(chǎn)業(yè)相配套的農產(chǎn)品加工業(yè)和科技、信息、流通、服務(wù)業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。著(zhù)重抓好產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，加快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
第一，要培育造就市場(chǎng)主體，全面建設市場(chǎng)體系，搞活農產(chǎn)品流通。一家一戶(hù)的小生產(chǎn)格局不可能使農民真正成為市場(chǎng)主體，難以解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，更難以實(shí)現農業(yè)經(jīng)濟的最大效益。要統籌規劃，合理布局，建設專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，拓展窗口市場(chǎng)，加大產(chǎn)銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，探索各種現代營(yíng)銷(xiāo)方式，完善農產(chǎn)品市場(chǎng)的配套服務(wù)功能和輻射能力。
第二、抓好對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以把市場(chǎng)信息、技術(shù)服務(wù)、銷(xiāo)售渠道更直接、更有效地帶給農民。實(shí)踐表明，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是搞好龍頭企業(yè)，要重點(diǎn)解決我市龍頭企業(yè)偏少偏小和輻射帶動(dòng)能力不強的問(wèn)題，搞好農產(chǎn)品加工轉化，增值增效。
第三、大力發(fā)展農民自己的“產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化組織。著(zhù)力形成“一個(gè)小組一個(gè)運銷(xiāo)大戶(hù)、一個(gè)村一支運銷(xiāo)隊伍、一個(gè)鄉鎮一個(gè)運銷(xiāo)公司、一級政府一套市場(chǎng)專(zhuān)班、一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)”的格局。
第四、鼓勵、吸引科研院所和技術(shù)服務(wù)部門(mén)以農業(yè)高新技術(shù)成果與專(zhuān)業(yè)基地合作，或采取龍頭企業(yè)＋基地＋農戶(hù)的形式，提倡工農、工商聯(lián)手，處理好企業(yè)與農戶(hù)的關(guān)系，直接發(fā)展“產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化的產(chǎn)業(yè)化體系。
3、創(chuàng )新機制，努力提高農業(yè)的組織化程度。
一是積極發(fā)展訂單農業(yè)。在發(fā)展訂單農業(yè)的過(guò)程中，既要搞好規范、引導、服務(wù)、監督等工作，又要運用政策法規來(lái)規范訂單農業(yè)，使之健康發(fā)展。各職能部門(mén)應緊密配合，提高工作效率，及時(shí)為群眾做好政策咨詢(xún)、處理合同糾紛等服務(wù)，為訂單農業(yè)開(kāi)辟一條快捷的行政通道。
二是建立功能齊全、覆蓋面廣的農產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡(luò )。建設重點(diǎn)是市、鎮兩級。要形成覆蓋全國、上接農業(yè)部信息中心，下聯(lián)各批發(fā)市場(chǎng)和優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地，外通國際農產(chǎn)品市場(chǎng)的信息大網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)建立起高效的農產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)我市農產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。
三是全市上下采取市場(chǎng)行為開(kāi)展多種形式的科技對結和市場(chǎng)促銷(xiāo)活動(dòng)，把本地的農產(chǎn)品及加工品如銀杏、生豬、稻米、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥等打出去，提高市場(chǎng)覆蓋率和占有率。
四是積極推進(jìn)農技服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。要通過(guò)創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)業(yè)機制，使現有農技服務(wù)無(wú)論在服務(wù)領(lǐng)域、內容、方式和水平上進(jìn)一步充實(shí)、完善和提高，加快實(shí)行全程服務(wù)。通過(guò)發(fā)揮農技服務(wù)部門(mén)自身專(zhuān)長(cháng)，與農戶(hù)實(shí)行聯(lián)營(yíng)制、股份制，建立和完善農業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系，提高農業(yè)科技服務(wù)的社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化水平，從而提高農業(yè)的組織化程度。
4、實(shí)施綠色農業(yè)戰略，切實(shí)提高農產(chǎn)品質(zhì)量和效益
目前，農產(chǎn)品市場(chǎng)的競爭實(shí)際上就是品種、質(zhì)量的競爭，是科技含量的競爭。要在競爭中取勝，必須切實(shí)提高農產(chǎn)品的質(zhì)量。只有通過(guò)加大農業(yè)標準化建設和農產(chǎn)品檢測、動(dòng)植物檢疫工作的力度，建立起嚴格的科學(xué)合理的質(zhì)量標準，才能真正實(shí)現農產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，適應市場(chǎng)需求多樣化、產(chǎn)品用途專(zhuān)門(mén)化的要求，同時(shí)這也是開(kāi)拓國際市場(chǎng)參與國際競爭的需要。要確立優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)品種，實(shí)行標準化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)加工水平。通過(guò)開(kāi)發(fā)無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品，提高品質(zhì)和檔次，爭創(chuàng )名牌，擴大影響，提高市場(chǎng)競爭能力。
5、增強科技對農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)作用
農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展必須走科技興農的道路，要把提高農產(chǎn)品科技含量放在重要位置，這是增加產(chǎn)量、改善品質(zhì)、提高市場(chǎng)競爭能力的必然要求。當前，一是加快農業(yè)科技示范園區建設，充分發(fā)揮園區人才、技術(shù)優(yōu)勢和示范、帶動(dòng)、輻射作用，加快農業(yè)品種、技術(shù)、知識更新的速度。二是改善農業(yè)生產(chǎn)條件，加強農業(yè)基礎設施建設，加大農村環(huán)境綜合治理，走可持續發(fā)展路子。三是加速農業(yè)科技成果轉化，推廣普及成熟適用農業(yè)技術(shù)等示范技術(shù)。四是加大農業(yè)科技投入，加強農業(yè)科技隊伍建設。要進(jìn)一步提高科技人員的生活待遇，改善科研條件，充分調動(dòng)廣大科技人員開(kāi)發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)新品種新技術(shù)的積極性，提高農業(yè)科技競爭能力。五是加強農業(yè)科技教育培訓。通過(guò)舉辦各種類(lèi)型的農業(yè)技術(shù)培訓班，進(jìn)行農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓，使農民能掌握和熟練使用新技術(shù)、提高農業(yè)勞動(dòng)者的科學(xué)素質(zhì)。
四、主要措施和工作目標
（一）繼續抓好糧食生產(chǎn)，優(yōu)化和調整種植業(yè)結構
根據國家和省今后農業(yè)工作的總體規劃與要求，首要的是確保糧食穩定增產(chǎn)。江蘇省既是產(chǎn)糧大省，也是糧食消費大省，而且隨著(zhù)人口增長(cháng)和人民消費水平的提高，需要更多的糧食用作畜牧業(yè)和副食品工業(yè)的原料，糧食轉化量大，當前糧食過(guò)剩只是階段性和結構性的，必須保持糧食穩健發(fā)展。當然，糧食增長(cháng)主要不是靠擴大播種面積，而是注重提高單位面積產(chǎn)量。近年來(lái)，我市糧食種植比例下降，經(jīng)濟作物種植比例上升，農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率不斷提高。但是，種植業(yè)及其品種結構調整的潛力仍很大，目前價(jià)低滯銷(xiāo)主要是種次質(zhì)劣和大路貨品種，而質(zhì)量高、品種優(yōu)的一般還供不應求，所以要盡快提高檔次和品質(zhì)，增加科技含量。今后要本著(zhù)穩定稻、麥、蔬菜面積，抓好水稻、小麥等主要糧食作物的生產(chǎn)，優(yōu)化調整現有作物的品種結構，積極發(fā)展名、優(yōu)、特、雜糧生產(chǎn)，盡力擴大優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)稻麥、優(yōu)質(zhì)蔬菜的種植面積，做大做強優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)油菜及地下農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，積極推進(jìn)糧油豆肥蔬菜化生產(chǎn)，培植和發(fā)展本地名優(yōu)經(jīng)濟作物，以此提高種植業(yè)效益，增加農民的收入�！笆晃濉逼陂g作物布局上總體建議是：三麥面積穩定在50萬(wàn)畝左右；水稻面積穩定在60萬(wàn)畝左右；蔬菜面積穩定在20——25萬(wàn)畝，設施蔬菜面積擴大到2——3萬(wàn)畝；優(yōu)質(zhì)小麥擴大到30——40萬(wàn)畝；油菜擴大到25萬(wàn)畝左右；花生面積10萬(wàn)畝；鮮食玉米2——3萬(wàn)畝。但是，根據我市各地的具體情況，既要認識到糧食生產(chǎn)的重要，又要防止片面強調抓糧食生產(chǎn)的傾向，宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，宜牧則牧、宜漁則漁。
（二 ）大力發(fā)展畜牧業(yè)，優(yōu)化畜牧業(yè)品種結構
畜牧業(yè)發(fā)展程度是一個(gè)國家或地區現代農業(yè)發(fā)展水平的重要標志，目前農業(yè)發(fā)達國家或地區的畜牧業(yè)產(chǎn)值在農業(yè)經(jīng)濟中的比重一般超過(guò)60％，有的甚至達到70～80％。雖然我市畜牧業(yè)發(fā)展有較好的基礎，但總的發(fā)展水平仍滯后于發(fā)達地區，發(fā)展層次也較低，還具有很大的發(fā)展潛力與空間。建議采取以下措施：（1）繼續鼓勵和支持農民積極發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)和畜牧加工業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的靈活性，可以分散到農民各家各戶(hù)進(jìn)行，也可集中形成規模經(jīng)營(yíng)，我市部分畜牧產(chǎn)品價(jià)格低于國際市場(chǎng)價(jià)格，具有比較優(yōu)勢，可以增加畜牧產(chǎn)品出口創(chuàng )匯能力。（2）深入調整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結構。大力發(fā)展牛、羊、兔等食草動(dòng)物，搞好農作物秸稈過(guò)腹利用，可以充分發(fā)揮植物秸稈資源的效能。禽類(lèi)生產(chǎn)具有飼料報酬率高的特點(diǎn)，應積極發(fā)展禽類(lèi)養殖，為市場(chǎng)提供種類(lèi)多樣的蛋、肉食品。（3）加快畜禽品種改良，調整畜禽結構，改革飼養方式，全面推進(jìn)畜牧業(yè)品種更新和技術(shù)更新。（4）要堅持規�；�、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，積極扶持和大力發(fā)展規模養殖經(jīng)營(yíng)。（5）加強畜禽防疫治病工作，開(kāi)展重大畜禽傳染病的監測、預防，建立健全科學(xué)的防疫體系，有效控制畜禽的發(fā)病率和死亡率，降低養殖戶(hù)的生產(chǎn)風(fēng)險。
（三）挖掘水產(chǎn)養殖業(yè)潛力，搞好漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
重點(diǎn)是立足現有基礎，不斷加大水面資源綜合開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展名、特、優(yōu)、新品種的養殖；加大科技投入，提高水產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量；抓好水產(chǎn)品包裝、冷藏、運輸、保鮮和銷(xiāo)售工作，延長(cháng)水體產(chǎn)業(yè)鏈；大力發(fā)展水產(chǎn)品精加工、深加工產(chǎn)業(yè)，提高水產(chǎn)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)利用能力，提高經(jīng)濟效益。著(zhù)重圍繞江水養殖、稻田養殖、魚(yú)池混養特水、水產(chǎn)品加工等方面開(kāi)展工作，在以下四個(gè)方面尋求突破。即：以江水暫養鰱、鳙魚(yú)為突破口，探索一套成熟的暫養技術(shù)；以南美白對蝦養殖為突破口，形成南美白對蝦養殖的規�；彤a(chǎn)業(yè)化；以池塘設置網(wǎng)箱養殖斑點(diǎn)叉尾鮰為突破口，做大做強斑點(diǎn)叉尾鮰產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；以池塘混養特水為突破口，提高常規養殖效益。著(zhù)力建好沿江無(wú)公害水產(chǎn)養殖基地。
通過(guò)努力，力爭十一五期間畜牧水產(chǎn)業(yè)年均增長(cháng)6%以上，到十一五期末全市畜牧水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達15億元，全市畜牧水產(chǎn)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的55%，上市無(wú)公害畜牧水產(chǎn)品占總量50%，三元商品瘦肉豬推廣率達９0%，占生豬總量的60%，規模生產(chǎn)比重達60%以上。全市建立10個(gè)二元母豬擴繁場(chǎng)，以蘇太母豬為主的二元母豬占欄存母豬60%以上；建立2個(gè)良種山羊繁殖場(chǎng)，全市波爾山羊種公羊100頭以上，山羊改良率達90%；建立5個(gè)地方優(yōu)質(zhì)家禽種禽場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)家禽占家禽總數90%。全市建立30個(gè)畜牧園區即5個(gè)萬(wàn)頭豬場(chǎng)、10個(gè)20萬(wàn)羽禽場(chǎng)、5個(gè)300頭羊場(chǎng)、5個(gè)300頭奶牛場(chǎng)、5個(gè)100畝漁塘養殖場(chǎng)。申報25個(gè)無(wú)公害畜水生產(chǎn)基地及產(chǎn)品。
（四）大力發(fā)展林業(yè)，搞好林業(yè)結構調整
長(cháng)期以來(lái)，我市的林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相對比較緩慢，不適應農業(yè)結構調整和維護生態(tài)平衡的需要。雖然近幾年發(fā)展勢頭較猛，林業(yè)占農林牧漁業(yè)的比重僅為4．2％，低于全國4．5％的平均水平，與建設林業(yè)大市的要求也不相適應，特別是作為我市優(yōu)勢主導品種和特色產(chǎn)業(yè)銀杏的經(jīng)濟優(yōu)勢并不明顯，開(kāi)發(fā)利用還任重道遠。部分果樹(shù)存在著(zhù)品種老化、單產(chǎn)低、果品質(zhì)量差等問(wèn)題，所以要盡快實(shí)現經(jīng)濟林建設上檔次、上水平的目標，提高林果業(yè)的經(jīng)濟效益和市場(chǎng)競爭力，提高林業(yè)產(chǎn)值在農業(yè)總產(chǎn)值中的比重。根據各地林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，在全市區分高沙土地區、沿靖地區、沿江地區和城郊四大區域，實(shí)施分區突破戰略。高沙土地區以銀杏生產(chǎn)為抓手，在挖掘宜林地資源，千方百計擴大林地面積的同時(shí)，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量。充分利用古銀杏資源發(fā)展生態(tài)旅游。沿靖地區重點(diǎn)抓好銀杏幼林撫育和銀果間套種工作，加快建設名、優(yōu)、特、稀果樹(shù)生產(chǎn)基地。沿江地區的重點(diǎn)是抓好生態(tài)防護林建設，并做好江堤綠化、美化工作，發(fā)展江堤旅游。城郊地區以城市林業(yè)和花卉業(yè)為突破口，鞏固提高現有林業(yè)建設成果，擴大花卉生產(chǎn)面積，提高生產(chǎn)水平，做好主城區的后花園。在搞好林業(yè)綠化的同時(shí)突破林業(yè)加工和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)努力，力爭 “十一五” 期末有林地面積：37.6萬(wàn)畝；森林覆蓋率：20%；活立木總蓄積量：93萬(wàn)立方米；森林采伐量：年均952立方米。主要產(chǎn)品產(chǎn)量：銀杏：年均 10萬(wàn)株；楊樹(shù)：年均 100萬(wàn)株；白果：年均4000噸；蠶繭：年均287張。加工白果2000噸，銀杏葉1000噸，產(chǎn)值2億元；林產(chǎn)品加工產(chǎn)值達3億元以上；林業(yè)總產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值達到8%。
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