國土資源局的工作總結
今年以來(lái)，全市國土資源系統在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，緊扣跨越發(fā)展主題，統籌保障發(fā)展、保護資源、保護權益的關(guān)系，堅持“擴大總量、用好增量、盤(pán)活存量、集約節約、高效利用”的工作思路，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以提高用地效率為主線(xiàn)，外爭內控，開(kāi)源節流，著(zhù)力破解用地“瓶頸”，較好地保障了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的用地需求，為“兩個(gè)中心、四個(gè)襄陽(yáng)”建設做出了積極貢獻。
一、20xx年主要工作
(一)改革創(chuàng )新，提升保障發(fā)展能力。始終把保障發(fā)展作為國土資源工作的第一要務(wù)，堅持難中求進(jìn)，積極爭取政策、研究政策、用活政策，從政策中挖潛力、拓空間，多渠道做大用地規模，破解用地瓶頸。一是爭取政策。加大“跑部進(jìn)廳”力度，建立市局局長(cháng)重點(diǎn)跑北京、分管局長(cháng)重點(diǎn)跑武漢共同向市負責的統分結合、各有側重的匯報溝通機制，堅持定期赴京到省拜訪(fǎng)部、廳領(lǐng)導，邀請部、廳領(lǐng)導來(lái)襄視察調研，加強聯(lián)系和溝通，為爭取政策創(chuàng )造了寬松的環(huán)境。在市委、市政府的高度重視和大力支持下，通過(guò)積極爭取，襄陽(yáng)被確定為全國城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和土地利用總體規劃中期評估試點(diǎn)。今年截至目前，全市共爭取各類(lèi)用地計劃指標 34763畝，同比增加20%。其中，省級計劃7275畝，市級計劃13350畝，增減掛鉤指標4950畝，低丘緩坡地9188畝。
二是研究政策。充分利用保障性安居工程用地由國家直接配置用地計劃的政策機遇，爭取房管、發(fā)改和規劃部門(mén)支持配合，將拆遷還建房、藍領(lǐng)公寓、白領(lǐng)公寓、新型農村社區(包括掛鉤項目還建房)等納入保障性安居工程。今年，報國務(wù)院批準中心城區保障性安居工程用地規模3496畝，全市上報保障性安居工程用地47個(gè)批次，面積9554 畝。
三是用活政策。認真抓好改革試點(diǎn)的實(shí)施，得到部、省廳的肯定。將增減掛鉤試點(diǎn)與新農村建設和城鄉一體化有機結合，統籌謀劃，分類(lèi)實(shí)施，進(jìn)展順利。截至目前，全市批準周轉指標32595畝，已使用掛鉤周轉指標23395畝，共有13個(gè)批次項目已通過(guò)竣工驗收，歸還周轉指標11530畝。低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，全市已按照批準的實(shí)施方案上報低丘緩坡用地61個(gè)批次，面積15660畝，2012—2013年的實(shí)施規模已全部使用。城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的專(zhuān)項規劃編制完成，已上報省國土資源廳，待規劃批準后，即可啟動(dòng)數據庫建庫及實(shí)施方案的編制，全面推開(kāi)試點(diǎn)。土地利用規劃中期評估試點(diǎn)順利完成，評估報告成果已于9月初上報國土資源部。
(二)節約集約，提升土地利用效率。針對供地率偏低、閑置低效用地面積較大的問(wèn)題，堅持“節流”“挖潛”兩手抓，切實(shí)提高土地利用效益。一是創(chuàng )新土地利用績(jì)效考核機制。加大節約集約用地政策的創(chuàng )新力度，強化“畝產(chǎn)論英雄”的政策導向，報請市政府印發(fā)了《關(guān)于提高產(chǎn)出率全面推進(jìn)國土資源節約集約模XX縣(市)創(chuàng )建工作的通知》，探索建立以土地產(chǎn)出率為核心指標的考核機制，激勵、倒逼各地節約集約用地，挖潛盤(pán)活存量土地。
二是加強用地批后監管。制定出臺了《土地批后監管辦法》，對建設用地“批、供、用”情況進(jìn)行全程監管，每季度對全市土地供應和開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行一次通報，開(kāi)展一次評價(jià)分析，對前三年供地率低于 50%的，暫停用地報批。加大閑置低效用地處置力度，明確處置政策和時(shí)間節點(diǎn)，向各縣(市)區、開(kāi)發(fā)區下達了年度處置目標任務(wù)。今年，全市已處置閑置低效用地45宗2601畝(政府有償收回調整使用22宗1531畝，限期追加投資建設或動(dòng)工23宗1070畝)，共盤(pán)活利用存量土地14871畝。
三是開(kāi)展土地利用攻堅戰。針對土地供地率低、土地利用率低、地耗率高的“兩低一高”問(wèn)題，在全市范圍內開(kāi)展了以提高用地計劃使用率和土地供應率為重點(diǎn)的土地利用攻堅戰，并會(huì )同市監察局進(jìn)行檢查督辦，供地率得到大幅提升，全市2008年-2012年供地率已從今年9月中旬的64%提高到目前的83%。
(三)數質(zhì)并重，嚴守耕地保護紅線(xiàn)。堅持“經(jīng)濟越是發(fā)展、耕地越要保護”的理念，認真落實(shí)耕地保護目標責任制，開(kāi)展永久性基本農田劃定工作，統籌開(kāi)展土地整治，大力推進(jìn)高產(chǎn)農田建設，土地整治資金投入和建設規模不斷擴大，耕地質(zhì)量穩步提高，農業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。今年，全市共爭取國家、省級投資土地整治項目27個(gè)，建設規模60.956萬(wàn)畝，總投資11.88億元，建設規模和投資額均居全省第一。
(四)嚴格執法，規范國土資源管理秩序。建立執法監察部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，加大土地違法案件的查處力度，對重大典型案件進(jìn)行掛牌督辦，對11個(gè)違法用地問(wèn)題比較突出的鄉(鎮、辦事處)黨政主要負責同志進(jìn)行警示約談。積極應對20xx年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查的新政策，提前介入、提前排查、提前整改，全市違法用地占新增建設用地面積比例由2011年度的 5.35%下降到3.64%，違法占用耕地占新增建設用地占用耕地面積比例由2011年度的5.04%下降到3.21%。對土地、礦產(chǎn)違法圖斑進(jìn)行查處整改，共立案查處233宗，申請法院強制執行223宗，收繳罰沒(méi)款658.84萬(wàn)元，沒(méi)收建筑物和其他設施面積31.8萬(wàn)平方米，拆除違法建筑物3.6萬(wàn)平方米，提出處分建議13人，移送公安機關(guān)追究刑事責任7起。衛片執法檢查順利通過(guò)省級檢查驗收，資源利用與管理秩序進(jìn)一步好轉。
(五)優(yōu)化舉措，提升服務(wù)發(fā)展效能。按照打造審批事項最少、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)部門(mén)的要求，結合部門(mén)實(shí)際，積極開(kāi)展行政權力和政務(wù)服務(wù)事項清理，對征地、供地、發(fā)證各環(huán)節的流程重新梳理，前置審批手續，實(shí)行并聯(lián)審批，縮短審批服務(wù)時(shí)間。開(kāi)通市、縣建設用地遠程報送系統，實(shí)現省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，打造用地報批“綠色通道”，提高用地報批和供地效率，保障項目及時(shí)落地。今年，全市共上報新增建設用地314個(gè)批次72546畝，省政府已審批158個(gè)批次43552畝，供應土地38993畝。市行政服務(wù)中心國土窗口共按時(shí)辦結各類(lèi)報件34287件，辦件量為中心最多的部門(mén)之一，每個(gè)季度都被評為紅旗窗口。
一、安全隱患排查基本情況
(一)XX區情況
1、行業(yè)隱患排查
XX區參加此次“三查一促”活動(dòng)的企業(yè)有3家客運企業(yè)、客運車(chē)輛456臺，5家危貨運企業(yè)、危貨車(chē)輛136臺，26家成建制普通貨運企業(yè)、普通貨運車(chē)輛 1747臺，3家客運站，13家駕培學(xué)校，44家二類(lèi)以上維修企業(yè)�？瓦\車(chē)輛和危貨車(chē)輛實(shí)現100%“人車(chē)見(jiàn)面”，對發(fā)現的34項安全隱患進(jìn)行了集中公示，對轄區內4項重大安全隱患制定專(zhuān)項整改方案。所有一般性安全隱患100%治理整改到位，并通過(guò)轄區運管所驗收。
轄區內的普貨企業(yè)正隨2013年年度審驗集中進(jìn)行清理排查。
2、單位自身安全隱患排查
4月15日至 18日，直屬二所后勤辦對單位辦公、住宅、出租房屋進(jìn)行了拉網(wǎng)式的檢查，對檢查出來(lái)的隱患已及時(shí)進(jìn)行了整改。具體情況為：春園東路倉儲區有16間倉庫和一家汽修廠(chǎng)，發(fā)現汽修廠(chǎng)的3個(gè)滅火器過(guò)期，現場(chǎng)要求其進(jìn)行了更換。人民路老家屬院二樓經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧已當場(chǎng)作停電處理，且已于5月底正式關(guān)閉。人民路橡膠廠(chǎng)家屬院年久失修的大門(mén)在6月份更換。
(二)高新區情況
1、行業(yè)隱患排查
高新區參加此次安全隱患排查企業(yè)為121家。截止目前，運管機構上門(mén)檢查112家(其中駕校10家、一類(lèi)維修廠(chǎng)18家、二類(lèi)維修廠(chǎng)16家、三類(lèi)維修廠(chǎng)9 家、擁有5臺車(chē)以上的普通貨運企業(yè)57家、客運企業(yè)2家)，當場(chǎng)下達責令整改通知書(shū)73份(其中駕校2份、一類(lèi)維修廠(chǎng)1份、二類(lèi)維修廠(chǎng)7份、三類(lèi)維修廠(chǎng)4 份、貨運企業(yè)57份、客運企業(yè)2份)，責令停業(yè)4家。轄區企業(yè)排查實(shí)現了全覆蓋，排查率、整改驗收率達到了100%。
2、單位自身安全隱患排查
4月14日后，直屬三所對二汽辦公區、春園東路生活區、人民西路生活區等所屬物業(yè)進(jìn)行安全隱患排查，5月1日前對人民西路生活區一單元用電線(xiàn)路老化問(wèn)題、辦公區、生活區消防器械不足問(wèn)題全部進(jìn)行整改。對有隱患的9家門(mén)面房租賃戶(hù)下達火災隱患整改通知4份，整改、驗收完成率100%。
二、主要做法
(一)領(lǐng)導包保，督導落實(shí)。為抓好XX區、高新區兩轄區道路運輸行業(yè)排查治理工作，市處在活動(dòng)一開(kāi)始即確立主要行政首長(cháng)掛帥，相關(guān)業(yè)務(wù)副處長(cháng)包片跟蹤工作督導機制(李宏副處長(cháng)負責跟蹤督辦二所、張傳智副處長(cháng)負責跟蹤督辦三所)。
為抓好“三查一促”工作樊城、高新轄區的市直運管機構也都成立相應工作專(zhuān)班，分行業(yè)進(jìn)行責任包保。直屬二所成立了5個(gè)安全隱患排查專(zhuān)班，由所支部成員包保負責對管轄的企業(yè)進(jìn)行安全隱患排查。直屬三所成立了6個(gè)包保督辦組，對轄區所有企業(yè)做到點(diǎn)對點(diǎn)排查登記，對排查出來(lái)的問(wèn)題，經(jīng)所“三查一促”領(lǐng)導小組匯總審核后進(jìn)行集中督辦整改。
(二)細化措施，確保落實(shí)。
在市局《關(guān)于樊城、高新區交通運輸“三查一促”工作安排意見(jiàn)》(襄交[2013]124號)出臺第二天(4月26日)，市處即以襄運管(2013)66 號文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確XX區、高新區道路運輸“三查一促”工作的通知》，對工作要求進(jìn)行再細化，確立企業(yè)自查、轄區運管普查、運管處督查隱患排查治理工作機制。
隨著(zhù)“三查一促”工作的深入進(jìn)行，市運管處以襄運管[2013]86號下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好XX區、高新區道路運輸行業(yè)“三查一促”工作的通知》對活動(dòng)開(kāi)展的規范化管理提出了明確要求，一是規范資料收集整理，保證“三查一促”檔案資料“六齊備”，即“三查一促”活動(dòng)結束時(shí)，各單位的“三查一促”工作方案、專(zhuān)題布置會(huì )議記錄、運管普查登記表、運管普查報告、隱患排查登記表、重大隱患治理檔案等必須全部收集完整齊備;二是從嚴治理，嚴抓落實(shí)，對排查出來(lái)的隱患必須按照“五到位”要求規范隱患問(wèn)題治理整改工作，要求“三查一促”期間，各所必須始終保持隱患不除，排查不止，危險不消，整頓不停的高壓治理態(tài)勢，杜絕出現因為檢查中未發(fā)現的隱患或對發(fā)現的隱患整改不到位而導致安全責任事故的發(fā)生;三是及時(shí)跟進(jìn)整改治理進(jìn)度，活動(dòng)期間實(shí)行工作定期報告制度，明確“三查一促”期間各種信息暢通，每周匯總上報工作開(kāi)展情況，確保按市局要求完成規定動(dòng)作。
針對市局市局“三查一促”活動(dòng)第二工作組下發(fā)的8項“三查一促” 隱患排查整改通知書(shū)，市運管處第一時(shí)間擬定重大隱患事項整改方案，針對每項具體隱患提出了明確的治理措施、時(shí)間步驟、責任單位。對隱患治理過(guò)程中同時(shí)涉及到其他有管轄責任的其他單位的，屬于市處科室的由相關(guān)科室協(xié)助解決，屬于運管機構以外的其他部門(mén)由市處協(xié)助或請求市局做好外圍相關(guān)協(xié)調工作，確保整改治理活動(dòng)中既嚴格按照市局要求不折不扣地進(jìn)行整改，又堅持依法監管，切實(shí)履行督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的職責。
(三)定期分析，跟蹤落實(shí)。活動(dòng)期間，市處領(lǐng)導堅持包保領(lǐng)導每周督查一次，研究重大隱患整改和督辦排查治理工作進(jìn)程。市處安委會(huì )針對排查治理中重、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，會(huì )商治理對策，確保排查治理活動(dòng)做到了“查全、查實(shí)、查透”，確保排查出來(lái)的問(wèn)題“四個(gè)明確”，即：隱患或問(wèn)題明確、治理要求明確、整改責任明確、完成驗收時(shí)間明確。
對城區臨時(shí)客運站點(diǎn)隱患問(wèn)題，市處在專(zhuān)門(mén)以《關(guān)于盡快消除城區客運站點(diǎn)重大安全隱患的.請示》(襄運管[2013]60號)積極向市局匯報爭取轉遷關(guān)閉臨時(shí)站點(diǎn)支持的同時(shí)，還多次召開(kāi)安委會(huì )會(huì )議就隱患治理過(guò)渡期間管理問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，處長(cháng)熊星同志特別強調即使有再大的矛盾和沖突也要堅定不移、毫不動(dòng)搖地全面清剿城區非法臨時(shí)客運站等重大隱患，要在非常之時(shí)采取非常之策，即“屬地管理、企業(yè)主體、專(zhuān)班專(zhuān)人包�！比笤瓌t。要求城區臨時(shí)客運站關(guān)閉之前，恒達旅客之家、新華游樂(lè )園臨時(shí)客運站點(diǎn)由直屬二所負責過(guò)渡期安全責任包保，新華市場(chǎng)臨時(shí)客運點(diǎn)由襄州所包保，二汽臨時(shí)客運站點(diǎn)由直屬三所負責過(guò)渡期安全責任包保;各所每天安排不少于兩名運管人員進(jìn)駐現場(chǎng)管理，與客運站安全生產(chǎn)同作同息。各所根據各臨時(shí)客運站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)情況制定具體細化管理方案。
自6月27日始，直屬二所成立了兩個(gè)工作組進(jìn)駐隱患企業(yè)，實(shí)行專(zhuān)人包保管理。各工作組和包保專(zhuān)人重點(diǎn)加強了對車(chē)站各崗位人員到崗履責、領(lǐng)導帶班值班的檢查登記。對每天現場(chǎng)安全管理情況及時(shí)向企業(yè)進(jìn)行通報反饋。
為配合城區臨時(shí)客運站點(diǎn)治理和促進(jìn)客運站規范管理，市運管處在此期間(6月25日)專(zhuān)門(mén)出臺了《關(guān)于集中開(kāi)展規范客運站經(jīng)營(yíng)行為“百日專(zhuān)項稽查行動(dòng)”的通知》(襄運管[2013]106號)，集中100天對全市客運站非法違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行集中整治。
(四)建章立制，注重長(cháng)效。為了增強和提高城區運管機構對行業(yè)安全管理工作的重視程度，6月13日、6月14日市處安委會(huì )集中學(xué)習最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn)》，通過(guò)學(xué)習大家不僅要經(jīng)常開(kāi)展行業(yè)安全風(fēng)險點(diǎn)分析排查治理，更要注重基層基礎工作，抓細節抓落實(shí)，不斷引導企業(yè)關(guān)注和加強本質(zhì)安全管理。直屬三所針對轄區企業(yè)存在五大共性問(wèn)題(安全生產(chǎn)重視不夠、安全管理職責不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理制度不健全、安全生產(chǎn)基礎資料不完善，安全培訓教育和安全例會(huì )不規范，人員、車(chē)輛、設備管理基礎檔案內容不全，安全檢查、隱患排查治理流于形式)針對性為普通貨運企業(yè)設計“一檔、二本、五種臺帳、十項制度”，為有效規范企業(yè)基礎安全管理提供借鑒。目前，轄區57家成建制普通貨運企業(yè)正按照該項要求進(jìn)行全面整改。
近年來(lái)，我市工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化發(fā)展迅猛，建設用地需求強勁，全市國土資源系統在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，緊扣跨越發(fā)展主題，統籌保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，堅持利用與保護并舉、管理與服務(wù)并重、規范與發(fā)展并融，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了積極貢獻。
一、積極探索建設用地新機制。為推動(dòng)城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)工作規范有序開(kāi)展，今年上半年前后三次對全市增減掛鉤項目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行了實(shí)地核查和督辦檢查，副市長(cháng)沈學(xué)軍帶隊到XX區尹集鄉和襄州區雙溝鎮對增減掛鉤工作實(shí)施情況進(jìn)行了現場(chǎng)調研，形成了調研報告。4月份，XX區尹集鄉和襄州區雙溝鎮增減掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項規劃意編制完成，已并入20xx-20xxXX區尹集鄉和襄州區雙溝鎮土地利用總體規劃中。
二、大力推進(jìn)低丘緩坡地開(kāi)發(fā)利用。截止目前，全市低丘緩坡地專(zhuān)項規劃需進(jìn)行調整的地塊以及近期擬開(kāi)發(fā)的范圍摸底工作全部完成，低丘緩坡地專(zhuān)項規劃調整和實(shí)施方案編制工作進(jìn)展順利，預計本月底可以完成。
三、加快構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。在積極爭取我市成為全省農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉試點(diǎn)后，確定XX區尹集鄉為全市試點(diǎn)，積極制定了集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉試點(diǎn)工作方案，確定了試點(diǎn)工作的總體要求、工作原則、入市范圍和對象，研究起草了《關(guān)于開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，初步確定了入市交易的第一宗地，力爭在全省敲響農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的“第一槌”。
四、建設健全農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉制度和價(jià)格評估體系。對XX區尹集鄉的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地進(jìn)行了調研，摸清了集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的使用狀況，擬定了集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉有關(guān)支持政策、收益分配使用等管理措施，初步確定了集體建設用地評估方法。
五、依托國有建設用地交易市場(chǎng)，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉平臺。已研究起草了《襄陽(yáng)市農村土地入市交易流程與規則》，將集體建設用地納入統一的交易規則，初步確定了集體建設用地入市交易的范圍和操作程序。充實(shí)調整了市國土資源交易中心的職能，承擔全市農村土地交易工作。并積極與市公共資源交易中心對接，建立服務(wù)平臺和機制，將集體建設用地納入統一的國土資源交易平臺。
六、加大招商引資力度。我局引進(jìn)招商項目1個(gè)，計劃總投資約4億元，項目為XX市新都化工復合肥有限公司磷化工產(chǎn)業(yè)二期工程追加投資和三期工程，二期工程主要生產(chǎn)氨化緩控復合肥，初步?jīng)Q定追加項目投資2億元，同時(shí)，積極爭取今年啟動(dòng)第三期工程，主要生產(chǎn)滴灌肥，計劃投資2億元，經(jīng)過(guò)多次洽談和聯(lián)系，計劃近期邀請客商來(lái)襄陽(yáng)進(jìn)行考察。
七、積極向上爭取資金。截止目前，我局共向上爭取各類(lèi)資金1.947億元，其中，土地整治項目資金1.917億元，地質(zhì)災害應急勘查和治理項目補助經(jīng)費0.03億元。
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