范文一：
幾經(jīng)反復的新環(huán)保法，終于表決通過(guò)。這是近年來(lái)環(huán)境保護領(lǐng)域最為嚴實(shí)的一道防火墻。它以立法的形式，首次將生態(tài)保護紅線(xiàn)寫(xiě)入法律，要求促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，在重點(diǎn)區域、流域聯(lián)合防治中實(shí)行統一標準，建立環(huán)境污染公共預警機制。其中，引人注目的，是對拒不改正的違法企業(yè)，可以“按照原處罰數額按日連續處罰”。
這意味著(zhù)，新環(huán)保法的處罰標準，將上不封頂。由此，社會(huì )上詬病已久的“違法成本低、守法成本高”的環(huán)保問(wèn)題，有望得以從源頭上解決。一直以來(lái)，作為污染排放的可能主體，不少企業(yè)缺乏自律意識，偷排偷放只罰款數萬(wàn)元與清潔處置需耗資數十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元的懸殊，“理性的經(jīng)濟人”當然會(huì )趨利而從之。環(huán)保執法面臨的這種尷尬，在處罰無(wú)上限的新法之下，必將無(wú)限放大執法處罰的威懾，以經(jīng)濟杠桿矯正企業(yè)的社會(huì )責任意識。
在經(jīng)濟下行壓力較大的當下，新環(huán)保法體現出的立法精神，實(shí)際包括了“獎”與“懲”兩個(gè)維度。守法企業(yè)的自覺(jué)環(huán)保，本身也是對社會(huì )共同利益的增進(jìn)，需要適當的激勵措施。比如，在細化的立法、司法解釋中，給予必要稅收優(yōu)惠，或者公共清潔設備的補貼。只有張弛有度，才能讓違法者無(wú)指望，守法者有盼頭，從而形成對青山綠水的共同守護。
更深層次看，這次處罰標準的調整，凸顯了在法治框架內解決沖突的思路。曾經(jīng)的一些環(huán)保事件，無(wú)論無(wú)良企業(yè)的肆意排放，還是地方政府的包庇縱容，或者少數群眾的情緒過(guò)激，一個(gè)重要的誘因就是沒(méi)用法律來(lái)算環(huán)保賬、經(jīng)濟賬。而今，依法律來(lái)厘清獎勵與處罰的標準，從而引導各方回歸法院與談判桌上�？梢栽O想，有法律來(lái)勾勒各方權益，用法治來(lái)平衡各方得失，這不正是用良法促進(jìn)社會(huì )的理性與公正嗎?
但是，有法律并不自然等于有法治。如此良法，如何執行，將成為社會(huì )輿論共同關(guān)注的焦點(diǎn)。法治的效果，等于立法的科學(xué)性與執法的
嚴肅性的乘積，任何一方的缺失或松馳，都可能造成整體效果的大幅折扣。這就要求，一方面，執法不應有例外，要避免尋租、合謀的腐敗，加大處罰和監督的密度與力度;另一方面，賦予公權力如此大的執法能力，就必須提防執法者對守法企業(yè)可能的“挑刺”，甚至是吃拿卡要、勒索敲詐等隱形腐敗。這些都是環(huán)保法治的底線(xiàn)所在，猶需關(guān)注。
明年1月1日，新環(huán)保法將要正式施行。我們期待第一張罰單的依法出爐，以儆效尤。當然，最好是所有的企業(yè)都能?chē)朗胤�，讓環(huán)保罰單不必開(kāi)出。
范文二
新環(huán)保法學(xué)習心得
文/劉敏(環(huán)保部華南督查中心一處)
關(guān)于按日處罰的思考
新環(huán)保法第59條第一款規定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。這種按日計罰制度是體現新法"嚴"的特征之一，目的是解決"守法成本高、違法成本低"的現象，尤其提高法律的執行力。實(shí)踐中，違法排放污染物的行為具有持續性，當被查處后當事人拒不改正，辦案機關(guān)不需按另一個(gè)違法行為進(jìn)行查處，而可根據前一案件實(shí)施按日罰款的處罰。但將來(lái)在實(shí)際辦案中執行按日計罰的制度可能遭遇以下問(wèn)題需要澄清。
一、關(guān)于按日計罰的屬性
從立法意圖上看，新環(huán)保法引入按日計罰的目的，是徹底解決違法當事人受到罰款處罰并被"責令改正"而"拒不改正"的執行力問(wèn)題，容易引人混淆按日計罰是強制執行還是行政處罰。在此討論按日計罰的屬性的意義，是為了澄清行政機關(guān)實(shí)施按日計罰的行政行為將來(lái)由《行政處罰法》規范還是由《行政強制法》規范的問(wèn)題。同時(shí)回答按日計罰是《行政處罰法》中所指的"罰款",還是《行政強制法》中所指的"加處罰款"的問(wèn)題。如果是行政處罰，就要遵循《行政處罰法》的規定，履行法定的程序，按日罰款如屬較大數額必須舉行聽(tīng)證;如果是強制執行，就要遵循《行政強制法》的規定。而縱觀(guān)新環(huán)保法第59條第一、二、三款規定，按日計罰是屬于罰款的行政處罰。
二、按日計罰的違法行為的種類(lèi)
新環(huán)保法學(xué)習心得新環(huán)保法學(xué)習心得
新環(huán)保法直接規定的按日計罰的違法行為的種類(lèi)是：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的行為。該行為中必須同時(shí)具備三要素：一是違法排放污染物;二是受到罰款處罰并被責令改正;三是拒不改正。除此之外，新環(huán)保法還授權地方性法規可以根據環(huán)境保護的實(shí)際需要，增加前述規定的違法行為的種類(lèi)。而《行政處罰法》第11條規定，地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照以外的行政處罰。法律、行政法規對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內規定。那么，新環(huán)保法授權地方性法規增加違法行為的種類(lèi)如不受前述限制，意味著(zhù)所增加違法行為的種類(lèi)可以不局限于上述三要素。這個(gè)問(wèn)題需要立法解釋。
三、按日連續處罰與原罰款的關(guān)系
《行政處罰法》第24條規定：對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。那么，按日連續處罰與原罰款是否是對同一違法行為作出的兩次罰款的處罰?否。按日連續處罰和原罰款處罰雖然都是以罰款形式出現，而且都是基于當事人具有持續性的違法行為作出，但兩者具有本質(zhì)上的區別。原罰款處罰是針對當事人的違法排放污染物的行為作出的，而按日連續處罰是針對當事人違法排放污染物行為受到罰款處罰并被責令改正后拒不改正的行為作出的處罰。因此，兩者的違法行為種類(lèi)是完全不同的。但兩者卻是密切關(guān)聯(lián)的：一是違法排放污染物的行為是相同的;二是按日連續處罰的數額(每天罰款)與原罰款數額是相等的;三是辦案機關(guān)和案件當事人未發(fā)生變化。
四、關(guān)于起始日期的確定
上述條款規定按日罰款"自責令改正之日的次日起"計算，起始日似乎非常明確。但是，在實(shí)際辦案當中，責令改正與罰款處罰的日期并不一定相同。責令改正不是行政處罰的種類(lèi)，罰款則是行政處罰。有一些環(huán)保部門(mén)在辦案過(guò)程中(立案后結案前)采取先向違法當事人發(fā)出《責令改正通知書(shū)》，再作出罰款處罰的決定。因此，責令改正先于罰款處罰。這樣在同一個(gè)案件中會(huì )出現兩份文書(shū)，日期也有先后。在罰款的處罰決定下達當事人時(shí)，之前責令改正有可能被執行，也有可能未被執行。
《行政處罰法》第23條規定：行政機關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。該條所指的"行政機關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)"是否指的是"同時(shí)"?這關(guān)系到前述環(huán)保部門(mén)在實(shí)際辦案中先向當事人發(fā)出《責令改正通知書(shū)》或者《責令限期改正通知書(shū)》、后實(shí)施罰款處罰的程序是否合法。
如果責令改正是在作出罰款處罰的決定書(shū)上同時(shí)載明，按日連續處罰的起始日期就是做出處罰決定之日的次日。但是，辦案機關(guān)在發(fā)現并查處當事人違法排放污染物行為時(shí)，不立即責令其停止違法行為、責令改正，就會(huì )有放任之嫌。因此，筆者主張責令改正應當在案發(fā)后盡早實(shí)施。而當事人改正違法行為，一部分是能夠立即執行的，比如停止偷排;而一部分則需要一段時(shí)間才能完成，比如拆除偷排設施。這就涉及合理運用限期改正。筆者認為，對于那些需要一段時(shí)間才能拆除或者建設的工程項目，辦案機關(guān)應當在限期時(shí)段，將案件處罰決定的執行監督與建設項目"三同時(shí)"監督統籌安排一并進(jìn)行。
五、關(guān)于"被責令改正，拒不改正的"認定
認定"被責令改正，拒不改正",首先需要調查該行為必須滿(mǎn)足的"三要素",即違法排放污染物、受到罰款處罰并被責令改正、拒不改正。其次是調查"三情況",即前次罰款處罰是否執行完畢、違法排放污染物行為是否終止、責令改正或限期改正的事項是否已經(jīng)完成或者處于合理的進(jìn)度。
責令改正，雖然不是一種行政處罰的種類(lèi)，但是屬于辦案機關(guān)向當事人發(fā)出的行政命令，以規范性文件呈現。行政機關(guān)擬發(fā)該文件的質(zhì)量，體現其辦案水平。因為它直接關(guān)系到事后對"拒不改正"的認定。
如果當事人已經(jīng)被責令改正，但罰款處罰尚處于待定狀態(tài)，案件未結，在辦案期間被責令改正未改正的，本次處罰并不追究其改正情況。而且，計算該罰款數額，依照有關(guān)法律法規按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規定執行。辦案機關(guān)向當事人作出該次罰款處罰后，當事人仍未完成或者實(shí)施改正的，需要接受從被責令改正之日的次日起按日連續罰款的處罰。即在當事人受到罰款處罰后，其前一段期間拒不改正的，也將被追溯罰款處罰。
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六、按日處罰的實(shí)施機關(guān)
依本條規定，按日處罰的實(shí)施機關(guān)是依法作出處罰決定的行政機關(guān)。根據本法第二十四條和第二十五條的規定：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監察機構和其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)，有權對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現場(chǎng)檢查。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。從這里可以看出，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，按日處罰的實(shí)施機關(guān)是縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)。
但是，其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)具體是指哪些行政機關(guān)呢?該由誰(shuí)、并且以什么形式來(lái)確定呢?本法對其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)的規定屬于法律授權事項，回答上述問(wèn)題，就等于對法律進(jìn)行解釋。而根據立法法的規定，法律解釋必須由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )做出。
筆者認為，法律授權"依法作出處罰決定的行政機關(guān)" 實(shí)施按日處罰，包含環(huán)保部門(mén)以及其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)，至于哪些部門(mén)，國務(wù)院可以通過(guò)列出權力清單的形式加以明確。因此，由國務(wù)院發(fā)布行政法規對該項內容法制化是最佳途徑。目前環(huán)保部出臺的《環(huán)境保護按日連續處罰暫行辦法》雖然能夠解決今后執法實(shí)踐可能會(huì )遇到的問(wèn)題，但仍需通過(guò)執法實(shí)踐進(jìn)一步修改完善。