水利個(gè)人評價(jià)存在問(wèn)題
水利個(gè)人存在問(wèn)題(一)
當前縣鄉水利工作存在問(wèn)題及對策
隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的步步深入、市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)育完善，以及農村稅費改革政策的實(shí)施，縣鄉水利工作在新的形勢下面臨許多新的挑戰，存在一定的問(wèn)題。日前，筆者對漢壽縣水利工作現狀進(jìn)行了深入調查，探討了當前縣鄉水利工作中存在的難點(diǎn)及對策，以期拋磚引玉，推動(dòng)水利建設，加強水利管理，穩定水利隊伍，實(shí)現縣鄉水利建設可持續協(xié)調發(fā)展。
當前，制約縣鄉水利建設發(fā)展的主要問(wèn)題：
�。ㄒ唬┧ㄔO任務(wù)艱巨。主要表現在四個(gè)方面，一是堤防工程加固任務(wù)重，大堤培修尾欠大，以漢壽縣為例，按照省定重點(diǎn)堤垸堤防建設標準，沅南和西湖兩大垸尚有26公里臨洪大堤欠土方280萬(wàn)方。該縣城市防洪工程從1999年開(kāi)始建設以來(lái)，還有33處工程因資金不能正常到位而未啟動(dòng)。二是排灌工程問(wèn)題突出。主要是設施老化嚴重、效率普遍降低、維護費用過(guò)高，目前漢壽縣還有20%的電力排灌設備是上個(gè)世紀六十年代建成的，盡管?chē)颐磕杲o該縣下達300萬(wàn)元左右以工代賑資金用于改造和維修，但也是杯水車(chē)薪，僅能滿(mǎn)足坡頭電排等三大排和部分中型電排的需要，無(wú)法顧及陳舊設備的更新改造；三是蓄水工程供水不足。工程蓄水容量整體偏少，而且山丘區有一半左右鄉管水庫是帶病運行。四是渠道工程淤塞嚴重。特別是在湖區，由于水系復雜，渠道數量多、距離長(cháng)、疏挖任務(wù)繁重。
�。ǘ┧芾硭较陆�。上個(gè)世紀，漢壽縣水利工程的管理有過(guò)輝煌的歷史，西湖垸的大堤管護被列為省洞工局堤防管理的樣板，
巖汪湖大電排評為全國先進(jìn)泵站和園林泵站。近些年來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，水利行業(yè)失去了政策優(yōu)勢，不論是縣管工程，還是鄉管工程，整體管理水平下降，尤其鄉村管工程，隨著(zhù)鄉鎮機構改革的推行，壓編壓人，有些山丘區鄉鎮由于水利管理人員偏少 ，無(wú)法滿(mǎn)足工程管護需要，有的水利工程只能委托附近的村民看管，有些鄉鎮的水利設施被盜現象嚴重。
�。ㄈ┧䦂谭ㄈ狈︿撔�。由于法律宣傳不到位，執法力度不夠大等原因的影響，全縣一、二線(xiàn)堤防管理范圍內還存在違法房屋，河湖洲灘還有部分掃障 任務(wù)沒(méi)有完成。尤其是按照《水法》、《防洪法》、《河道采砂管理辦法》等法律規定，許多該收的費用沒(méi)有收起來(lái)，執法阻力多，收費漏洞大。去年，全縣水政收費僅占可收費用的30%左右。
水利無(wú)小事，要解決當前縣鄉水利工作中存在的問(wèn)題，加快水利建設科學(xué)發(fā)展步伐，提高為農業(yè)生產(chǎn)、農民增收保駕護航的能力，必須抓好以下四個(gè)方面的工作：
1、拓寬渠道，辦好"五種水利"。面對新的形勢，作為縣鄉水利部門(mén)要有一個(gè)全面、科學(xué)、合理的建設計劃，要從全縣大局出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導和組織水利建設，加強鄉鎮之間的協(xié)調，確保工程的長(cháng)期效益，拓寬投入渠道，辦好"五種水利"：一是政策水利，從爭取國家直接投資、爭取國家政策支持、發(fā)揮地方財政資金的引導作用等三個(gè)方面著(zhù)手，發(fā)展縣鄉水利事業(yè)。去冬今春，漢壽縣采取以獎代投、四兩拔千斤的方式，投資26.4萬(wàn)元，用于水庫除險專(zhuān)項整治，按15%
以獎代投，引導鄉鎮投入 資金176萬(wàn)元，整修鄉村水庫43座，創(chuàng )下近年同期新高；二是資源水利。就是把水土資源變成水土資本，充分利用水土資源的優(yōu)勢，用市場(chǎng)無(wú)形的手推動(dòng)水利建設。去年漢壽縣罐頭嘴鎮將渠堤經(jīng)營(yíng)權轉讓給農民植樹(shù)，此舉不僅疏通了渠堤，而且泄土用于筑寬渠堤后，機耕道延伸到了田間地頭，有利于水土保持，延緩渠道淤積速度，實(shí)現了生態(tài)水利，達到了水通、路通和田園綠化三贏(yíng)的效果；三是民營(yíng)水利。鼓勵農民投資興修小塘小壩小機埠，實(shí)行誰(shuí)修誰(shuí)有，自修自用，受法律保護，使山塘水庫經(jīng)營(yíng)管理從難以為繼轉變?yōu)?quot;有錢(qián)投入、有人管庫、有水灌田、有利可圖"的新局面。四是引資水利。就是通過(guò)招商引資，借雞下蛋，開(kāi)發(fā)水利資源，建設自己無(wú)力新上的水利項目；五是自愿水利。通過(guò)村民自愿，聯(lián)手籌資，建設水利、改善生產(chǎn)條件。應該說(shuō)，辦好"五種水利"是新的歷史條件下，把傳統水利的堅持繼承和發(fā)展創(chuàng )新辯證的統一起來(lái)，把資金投入資產(chǎn)化、水利運作市場(chǎng)化、水利資源資本化，是當前水利工程走出困境的多元化新路子。
2、活化機制，管好"三級工程"。首先是縣管跨鄉受益的重點(diǎn)工程。要嚴格按照《水利工程管理單位定崗標準》和《水利工程維修養護定額標準》（試點(diǎn)）方案，由縣水利部門(mén)、堤垸水利會(huì )統一管理，并按照"鐵路警察、各管一段"的辦法，逐堤逐段逐點(diǎn)制定詳細的運行養護、維護使用、抗洪度汛方案，定崗定員定責，實(shí)行崗位工資制，建立管好有獎、失誤受罰的獎懲機制，定期考核、兌現獎懲，使縣管水利工程工作有質(zhì)的提升。其次是鄉管工程，由于鄉鎮條件差異大，
只能根據實(shí)際情況，確定管理形式。漢壽縣洲口鎮把村內受益的小型機埠全部下放為村管，電費支出、維修資金、機手工資按"誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔"的原則，由村內自行解決。而該縣的聶家橋鄉采取鄉水管員承包水庫，水庫灌溉用水視同抗旱 電排抽抗旱水一樣按方收費，基本上解決了水利管理費用問(wèn)題。由此可見(jiàn)，鄉管工程的管理形式只能是多樣化、合理化，無(wú)法制定固定的'模式；再次是村管工程，要大力提倡實(shí)行產(chǎn)權制度改革，按照能賣(mài)不股、能股不包、能包不租的原則，采取拍賣(mài)、租賃、承包等多種形式，轉讓經(jīng)營(yíng)權、產(chǎn)權，完全按市場(chǎng)化運作，政府只負責價(jià)格核定和技術(shù)指導。
3、強化改革，保障水利經(jīng)費。這是緩解水管單位矛盾，穩定水利隊伍，發(fā)展水利事業(yè)的重要保證。人浮于事，經(jīng)費緊缺，一直是制約縣鄉水利建設發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，要解決這個(gè)問(wèn)題，必須從三個(gè)方面加力度，一是深化堤垸、大電排管理體制改革。關(guān)鍵是通過(guò)人事制度改革，建立一支精簡(jiǎn)、高效的水利人隊伍。去年來(lái)，漢壽縣采取因事設崗、因崗定人、雙向選擇、競爭上崗、合理分流等辦法，大力推進(jìn)"兩垸三排"人事制度改革，精簡(jiǎn)、分流人員達 327人，占改革前在編總人數的55%，年減少開(kāi)支310多萬(wàn)元，有效地緩解經(jīng)費壓力。同時(shí)，競爭上崗人員的整體素質(zhì)、工作責任感、工作效率大幅度提高。在解決水利經(jīng)費來(lái)源的問(wèn)題上，可以按照"誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔"的原則，運行耗用的電費應由排區負擔，堤垸管理單位、大電排人員工資、維護開(kāi)支由政府負擔組織來(lái)源。二是改革鄉管電排收費辦法。鄉管電排的收費一直是鄉鎮比較頭痛的事情，為了解決村組農民拖欠或用債權
抵交電費的問(wèn)題，可以將農排電費與照明用電捆綁，由鄉供電所在收取照明電費時(shí)一并收取，專(zhuān)戶(hù)儲存，專(zhuān)款專(zhuān)用。漢壽縣滄港鎮去年在3個(gè)村推行水電費與照明費同步收取的試點(diǎn)，效果明顯，基本上做到了足額征收。三是抓好改制工程收費。對實(shí)現產(chǎn)權制度改革的水利工程，各級領(lǐng)導部門(mén)要維護承包人或受益人的權益，在充分考慮運行成本、基本維護費用和人員工資等各方面因素的基礎上，由物價(jià)部門(mén)核定水價(jià)，要做到既不加重農民負擔，又要保證有一定的發(fā)展后勁，同時(shí)協(xié)助或幫助收取水費，保護積極性。
4、硬化措施，加大執法力度。具體來(lái)講是"三抓"：一是抓法規宣傳。要采取電視、廣播、會(huì )議、宣傳標語(yǔ)等多種形式，加大水法規的宣傳力度，使廣大群眾從知道水法規到了解水法規，最后能自覺(jué)遵守水法規，創(chuàng )造依法治水的良好氛圍；二是抓水事案件查處。要加強與司法部門(mén)，尤其是法院與公安部門(mén)的協(xié)調，借助法律武器，嚴厲打擊破壞水利工程和水事環(huán)境的違法犯罪行為，提高水政執法力度；三是充分利用資源。要用活、用足、用好法律法規，加強部門(mén)協(xié)調，減少行政干預，依法行政，依法收費，變政策資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，保障水利建設和防汛抗災順利進(jìn)展，保障水利單位運轉和人員待遇，為水利工作充當堅強的經(jīng)濟后盾。
水利個(gè)人存在問(wèn)題(二)
水利工作存在的困難和急需解決的問(wèn)題
一是水管體制改革機制不完善，水務(wù)一體化管理難以落實(shí)。水利改革是一項自上而下系統工程，不是簡(jiǎn)單的改頭換面，應按照水利改革發(fā)展的要求，落實(shí)機構人員編制、經(jīng)費，全面實(shí)行水務(wù)一體化管理，按水利改革發(fā)展的要求落到實(shí)處。加強中型水管體制和灌區配套改革，落實(shí)管護經(jīng)費和管護人員，恢復灌溉面積，發(fā)揮水利工程效益。
二是要整合水利投入新機制，加強對水利項目的建設和管理。當前我縣的水利項目層出多門(mén)，管理不規范，建設標準不統一，工程質(zhì)量要求不高。因此水利建設要整合水利、煙草、農開(kāi)、國土、發(fā)改等部門(mén)的涉農資金，成立水利建設管理中心，以便加強對水利建設項目的統一規劃和管理。改變各部門(mén)資金投入分撒的局面，要按照水利建設成片整體推進(jìn)的要求，把水庫治理、干渠、田間渠的維護結合起來(lái)，按照現代水利發(fā)展的要求，灌區面積要恢復到修建水庫時(shí)的灌溉標準。同時(shí)改變各部門(mén)建設標準不一的局面，全面提高建設項目的建設標準和工程質(zhì)量。
三是水利項目對配套資金要求高，財政應加大水利建設的支持。水利建設項目的投入要求縣財政的配套比例較大，因此特請求縣財政加大對水利項目的配套投入。
四是加大人才隊伍建設。當前水利人才隊伍建設非常滯后，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴重短缺，還要對煙草、農開(kāi)、國土、發(fā)改等部門(mén)的涉水項目進(jìn)行技術(shù)指導和支持，現有的水利人才隊伍已不能適應水利改革發(fā)展的要求�？h委組織部、縣編委和人事部門(mén)應創(chuàng )新人才引進(jìn)新機制，為水利建設提供人才保障。
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