創(chuàng )建國家園林城市實(shí)施意見(jiàn)建議書(shū)

　　為加快我市園林綠化建設步伐，優(yōu)化城市人居環(huán)境，改善城市生態(tài)功能，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。根據《城市綠化條例》、《xx關(guān)于加強城市綠化建設的通知》（國發(fā)[2001]20號）和《國家園林城市標準和評選辦法》，結合池州實(shí)際，提出池州市創(chuàng )建國家園林城市實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持科學(xué)；以創(chuàng )建國家園林城市為載體，充分利用山、河、江、湖、城等自然資源，不斷強化城市生態(tài)環(huán)境建設，全面提高城市綠化規劃建設和管理水平；堅持“以人為本”，不斷完善城市功能，提升城市品位，美化人居環(huán)境，努力把池州建設成為具有“山水韻味、綠化品味、生態(tài)美味”的園林城市，早日實(shí)現創(chuàng )建國家園林城市目標。

　　二、總體目標與指標分解

　　創(chuàng )建國家園林城市的總體目標是：20xx年建成省級園林城市，城市建成區綠地率達到30%以上，綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地面積達到6平方米以上；20xx年創(chuàng )建國家園林城市，城市建成區綠地率達到35%以上，綠化覆蓋率達到40%以上，人均公共綠地面積達到8平方米以上；城市街道綠化按道路長(cháng)度普及率、達標率分別在95%和80%以上，市區干道綠地率不少于25%，居住區和單位庭院綠地率在30%以上，舊城改建項目綠地率不低于25%�；�本形成組織管理到位、規劃設計科學(xué)、景觀(guān)保護得力、綠化系統完整、市政設施配套的建設格局。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┚幹瞥鞘芯G地系統規劃

　　結合城市總規修編，整合池州的自然生態(tài)歷史文化資源，編制《池州市城市綠地系統規劃》，并廣泛征求市～見(jiàn)，經(jīng)批準后納入城市總體規劃。同時(shí)組織編制《池州生物多樣性保護規劃》。通過(guò)規劃手段，指導城市公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地的合理布局，確保城市綠地系統建設總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀(guān)優(yōu)美。

　�。ǘ�）加快城市綠化立法進(jìn)程

　　盡快出臺《池州市綠化管理辦法》、《異地綠化補償費收取標準》和啟動(dòng)綠色圖章制度，確保城市綠地管理做到有法可依、有法必依，保護城市綠化成果。

　�。ㄈ�）加快城市綠地建設

　　1、多管齊下，增加城市綠量。通過(guò)規劃擴綠、見(jiàn)縫插綠、租地造綠等途徑，保持城市各項園林綠化指標逐年增長(cháng)。圍繞創(chuàng )建國家園林城市目標，今后幾年我市城市綠化重點(diǎn)是：建設“一環(huán)兩帶”綠色走廊，推進(jìn)“五園七線(xiàn)”綠色網(wǎng)絡(luò )，增加點(diǎn)多面廣的綠地廣場(chǎng)，縮短街頭綠化的服務(wù)半徑。具體是，一環(huán)即沿齊山——平天湖景區——沿江防護林——杏花村風(fēng)景區——南外環(huán)綠化帶構筑主城區外環(huán)線(xiàn)綠化；兩帶即沿清溪河景觀(guān)帶和沿白洋河景觀(guān)帶，構筑穿越主城區的綠化走廊；五園即百荷公園北園、大公山森林公園、清溪塔公園、植物園及游樂(lè )園；七線(xiàn)即九華山大道景觀(guān)綠化、人民東路綠化、百牙東路綠化、情侶大道綠化及東湖路、翠微路、秋浦路綠化改造，確保道路綠化率在25%以上；點(diǎn)多面廣的小廣場(chǎng)主要是根據城市綠地合理布局要求，特別是為滿(mǎn)足公共綠地服務(wù)半徑的要求，在城市主干道建設一批街頭小游園，即方便市民游憩、休閑，同時(shí)也改善了城市景觀(guān)。另外要抓好單位庭院綠化和居住區綠化達標工作，以及城市東、南、西三個(gè)入口處環(huán)境整治工作。

　　20xx年綠化建設重點(diǎn)是清溪河景觀(guān)工程南門(mén)——百牙路橋、齊山文化公園、杏花村文化園二期、九華山大道綠化、青陽(yáng)路、人民路、百牙路延伸后綠化配套工程，同時(shí)按照“大空間、低密度、小廣嘗多綠地”的原則建好中意廣嘗亞洲酒店前小廣嘗城關(guān)小學(xué)前小廣嘗匯景花園小廣場(chǎng)和秋浦花園小廣場(chǎng)等。另外著(zhù)重抓好居住區綠化工作，力爭增加城市綠地100公頃。

　　2、講究特色，提升綠化品位。充分利用我市山水資源豐富的特有條件，堅持“求真、求美、求特、求雅”打造城市綠化的個(gè)性品牌。突出以植物造景為主、以綠為主、喬灌草結合的綠化理念，使綠化植物群落錯落有致。在綠化建設過(guò)程中，要把建筑小品、城市雕塑作為重要內容，與當地的歷史文化相融合，賦予綠地建設人性化的內容，豐富城市綠化的韻味和品味。

　　3、全民參與，拓展綠色空間。以每年三月份的“植樹(shù)節”為依托，廣泛發(fā)動(dòng)，全民參與，深入開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，全方位拓展城市綠色空間，義務(wù)植樹(shù)地點(diǎn)應盡量安排在城市近郊。義務(wù)植樹(shù)成活率和保存率均不低于85%、盡責率在80%以上，努力建成一批“共青林”、“新婚林”、“巾幗林”、“紅領(lǐng)巾林”、“軍民共建林”等。大力推廣城市垂直綠化、屋頂綠化、陽(yáng)臺和室內擺花養草，構建立體型、復合型的綠色空間。

　　4、積極參與農業(yè)經(jīng)濟結構的.戰略性調整，大力發(fā)展綠化苗圃和綠化基地，提高苗木自給率。到20xx年全市生產(chǎn)綠地總面積占建成區面積的2%以上，城市各項綠化工程所用苗木自給率達80%以上。

　�。ㄋ模┘訌姵鞘芯坝^(guān)的保護和管理

　　1、保護歷史文化教育資源。按照歷史文化名城保護原則，遵從“重在保護、合理開(kāi)發(fā)”的方針，充分挖掘歷史文化內涵，落實(shí)保護的具體措施，盡可能保留原有歷史文化古跡的遺留歷史信息，保存完整歷史脈絡(luò )和風(fēng)貌，展示池州特有的漢住文化、清文化、佛文化，使群眾不斷感受悠久的歷史文化底蘊。同時(shí)，要緊跟時(shí)代步伐，規劃建設一批特色鮮明的文化設施，特別是博物館、圖書(shū)館、體育館等，使之成為城市新的亮點(diǎn)。

　　2、嚴格保護城市古樹(shù)名木。按照《池州市古樹(shù)名木保護辦法》的規定，進(jìn)一步健全古樹(shù)名木保護檔案，明確責任分工，落實(shí)有力措施，嚴禁各種破壞古樹(shù)名木的行為。積極采用先進(jìn)科技成果，做好古樹(shù)名木的復壯、病蟲(chóng)害防治措施，提高古樹(shù)名木的保護水平，發(fā)揮古樹(shù)名木的良好景觀(guān)特征。

　　3、實(shí)施城市景觀(guān)工程。結合軍民共建和國防街建設要求，開(kāi)展街容街貌特別是背街小巷的綜合整治，達到路平、燈亮、整潔、美化的效果，不斷增強城市夜間景觀(guān)效果；抓好東湖路西側街景設計，改善東湖路形象，使之與清溪河景觀(guān)帶對稱(chēng)協(xié)調互映生輝；集綠化、美化、亮化于一體，全面更新秋浦路、翠百路廣告燈箱，徹底根治路燈桿及建筑物上亂披亂掛問(wèn)題。街頭廣告一律采取落地屏幕式，提升品位檔次；加大城區小廣嘗綠地、停車(chē)場(chǎng)建設；新建小區堅持高起點(diǎn)設計，體現風(fēng)格各異，力求達到美觀(guān)新穎；新建標志性建筑亮化工程做到精心設計，同步實(shí)施，繼續加大對臨街商業(yè)用房卷閘門(mén)整改力度；繼續抓好城市公廁改造。

　�。ㄎ澹┘涌炀G色池州建設，改善城市生態(tài)環(huán)境

　　打綠色牌，走生態(tài)路是我市最具活力的優(yōu)勢，為此，今明兩年我們通過(guò)建設綠色池州，改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　1、實(shí)施碧水藍天工程。加快推進(jìn)清溪河綜合整治、污水截流、城市垃圾、污水處理場(chǎng)等重點(diǎn)工程建設，借企業(yè)改制重組契機，盡快搬遷城市北部冶煉廠(chǎng)和城市西部化工企業(yè)，使主城區盡快達到山清水秀、城綠、天藍的目標。

　　2、推進(jìn)綠化凈化工程。進(jìn)一步把小區綠化達標作為重點(diǎn)，緊抓不放，抓出成效，合力動(dòng)員全社會(huì )參與綠化及環(huán)境建設，抓好單位綠化、庭院美化、門(mén)前凈化、拆房還綠、拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠工作；以抓好九華山大道景觀(guān)建設為標志，城區新建道路堅持建一條，綠一條，建一條，美一條；以創(chuàng )建為抓手，在鞏固主次干道衛生保潔的同時(shí)，著(zhù)力改善背街小巷的環(huán)境衛生秩序。

　　3、實(shí)施城市綠楔工程，加強城市山體植被保護，開(kāi)展林相改造，提高闊葉林、次生林比例，增強山林季相。

　　4、高度重視綠色環(huán)保，加大大氣污染和水污染的治理力度，到20xx年，城市大氣污染指數和地表水環(huán)境質(zhì)量標準都能達標。

　�。�六）配套城市基礎設施

　　要把城市市政基礎設施作為創(chuàng )建的重要內容，加快配套設施建設步伐，不斷增強城市的總體功能和承載水平。加快污水處理廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)和截污干管的建設步伐，到20xx年形成與城市污水處理工程相適應的污水集納體系，管網(wǎng)面積普及率達到90%，污水進(jìn)網(wǎng)處理率達到80%以上，垃圾無(wú)害化處理率達到80%以上。繼續加強城市管道燃氣建設，做好天然氣利用準備，到20xx年市區燃氣普及率達到90%以上，管道燃氣普及率達到40%。繼續抓好公共交通城市道路及停車(chē)場(chǎng)建設，到20xx年萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛達10輛（標臺）以上，人均擁有城市道路面積保持在12平方米以上。

　　四、主要措施

　　創(chuàng )建國家園林城市是一項復雜的系統工程，涉及面廣，工作量大，要實(shí)現預期目標，必須采取有效措施，狠抓各項工作落實(shí)。

　�。ㄒ唬┙y一思想，狠抓落實(shí)

　　要充分認識到創(chuàng )建園林城市，對于改善城市生態(tài)環(huán)境和景觀(guān)環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟、社會(huì )的可持續發(fā)展具有重要意義。要切實(shí)增強責任感和使命感，樹(shù)立全新的，把行動(dòng)、措施落實(shí)到創(chuàng )建工作中去。市委市政府要成立創(chuàng )建園林城市領(lǐng)導小組負責統一指揮和組織協(xié)調，要召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，明確目標，狠抓落實(shí)，同時(shí)要健全機構，落實(shí)經(jīng)費，確定專(zhuān)人負責。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，堅持“以塊為主，條塊結合，上下配合，多方聯(lián)動(dòng)，分工負責”，實(shí)行目標責任制，層層分解任務(wù)，加強檢查考核，確保各項工作任務(wù)的落實(shí)。

　�。ǘ�）深入宣傳，廣泛動(dòng)員

　　創(chuàng )建國家園林城市需要全市人民的參與和支持，各新聞媒體要積極宣傳創(chuàng )建國家園林城市的重要意義和有關(guān)城市綠化的法規政策，使創(chuàng )建工作成為各級政府、各部門(mén)、企事業(yè)單位和廣大市民共同關(guān)心、共同參與的活動(dòng)。同時(shí)，要充分發(fā)揮～的監督作用。要把創(chuàng )建園林城市工作作為年終考核、文明單位評比的重要內容，定期進(jìn)行督查。設立舉報電話(huà)，開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，推動(dòng)創(chuàng )建活動(dòng)的深入開(kāi)展。

　�。ㄈ�）嚴格執法，依法行政

　　深入貫徹執行《城市綠化條例》、《城市綠化管理辦法》等有關(guān)法規規章，認真把好新建和改建、擴建項目的綠化審核關(guān)，加大城市綠化補償費的收取力度。建立健全建設項目綠化工程方案審查、實(shí)施管理和施工驗收制度，加強城市綠化的全程跟蹤監察，促使建設項目綠化指標的全面落實(shí)。加大行政執法力度，任何部門(mén)和個(gè)人不得擅自改變綠化用地，對任意侵占綠地、非法砍伐、破壞綠化的行為予以依法查處。

　�。ㄋ模├眄橌w制，強化管理

　　按照“管養分離、管干分離、作業(yè)放開(kāi)”的要求，加大城市園林綠化養護的市場(chǎng)化改革力度，改變當前城市園林綠化管理、建設、施工、監督、養護混為一體的狀況。實(shí)行城市公共綠地和道路綠化養護改革，通過(guò)公開(kāi)招標形式將養護作業(yè)推向市場(chǎng)，同步跟進(jìn)養護質(zhì)量監督，切實(shí)提高城市綠化養護水平。必須調整現有園林綠化管理機構，增加充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，使園林綠化管理隊伍能適應當前城市綠化建設管理和創(chuàng )建工作的要求。

　�。ㄎ澹�廣辟渠道，加大投入

　　要建立以政府投資為主，各方籌資為輔的多渠道、多層次的投資體系。突破園林建設由政府包辦的模式，在統一規劃的前提下，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的政策，堅持政府、集體和個(gè)人投資興辦園林綠化事業(yè)，并在政策上給予扶持。對有收益的園林建設項目，努力開(kāi)辟和擴大利用融資渠道，通過(guò)合資、合作、推行股份制等市場(chǎng)運作的形式多方籌資建設，通過(guò)宣傳和引導，鼓勵動(dòng)員工商企業(yè)、苗木生產(chǎn)大戶(hù)發(fā)展城市苗木基地的建設，特別要結合城市生態(tài)林帶建設和農業(yè)生產(chǎn)結構調整，建設大型苗木基地。

　�。�六）依托科技，提高水平

　　積極開(kāi)展城市園林新技術(shù)、新設備、新材料的研究應用和園林造園造景方面的科學(xué)研究，特別是加強鄉土樹(shù)種的馴化和利用及外來(lái)品種的引種工作，增強城市生物多樣性。要大力維護城市綠化的科學(xué)成果，加強城市綠化科技服務(wù)體系建設，搞好技術(shù)培訓和技術(shù)指導，促進(jìn)科學(xué)成果的推廣和應用，促進(jìn)城市綠化水平的不斷提高。

　　五、組織領(lǐng)導

　　市創(chuàng )建國家園林城市指揮部，負責全市創(chuàng )建工作的組織、指導和協(xié)調工作。出臺相關(guān)政策，制定有關(guān)措施研究解決創(chuàng )建過(guò)程中的重大問(wèn)題。指揮長(cháng)由市委市政府主要領(lǐng)導擔任，副指揮長(cháng)由分管市長(cháng)擔任，各職能部門(mén)和各縣區負責人為成員，各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切配合，積極主動(dòng)地做好創(chuàng )建園林城市工作；各區縣也要建立健全相應的領(lǐng)導機構和綠化管理機構，要層層建立創(chuàng )建國家園林城市目標責任制，量化細化責任到人；各級各部門(mén)各單位對本轄區本單位的園林綠化和創(chuàng )建工作負責任，其主要領(lǐng)導是第一責任人。