八大創(chuàng )新改革試驗區

　　9月15日，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì )，解讀《關(guān)于在部分區域系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗的總體方案》(以下稱(chēng)《總體方案》)。

　　就在三天前，中辦、國辦聯(lián)合對外發(fā)布了上述文件，在全國確定了京津冀，上海、廣東、安徽、四川，武漢、西安和沈陽(yáng)8個(gè)改革試驗區。

　　根據《總體方案》提出的實(shí)施進(jìn)度安排，8個(gè)試點(diǎn)地區要在今年第四季度拿出改革方案，2016年全面推進(jìn)落實(shí)改革試驗工作，2017年后將組織開(kāi)展對試驗區域的中期評估并適時(shí)推廣。

　　“發(fā)改委、科技部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立部際協(xié)調機制，對試點(diǎn)政策進(jìn)行深入研究，成熟一個(gè)報批一個(gè)。”國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民表示。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，國家發(fā)改委也將分別成立相應相關(guān)部門(mén)的協(xié)調機制，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，提出路線(xiàn)圖、時(shí)間表，并采取一些相應的行動(dòng)計劃、工程包等，為創(chuàng )新?tīng)I造好的環(huán)境。

　　8個(gè)試驗區各有側重

　　從區域上來(lái)看，上述8個(gè)試驗區兼顧中部、東部、西部和東北，京津冀是跨省級行政區域，上海、廣東、安徽、四川為4個(gè)省級行政區域， 武漢、西安和沈陽(yáng)為副省級行政區域。

　　李樸民表示，8個(gè)區域未來(lái)試驗的內容也各有側重。京津冀的改革試驗主要著(zhù)眼于區域協(xié)同發(fā)展，上海著(zhù)眼于長(cháng)三角核心區域率先創(chuàng )新轉型，廣東珠三角著(zhù)眼于深化粵港澳創(chuàng )新合作，安徽合蕪蚌和武漢促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“承東啟西”轉移和調整，四川成德綿和西安著(zhù)眼于加速軍民深度融合發(fā)展，沈陽(yáng)著(zhù)眼于推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

　　國家發(fā)改委高技術(shù)司副巡視員孟憲棠指出，試驗本身強調以實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)轉型作為目標，以推進(jìn)科技創(chuàng )新為核心，以探索體制機制改革作為主要方向，來(lái)統籌經(jīng)濟社會(huì )和科技領(lǐng)域各方面的改革，統籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等各方面的創(chuàng )新，統籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng )新，統籌推進(jìn)引進(jìn)來(lái)和走出去合作創(chuàng )新。

　　這些主要內容和基本定位就是確定區域的一個(gè)重要前提，這幾個(gè)區域在承擔改革任務(wù)、實(shí)現改革措施落地方面，要分別承擔不同的任務(wù)。

　　“而且要強調問(wèn)題導向，針對每個(gè)區域在創(chuàng )新驅動(dòng)轉型過(guò)程中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，來(lái)確定這個(gè)區域的發(fā)展定位和改革的方向、目標。”他說(shuō)。

　　據了解，這8個(gè)試驗區改革的核心內容也差異大。比如京津冀的問(wèn)題是首都非核心功能疏解，天津和河北如何承接一些產(chǎn)業(yè)轉移，同時(shí)實(shí)現一體化發(fā)展。

　　四川成德綿和西安地區軍工行業(yè)發(fā)展良好，但是軍工領(lǐng)域很多技術(shù)如何加快與民用結合，成為下一步需要解決的問(wèn)題。

　　寧夏科技發(fā)展戰略研究所研究員牛國元認為，各地試驗區實(shí)施創(chuàng )新發(fā)展，還是要解決一些制約創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的關(guān)鍵性因素。

　　北京信息科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授唐五湘則認為，此次確定的八大創(chuàng )新改革試驗區的任務(wù)不僅是純粹的科技創(chuàng )新，還包括制度創(chuàng )新、機制創(chuàng )新以及經(jīng)濟結構調整方面的創(chuàng )新等，探索系統改革的有效機制、模式和經(jīng)驗。

　　要求短期內能夠取得重點(diǎn)突破

　　實(shí)施8個(gè)試驗區的改革，最終是為了在全國推廣經(jīng)驗。

　　孟憲棠透露，在試驗區的選擇上，堅持了數量要少和短期內能夠取得重點(diǎn)突破的原則，“考慮到改革任務(wù)不能遙遙無(wú)期，要盡早出經(jīng)驗、出成果，以便面上推開(kāi)，所以試驗區域布局從改革創(chuàng )新基礎條件好、能夠通過(guò)改革和試驗步入創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展階段的區域入手。”

　　據了解，上述試驗區都按三年進(jìn)行總體規劃，年度分解、滾動(dòng)推進(jìn)。改革涉及的內容，包括了市場(chǎng)準入、要素價(jià)格倒逼創(chuàng )新、實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護，減少對市場(chǎng)的行政干預，推進(jìn)金融改革、科研院所改革和高校改革等。

　　此外，還有促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng )新動(dòng)力，用好利益分配杠桿，讓創(chuàng )新者獲利，推進(jìn)人才流動(dòng)和激勵人才創(chuàng )新，深化外商投資和對外投資管理改革等等。

　　數據顯示，8月份，高技術(shù)制造業(yè)生產(chǎn)增長(cháng)10.5%，比7月加快0.9個(gè)百分點(diǎn)，高于規模以上工業(yè)4.4個(gè)百分點(diǎn)。其中醫藥制造增長(cháng)10.3%，電子及通信設備制造增長(cháng)12.6%，信息化學(xué)品制造增長(cháng)10.3%，增速均持續加快。

　　國家發(fā)改委高新技術(shù)司司長(cháng)綦成元認為，前8月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的增速在兩位數以上，比工業(yè)增速連續8個(gè)月高了4個(gè)百分點(diǎn)。一些新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)的發(fā)展非常迅猛，像云計算、大數據、互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)等一些新的增長(cháng)點(diǎn)層出不窮。

　　牛國元認為，創(chuàng )新沒(méi)有既定的路徑選擇，且不能立竿見(jiàn)影，改革試驗也應更快地在全國推開(kāi)。“在法律沒(méi)有限定的范圍內，任何地方都可以試驗。誰(shuí)有積極性、誰(shuí)有先進(jìn)的理念，誰(shuí)就可以試。”他說(shuō)。