2016年易地扶貧搬遷實(shí)施方案
易地扶貧搬遷指將生活在缺乏生存條件地區的貧困人口搬遷安置到其他地區，并通過(guò)改善安置區的生產(chǎn)生活條件、調整經(jīng)濟結構和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。下面是關(guān)于異地扶貧搬遷的實(shí)施方案，供大家參考。
高山生態(tài)扶貧搬遷包括以工代賑易地扶貧搬遷(以下簡(jiǎn)稱(chēng)易地搬遷)、鞏固退耕還林成果生態(tài)移民搬遷(以下簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)搬遷)、財政專(zhuān)項扶貧搬遷(以下簡(jiǎn)稱(chēng)扶貧搬遷)和農村D級危房改造。為認真實(shí)施好高山生態(tài)扶貧搬遷工作，根據《奉節縣高山生態(tài)扶貧搬遷實(shí)施辦法(試行)》(奉節府發(fā)〔2013〕42號)文件精神，結合永樂(lè )鎮實(shí)際，特制定本方案。
一、基本原則
(一)堅持政府引導、群眾自愿原則。在堅持群眾自愿的前提下，政府通過(guò)統籌規劃、政策扶持、基礎配套，有效組織和引導群眾自力更生、主動(dòng)搬遷。搬遷對象原有承包地、林地使用權不變，鼓勵其自愿流轉或參股專(zhuān)業(yè)合作組織。鼓勵龍頭企業(yè)參與高山生態(tài)扶貧安置區特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。
(二)堅持整戶(hù)搬遷、原居住房屋及附屬設施拆除的原則。整戶(hù)搬遷和原居住房屋及附屬設施拆除是高山生態(tài)扶貧搬遷的前提條件，對拆除后的宅基地及附屬設施用地優(yōu)先安排復墾。搬遷戶(hù)原居住房屋及附屬設施用地扣除新建房屋用地面積后，節約的面積可作為地票交易或增減掛鉤建設用地指標使用。
(三)堅持因地制宜、因戶(hù)施策原則。綜合考慮搬遷群眾的生存環(huán)境、經(jīng)濟能力、勞動(dòng)技能和生產(chǎn)生活習慣，合理確定搬遷對象和安置方式。
(四)堅持統籌兼顧、合力推進(jìn)原則。加強組織協(xié)調，整合相關(guān)站所室力量，形成齊抓共管的合力，協(xié)調推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷。
二、搬遷范圍及對象
(一)符合下列條件的貧困農戶(hù)，列入高山生態(tài)扶貧搬遷對象：
1.居住邊遠地區，生產(chǎn)生活不便、生存環(huán)境惡劣的。
2.居住地水、電、路、通訊等基礎條件難以完善，扶貧成本高、就地脫貧難的。
3.建卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、轉戶(hù)進(jìn)城集鎮安置、納入宅基地復墾的優(yōu)先納入搬遷。
4.原居住地房屋有房產(chǎn)證或宅基證，新建住房有房地產(chǎn)權證或建房、土地許可證，購房有房地產(chǎn)權證或購房合同、契稅繳納憑證等合法手續。
5.2010年8月1日以后實(shí)施整戶(hù)搬遷的。
6.原居住房屋及附屬設施應拆除。
其中轉戶(hù)進(jìn)縣內城集鎮或縣外購房，已簽訂拆房復墾協(xié)議但未拆房的;以及符合拆房復墾條件且搬遷戶(hù)承諾拆房復墾的，經(jīng)縣國土部門(mén)審查同意后，可以作為搬遷對象，其安置補助完善手續轉為拆房履約保證金，待原居住房屋及附屬設施拆除后無(wú)息退還。不符合拆房復墾條件的搬遷戶(hù)必須自拆后才能兌現安置補助。
對梯度轉移和其他自主建房搬遷的，必須拆除原居住房屋及附屬設施后才能兌現安置補助。
(二)下列人員不得列入搬遷安置補助對象：
1.居住在三峽庫區生態(tài)屏障區規劃范圍內的人口(按照三峽庫區后續規劃實(shí)施搬遷)。
2.已享受易地搬遷、生態(tài)搬遷、扶貧搬遷、農村D級危房改造補助的。
3.“空掛戶(hù)”及搬遷戶(hù)中非家庭成員的掛靠人員。
三、安置方式及補助標準
易地搬遷、生態(tài)搬遷、扶貧搬遷和農村D級危房改造，對不同安置方式的搬遷對象給予差異化補助。
安置方式分為自主分散安置和政府統建集中安置兩種方式。
(一)自主分散安置方式包括轉戶(hù)進(jìn)城鎮、梯度轉移及其它安置。
轉戶(hù)進(jìn)城集鎮安置的搬遷戶(hù)，按8000元/人的標準給予補助。安置對象在本縣行政區域內自行購買(mǎi)建筑面積低于90平方米、交易價(jià)格低于當地市場(chǎng)均價(jià)的首套住房的，憑鎮政府出具的高山生態(tài)扶貧搬遷身份認定證明和購房手續免交房屋交易契稅。轉戶(hù)到縣外安置的，按8000元/人的補助標準執行。
對繼續從事農業(yè)生產(chǎn)的搬遷戶(hù)，包括在本鎮、村內實(shí)行由高轉低、由遠轉近、相對集中進(jìn)行梯度轉移安置的和其他分散自主安置的，均按7000元/人的標準給予補助(含基礎設施建設補助)。
梯度轉移安置不得進(jìn)入三峽庫區生態(tài)屏障區(城集鎮除外)。
(二)政府統建集中安置是指遷入經(jīng)縣政府批準統一建設的集中安置點(diǎn)進(jìn)行的安置，按7000元/人的標準補助到搬遷戶(hù)。
高山生態(tài)移民集中安置點(diǎn)居住對象為本鎮范圍內放棄原宅基地并實(shí)施復墾的農村居民，地災避讓搬遷、扶貧移民、退耕還林生態(tài)移民、以工代賑易地扶貧搬遷、土地整治、巴渝新居、庫區居民點(diǎn)搬遷戶(hù)、危舊房改建戶(hù)、連體房戶(hù)、無(wú)房戶(hù)、戶(hù)改退地的連心房等符合農村宅基地批準條件的農村居民。
本細則施行前各年度已下達尚未實(shí)施完畢的易地搬遷、生態(tài)搬遷、扶貧搬遷、D級危房改造的補助資金仍按原標準執行。
四、工作步驟及要求
(一)報批實(shí)施方案。鎮政府根據縣搬遷辦下達的年度搬遷計劃，按照群眾自愿申請、村初評、鎮審核公示的程序確定年度安置對象，編制年度實(shí)施方案(附安置對象花名冊)報縣搬遷辦審批。
(二)組織搬遷實(shí)施。鎮政府根據審批的實(shí)施方案，逐戶(hù)簽訂搬遷協(xié)議，督促落實(shí)安置住房和原居住房屋及附屬設施拆除等工作。
(三)兌現補助資金。項目實(shí)施完畢后，鎮政府組織自查驗收，形成驗收報告，報送縣搬遷辦，縣搬遷辦組織相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行綜合驗收。待綜合驗收合格，縣上撥付補助資金，鎮政府按照規定標準與搬遷戶(hù)結算。
(四)加強檔案管理。按照以下要求分類(lèi)整理高山生態(tài)扶貧搬遷檔案資料，并送縣搬遷辦、發(fā)改委、扶貧辦、城鄉建委備案。
1.文書(shū)檔案。包括實(shí)施項目的上報文件、實(shí)施方案及批復文件、計劃下達文件、公示資料及圖片證明等材料。
2.戶(hù)檔案。包括農戶(hù)信息卡、搬遷申請表、新舊房屋照片、戶(hù)主身份證和家庭戶(hù)口復印件、戶(hù)口遷移手續、補助資金兌付證明、舊房拆除證明、建房審批及購房手續等原始資料。
3.項目檔案。包括規劃方案、工程設計、決算報告、審計報告及竣工驗收備案的相關(guān)資料。
五、工作措施
堅持“統分結合、整合職責、分線(xiàn)落實(shí)”原則。
鎮搬遷辦：負責鎮搬遷領(lǐng)導小組日常工作，組織編制全鎮年度實(shí)施方案，統籌年度搬遷計劃，跟蹤掌握項目實(shí)施進(jìn)度，收集、匯總、上報向縣搬遷辦的各種報表、信息，負責與縣搬遷辦的工作銜接，承辦高山生態(tài)扶貧搬遷方面的會(huì )議、年度績(jì)效考核等工作。
經(jīng)發(fā)辦：負責易地搬遷、生態(tài)搬遷、扶貧搬遷的年度搬遷計劃編制、計劃下達、對象資格審查、組織實(shí)施、資金申報、文書(shū)和戶(hù)檔案資料收集管理等具體工作，協(xié)助鎮搬遷辦工作。
規建辦：負責D級危房改造的年度搬遷計劃編制、計劃下達、對象資格審查、組織實(shí)施、資金申報、文書(shū)和戶(hù)檔案資料收集管理等具體工作;負責集中安置點(diǎn)建設管理，協(xié)助指導按相關(guān)程序辦理用地規劃、建設等行政許可手續;優(yōu)先落實(shí)搬遷戶(hù)宅基地復墾。
財政辦：負責高山生態(tài)扶貧搬遷專(zhuān)項資金管理和兌現，協(xié)助資金撥付工作。
鎮紀委加強對高山生態(tài)扶貧搬遷工作的監督，杜絕違規違紀現象發(fā)生。
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