霧霾天氣建議書(shū)作文

　　霧霾涉及的行業(yè)多、監督與反監督的博弈、經(jīng)濟發(fā)展和民生問(wèn)題同時(shí)同地關(guān)聯(lián)在一起，是一個(gè)極為復雜的現象，最根本的出路在于變換角度和層次，把復雜問(wèn)題簡(jiǎn)化在各個(gè)層面解決，設立可操作的方案，以市場(chǎng)為主要動(dòng)力，以經(jīng)濟利益誘導的帶動(dòng)，以法律保障、政府政策、監督機制為推動(dòng)力，形成一個(gè)有效的運行機制和循環(huán)。核心步驟是用層次論的思維看待問(wèn)題，設立層間暢通的解決方案。

　　日本數學(xué)家廣中平佑解釋如何用層次論的方法解決復雜問(wèn)題時(shí)，曾舉例說(shuō)，一個(gè)平面交叉的十字路口，沒(méi)有信號燈，各種車(chē)輛從四面同時(shí)開(kāi)過(guò)來(lái)，有的車(chē)要直行，有的車(chē)要拐彎，陷入一片混亂。從平面交叉這個(gè)二元視圖中，這種混亂無(wú)法解決。但是再加進(jìn)去“高度”這一元，即用三元的視角來(lái)看，事情就很容易解決。也就是說(shuō)，在十字路口把平面交叉變?yōu)榱Ⅲw交叉——那樣，不用紅綠燈，車(chē)輛也能暢通無(wú)阻。如此看來(lái)，很多看起來(lái)復雜的現象不過(guò)是單純事物的投影。

　　36年前是農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制開(kāi)始破解生產(chǎn)領(lǐng)域大鍋飯，標志我國改革開(kāi)放實(shí)現突破;今天，要破解空氣污染這個(gè)區域性的甚至是全國性的大鍋飯，也必須尋求將責、權、利落實(shí)到人的責任制，實(shí)行利益引導和法律壓力相結合的辦法，擺脫環(huán)境危機的惡性循環(huán)。

　　環(huán)保部門(mén)設立環(huán)保大區和駐市代表，解決監督和政策執行斷層問(wèn)題。這個(gè)方面可以借鑒美國的環(huán)�？偸鸬脑O置經(jīng)驗，為了應對區域性挑戰，節省時(shí)間成本和加強執行力，美國環(huán)�？偸鸩粌H設立10個(gè)大區域辦公室和相關(guān)的實(shí)驗室，而且在各個(gè)州的衛生環(huán)保部門(mén)設立項目代表，并有常駐人員。環(huán)保部目前的環(huán)保督查中心顯然還沒(méi)有將執行力深入到市級，特別是動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)執行力斷層問(wèn)題十分突出。

　　選擇火電行業(yè)作為突破口，實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)和排放當量實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)掛鉤的聯(lián)動(dòng)責任制，分解到到減排設施操作班組的考核與獎懲機制，讓市場(chǎng)的力量推動(dòng)企業(yè)減排進(jìn)入法制軌道，實(shí)施要點(diǎn)如下：

　　1. 確定行業(yè)排放當量-中值核定

　　設立行業(yè)標準電價(jià)和排放當量中值掛鉤。根據上年度的總體排放量除以發(fā)電總量，得到中值，作為衡量行業(yè)綠色和黃色的臨界點(diǎn)，如以Q1氮氧化物、Q2代表二氧化硫、Q3代表煙塵，為簡(jiǎn)化文字，以下僅以氮氧化物單項為例：

　　中值 Q1=NO總量/總發(fā)電量，目前燃煤火電估算為 0.55g/度， 即每1000度電平均排放550g。高于這個(gè)排放當量的實(shí)行黃色上網(wǎng)電價(jià)，低于此數目為綠色電價(jià)。電價(jià)分為動(dòng)態(tài)連續的對應關(guān)系。

　　2. 聯(lián)動(dòng)電價(jià)，確立利益誘導的市場(chǎng)淘汰機制

　　將年度定價(jià)，改為動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)的價(jià)格和月度結算的辦法。目前火力發(fā)電也實(shí)行所謂的環(huán)保電價(jià)，但具體的做法是，環(huán)保部門(mén)對電廠(chǎng)的排污進(jìn)行驗收、評估，報發(fā)改委評定上網(wǎng)電價(jià)，執行一年。但這種辦法，根本沒(méi)有辦法杜絕企業(yè)拿到環(huán)保電價(jià)后進(jìn)行偷排和篡改運行數據的行為。這種行為已經(jīng)是行業(yè)的潛規則，例如環(huán)保部的《關(guān)于2010年脫硫設施不正常運行電廠(chǎng)名單及處罰結果的公告》明確指出，八家電廠(chǎng)二氧化硫排放均嚴重超標，脫硫設施的綜合脫硫效率都沒(méi)有超過(guò) 70%。情節最嚴重的是四川樂(lè )山海虹發(fā)電有限公司，兩臺機組2010年1月到6月未加石灰石，脫硫設施不運行，二氧化硫長(cháng)期超標排放，全年綜合脫硫效率為 0%。

　　3. 落實(shí)到減排設備操作員的責任制。

　　環(huán)保部對火電重點(diǎn)行業(yè)的減排設施操作人員培訓，實(shí)行上崗資格認證制度，就像實(shí)施會(huì )計師資格認證一樣，將環(huán)保設備運行工程師，行業(yè)統合起來(lái)，設立一個(gè)行業(yè)基金;對每個(gè)上崗工程師，依照《經(jīng)濟合同法》和《環(huán)保法》簽定運行責任合同和獎勵辦法。

　　目前中央政府準備了大量的資金，省級政府表出了“壯士斷腕”的決心，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。但是，根據過(guò)去的經(jīng)驗和教訓，我國普遍存在著(zhù)“口號環(huán)保，減排空轉”的現象。減排涉及到企業(yè)利益/社會(huì )責任、地方利益/區域責任、短時(shí)效益/長(cháng)期環(huán)境利益的矛盾，有一座無(wú)形的墻，在阻擋著(zhù)減排政策的實(shí)行。大氣污染還是一口全國人民都在吃的大鍋飯，必須建立能落實(shí)到每個(gè)煙囪的承包責任制，才能突破這個(gè)怪圈。

　　本文提議的設備操作員承包責任制是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，是破解企業(yè)普遍存在的偷排現象的人力保障。簡(jiǎn)化描述，這個(gè)聯(lián)動(dòng)責任制就是“煙囪承包責任制”。

　　4. 統一排放標準，市場(chǎng)化的價(jià)格機制決定優(yōu)勝劣態(tài)和產(chǎn)業(yè)升級。

　　目前火電行業(yè)執行的是2012年環(huán)保部頒發(fā)的《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》，但重點(diǎn)地區火電廠(chǎng)燃煤鍋爐的排放標準中，規定污染物排放最大限值煙塵、二氧化硫、氮氧化物和汞分別為20，50，100，0.03 毫克/立方米，與非重點(diǎn)區域的標準相差從50%到200%不等。這個(gè)標準不合乎污染治理的實(shí)際，一個(gè)燃煤火電廠(chǎng)的煙囪可以影響半徑1000公里的區域;在霧霾已經(jīng)形成區域大鍋飯的情況下，實(shí)施區別對待的標準，有違法律公正的原則。更有甚者，標準中將新建鍋爐和現有鍋爐的排放濃度都區別對待，對減排操作極為不利。

　　5. 獨立環(huán)境審計和公眾監督

　　設立環(huán)境設備減排賬務(wù)審計事務(wù)所，象設立審計事務(wù)所一樣對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保審計，并將審計公報公告，接受公眾監督。

　　目前我國實(shí)行的審批制度流程是，項目設立(發(fā)改委)環(huán)境評價(jià)(環(huán)保部門(mén))項目批復(發(fā)改委) 項目建設(企業(yè))項目驗收(包括環(huán)保)投入生產(chǎn)(企業(yè));在這個(gè)流程中，是線(xiàn)性的、單向的、半封閉的，雖然環(huán)評法規要求社會(huì )參與，但實(shí)際情況往往出現三大弊端：一是前期企業(yè)以涉及商業(yè)機密為由，不公開(kāi)核心資料，社會(huì )評價(jià)形同虛設;二是驗收以后，環(huán)保設施是否正常運行，環(huán)保監督機構不能及時(shí)掌握，多是出現了環(huán)境事故了，才發(fā)現問(wèn)題;三是半封閉運行，象其它權力運行一樣容易滋生腐敗。

　　另外，發(fā)達國家的環(huán)保發(fā)展歷史證明，民間的監督是治理環(huán)境必不可少的第三方力量。但是，我國目前的實(shí)際是，很多地方乃至中央官員，視民間環(huán)保組織為異己力量、不安定因素。其實(shí)，就社會(huì )運行和管理的角度看，理性地思考民間環(huán)保力量、公眾的參與，因為環(huán)境利益涉及到每個(gè)人的生活質(zhì)量，公眾參與是再正常不過(guò)的一件事情。事實(shí)上，我國近年來(lái)爆發(fā)的多數“兒童血鉛超標”群體事件，都和缺乏環(huán)境審計有關(guān)。例如，在河南、甘肅、上海等涉事企業(yè)，其排放的煙塵中鉛含量是符合排放標準的;但是，即使濃度達標的煙塵，在周邊日積月累，也會(huì )造成很大的環(huán)境傷害。這些情況在項目上馬的環(huán)境評估報告中有列舉分析，但投產(chǎn)后沒(méi)有審計和跟蹤，所以，只能在出現大型事故后才追查出來(lái)。

　　為解決現行的政策執行弊端、協(xié)調公眾有序參與、顧及企業(yè)的商業(yè)機密，對環(huán)評評估及其運行情況進(jìn)行環(huán)境審計，設立一批專(zhuān)業(yè)資格的環(huán)境審計與調查事務(wù)所，獨立監督重大項目的污染物排放和設備運行，非常必要。

　　6. 排放當量和企業(yè)利益即時(shí)計算并圖形顯示。

　　設立環(huán)境治理的市場(chǎng)機制，最重要的是和企業(yè)的利益直接掛起鉤來(lái)，將經(jīng)濟效益和環(huán)境責任并軌運行。

　　火電企業(yè)買(mǎi)主單一、產(chǎn)品出口和污染排放出口可控，計算排放當量和電價(jià)甚至可以和智能電網(wǎng)實(shí)現聯(lián)合運行。目前實(shí)施的是在線(xiàn)濃度監測，并不能和企業(yè)的電價(jià)結合。應該將其轉換為排放當量，用動(dòng)態(tài)電價(jià)與企業(yè)管理、操作人員責任甚至技術(shù)進(jìn)步都統合到一個(gè)市場(chǎng)化的利益機制上來(lái)。

　　如果將目前各個(gè)行業(yè)內排污工廠(chǎng)的環(huán)保設施都開(kāi)動(dòng)起來(lái)，大氣污染物的排放量會(huì )至少降低30%以上。 在所有的建議和各種方案中，如何設立良性運行機制，使除塵減排設施按照科學(xué)和法律運行起來(lái)，才是硬道理。

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