杭州出租車(chē)改革2015

　　9月14日下午，隨著(zhù)《杭州市深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布，杭州出租汽車(chē)行業(yè)改革正式啟動(dòng)。這是繼義烏后我省出臺的第二個(gè)城市出租車(chē)改革方案，也是全國省會(huì )城市中首個(gè)亮相的出租車(chē)整體改革方案。本次杭州出租汽車(chē)改革突破點(diǎn)有哪些?如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的調節作用?本報記者就此采訪(fǎng)相關(guān)部門(mén)負責人和專(zhuān)家。

　　打破經(jīng)營(yíng)權機制的堅冰

　　全國公共交通問(wèn)題專(zhuān)家、參與交通運輸部出租行業(yè)改革方案制定的徐康明教授認為：“傳統出租車(chē)行業(yè)深化改革的難點(diǎn)之一在于經(jīng)營(yíng)權的歷史包袱，杭州出租車(chē)深化改革方案的核心是改革經(jīng)營(yíng)權機制。”

　　本次征求意見(jiàn)稿提出以“經(jīng)營(yíng)權無(wú)償有期限使用、清理規范經(jīng)營(yíng)關(guān)系”為改革重點(diǎn)。

　　經(jīng)營(yíng)權有償使用金是駕駛員為獲得出租車(chē)公司的車(chē)輛使用權而繳納的使用費，在駕駛員上繳給出租車(chē)公司的承包費(俗稱(chēng)份子錢(qián))中，該筆經(jīng)營(yíng)權有償使用金占了較大比重。目前，杭州市主城區共有出租汽車(chē)9910輛(不含蕭山878輛、余杭723輛、富陽(yáng)區269輛)，分屬76家出租汽車(chē)企業(yè)和944家個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)。經(jīng)營(yíng)權有償使用金的繳納在為杭州市帶來(lái)財政收入的同時(shí)，也給出租車(chē)駕駛員帶來(lái)了較大的經(jīng)營(yíng)負擔。

　　為降低經(jīng)營(yíng)成本、提高駕駛員收入、落實(shí)行業(yè)公平負擔，并促進(jìn)出租汽車(chē)運價(jià)形成機制更加合理，本次改革規定，自2015年1月1日起，杭州出租汽車(chē)行業(yè)將停止收取經(jīng)營(yíng)權有償使用金，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權無(wú)償使用。據前期初步統計，杭州市將一次性退還2600余輛出租汽車(chē)近1億元的有償使用金。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)權實(shí)行有期限管理，每期6年。期滿(mǎn)后，以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結果作為主要依據，優(yōu)先再配置給服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)良的經(jīng)營(yíng)者。

　　在省內，對于出租車(chē)營(yíng)運有償使用費的調整，杭州并不是第一個(gè)“吃螃蟹”的城市。今年5月初，義烏出臺出租車(chē)行業(yè)改革工作方案，提出“放開(kāi)出租汽車(chē)數量管控，逐步取消營(yíng)運權有償使用費”，并規劃，從2015年開(kāi)始，有償使用費由每輛車(chē)1萬(wàn)元降至5000元，2016年起全部取消。今年取消的5000元營(yíng)運權使用費落實(shí)給駕駛員。同時(shí)對主動(dòng)降低“承包費”的經(jīng)營(yíng)企業(yè)在新增出租汽車(chē)投放時(shí)給予一定加分。

　　推進(jìn)出租車(chē)擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”

　　此次杭州出租車(chē)行業(yè)改革是互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)興起背景下的順勢之舉。

　　2014年下半年，互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)的興起為傳統出租車(chē)行業(yè)帶來(lái)了挑戰�；ヂ�(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)憑借豐厚的專(zhuān)車(chē)補貼、良好的服務(wù)質(zhì)量吸引了一大批傳統打車(chē)用戶(hù)。根據比達咨詢(xún)網(wǎng)的數據顯示，在全國十大打車(chē)軟件使用城市榜單中，杭州位列第三，僅次于北京和上海。

　　與此形成鮮明對比的是，杭州出租汽車(chē)行業(yè)存在的企業(yè)經(jīng)營(yíng)“多、小、散、弱”、經(jīng)營(yíng)關(guān)系復雜多樣、“打車(chē)難”、服務(wù)差等問(wèn)題仍然廣受詬病。

　　對于互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)的使用，杭州市政府主管部門(mén)表示，互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)在一定程度上緩解了“打車(chē)難”，得到群眾認可，但不可否認的是，互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)也存在責任主體不清、乘客安全和信息安全缺乏保障等問(wèn)題。

　　因此，“規范網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)”被寫(xiě)進(jìn)征求意見(jiàn)稿中。記者從杭州市出租汽車(chē)行業(yè)改革辦公室了解到，“規范網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)”的改革工作擬分兩步走，第一步是于2015年底完成出租汽車(chē)行業(yè)改革;第二步著(zhù)手制定規范網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)發(fā)展的具體政策，并將適時(shí)啟動(dòng)。

　　征求意見(jiàn)稿還鼓勵出租汽車(chē)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，推動(dòng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。

　　發(fā)揮無(wú)形之手調控作用

　　從改革征求意見(jiàn)稿可以了解到，“改革傳統出租車(chē)”包括調整出租車(chē)定位、培育多元市場(chǎng)主體、動(dòng)態(tài)調控運力規模、清理規范經(jīng)營(yíng)關(guān)系、提升服務(wù)品質(zhì)和水平等12項具體的改革內容，圍繞市場(chǎng)化改革這一中心，推動(dòng)傳統出租車(chē)業(yè)的市場(chǎng)化改革。

　　征求意見(jiàn)稿認為，隨著(zhù)改革不斷深入，出租汽車(chē)運力規模將逐步實(shí)現從動(dòng)態(tài)調控到市場(chǎng)調節，定價(jià)機制將逐步由政府管制向市場(chǎng)調節過(guò)渡。

　　王至邵已經(jīng)開(kāi)出租車(chē)10多年。王至邵認為，現在出租車(chē)多了，專(zhuān)車(chē)也進(jìn)來(lái)了，道路更加堵，出車(chē)一天也拉不到很多單子。杭州出租汽車(chē)改革辦公室表示，出租汽車(chē)特別是“掃街”的巡游出租車(chē)大量占用道路資源、加劇交通擁堵，需要適度發(fā)展，有必要繼續實(shí)行動(dòng)態(tài)調控。但在放開(kāi)傳統(巡游)出租車(chē)運力總量控制的時(shí)間選擇上，要結合公共交通發(fā)展程度、城市道路擁堵?tīng)顩r、大氣污染防治水平和網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)發(fā)展情況統籌考慮。

　　在定價(jià)機制方面，出租汽車(chē)仍將實(shí)行政府定價(jià)，并逐步向市場(chǎng)調節價(jià)過(guò)渡。例如，增加高峰時(shí)段、擁堵區域出租車(chē)的供給，緩解“打車(chē)難”問(wèn)題。

　　改革中，為妥善處理出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權屬不清、利益糾紛不斷等問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿明確2015年1月31日前申報登記為掛靠、買(mǎi)斷、半買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)關(guān)系的車(chē)輛，經(jīng)企業(yè)與實(shí)際出資人共同申請，按照經(jīng)營(yíng)權有償使用金和車(chē)輛購置款實(shí)際出資原則，將經(jīng)營(yíng)權和車(chē)輛產(chǎn)權由企業(yè)變更登記為實(shí)際出資人。出租司機可以通過(guò)公開(kāi)交易合法獲得經(jīng)營(yíng)權，下一步還將研究包括直接賦予優(yōu)秀駕駛員經(jīng)營(yíng)權等內容的獎勵辦法。

　　出租車(chē)改革的最終目標是滿(mǎn)足市民、乘客的出行需求，提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為此，改革中將通過(guò)完善企業(yè)內部管理制度、開(kāi)展文明創(chuàng )建活動(dòng)、提升從業(yè)人員素質(zhì)、優(yōu)化出租汽車(chē)乘坐環(huán)境、安裝乘客滿(mǎn)意度評價(jià)器、設立不良信用黑名單等舉措，引導出租汽車(chē)行業(yè)不斷提升服務(wù)品質(zhì)和水平。