十五期間財政工作總結和年度財政工作思路
一、“十五”時(shí)期財政工作回顧
“十五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市各級財政部門(mén)和廣大財政干部以“兩個(gè)率先”總攬財政工作全局，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，始終堅持服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)，認真履行財政職能，繼續深化和推進(jìn)財政改革，健全公共財政體制，支持和促進(jìn)全市經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展，較為出色地完成了財政各項工作任務(wù)，為“十五”時(shí)期財政工作劃上了一個(gè)圓滿(mǎn)的句號。
（一）財政收入持續高速增長(cháng)，財政實(shí)力明顯增強。
“十五”期間，在全市經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎上，財政收入持續高速增長(cháng)。xx年，財政總收入突破億元，達到億元，比上年增長(cháng)。一般預算收入達億元，比上年增長(cháng)。其中，鎮（區）財政總收入突破億元，達億元，比上年增長(cháng)，一般預算收入億元，比上年增長(cháng)。至 年，全市個(gè)鎮（區）中，個(gè)財政總收入達到萬(wàn)元以上，其中個(gè)鎮（區）財政收入超億元�！笆濉逼陂g，財政總收入累計達億元，年均增長(cháng)；一般預算收入億元，年均增長(cháng)。財政總收入占比重由“九五”末的上升到 年的提高了個(gè)百分點(diǎn)。全市人均財政總收入元，比“九五”末增加元；財政收入在全省縣（市）排名中，由“九五”末的第位，躍居目前第位。連續年榮獲省政府授予的“財政收入上臺階先進(jìn)單位”稱(chēng)號。
在財政收入大幅增加的基礎上，財力相應增長(cháng)，財政實(shí)力明顯增強，財政支出規模不斷擴大。 年全市財政支出億元，比上年增長(cháng)，其中，鎮區財政支出億元，比上年增長(cháng)�！笆濉逼陂g全市財政支出億元，五年年均遞增，其中，鎮區財政支出億元，五年年均遞增。
財政收入的增長(cháng)和財力的增強，較好地保證了經(jīng)濟和各項社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，財政也實(shí)現了收支平衡。
（二）服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)意識增強，支持經(jīng)濟發(fā)展力度明顯加大。
“十五”期間，財政部門(mén)牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，始終堅持服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)，按照“富民強市”的思路，認真研究落實(shí)支持經(jīng)濟發(fā)展的各項財稅政策，加大投入力度，促進(jìn)我市經(jīng)濟的健康穩定發(fā)展。一是安排促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的各項支出，如安排企業(yè)挖革改支出、科技三項費用及各類(lèi)貼息支出億元，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；安排旅游發(fā)展基金多萬(wàn)元，支持旅游業(yè)發(fā)展；安排專(zhuān)項資金億元，大力支持公共基礎設施建設，優(yōu)化投資環(huán)境，為擴大開(kāi)放，加快發(fā)展創(chuàng )造良好的條件。二是積極會(huì )同稅務(wù)部門(mén)落實(shí)好中央、省、市支持經(jīng)濟發(fā)展的各項財稅政策，執行好三廢企業(yè)和福利企業(yè)退稅、出口退稅、財政政策性退稅等各項退稅，據不完全統計累計減免和退稅億元，增強了企業(yè)發(fā)展后勁。三落實(shí)好出口退稅負擔機制改革辦法，為外貿企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。四是完善中小企業(yè)信用擔保體系，緩解民營(yíng)企業(yè)貸款難的問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展。五是配合有關(guān)部門(mén)積極向上級爭取各類(lèi)資金億元，促進(jìn)了全市經(jīng)濟可持續發(fā)展。
（三）認真落實(shí)“三農”政策，農民生產(chǎn)、生活明顯改善。
“十五”期間，按照統籌城鄉發(fā)展的要求，繼續保持財政支持“三農”政策的連續性、穩定性，進(jìn)一步加大對農業(yè)的財政支持力度，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村穩定。這一時(shí)期，是我市財政對“三農”投入規模最大、惠農政策含金量最高、落實(shí)措施最實(shí)、農民得實(shí)惠最多的一個(gè)時(shí)期，也是廣大農民充分享受改革與發(fā)展成果的一個(gè)時(shí)期。
一是按照財政支農支出“兩個(gè)高于”的政策，建立和完善農業(yè)投入的增長(cháng)機制，優(yōu)化財政支農資金的結構；加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，開(kāi)拓農產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收�！笆濉逼陂g，財政對“三農”領(lǐng)域的各項投入達到億元，比“九五”時(shí)期增長(cháng)了。重點(diǎn)支持水利重點(diǎn)工程項目建設；支持修建農橋；支持農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、外向型農業(yè)、設施農業(yè)和農業(yè)三項工程等，提高了農業(yè)綜合效益。調度資金，注入農業(yè)貸款信用擔保中心，推動(dòng)農業(yè)投入。
二是深化農村稅費改革，鞏固改革成果。實(shí)行農業(yè)稅免征政策，累計免征農業(yè)稅億元，安排億元，落實(shí)對農民糧食生產(chǎn)實(shí)行直接補貼政策，增加農民收入�；I措農村轉移支付資金億元，確保村級組織正常運轉。實(shí)施農民最低生活保障制度�；I集資金萬(wàn)元，完善新型農村合作醫療制度，農民參保率達。妥善解決失地農民的社會(huì )保障問(wèn)題。推進(jìn)農村五保戶(hù)“關(guān)愛(ài)工程”建設，提高了五保供養標準。完成農村水改資金工作，農村受益人口萬(wàn)人。完成了農村泥草危房改造工作，改造草危房戶(hù)。鞏固農村義務(wù)教育體制改革成果。實(shí)行農村計劃生育獎勵扶助制度。全市人享受了政府獎勵扶助。多方籌措資金，基本完成了農村道路建設。開(kāi)展了農村“三清”工作。從而切實(shí)減輕農民負擔，增加農民收入，促進(jìn)農村各項社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。
（四）統籌兼顧，科學(xué)安排，各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展取得明顯成效。
“十五”期間，按照公共財政的財政支出安排原則，科學(xué)、合理地安排財政支出，在�！俺燥垺�、保運轉的前提下，繼續嚴格控制和壓縮一般性支出，優(yōu)先安排政府的重點(diǎn)公共支出需求。認真落實(shí)“科教興市”戰略，積極支持教育、科技、文化、衛生等事業(yè)的發(fā)展。一是注重對科學(xué)事業(yè)費和科技三項費用的支出安排，促進(jìn)科技進(jìn)步；二是加大對教育事業(yè)的投入力度�！笆濉逼陂g教育經(jīng)費累計支出億元， 年，教育支出達億元，比“九五”期末翻了一番。建立了義務(wù)教育公用經(jīng)費保障機制；實(shí)行對農村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生“兩免一補”政策；積極消化義務(wù)教育負債；積極籌措資金，支持教育布局調整和危房改造。三是相關(guān)文化政策按規定得到基本落實(shí)。四是加大社會(huì )保障等方面投入，支持社會(huì )保障制度的建設和促進(jìn)社會(huì )穩定。進(jìn)一步加強城鎮職工基本養老保險、基本醫療和失業(yè)保險等社保體系建設。加大了就業(yè)再就業(yè)資金投入；完善企業(yè)養老保險征繳機制，保證了全市退休職工養老金的按時(shí)足額發(fā)放，“十五”期間，養老保險基金收入累計達萬(wàn)元，至 年底，基金累計結余萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了抗風(fēng)險能力；完善了城鄉居民最低生活保障制度，實(shí)現了動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保；“十五”期間，累計安排衛生事業(yè)費億元，安排基本醫療保障經(jīng)費億元；建立了公共衛生應急準備基金；支持農村衛生院建設，改善了鎮（區）衛生院醫療條件；完善了疾病預防控制體系。五是加大了對計劃生育投入力度，提高人口素質(zhì)。
（五）堅持開(kāi)拓創(chuàng )新，財政改革取得明顯成果。
“十五”期間，根據逐步構建和完善公共財政框架的要求，緊密結合我市財政工作實(shí)際，深化了財政改革，財政管理水平有了進(jìn)一步提高。
改革和完善鎮區財政體制。年對鎮區實(shí)行了“劃分收支范圍，核定收支基數，收支掛鉤”的新體制，確定比較寬松的收支基數（收入基數遞增比例為xx，支出遞增比例為xx），改進(jìn)了收支掛鉤辦法，確定了超收財力全留的辦法（除上交省和所得稅中央部分）。 年又適時(shí)進(jìn)行了完善，適當提高了收入基數，進(jìn)一步放寬了收支基數的遞增比例（收入基數遞增比例為，支出遞增比例為），新的鎮區財政體制調動(dòng)鎮區當家理財、增收節支和發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進(jìn)了鎮區經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)部門(mén)預算改革。 年，實(shí)行了部門(mén)預算試點(diǎn)， 年全面推進(jìn)了部門(mén)預算改革工作，至 年，部門(mén)、單位的預算內、外資金已全部納入部門(mén)預算編制范圍，部門(mén)預算編制框架體系初步形成，細化了預算編制，規范了收支行為，強化了預算約束力。
穩步推進(jìn)國庫集中收付制度改革。 年，對國庫集中收付制度進(jìn)行了初步探索，實(shí)行機關(guān)事業(yè)單位財政統一發(fā)放工資，確保了市級單位和教師工資的及時(shí)發(fā)放。從 年月日起，在市級機關(guān)選擇個(gè)部門(mén)個(gè)單位進(jìn)行了國庫集中收付改革試點(diǎn)。探索建立以國庫單一帳戶(hù)體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度，提高預算執行透明度，實(shí)行了事前、事中、事后全過(guò)程的財政管理監督，提高了財政資金的運行效率和使用效益。全面建立了鎮區財政結算中心，增強了鎮級財政的調控力度，提高了鎮級財政的管理水平。
完善政府采購制度。進(jìn)一步擴大政府采購范圍。 年我市的政府采購目錄增加到個(gè)，將工程采購納入了政府采購范圍，使采購規模逐年擴大。全年采購金額為萬(wàn)元，比預算節約萬(wàn)元，資金節約率為。
積極參與產(chǎn)權制度改革。深化市屬?lài)�、集體企業(yè)和事業(yè)單位的改革改制工作，規范操作，不留尾巴�！笆濉逼陂g共完成戶(hù)市屬企業(yè)、事業(yè)單位改制工作，通過(guò)改制，激活企業(yè)發(fā)展的內在動(dòng)力，促進(jìn)了溧陽(yáng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
構建預算外資金管理新體系。初步建立了新的非稅收入征管制度，啟用新的非稅收入征管網(wǎng)絡(luò )信息化系統，完善以“收支脫鉤”和“票款分離”為核心的管理辦法。
（六）全面推進(jìn)思想作風(fēng)建設，財政干部隊伍呈現新風(fēng)貌。
圍繞建設高素質(zhì)干部隊伍的要求，全面推進(jìn)思想、作風(fēng)和能力建設，有力促進(jìn)了財政各項工作任務(wù)的完成。局機關(guān)被常州市委市政府評為學(xué)習型機關(guān)。
一是堅持組織全體財政干部職工認真學(xué)習貫徹鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十六大文件精神，提高財政干部職工的思想政治素質(zhì)，自覺(jué)服從服務(wù)于發(fā)展大局。
二是扎實(shí)開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責任制，建立健全黨風(fēng)廉政責任制，增強廣大財政干部勤政廉政、依法理財的自覺(jué)性。
三是加強制度建設，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，不斷增強干部職工的服務(wù)意識。
四是積極推進(jìn)以競爭上崗為主要內容遙財政干部人事制度改革，加強了財政干部的培訓、教育，履行職責的能力普遍提高。
“十一五”財政工作主要體會(huì )是：
一是謀財政必須善謀經(jīng)濟發(fā)展。要認真落實(shí)發(fā)展政策，謀劃發(fā)展辦法，
加大有效投入，把財政資源轉化為經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力。牢固樹(shù)立發(fā)展是硬道理和發(fā)展是黨執政興國第一要務(wù)的思想，服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，千方百計做大經(jīng)濟和財政“蛋糕”。經(jīng)濟決定財政，財政影響經(jīng)濟，要發(fā)揮財政對經(jīng)濟的促進(jìn)作用，要落實(shí)政策、出主意、想辦法，創(chuàng )新機制，加快有效投入、加快結構高速步伐。做到更加開(kāi)明，點(diǎn)子更加高明，理財更加精明。
二是謀財政必須善謀百姓利益。要積極落實(shí)惠民政策，特別是“三農”政策，把發(fā)展成果轉化為人民群眾的實(shí)惠。要切實(shí)按照“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求，樹(shù)立以人為本、為民理財的理念，始終把維護好、實(shí)現好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為財政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力壯大財源，增加財政收入，合理安排財政支出，不斷調整和優(yōu)化支出結構，著(zhù)力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步。只有這樣，財政工作才不會(huì )偏離正確的方向，才能充分發(fā)揮財政的職能作用，從而使廣大人民群眾滿(mǎn)意，得到人民群眾的支持。
三是謀財政必須善謀改革創(chuàng )新。要不斷創(chuàng )新體制機制，把日常財政管理轉化成規范高效的服務(wù)。改革是提升管理水平的重要手段，是發(fā)展的動(dòng)力。以改革促發(fā)展，財政工作才能充滿(mǎn)活力。要克服只求保險、不求出新，只循陳規、不探新路的思維定勢，將創(chuàng )新意識滲透到財政管理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節，堅定不移地推進(jìn)改革，不斷完善公共財政管理體系，依靠制度有效地管人、管事、理財，建立促進(jìn)財政經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制。
“十五”期間，財政工作存在的問(wèn)題和困難主要是：一是財政收支矛盾比較突出，全市財力特別是市本級財力不足的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。二是全市區域間財政經(jīng)濟發(fā)展不平衡，部分鎮財政收支矛盾仍比較突出。三是財政支出結構不盡合理，資金使用效益有待提高。四是歷史遺留政府債務(wù)較多，各種風(fēng)險有向財政轉移和積聚的趨勢，防范和化解財政風(fēng)險的任務(wù)十分艱巨。五是機關(guān)作風(fēng)建設、服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步加強和提高等。
二、“十一五”時(shí)期財政工作奮斗目標
“十一五”是我市總體上全面建設小康社會(huì )、向率先基本實(shí)現現代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。財政是政府職能的重要組成部分，是實(shí)現黨和政府方針政策的物質(zhì)基礎、政策手段和體制保障。制定和實(shí)施好財政發(fā)展第十一個(gè)五年規劃，對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現“兩個(gè)率先”具有十分重要的意義。
“十一五”期間，我市財政工作的奮斗目標是：
──財政收支目標。一般預算收入年均增長(cháng)，到年達到億元。一般預算支出年均遞增，到年接近億元。財政支出保必需、保重點(diǎn)規模不斷擴大，“三農”、教育、科技、社會(huì )保障、衛生、環(huán)境保護等重點(diǎn)支出得到有力保障，并實(shí)現財政收支平衡。
──財政改革目標。全市財政管理體制較為完善，財權與事權明確，財政轉移支付制度科學(xué)規范；財政調控經(jīng)濟職能有效發(fā)揮，財政收入穩定增長(cháng)機制基本形成；財政支出結構優(yōu)化，政府財力資源整合成效明顯；公共財政、財政績(jì)效評估體系基本形成。
──依法理財目標。符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的財政法規制度體系基本建立，財政工作有法可依、有章可循；財政決策、預算編制、預算執行、財政決算規程科學(xué)完善；財政監督體系科學(xué)嚴密，理財制約機制和懲戒機制基本形成；財政干部隊伍素質(zhì)明顯提高。
為實(shí)現上述奮斗目標，財政系統要著(zhù)力圍繞以下做到五個(gè)方面，積極開(kāi)展工作。
�、闭J真履行財政職能，自覺(jué)服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展，不斷壯大財政收入規模。積極拓寬財政參與、支持服務(wù)經(jīng)濟領(lǐng)域，創(chuàng )新財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，選準財政政策的切入點(diǎn)和財政資金的著(zhù)力點(diǎn)，通過(guò)財政政策的調控作用和財政資金的導向作用，建立起多元、高效、后勁足的財源體系，使財政收入的增長(cháng)有充裕的源泉和牢固的基礎，促進(jìn)全市經(jīng)濟快速發(fā)展。
�、采罨斦母�，加快構建公共財政體系，切實(shí)提升財政體制和機制創(chuàng )新水平。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟和公共財政相適應的財政管理模式，提高理財水平，財政決策和資金分配機制更加科學(xué)、規范、透明；預算編制細化、程序合理、方法有效；國庫集中收付制度的動(dòng)態(tài)監控功能加強，資金使用效率和安全性明顯提高；政府采購規模和范圍進(jìn)一步擴大。
�、辰y籌兼顧，突出重點(diǎn)，不斷提升財政保障能力。在保吃飯、保運轉的基礎上，調整財政支持的方式和重點(diǎn)。增加公共財政對社會(huì )保障的投入，加快建立統籌城鄉、覆蓋各類(lèi)保障對象的社會(huì )保障體系；堅持穩定的支農投入政策，讓公共財政更多更好地覆蓋“三農”；繼續加大投入，推進(jìn)科教興市和人才強市；加快醫療衛生事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持以疾病預防控制體系為主要內容的公共衛生應急體系建設；進(jìn)一步加大財政對文化、體育事業(yè)的投入，不斷增強文化、體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的活力。
�、匆婪◤娀斦O管，完善財政監督體系，努力提升財政支出績(jì)效。進(jìn)一步拓展財政監督范圍，建立覆蓋財政收入、支出、管理、改革等全過(guò)程的監督管理體系；堅持把效益最大化作為財政工作的根本指南，在財源建設、財政收入、財政支出等方面追求經(jīng)濟效益、社會(huì )效益的統一，長(cháng)遠效益和眼前效益的有機結合；建立政府債務(wù)風(fēng)險控制和預警機制，提高財政運行的安全性，促進(jìn)財政可持續發(fā)展。
�、导訌姼刹筷犖榻ㄔO，全面提升理財能力和服務(wù)水平。以全面推行行政執法責任制、構建財政部
門(mén)懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)，加強干部的教育培訓，強化制度管理，努力培養和造就一支適應改革、發(fā)展形勢要求的財政干部隊伍，外樹(shù)服務(wù)型機關(guān)形象，內興學(xué)習型機關(guān)新風(fēng)，構建以“廉潔、高效、規范、務(wù)實(shí)、創(chuàng )新”為核心的財政文化。
三、 年財政工作目標和要求
我市全面貫徹實(shí)施“十一五”規劃的開(kāi)局之年，做好年度財政工作，對于實(shí)現“十一五”財政奮斗目標和開(kāi)創(chuàng )我市改革、發(fā)展的新局面，促進(jìn)我市經(jīng)濟和社會(huì )繼續健康快速發(fā)展，實(shí)現“兩個(gè)率先”，全面建成小康社會(huì )，具有十分重要的意義。 年財政工作的指導思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì )精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以“兩個(gè)率先”為目標，緊緊圍繞市委市政府“以?xún)?yōu)化發(fā)展為方向、以?xún)?yōu)良服務(wù)為保障，以加大有效投入、加快結構調整為抓手”的工作主題，充分發(fā)揮公共財政職能，狠抓增收節支優(yōu)化支出結構，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要；著(zhù)力深化改革，依法理財，強化財政監督和績(jì)效評價(jià)，著(zhù)力提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，力爭全市財政工作再上新臺階，為促進(jìn)社會(huì )協(xié)調發(fā)展著(zhù)力構建和諧社會(huì )加快推進(jìn)全面建設小康社會(huì )進(jìn)程作出新貢獻。
根據這一指導思想和我市經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以及現行財政體制下我市支出需求和財力狀況，經(jīng)市十三屆人大第四次會(huì )議批準， 年全市財政預算收支安排為：一般預算收入萬(wàn)元，比上年度增加萬(wàn)元，增長(cháng)（財政總收入預算安排萬(wàn)元，比上年度增加萬(wàn)元，增長(cháng)）；按照適度從緊和確保重點(diǎn)的財政支出安排原則， 年安排支出萬(wàn)元。
重點(diǎn)抓好以下幾項工作：
（一）認真落實(shí)“兩加”會(huì )議精神，積極支持自主創(chuàng )新和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，進(jìn)一步推動(dòng)全市經(jīng)濟快速發(fā)展。今年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，組織實(shí)施科技規劃綱要增強自主創(chuàng )新能力，努力建設創(chuàng )新型國家的起步之年。財政部門(mén)要認真學(xué)習貫徹《中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規劃綱要增強自主創(chuàng )新能力的決定》精神和市委、市政府“兩加”會(huì )議精神，建立健全并認真落實(shí)支持企業(yè)自主創(chuàng )新的財稅機制。市、鎮（區）兩級財政要根據財力可能，合理安排對經(jīng)濟發(fā)展的投入，要通過(guò)預算、稅費、貼息等財政手段，促進(jìn)有效投入、產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，千方百計做大財源“蛋糕”。一是要加大促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的各項投入，足額安排好企業(yè)挖革改支出、科技三項費用及各類(lèi)貼息支出，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高高新技術(shù)產(chǎn)值比重，繼續支持重點(diǎn)和規模企業(yè)發(fā)展，增強骨干財源對財政的支撐作用；大力支持公共基礎設施和綠色溧陽(yáng)建設，優(yōu)化投資環(huán)境，為擴大開(kāi)放，加快發(fā)展創(chuàng )造良好的條件。二是積極會(huì )同稅務(wù)部門(mén)落實(shí)好中央、省、市支持經(jīng)濟發(fā)展的各項財稅政策，繼續執行好三廢企業(yè)和福利企業(yè)、出口退稅以及財政政策性退稅等各項退稅，支持經(jīng)濟可持續發(fā)展。三是大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，引導民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步做強做大，增強核心競爭力和持續發(fā)展力，提高民營(yíng)企業(yè)新型財源對財政的.貢獻率。四是積極會(huì )同有關(guān)職能部門(mén)，梳理涉及經(jīng)濟結構調整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)項目，向上申報，爭取省和市的專(zhuān)項扶持和支持。
（二）落實(shí)各項強農惠農政策，突出多予放活，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。認真貫徹落實(shí)城市支持農村的方針，積極推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。按照統籌城鄉發(fā)展的要求，繼續保持財政支持“三農”政策的連續性、穩定性，依法保障財政對農業(yè)的投入，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村穩定。
各級財政繼續要按照財政支農支出“兩個(gè)高于”的政策，建立和完善農業(yè)投入的增長(cháng)機制，確保支農資金穩定增長(cháng)。加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，開(kāi)拓農產(chǎn)品市場(chǎng)。特別是鎮（區）財政在安排財政支出時(shí)，必須兌現“兩個(gè)高于”的政策，市政府已明確將此作為對鎮（區）工作的考核內容之一。
繼續深化農村稅費改革。繼續落實(shí)對農民糧食生產(chǎn)實(shí)行直接補貼政策，增加農民收入；各級財政都要千方百計籌措農村轉移支付資金來(lái)源，確保村級組織正常運轉；建立健全農村保障制度，完善新型農村合作醫療制度和失地農民的社會(huì )保障機制；鞏固農村義務(wù)教育體制改革成果，認真落實(shí)“兩免一補”政策；扶持農民務(wù)工技術(shù)培訓，提高農民進(jìn)城就業(yè)能力；開(kāi)展農村環(huán)境綜合治理，促進(jìn)農村各項社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。
（三）堅持依法治稅，切實(shí)加強收入征管，確保財政收入穩定增長(cháng)。
一是要精心組織收入。積極配合國、地稅部門(mén)努力增加稅收收入，并收好教育費附加等非稅收入，特別是要做到“抓大不放小”，著(zhù)力加強小稅種、小稅源的征管力度，做到應收盡收；要加強對契稅收入、罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金等收入的征收管理，保持各項收入的增長(cháng)態(tài)勢。二是堅持財稅收入情況分析聯(lián)席會(huì )議制度，做好預算執行分析工作，建立財稅收入增長(cháng)監測分析新機制。三是要改善收入結構，盡量增加可用財力。嚴格執行《稅收征管法》，加強收入監管，嚴禁越權減免各種稅費，杜絕“跑、冒、滴、漏”和虛增財政收入現象發(fā)生。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化支出結構，確保重點(diǎn)支出需要，促進(jìn)構建和諧社會(huì )。
按照富民優(yōu)先，共享發(fā)展成果，構建和諧社會(huì )的要求，各級財政要大力調整和優(yōu)化支出結構，做到有保有壓、有促有控，在�！俺燥垺�、保運轉的前提下，繼續嚴格控制和壓縮一般性支出，加大對重點(diǎn)支出項目保障力度。一是加大社會(huì )保障投入，支持和促進(jìn)社會(huì )保障制度的建設和完善。進(jìn)一步完善城鎮職工基本養老保險制度和失業(yè)保險制度，積極配合各相關(guān)
部門(mén)擴大各項社會(huì )保險的覆蓋面。加強社會(huì )保障資金的征繳工作，提高征繳率，努力做到當年社會(huì )保障各項基金自求平衡不出險。繼續支持就業(yè)再就業(yè)工作，嚴格落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。加強低保資金管理，全面保障弱勢群體生產(chǎn)生活。進(jìn)一步完善城鎮職工基本醫療制度，切實(shí)解決群眾看病難問(wèn)題。關(guān)心支持老齡工作和殘疾人事業(yè)。建立和完善公共衛生應急基金。二是落實(shí)“科教興市”戰略，支持教育、科技、文化等事業(yè)的發(fā)展。市鎮（區）兩級都要增加對科學(xué)事業(yè)費和科技三項費用的支出安排，促進(jìn)科技進(jìn)步；努力加大教育事業(yè)的投入，完善農村義務(wù)教育管理體制；繼續落實(shí)好促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；加大對計劃生育投入力度，提高人口素質(zhì)。三是集中財力辦好市政府確定的件實(shí)事。按照市委、市政府的部署和要求，明確責任，抓好資金落實(shí)，切實(shí)加強資金使用的監督和管理，使好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，真正惠及廣大人民群眾。
（五）全面深化財政改革，大力推進(jìn)財政管理創(chuàng )新，加快構建公共財政體系。
部門(mén)預算、國庫集中支付、政府采購和非稅收入管理等預算管理制度改革，不僅是建立和完善公共財政體制和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容，也是源頭治理、反腐倡廉的重要措施。要按照建立公共財政的要求，認真總結近幾年改革經(jīng)驗，完善措施，創(chuàng )新辦法，積極穩妥地把各項改革推向深入。
一是深化、完善部門(mén)預算管理改革。進(jìn)一步細化預算編制，完善部門(mén)預算編制方法，對部門(mén)預算單位預算內外資金實(shí)行統籌安排。完善財政供養人口基本信息庫，建立政策性和經(jīng)常性項目庫，實(shí)行滾動(dòng)分類(lèi)管理并逐步將經(jīng)常性項目支出納入公用經(jīng)費定額的軌道，將人員經(jīng)費編準、編實(shí)，保證單位正常運轉必需，落實(shí)重點(diǎn)項目資金，提高部門(mén)預算編制的準確性、完整性和合理性。
二是深化國庫集中支付制度改革。在 年試點(diǎn)的基礎上，加快推進(jìn)和擴大國庫集中支付范圍，完善各項配套辦法，加快各項收入直接繳入國庫的進(jìn)程；嚴格支付方式，規范支付流程，強化預算約束，增強預算執行信息透明度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)節，提高財政資金運行效率，增強國庫資金調控力度。
三是全面推進(jìn)非稅收入管理制度改革。實(shí)行非稅收入“單位開(kāi)票、銀行收款、實(shí)時(shí)入庫”的管理模式；加快非稅收入管理信息系統建設，建立部門(mén)、單位征收激勵機制，挖掘非稅收入潛力，促進(jìn)非稅收入應收盡收。
四是完善政府采購體系。推進(jìn)政府采購預算和政府采購資金國庫集中支付。進(jìn)一步擴大政府采購范圍和規模，逐步提高政府采購占財政支出的比重；嚴格開(kāi)標、評標程序，規范政府采購行為；完善采購網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現信息和資源共享，進(jìn)一步提高資金使用效率。
五是按照公共財政的要求，規范政府性建設項目投融資管理，建立政府性建設項目負債風(fēng)險預警機制，加強城市建設投融資平臺財務(wù)管理，促進(jìn)各投融資平臺規范運作、平穩發(fā)展。
六是積極推進(jìn)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革工作。全面清理行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，摸清家底；制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法和實(shí)施細則，建立固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息庫，及時(shí)掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況，規范資產(chǎn)處置、配置行為，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，做到資源合理使用，資產(chǎn)保值及適當增值，嚴防國有資產(chǎn)流失。
（六）依法行政、依法理財，進(jìn)一步完善財政監督機制，切實(shí)提高財政資金使用效率。
深入貫徹《財政違法行為處罰處分條例》，逐步建立起財政支出的有效監控機制，繼續對財政支出資金分配、撥付、使用、管理實(shí)行全過(guò)程監督，及時(shí)糾正財政資金使用過(guò)程中的截留、挪用、損失浪費和效益低下等問(wèn)題，杜絕各類(lèi)濫發(fā)補貼、獎金、實(shí)物等違反財經(jīng)紀律現象，構建財政支出資金的安全性、效益性監督的有效機制，提高財政支出管理水平；加強部門(mén)預算的監督檢查，確保部門(mén)預算不突破；切實(shí)加強會(huì )計管理工作，大力推進(jìn)會(huì )計誠信建設，構建行之有效的會(huì )計誠信監督和會(huì )計誠信服務(wù)體系；繼續開(kāi)展會(huì )計信息質(zhì)量檢查，強化對注冊會(huì )計師執業(yè)質(zhì)量的監管；進(jìn)一步加快“金財工程”建設，整合各有關(guān)業(yè)務(wù)操作系統，逐步構建統一的財政管理平臺，加強網(wǎng)絡(luò )安全管理，確保財政信息系統高效、穩定運行。
（七）堅持以能力建設為核心，加強自身建設，不斷提高財政干部隊伍整體素質(zhì)。
深化各項創(chuàng )建工作。鞏固和提高黨員先進(jìn)性教育成果，建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)長(cháng)效機制，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。按照提高行政效能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境要求，深化“好班子”、文明單位、學(xué)習型機關(guān)創(chuàng )建工作，拓展創(chuàng )建活動(dòng)的新形式，豐富創(chuàng )建活動(dòng)新內容。
加強能力建設。以學(xué)習貫徹相關(guān)法制文件為主線(xiàn)，加強培訓和考核，引導干部職工樹(shù)立自覺(jué)學(xué)習，終身學(xué)習理念，加強調查研究，不斷提高干部職工的學(xué)習、理財、服務(wù)和創(chuàng )新能力，確保完成財政各項工作任務(wù)。
轉變理財觀(guān)念。適應新形勢下財政改革和發(fā)展的需要，轉變新的理財思想和理財方法，從重分配輕管理，重審批輕監督，重微觀(guān)輕宏觀(guān)的傳統模式，向強化宏觀(guān)調控、宏觀(guān)管理和財政監督轉變。要牢固樹(shù)立發(fā)展經(jīng)濟、振興財政的思想，積極探索市場(chǎng)
經(jīng)濟條件下的生財之道，要以發(fā)展為主線(xiàn)，在做好收支管理等各項工作的基礎上，跳出財政看財政，研究財政如何為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，從更廣的范圍，更新的視角參與到經(jīng)濟發(fā)展中去。
加強作風(fēng)建設。要適應新形勢的要求，切實(shí)轉變財政職能，增強法制觀(guān)念、效率觀(guān)念和服務(wù)觀(guān)念；要提高財政工作的透明度，繼續推行政務(wù)公開(kāi)制、服務(wù)承諾制和首問(wèn)負責制，不斷增強服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率；要加強與其他部門(mén)的溝通和聯(lián)系，主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)配合、主動(dòng)協(xié)調，把黨委和政府的各項安民富民的財政政策和措施真正落到實(shí)處。
加強黨風(fēng)廉政建設。嚴格執行廉潔自律規定，按照“八個(gè)堅持、八個(gè)反對”的要求，做到防微杜漸，警鐘長(cháng)鳴，無(wú)論在工作中還是在生活中，都要時(shí)刻檢點(diǎn)自己的言行，在任何時(shí)候、任何情況下都能穩得住心神，管得住身手，抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗，在思想上筑起一道牢不可破的自律防線(xiàn)。同時(shí)要進(jìn)一步規范業(yè)務(wù)操作，加強內部控制，強化目標考核，形成依靠制度管人管事、預防和懲治相結合的管理模式，樹(shù)立依法行政、科學(xué)理財、廉潔奉公的財政形象。
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