敖漢旗政府采購中心在旗委、旗政府的領(lǐng)導下，嚴格遵循公開(kāi)透明、公平競爭、公正及誠實(shí)信用原則，不斷挖掘采購資源、規范采購程序、創(chuàng )新采購方法，圓滿(mǎn)完成了各項采購工作，將敖漢旗政府采購工作提高到新的水平，獲得了政府采購經(jīng)濟效益和社會(huì )效益雙豐收，為敖漢旗發(fā)展做出了貢獻。

　　一、工作目標完成情況

　　今年，旗委、旗政府沒(méi)有給我們下達任務(wù)指標，但采購中心自己確定的目標是完成采購預算1億元，資金節約率達10%以上。截止2014年11月末，采購中心共組織集中采購137次，完成采購預算4.3172億元，已超額完成年度采購計劃。實(shí)際支付采購金額3.7459億元，節約資金5712萬(wàn)元，資金節約率13.23%;其中貨物類(lèi)采購38次，完成采購預算3743萬(wàn)元，實(shí)際支付采購金額3003萬(wàn)元，節約資金740萬(wàn)元，資金節約率20%;工程類(lèi)采購99次，完成采購預算3.8268億元，實(shí)際支付采購金額3.3581億元，節約資金4687萬(wàn)元，資金節約率12.25%;服務(wù)類(lèi)采購4次，完成采購預算1160萬(wàn)元，實(shí)際支付采購金額875萬(wàn)元，節約資金286萬(wàn)元，資金節約率24.62%。

　　二、采取的主要措施及成效

　　(一)努力抓好以校安工程為重點(diǎn)的工程采購項目實(shí)施。

　　2014年是特殊的一年，在國家擴大內需和加強基礎設施建設的背景下，敖漢旗地區的教育基礎設施建設進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展期。做為敖漢旗近年來(lái)采購規模最大、采購資金額最大，采購集中度最高的工程，政府采購中心在招標采購中，面對校安工程招標時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，中心全體工作人員不辭辛苦，每天都工作在第一線(xiàn)，同時(shí)主動(dòng)放棄周末的休息時(shí)間，加班加點(diǎn)，將所有的精力都投入到了校安工程的招標采購中來(lái)。經(jīng)過(guò)大家的共同努力，順利完成了市、旗領(lǐng)導安排的工作任務(wù)，保證了敖漢旗校安工程的順利開(kāi)工，各項工作走在了全市各政府采購中心的前列。截止2014年8月末，共完成校安工程二十七個(gè)標段的招投標工作，完成校安工程采購預算資金1.99億元，實(shí)際支付采購金額1.77億元，節約資金2200萬(wàn)元，資金節約率達11.6%。

　　(二)繼續深化拓寬采購范圍。

　　從2009年起，旗政府采購中心的采購范圍由原來(lái)的旗直單位拓展到鄉鎮、村級。2014年，采購中心進(jìn)一步拓寬采購范圍，重點(diǎn)組織了人民群眾非常關(guān)心的鄉鎮公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目工程、鞏固退耕還林成果工程、庫區移民、節水灌溉工程的招標采購活動(dòng)。今年共組織此類(lèi)工程招標采購34次，完成采購預算3044萬(wàn)元，實(shí)際支出金額2801萬(wàn)元，節約資金242萬(wàn)元，節約率為9%。為了落實(shí)和體現以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，采購中心在不違背政府采購原則的基礎上，努力實(shí)踐高效、便民的原則，認真分析每個(gè)工程的具體情況，做到合理設置招標資質(zhì)、招標合理工程造價(jià)，縮短公告到開(kāi)標的時(shí)間，方便當地老百姓參與投標，收到了很好效果，實(shí)現了少花錢(qián)、多辦事的政府采購要求，也維護了公共利益和村民個(gè)人利益，得到村民的信賴(lài)和好評。

　　(三)進(jìn)一步規范采購程序。

　　今年以來(lái)，采購中心不斷解放思想、改革創(chuàng )新，在總結歷年工程類(lèi)采購經(jīng)驗的基礎上，為有效防止低價(jià)搶標行為，采購中心廣泛征求財政、紀檢監督部門(mén)的意見(jiàn)，進(jìn)一步創(chuàng )新、完善了評標方法---即合理定價(jià)評審抽簽法，并從今年年初開(kāi)始試用，此方法為：采購中心組織與本工程有關(guān)的各部門(mén)和工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員根據該工程特點(diǎn)、設計圖紙、施工內容和難易程度、市場(chǎng)材料價(jià)格信息等對財政評審的工程預算(財政評審價(jià))進(jìn)行詳細分析，確定下浮比例，做為已審定的合理工程造價(jià)(定標價(jià)或抽簽價(jià))，并通知給所有的投標人。投標人認同此價(jià)格，即可根據要求繼續參與招投標活動(dòng)并通過(guò)抽簽來(lái)確定中標人。此方法經(jīng)今年的試運行，已于2014年10月25日由敖漢旗政府敖政辦發(fā)78號文頒布正式施行。通過(guò)新評標方法的施行，避免了在評標過(guò)程中出現人為因素過(guò)多的現象，保證了工程采購更加公開(kāi)、公平、公正、透明，從制度上樹(shù)立了一道預防腐朽發(fā)生的防火墻，解決了很多在工程采購工作中遇到的問(wèn)題，節約了社會(huì )資源和財政資金，取得了很好的效果，提升了全旗的政府采購工作水平。

　　(四)以服務(wù)社會(huì )為重點(diǎn)，完善政府采購的服務(wù)功能。

　　通過(guò)開(kāi)展學(xué)習和實(shí)踐爭先創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)，我們總結了很多存在的不足。在遇到供應商參與多的項目，中午還為參加投標的外地供應商免費提供盒飯，雖然政府采購中心的執行費用稍有增加了，但供應商的心暖了，采購中心的信譽(yù)也提高了;對“一事一議”財政獎補項目、小流域治理、京津風(fēng)沙源治理工程等涉農的政府采購項目，則降低投標資質(zhì)要求，鼓勵當地農民投標，增加農民收入，促進(jìn)社會(huì )和諧;針對每個(gè)采購人的實(shí)際情況，對不同單位使用的辦公物資進(jìn)行合理打包采購，提高采購規模效益，節約采購成本;在采購實(shí)踐中，還積極探索對節能減排、自主創(chuàng )新產(chǎn)品的扶持方法。由于服務(wù)水平的不斷提升，政府采購工作逐步得到了社會(huì )的認同和贊譽(yù)，采購人和社會(huì )供應商參與政府采購的積極性不斷提高。

　　(五)完善監督機制，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

　　政府采購是一項系統工程，從項目的委托、招標代理機構的選取、采購文件的編制、采購信息的發(fā)布、評審專(zhuān)家的抽取、評標到采購合同的簽訂、履行、項目驗收等一系列的步驟，涉及多部門(mén)、多環(huán)節、多程序，體現的是一種市場(chǎng)交易行為，它一方面為市場(chǎng)提供了巨大商機，規范了政府部門(mén)的支出行為，節約了財政資金;另一方面也是商業(yè)賄賂等違法違紀問(wèn)題的高發(fā)地。采購中心一直重視廉政建設，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索，建立了一整套的防治商業(yè)賄賂的長(cháng)效機制。制定了《政府采購內部運作程序》、《政府采購中心廉政準則》、《政府采購中心黨風(fēng)廉政建設責任制》等內部規章制度，自覺(jué)主動(dòng)接受監督單位和社會(huì )監督;每次招標從資格預審、抽取評審專(zhuān)家到開(kāi)標、評標、定標、合同簽定、組織驗收和貨款結算等全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節都邀請紀檢、財政部門(mén)現場(chǎng)監督;單位內部也明確了分工和責任，實(shí)行相互制約和監督制度，每月月初，將一個(gè)月的采購活動(dòng)計劃發(fā)布在單位的公告欄上，中標公告等在單位網(wǎng)站上及時(shí)公布，每半年在《敖漢信息》上做一個(gè)專(zhuān)版，將所有采購項目的信息刊登公布，形成了“紀檢財政監督、用戶(hù)單位監督、社會(huì )輿論監督、內部制約監督”相結合的全面監督體制;制定工作人員行為準則和職業(yè)道德規范，加強職業(yè)道德約束，嚴格遵循公平競爭規則，不斷提升商業(yè)信譽(yù)，不斷提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　三、其他工作

　　政府采購中心在完成采購業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，積極響應旗委、旗政府號召，開(kāi)展了黨建、政務(wù)公開(kāi)、宣傳、精神文明、綜治等一系列工作，形成了各方面工作齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢。

　　(一)2014年政府采購中心扎實(shí)開(kāi)展“富民黨建4+1”結對幫扶工作。中心領(lǐng)導班子本著(zhù)堅持圍繞中心、服務(wù)大局、多為群眾辦實(shí)事、辦好事的原則，在年初以采購中心黨支部的名義下發(fā)了號召中心黨員干部獻愛(ài)心的通知，募集愛(ài)心資金，在春耕生產(chǎn)前為敖音勿蘇村的特困戶(hù)們送去了春耕生產(chǎn)急需的化肥等農業(yè)物資。今年高考結束后，敖音勿蘇村有數十位學(xué)子考上大學(xué)，采購中心又為這些即將步入大學(xué)校園的大學(xué)生們每人送去了1000元助學(xué)金，解決了部分特困學(xué)生的燃眉之急。長(cháng)期以來(lái)，敖音勿蘇村一直沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)用的村民活動(dòng)室，為了提高敖音勿蘇村的農民業(yè)余精神文化生活水平，政府采購中心通過(guò)多方努力為敖音勿蘇村爭取到一個(gè)“一事一議”農民文化活動(dòng)中心工程，通過(guò)財政獎補一部分資金，群眾自籌一部分資金的形式，建起了嶄新的農民活動(dòng)室。在活動(dòng)室落成后，政府采購中心又為村民送去了五套桌椅、五套電腦等辦公用品。通過(guò)這些舉措，采購中心得到了社會(huì )上的肯定，為敖音勿蘇村的新農村建設貢獻了自己的一份力量。截止年末，超額完成各項幫扶指標。

　　(二)結合年初的深入開(kāi)展爭先創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)，不斷提升黨建工作水平，加強機關(guān)作風(fēng)建設。完善政務(wù)公開(kāi)機制，將采購業(yè)務(wù)和單位事務(wù)分類(lèi)別在政府的網(wǎng)站、采購中心網(wǎng)站以及《我國政府采購網(wǎng)》、《赤峰日報》、《敖漢信息》等信息媒體公布，接受全社會(huì )監督。積極開(kāi)展對外宣傳工作，提升政府采購影響力。著(zhù)力開(kāi)展精神文明和社會(huì )治安綜合治理工作，建設和諧機關(guān)、文明機關(guān)，取得了良好效果。

　　四、存在的問(wèn)題

　　(一)政府采購專(zhuān)家庫有待完善，目前政府采購專(zhuān)家庫人數為100余名。但隨著(zhù)政府采購規模和范圍不斷擴大，專(zhuān)家庫人數跟不上項目評審的需求。因此要進(jìn)一步做好專(zhuān)家的征聘入庫工作，擴充專(zhuān)家數量，解決評委專(zhuān)家匱乏的現象。

　　(二)節能環(huán)保意識淡薄。政府采購使用的是財政資金，盲目消費現象普遍存在，在“攀比”心理的影響下，政府機構在采購時(shí)主要考慮的是品牌、款式和價(jià)格，而很少考慮是否實(shí)用。

　　(三)對合法競爭企業(yè)的保護力度不夠。一些采購人除了對投標企業(yè)有質(zhì)量、服務(wù)等要求外，還對投標企業(yè)的注冊資金作了明確且不合實(shí)際的限制等等，這種對供應商資格的限制做法，隱藏著(zhù)對一些供應商的歧視行為，受害最大的是合理競爭的企業(yè)。