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村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點(diǎn)的工作總結
五峰土家族自治位于鄂西南邊陲，東鄰宜都、松滋，西接鶴峰、巴東，南連XX石門(mén)，北毗長(cháng)陽(yáng)。全縣國土面積2372平方公里，全境皆山，屬喀斯特地貌，平均海拔1100米。全縣轄8個(gè)鄉鎮，共有97個(gè)行政村、3個(gè)居委會(huì )，743個(gè)村民小組，耕地面積26.53萬(wàn)畝，總人口21萬(wàn)，其中農村人口18.64萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力10.88萬(wàn)個(gè)。
20xx年，我縣被省綜改辦確定為全省26個(gè)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點(diǎn)縣（市、區）之一，我們抓住這一難得的政策機遇，在上級綜改部門(mén)及縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，嚴格根據《省農村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、省財政廳、省農業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈XX省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點(diǎn)方案〉的通知》(鄂農綜改辦<20xx>42號)精神，將財政獎補工作與脫貧奔小康工作結合起來(lái)，采取各種措施，克服各種困難，精心謀劃，認真實(shí)施，全面完成了試點(diǎn)工作任務(wù)�，F將一年來(lái)的工作開(kāi)展情況總結如下:
一、基本情況
20xx年度全縣共計實(shí)施了100個(gè)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目，其中新建和維修村內道路項目85個(gè)，人畜安全飲水工程項目15個(gè)。通過(guò)一事一議新建和維護村內道路216.60千米，新修安全飲水水池35個(gè)。項目總投資2117.92萬(wàn)元，其中參加一事一議籌資18.24萬(wàn)人，共計籌資273.58萬(wàn)元，實(shí)際出工107.72萬(wàn)個(gè)，投勞折資861.76萬(wàn)元,集體自籌773.08萬(wàn)元，部門(mén)幫扶209.5萬(wàn)元。按全省統一規定以籌資籌勞作為獎補基數，可以申請財政獎補資金378.44萬(wàn)元，其中縣級已經(jīng)安排126.15萬(wàn)元，申請省級財政獎補資金252.29萬(wàn)元。
二、主要作法
�、迓鋵�(shí)組織機構，抓好宣傳動(dòng)員�？h委、縣政府對一事一議財政獎補試點(diǎn)工作非常重視，成立了以縣委副書(shū)記向麗為組長(cháng)，縣綜改辦、縣財政局、縣農業(yè)局主要負責人為成員的村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，由縣委常委、縣委辦公室主任萬(wàn)紅任辦公室主任。同時(shí)，明確由縣綜改辦負責組織協(xié)調工作，縣財政局負責一事一議籌資籌勞和財政獎補資金的使用管理，縣農業(yè)局負責一事一議籌資籌勞程序和標準的審核，各部門(mén)之間既有分工，又共同協(xié)作，形成了較強的工作合力。各鄉鎮成立了以黨委書(shū)記任組長(cháng)，分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，財政、農業(yè)等相關(guān)部門(mén)人員參加的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，由鄉鎮財政所負責日常事務(wù)。為扎實(shí)完成此項工作，我縣于2009年8月召開(kāi)了全縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補動(dòng)員大會(huì )，各鄉鎮分別召開(kāi)了各村支部書(shū)記、村委會(huì )主任及相關(guān)部門(mén)負責人參加的一事一議財政獎補工作培訓會(huì )，對一事一議財政獎補工作的指導思想、基本原則、政策內容和配套措施進(jìn)行了深入細致的講解和培訓。各村隨后又召開(kāi)了村民代表大會(huì )和村民大會(huì )，將一事一議財政獎補工作的政策告知每一位村民，群眾對一事一議財政獎補政策的知曉率基本上達到了100%。
�、鎻V泛征求意見(jiàn)，制定實(shí)施方案。在整體工作開(kāi)展前，我們在各鄉鎮認真進(jìn)行調研，充分聽(tīng)取鄉鎮干部和群眾的意見(jiàn)，并在傅家堰鄉火山村先行試點(diǎn)，在此基礎上，我們制定了《XX縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作實(shí)施方案》，對試點(diǎn)工作的目標、原則、要求以及財政獎補的對象、范圍、標準、程序、資金管理作出了規定，實(shí)施方案的出臺保證了整個(gè)試點(diǎn)工作有章可循，有規可依。實(shí)施方案形成后，我們及時(shí)報送給省綜改辦審批，省綜改辦以鄂農綜改辦<2009>55號文件批復了我縣的實(shí)施方案。
�、缈茖W(xué)制定表格，規范獎補程序。工作程序是一事一議財政獎補的精髓部分，因此我們按照一事一議財政獎補的工作程序設計了八張表格。一是村內一事一議籌資籌勞項目預案表。由提出預案的單位或個(gè)人負責填寫(xiě)。二是村內一事一議籌資籌勞基本情況公示表。由村民委員會(huì )負責填寫(xiě)，張榜公示“一事一議”籌資籌勞預案。三是村內“一事一議”籌資籌勞民主表決情況表。由村民委員會(huì )負責填寫(xiě)，隨表決票封存。四是村內“一事一議”籌資籌勞審批表。由村民委員會(huì )負責填寫(xiě)，逐級上報鄉（鎮）經(jīng)管站和鄉（鎮）政府審核XX縣減負辦審批簽章。五是村級公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞花名冊。由參加籌資籌勞的村民認可簽字。六是村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申報表。由申報一事一議財政獎補項目的村民委員會(huì )負責填寫(xiě)，逐級上報經(jīng)鄉鎮審核XX縣綜改辦、財政局、農業(yè)局（減負）審批簽章。七是村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目驗收報告表。由村民民主監督管理小組負責人和村民代表或受益群眾填寫(xiě)并簽字后，報縣綜改辦、財政局、農業(yè)局組成的驗收小組驗收并簽字。八是資金撥付申請表。由村民委員會(huì )向鄉鎮人民政府申請撥付一事一議財政獎補資金。完善了八張表格，整個(gè)一事一議財政獎補工作流程全部結束，一事一議財政獎補程序得以規范。
�、鑷栏裆陥笾贫�，做好項目審批。按照《XX縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作實(shí)施方案》要求，抓好項目申報審批工作。9月15日至30日為項目的申報審批階段，由于今年的一事一議財政獎補工作起步較晚，工作人員少，時(shí)間緊，到9月30日止，全縣共有97個(gè)行政村、3個(gè)居委會(huì )申報了一事一議財政獎補項目115個(gè)，各村的一事一議獎補項目報來(lái)后，縣綜改辦、縣財政局、縣農業(yè)局對每一個(gè)項目的項目效益、投資規模、建設標準、籌資籌勞額度的合理性、合規性進(jìn)行了嚴格而細致的審核，對不在獎補范圍的項目一律不予通過(guò)，對超過(guò)籌資籌勞標準需舉債興辦的項目和已得到財政資金支持的項目一律予以否決，保證了每一個(gè)經(jīng)審批的獎補項目都符合政策要求。通過(guò)嚴格審查，把10個(gè)屬于煙水配套工程的改水項目，5個(gè)超范圍議事的硬化路修建項目全部否決，最后審批通過(guò)了完全符合條件的100個(gè)項目，確保了所批項目符合獎補規定和群眾意愿，確保村民直接受益。
�、榧訌姳O督檢查，促進(jìn)項目實(shí)施。為使批準立項的100個(gè)項目得到有效實(shí)施，從2009年 10月15日開(kāi)始，歷時(shí)８天，由縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作領(lǐng)導小組辦公室副主任帶隊，組織縣綜改辦、財政局、農業(yè)局相關(guān)人員，對全縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作進(jìn)行了督查，在督查過(guò)程中，采取到財政所查閱資料、到實(shí)地查看項目建設情況、分別找村干部和鄉鎮分管領(lǐng)導座談等多種方法，全面了解村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作運行情況。通過(guò)開(kāi)展項目督查，發(fā)現了一些問(wèn)題，指出了不足之處，明確了整改方向，有效的促進(jìn)了項目的實(shí)施，為下一步的項目驗收打下了基礎。
�、暾J真組織驗收，確保獎補實(shí)效。為檢查一事一議獎補項目建設完成情況，我們成立了村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目驗收組，從12月23日開(kāi)始對全縣97個(gè)行政村、3個(gè)居委會(huì )實(shí)施的100個(gè)一事一議財政獎補項目進(jìn)行驗收，本次驗收采取聽(tīng)取匯報、查閱資料、走訪(fǎng)群眾、實(shí)地查看的方式進(jìn)行。驗收專(zhuān)班直接到實(shí)施一事一議財政獎補的村，直接深入到項目實(shí)施地點(diǎn)，按照“一聽(tīng)、二看、三查、四問(wèn)”的方法，全面驗收村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作。對項目完成標準和質(zhì)量達不到規定要求的，按項目實(shí)際完成情況撥付一定比例的財政獎補資金，待項目完全達標后全額撥付獎補資金。在驗收工作中發(fā)現有7個(gè)行政村實(shí)施的項目沒(méi)有按進(jìn)度完成，決定推遲驗收，停撥余款，驗收合格后再撥齊余下的款項。
三、主要成效
�、逋苿�(dòng)了脫貧奔小康建設。今年我縣圍繞“三年明顯變化，五年脫貧奔小康”總體目標，重點(diǎn)抓好農民增收、財政增長(cháng)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加快基礎設施建設，強化基層組織保障，開(kāi)展試驗示范的各項脫貧奔小康工作，同時(shí)按照“統一規劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”原則，捆綁各方資金，形成資金使用合力。我們成功將現有新農村建設資金、脫貧奔小康建設資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金等與一事一議財政獎補資金捆綁使用，加大對村級公益事業(yè)建設的支持力度，有力推動(dòng)了脫貧奔小康建設。五峰鎮長(cháng)坡村與XXXX縣接壤，對外的公路一直未通，通過(guò)實(shí)施一事一議財政獎補，捆綁各方資金，修通了3公里斷頭路，促進(jìn)了兩省邊界的物資和文化交流，加快了經(jīng)濟發(fā)展。
�、娲龠M(jìn)了干部作風(fēng)的轉變。稅費改革后，由于取消了兩工，資金上也比較缺乏，因此大多數村干部在公益事業(yè)建設上普遍存在著(zhù)等待、觀(guān)望的思想，沒(méi)有積極主動(dòng)謀劃農村公益事業(yè)建設，通過(guò)一事一議財政獎補政策的出臺，不僅調動(dòng)了廣大村干部興辦公益事業(yè)的積極性，而且對村干部的工作也是一次促動(dòng)。
�、缤晟屏斯媸聵I(yè)建設多元化投入機制。過(guò)去辦公益事業(yè)僅限于在政策規定的范圍內由群眾籌資，沒(méi)有村級積累收入，沒(méi)有社會(huì )贊助，通過(guò)實(shí)施一事一議財政獎補，充分發(fā)揮政策引導和財政資金示范帶動(dòng)作用，調動(dòng)了各方面積極性，帶動(dòng)了社會(huì )投資，吸引了大量社會(huì )資金投入。我縣一事一議財政獎補共計投入資金504.59萬(wàn)元，就帶動(dòng)了一事一議項目群眾籌資籌勞、村集體自籌、社會(huì )捐贈、部門(mén)幫扶各方總投資達2118萬(wàn)元。
�、杓ぐl(fā)了農民開(kāi)展農村公益事業(yè)建設的熱情。通過(guò)建立健全一事一議民主議事機制，實(shí)行財政獎補實(shí)施過(guò)程和結果公開(kāi)、公正，發(fā)動(dòng)群眾積極參與村務(wù)管理，提高了村民民主參政意識，增強了廣大群眾的主人翁責任感，自己的事情自己辦，激發(fā)了農民建設農村公益事業(yè)的熱情。漁洋關(guān)鎮漢馬池村二組由于山大人稀，有一個(gè)居民點(diǎn)未通公路，今年實(shí)施一事一議財政獎補，他們聯(lián)名提出一事一議預案，經(jīng)審批通過(guò)后多方籌資，然后推薦村民關(guān)德云負責工程，動(dòng)用挖機僅用一個(gè)多月就修通了5公里泥土公路，我們檢查驗收時(shí)關(guān)德云深有感觸地說(shuō)；“如果不實(shí)行一事一議財政獎補，我們這輩子恐怕都不可能通公路了�！�
四、存在的問(wèn)題
�、逭J識有待進(jìn)一步深化。村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補是事關(guān)群眾切實(shí)利益的一件大事，又是一項程序比較復雜的工作，但極少部分地方的干部對公益事業(yè)一事一議財政獎補建設的認識還比較模糊，思想認識上有一定的偏差。我們在與部分分管領(lǐng)導座談時(shí)，他們道出了真情，認為此項工作程序太多，政策性又很強，認為很麻煩而出現了消極和畏難情緒。
�、婵h級資金配套有困難。我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對其他縣市還比較落后，各項基礎設施相對薄弱，財政相當困難，暫時(shí)還無(wú)法只求平衡，今年我縣克服一切困難解決了一事一議財政獎補配套資金126萬(wàn)元，若長(cháng)此以往，我縣將無(wú)力承擔。
五、幾點(diǎn)建議
為更好地完善一事一議財政獎補工作，加快社會(huì )主義新農村建設步伐，現提出如下幾點(diǎn)建議：
�、暹m當提高村民投勞折資標準。鄂農綜改辦<2009>55號文件中規定對實(shí)際投工日數按每個(gè)標準工日8元的標準折資，這個(gè)標準還是稅費改革前的標準，已不符合目前的勞動(dòng)報酬水平，能否提高到每個(gè)標準工日20元的標準。
�、嬷贫ㄒ皇乱蛔h財政獎補資金管理暫行辦法。一事一議財政獎補是一項改革，沒(méi)有固定模式照搬，如何管理好補助資金是一項新的課題，為切實(shí)管好用好一事一議財政獎補資金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)揮其應有的效用，建議省財政廳、省綜改辦制定一事一議財政獎補資金管理暫行辦法。
�、绫Ｕ瞎ぷ鹘�(jīng)費投入。鄉鎮一事一議財政獎補辦公室一般都設立在財政所，目前財政所基本上沒(méi)有固定的經(jīng)費來(lái)源，正常運轉都相當困難，辦公條件較差。建議上級撥付一定的工作經(jīng)費，逐步改善各鄉鎮的一事一議財政獎補辦公室的辦公條件，切實(shí)提高辦事的質(zhì)量和效率。
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