一、20XX年度計生工作情況
計生考核年度為上年的10月1日至當年的9月30日。20XX年度以來(lái)，全市人口計生系統在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞“創(chuàng )優(yōu)保模，創(chuàng )新升級”的人口計生工作目標，面對機構改革和人口計生政策逐步調整完善的大環(huán)境，始終堅持“三個(gè)不變，四個(gè)到位”的工作方針，自我加壓，求真務(wù)實(shí)，人口計生工作水平穩步提升。截至9月底，全市總人口407.65萬(wàn)，上報出生51220人，人口自然增長(cháng)率6.81‰，同比下降0.69千分點(diǎn)(省定責任目標為10‰，市定責任目標為9‰);符合政策生育率84.80%，高于省定責任目標值(84.5%)0.3個(gè)百分點(diǎn);人口出生性別比107.73，控制在責任目標范圍(省定控制在108.92以?xún)?，比上年同期下降0.05個(gè)比點(diǎn)。在省對市州綜合調查中，調查組組長(cháng)省衛計委黨組書(shū)記詹明給與了高度，認為我市人口計生工作：黨政領(lǐng)導決策力強，計生部門(mén)執行力強，綜合部門(mén)協(xié)同力強，基層單位創(chuàng )新力強。當前我市人口計生工作總體形勢是各項指標圓滿(mǎn)收官，有望實(shí)現“保省模范市”的奮斗目標。在具體工作中我們做到了“六個(gè)堅持”：
(一)堅持領(lǐng)導抓，抓領(lǐng)導。領(lǐng)導責任到位。繼續保持對縣市區和市直部門(mén)的人口計生工作政績(jì)考核權重為5%，確保重心下移，責任下移。市委、市政府將人口計生工作始終擺在重要議事日程，年初第一次政府常務(wù)會(huì )，就專(zhuān)題研究了計生利益導向問(wèn)題。安杰書(shū)記就計劃生育工作保模升級作了專(zhuān)門(mén)批示，并親自參與省計生領(lǐng)導小組來(lái)株檢查活動(dòng)。騰飛市長(cháng)多次聽(tīng)取人口計生工作情況匯報，并親自到石峰區清水塘街道大沖村專(zhuān)題調研督查計生工作。分管副市長(cháng)經(jīng)常督查調度計生工作，做到月月有部署、季季有督查、件件有落實(shí)。投入保障到位。市財政在計生投入上大力傾斜，大大超過(guò)了上年經(jīng)常性財政收入10%的增長(cháng)幅度。9月份又單獨追加城鎮獨生子女父母獎勵金700多萬(wàn)元。與此同時(shí)，全市各級新增投入600多萬(wàn)元，落實(shí)村(居)、組計生專(zhuān)干和信息員工作待遇。宣傳引導到位。狠抓正面宣傳。全市新增巨型宣傳牌60處，更換標語(yǔ)4000多條，廣告牌300多塊。強化重點(diǎn)宣傳。圍繞“單獨兩孩”和“城鎮獨生子女父母退休獎勵政策”的落實(shí)，進(jìn)行專(zhuān)版、專(zhuān)題、專(zhuān)刊宣傳。我市“單獨兩孩”政策落地第一本證的發(fā)放，是全省唯一一個(gè)由新華社及時(shí)報道的市州。突出特色宣傳。我市是全省唯一一個(gè)由《中國人口報》頭版頭條報道各級黨委、政府高度重視計生工作的市州�！逗先請蟆奉^版以《計生套餐惠民生》對我市利益導向工作予以重點(diǎn)報道。
(二)堅持抓協(xié)同，抓協(xié)作。一是協(xié)同管理，下好“一盤(pán)棋”。加大“兩非”(非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫學(xué)需要的人工終止妊娠行為)整治力度。全市共查處“兩非”典型案件47例，較去年增加13例，案件辦理得分位居全省前三名。加大社會(huì )撫養費征管用力度。社會(huì )撫養費征收平臺共計錄入違法生育個(gè)案29202例，錄入及時(shí)率為100%，立案及時(shí)率為100%。同時(shí)，由市審計局牽頭，市財政局、市計生委參與，對各縣市區近5年來(lái)的社會(huì )撫養費的征收、管理和使用情況，進(jìn)行了為期一個(gè)月的專(zhuān)項審計，摸清了“家底”，規范了管理。加大流動(dòng)人口監管力度。流動(dòng)人口信息反饋及時(shí)率、重點(diǎn)信息反饋率、網(wǎng)格化協(xié)作信息接收反饋率三項主要指標分別達99.99%、100%、100%。國家衛計委流動(dòng)人口司到我市專(zhuān)項調研時(shí)給予了充分肯定，并要求在全國推廣。二是信息共享，做好“一本帳”。市計生部門(mén)與市公安、衛生、民政、人社、教育、住建等部門(mén)密切配合，實(shí)現信息資源共享，實(shí)時(shí)通報信息14.7萬(wàn)條次，堅持及時(shí)核查、及時(shí)通報、及時(shí)處理，每月統一調取全市出生上戶(hù)名單和出生醫學(xué)證明發(fā)放名單，與出生庫進(jìn)行比對，為有效落實(shí)計生政策和防控違法生育行為發(fā)揮了重要作用。三是審核把關(guān)，結好“一張網(wǎng)”。嚴格計劃生育審查，落實(shí)“一票否決”制度。在干部任用、評先評優(yōu)、人大代表、政協(xié)委員、村支兩委換屆候選等資格審核中，共審核單位1120個(gè)，否決5個(gè);審核個(gè)人1089個(gè)，否決2人。同時(shí)，嚴格新聞報道把關(guān)，堅持輿情監測與應對處置制度，截止9月底，全市無(wú)一例人口計生工作的負面報道和網(wǎng)絡(luò )負面輿情。
(三)堅持抓基層，抓基礎。優(yōu)化考評方案。借鑒省里作法，改革對縣市區和鄉鎮考核方案，整個(gè)方案體現了“343”的特點(diǎn)。即“三個(gè)改變”(改變調查方法方式、改變考核基本架構、改變綜合計分辦法)，“四個(gè)突出”(突出領(lǐng)導重視、突出綜合治理、突出日常監管、突出數據真實(shí))，“三個(gè)有利于”(有利于促進(jìn)黨政主要領(lǐng)導的責任落實(shí)，有利于形成求真務(wù)實(shí)的良好氛圍，有利于推動(dòng)各綜治部門(mén)的履職到位)。優(yōu)化基層隊伍。全市共調整充實(shí)鄉鎮(街道)計生工作人員63名、村(社區)計生專(zhuān)干100余名，并明確社區計生專(zhuān)干必須由正式在編人員擔任，臨聘人員作協(xié)管員安排。茶陵縣計生服務(wù)站劉子香，經(jīng)選拔代表湖南省在全國婦幼健康技能競賽中，獲得個(gè)人第三名，團體第二名，全省第一名。全市建立組級計生協(xié)會(huì )骨干會(huì )員聘請把關(guān)制度，有23個(gè)村成功創(chuàng )建為全國或省級計生基層群眾自治示范村。優(yōu)化陣地設施。全市各級投入1000余萬(wàn)元，加大村級計生辦公室、計生服務(wù)室建設力度，為育齡群眾創(chuàng )造了良好的服務(wù)平臺。認真指導株洲縣、攸縣積極申報“全省縣級藥具工作示范站”，目前已經(jīng)過(guò)省驗收。
(四)堅持抓經(jīng)常，抓日常。一是抓重點(diǎn)時(shí)節。開(kāi)展冬春季集中服務(wù)活動(dòng)。以“節育措施清查、社會(huì )撫養費清收、流動(dòng)人口數據庫清理、利益導向資金清帳”為重點(diǎn)的“四清”冬春季集中服務(wù)活動(dòng)，為5.39萬(wàn)人提供了計生技術(shù)服務(wù);征收社會(huì )撫養費2867萬(wàn)元;核查流動(dòng)人口信息118.66萬(wàn)人條;核查享受計生利益導向政策對象5.19萬(wàn)人。二是抓重點(diǎn)調度。圍繞人口計劃完成情況、省考核方案落實(shí)情況進(jìn)行全面分析調度。今年，我們進(jìn)一步完善了《株洲市人口計劃執行情況分析》內容，分方陣增加了社會(huì )撫養費征收立案、流動(dòng)人口出生上報、免費優(yōu)檢工作落實(shí)情況等內容。先后召開(kāi)綜治成員單位會(huì )議2次，縣市區計生局長(cháng)調度會(huì )13次，專(zhuān)項工作調度會(huì )20多次。三是抓重點(diǎn)督導。堅持蹲點(diǎn)聯(lián)戶(hù)制度，委黨組成員結合執行情況分析，分類(lèi)別、分批次對基礎薄弱、工作滯后地區進(jìn)行了督查與指導，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)予以指導和糾正，努力推動(dòng)了全市均衡發(fā)展。同時(shí)重點(diǎn)抓了“單獨兩孩”、“城鎮獨生子女父母獎勵”等“新政”落實(shí)的督導。截至目前，全市審核發(fā)放“單獨兩孩”再生育證2023本，占符合政策對象的7%左右。城鎮獨生子女父母獎勵平臺已錄入人數達到94782人，審批通過(guò)83470人。
(五)堅持抓惠民，抓便民。一是以利導資金提標擴面為重點(diǎn)，實(shí)施惠民計生套餐行動(dòng)。再次提高計劃生育特殊困難家庭的扶助標準，獨生子女傷殘、死亡家庭扶助對象的扶助標準提高到每人每年3600元和4320元，并納入市政府“民生100”工程。在全省各市州第一個(gè)提高計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助標準，一級各等次扶助標準由300元/月增加到700元/月，二級各等次扶助標準由200元/月增加到500元/月，三級各等次扶助標準由100元/月增加到300元/月。二是以改革服務(wù)方式為重點(diǎn)，提供多措并舉的便民服務(wù)。積極開(kāi)展“五送一問(wèn)”(送政策法規、送避孕藥具、送生育關(guān)懷、送健康檢查、送愛(ài)心救助，問(wèn)計于民)活動(dòng)，為群眾健康檢查2萬(wàn)多人次，走訪(fǎng)計生特困家庭832戶(hù)，發(fā)放愛(ài)心救助金63萬(wàn)余元。與市區婦幼衛生保健醫院聯(lián)合開(kāi)展免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。全市完成了目標人群檢查45416例，早孕隨訪(fǎng)率99.45%，妊娠結局隨訪(fǎng)率為98.41%。三是以“三位一體”援助為重點(diǎn)，彰顯助推計生的愛(ài)民情懷。實(shí)施“政策幫助、困難救助、社會(huì )扶助”“三位一體”的計生家庭援助工程，引導群眾自覺(jué)實(shí)行計劃生育。市計生協(xié)對全市近300名計生特殊家庭給予救助，為3498位育齡群眾辦理保險理賠服務(wù)，理賠金額達123萬(wàn)元，同時(shí)，聯(lián)合中國人壽株洲分公司對全市380名計生在校孤兒購買(mǎi)了一份價(jià)值100元、保額50000元的意外傷害保險�！�5.29”活動(dòng)期間，募集幫扶資金222萬(wàn)元(其中政府投入資金186萬(wàn)元)，走訪(fǎng)慰問(wèn)計生貧困戶(hù)15372戶(hù)，受惠人群達43285人，得到了社會(huì )各界的好評。
(六)堅持抓創(chuàng )新，抓創(chuàng )先。創(chuàng )新考評制度。市計劃生育領(lǐng)導小組對鄉鎮(街道)辦事處計劃生育工作執行情況第一次建立月通報排名制度、約談制度、預否決制度。每月堅持對135個(gè)鄉鎮(街道)的計生工作進(jìn)行考核排名，對連續2個(gè)月工作整體進(jìn)度排名靠后的鄉鎮黨政主要領(lǐng)導由市計劃生育領(lǐng)導小組名義進(jìn)行誡勉談話(huà)，對連續3個(gè)月工作進(jìn)度依然滯后的鄉鎮實(shí)行預否決。今年來(lái)，先后組織6次對2014年度考核警示單位、30個(gè)后進(jìn)鄉鎮和前階段綜合排名后100名鄉鎮進(jìn)行了誡勉談話(huà)，對2個(gè)鄉鎮實(shí)施了預否決，引起了鄉鎮主要領(lǐng)導對計生工作的高度重視。創(chuàng )新管理辦法。在全市人口計生系統深入推進(jìn)“5W”工作(想了什么事，做了什么事，做成了什么事，出現了什么問(wèn)題，還要做什么事)落實(shí)法。通過(guò)制訂科學(xué)、合理的考核機制和工作規范，全系統計生干部職工勁頭更足了，作風(fēng)更好了。在今年7月舉行的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)作風(fēng)建設滿(mǎn)意度民調中，市人口計生委排市直社會(huì )發(fā)展部門(mén)第1位。創(chuàng )新服務(wù)方式。接送服務(wù)對象進(jìn)行孕前優(yōu)生健康檢查，并提供免費早餐。實(shí)行網(wǎng)上預約申請辦理二孩審批，并主動(dòng)上門(mén)為群眾辦理《生育服務(wù)證》、《生育證》、《流動(dòng)人口婚姻證明》等證件。針對群眾關(guān)心的“單獨兩孩”和“城鎮獨生子女父母獎勵”政策，通過(guò)主動(dòng)釋疑解惑，為政策實(shí)施奠定了基礎，為服務(wù)群眾“最后一公里”開(kāi)辟了捷徑。
二、存在的主要問(wèn)題
20XX年的工作雖然取得了較好的成績(jì)，但仍然存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：
1.基層基礎工作仍有薄弱環(huán)節。一是縣市區之間、部門(mén)與部門(mén)之間、系統內部之間進(jìn)展不平衡。二是陣地建設相對滯后。三是隊伍人員素質(zhì)參差不齊。
2.生育觀(guān)念轉變困難。多子多福等傳統觀(guān)念沒(méi)有得到根本轉變，我省實(shí)行的是單獨“兩孩”政策和農村一胎半的生育政策，與一些群眾希望生養兩個(gè)小孩的意愿有距離。不少群眾甚至干部都認為“一個(gè)太少，兩個(gè)正好，生個(gè)男孩養老”。
3.機構改革對隊伍穩定沖擊較大。國家機構改革，衛計合并，人口計生隊伍普遍陷入迷茫狀態(tài)，不知何去何從，有門(mén)路的紛紛選擇跳槽或改行，工作處于乍暖還寒時(shí)。
4.工作手段乏力等方面。原有的執法方式被禁止，又沒(méi)有研究出新的有效的行政執法模式，面對違法生育，工作人員束手無(wú)策，違法生育者無(wú)所畏懼。有些人感嘆：過(guò)去無(wú)法(法律)有法(辦法)，現在有法(法律)無(wú)法(辦法)。
三、2016年工作設想
2016年，是全面深化改革的重要之年，也是株洲打造發(fā)展升級版的關(guān)鍵之年，更是我市計生工作轉型發(fā)展的首要之年。做好2016年計生工作意義重大，使命光榮。據推算，2016年度出生總人口將與20XX年度基本持衡，因此，全市人口計劃可基本維持20XX年度水平，即自然增長(cháng)率控制在9‰以?xún)�、符合政策生育率控制�?3%以?xún)�。明年工作的指導思想是：全面貫徹落�?shí)中央、省市 “三個(gè)不變”(堅持計劃生育的基本國策不變、黨政一把手負總責的責任不變、計生“一票否決”的制度不變)、“四個(gè)到位”(責任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位)的工作要求，緊緊圍繞“三個(gè)更加，六大計生”(即“人口生產(chǎn)更均衡、群眾生育更健康、人民生活更幸�！�，“務(wù)實(shí)計生、惠民計生、法治計生、數字計生、活力計生、模范計生”)工作目標，努力使株洲計生工作在全省新的起跑線(xiàn)上力爭上游，穩居前列。具體做到1234：
——緊扣一個(gè)目標：這個(gè)目標就是“保模進(jìn)位，創(chuàng )優(yōu)升級”。以機構改革為契機，優(yōu)化資源配置，穩定和加強計生機構，改革管理程序、改革考核方式，提高行政效能，搶抓機遇，乘勢而上，順勢而為，盡快實(shí)現隊伍融合、工作融合、人心融合，實(shí)現衛計合并1+1〉2的效應，“爭一流、促升級”，努力開(kāi)創(chuàng )我市計生工作新格局，確保在全省的先進(jìn)地位。
——強化兩項機制：一是考核評估機制，繼續堅持和改革計劃生育目標管理責任制，不斷完善考評辦法，突出黨委、政府的主體責任，優(yōu)化對鄉鎮(街道)的考核，強化、細化和剛化“一票否決”。二是協(xié)同管理機制，堅持群眾評議，實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強化部門(mén)把關(guān)責任，做好信息共享，加大出生人口性別比綜合治理力度。做好區域協(xié)作，建立健全流動(dòng)人口信息采集、更新和共享機制，鞏固流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”工作成果。
——著(zhù)力三大創(chuàng )新：一是深入研究績(jì)效管理辦法，堅持用實(shí)績(jì)考核干部，引導干部想干事、會(huì )干事、干成事。二是全面組建計生協(xié)會(huì )骨干會(huì )員，調動(dòng)群眾的積極性，依靠群眾管理群眾，落實(shí)村(居)民自治責任。三是重點(diǎn)研究探索“三區”的管理問(wèn)題，即加強“城郊結合區、工礦商貿區、住宅小區”流動(dòng)人口管理。
——突出四大重點(diǎn)：一是抓基層基礎。優(yōu)化基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò )和隊伍，切實(shí)強化孕環(huán)情監測以及落實(shí)避孕節育措施，保障經(jīng)常性工作落實(shí)。加快計劃生育信息化建設，形成以網(wǎng)絡(luò )平臺建設為重點(diǎn)、以信息資源利用為核心、以應用系統建設為主導的“數字”計生信息網(wǎng)絡(luò )和網(wǎng)格化管理體系。建好工作陣地，營(yíng)造良好環(huán)境，抓實(shí)工作，報實(shí)數據，補好短板。二是抓利益導向。繼續加大對計劃生育特殊困難家庭的獎勵扶助力度，不折不扣落實(shí)國家計生利益導向政策，促進(jìn)計生家庭和諧發(fā)展，提升育齡群眾幸福指數。三是抓便民服務(wù)。繼續穩妥實(shí)施“單獨兩孩”政策(根據人口預測，2016年是“單獨兩孩”生育的起步階段，領(lǐng)取“單獨兩孩”生育證將有大幅提升)，簡(jiǎn)化辦證流程，方便群眾辦事。加強出生缺陷干預，提高出生人口素質(zhì)。深入開(kāi)展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng )建活動(dòng)，帶動(dòng)整體服務(wù)管理水平的提高。四是抓依法行政。切實(shí)規范行政執法行為，健全執法監督體系，全面推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)，堅決消除權力尋租的空間。