學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃實(shí)施情況專(zhuān)項督查的專(zhuān)項督導自查報告
根據金華市人民*府教育督導室《關(guān)于開(kāi)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃實(shí)施情況專(zhuān)項督導檢查的通知》(金政教督〔2012〕15號)精神，我市對全市學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃實(shí)施情況進(jìn)行了認真的自查�，F將本次督查的重點(diǎn)內容自查情況報告如下：
一、義烏市社會(huì )經(jīng)濟與學(xué)前教育發(fā)展基本概況
義烏地處浙江中部，行政區域面積1105平方公里，現轄7個(gè)街道辦事處、6個(gè)建制鎮，及其下屬行政村716個(gè)、居民委員會(huì )(撤村建居)61個(gè)和城鎮社區(居委會(huì ))36個(gè)。全市常住人口123萬(wàn)人，20XX年義烏地區生產(chǎn)總值726.1億元，同比增長(cháng)10.5%，人均98121元。財政一般預算收入90.2億元、地方財政收入50.5億元，分別增長(cháng)17.2%和18.0%。產(chǎn)業(yè)結構合理，20XX年，義烏三產(chǎn)比重優(yōu)化為2.7∶42.8∶54.5，成為全省三產(chǎn)比重最高的城市。
我市現有幼兒園328所，其中教育部門(mén)辦幼兒園18所，其他公辦幼兒園3所，省三級以上幼兒園148所，一級園9所，二級園23所，三級園116所。幼兒專(zhuān)任教師總數4107人，具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷教師數1250人，具有教師資格證2644人，持證教師比例為64.5%。在園幼兒數69427人，學(xué)前三年入園率99.65%，學(xué)前教育先進(jìn)(達標)鄉鎮(街道)數2個(gè)。
二、義烏市學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃實(shí)施情況
20XX年8月我市下發(fā)了《義烏市發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃(20XX-20XX年)》。一年多來(lái)，我市確立了“政府主導、多元投入、內涵發(fā)展”的工作思路，堅持公益性和普惠性原則，強化政府責任，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持高品質(zhì)民辦幼兒園，致力構建辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、公民辦教育協(xié)調發(fā)展的發(fā)展格局，覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育體系。2012年4月，市政府在大陳鎮召開(kāi)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃推進(jìn)會(huì )，各鎮街、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導參加了會(huì )議，進(jìn)一步明確了目標任務(wù)，推動(dòng)了三年行動(dòng)計劃的貫徹實(shí)施。
1.學(xué)前教育的教育經(jīng)費投入
義烏市委、市政府于2004年下發(fā)了《義烏市委市政府關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》(市委發(fā)〔2004〕23號以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)，明確：“今后一個(gè)時(shí)期，教育行政部門(mén)要將幼兒教育事業(yè)發(fā)展列為重點(diǎn)工作，根據我市幼兒教育的發(fā)展規劃，會(huì )同財政部門(mén)提出骨干園建設項目和資金預算，每年安排專(zhuān)項財政經(jīng)費用于國有幼兒園的建設”。20XX年義烏市人民政府又印發(fā)了《義烏市發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃(20XX-20XX年)》(義政發(fā)〔20XX〕58號)和《義烏市財政扶持民辦教育發(fā)展試行辦法的通知》(義政辦發(fā)〔20XX〕104號)，嚴格保障學(xué)前教育的教育經(jīng)費。20XX年學(xué)前教育專(zhuān)項2123.9萬(wàn)元(含學(xué)前教育獎勵123.9萬(wàn)元，三元公司建設資金2000萬(wàn)元)，學(xué)前教育事業(yè)費3197.4萬(wàn)元，學(xué)前教育經(jīng)費合計5321.3萬(wàn)元，全市教育總經(jīng)費151667.8萬(wàn)元，學(xué)前教育經(jīng)費占教育總經(jīng)費的比例為3.51 %。2012年學(xué)前教育專(zhuān)項2413.55萬(wàn)元(含20XX年民辦幼兒園獎補資金407.62萬(wàn)元，困難學(xué)生資助5.93萬(wàn)元，三元公司建設資金2000萬(wàn)元)，學(xué)前教育經(jīng)費事業(yè)費2793.80萬(wàn)元(預算)，學(xué)前教育經(jīng)費合計5207.3萬(wàn)元(預算)，全市教育總經(jīng)費134632.7萬(wàn)元(預算)，學(xué)前教育經(jīng)費(預算)占教育總經(jīng)費(預算)的比例為3.87%，比上年提高0.36個(gè)百分點(diǎn)。
2.鄉鎮中心幼兒園建設
我市三年行動(dòng)計劃的目標是到20XX年底，十三個(gè)鎮街都建有一所硬件標準達省一級的國有中心幼兒園。市財政每年投資2000萬(wàn)元，各鎮街落實(shí)土地，三元教育集團具體建設，實(shí)現了預期的目標。到目前為止，全市十三個(gè)鎮街，已建成中心幼兒園6所：稠城中心幼兒園、江東中心幼兒園、稠江中心幼兒園、廿三里中心幼兒園、大陳中心中心幼兒園、赤岸中心幼兒園，達到三級以上幼兒園標準的鄉鎮中心幼兒園數13所。在建中心幼兒園3所：北苑中心幼兒園、佛堂中心幼兒園、蘇溪中心幼兒園。年內開(kāi)工的中心幼兒園2所：義亭中心幼兒園、城西中心幼兒園。已落實(shí)規劃的2所：后宅中心幼兒園、上溪中心幼兒園。為到20XX年底，全面完成鎮街國有中心幼兒園建設奠定了基礎。
國有中心幼兒園充分發(fā)揮中心幼兒園的管理指導和示范輻射作用，積極組織送教下鄉、結對幫扶、發(fā)展共同體等對口支援活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展幼兒園半日保教活動(dòng)評比展示、研討活動(dòng)和主題教學(xué)活動(dòng)展示，不斷提高農村幼兒園的保教質(zhì)量。
3.城市配套幼兒園和公辦幼兒園建設
義烏市城市配套幼兒園已列入城市建設規劃和學(xué)校布局建設規劃。在《若干意見(jiàn)》中規定新住宅小區開(kāi)發(fā)配套幼兒園，由開(kāi)發(fā)商建成后移交教育行政部門(mén)管理。由于土地招投標時(shí)未設前置條件等原因，到目前為止開(kāi)發(fā)商建成的配套幼兒園尚無(wú)移交教育行政部門(mén)管理的，而由開(kāi)發(fā)商向社會(huì )招標落實(shí)承辦人。最近，經(jīng)教育局、國土局、住建局、財政局等部門(mén)共同協(xié)商，市政府將于近日下發(fā)《義烏市新建小區配套幼兒園管理暫行辦法》，該辦法的出臺，使小區配套幼兒園的順利建設和移交有了保障。老住宅區配套幼兒園統一由義烏市三元教育發(fā)展有限公司(國有全資公司)負責建設，建成后實(shí)行“園舍國有、園長(cháng)公派、教師民聘、獨立核算、自負盈虧”的國有民營(yíng)模式運作，到目前為止，已建成8所國有民營(yíng)的小區配套幼兒園，已有城市配套幼兒園22所，規劃配套幼兒園35所。
4.學(xué)前教育師資隊伍建設
《若干意見(jiàn)》明確了有關(guān)公立幼兒園事業(yè)編制、幼兒教師養老保險等政策。2012學(xué)年我市事業(yè)編制幼兒教師為220人，20XX年和2012年新補充進(jìn)編幼兒教師分別為29人和30人，公辦幼兒教師派到鄉鎮中心幼兒園66人，非事業(yè)編制的合格幼兒園教師有487人參加了各類(lèi)社會(huì )保險。教育主管部門(mén)加大教師的培訓力度，采用多種形式對學(xué)前教育的全體教師開(kāi)展培訓，20XX年以來(lái)，我市有496名幼兒教師新取得教師資格證，持證教師比例達64.5%。培訓教師人數20XX年和2012年分別為3926人和4107人。
5.鼓勵支持民辦幼兒園的政策措施
《若干意見(jiàn)》明確：“鼓勵和支持社會(huì )各方面力量采取各種形式舉辦上規模、上檔次幼兒園”�！懊褶k幼兒園在審批注冊、分類(lèi)定級、教師培訓、職稱(chēng)評定、表彰獎勵和土地使用政策等方面與公辦幼兒園具有同等地位�！�
一直以來(lái)，教育行政部門(mén)對民辦幼兒園做好指導和管理。在經(jīng)費補助上，結合上級文件精神，我局下發(fā)了《義烏市關(guān)于申報發(fā)放2012年學(xué)前教育扶持資金的通知》(義學(xué)前〔2012〕2號)。獎勵補助包括升等獎勵、低收費補助、社會(huì )保險費用補助、基本建設投資補助。升等獎勵資金由受獎勵幼兒園自行添置設施設備，改善辦園條件。低收費補助資金由受補助幼兒園在不降低教師原有工資待遇的條件下，用于提高教師工資或自行添置圖書(shū)、玩具。社會(huì )保險費用補助資金用于下一年為教師繳納社會(huì )保險�；窘ㄔO投資補助用于進(jìn)一步改善辦園條件。近兩年來(lái)，發(fā)放升等獎勵、低收費補助、非在編合格教師社會(huì )保險補助、困難兒童求助等各項資金530萬(wàn)元。
教育行政部門(mén)同時(shí)采取多項措施幫助指導民辦幼兒園提高質(zhì)量，近年來(lái)，我們嚴格按照省定等級標準和評估管理辦法，認真組織開(kāi)展幼兒園等級評定工作，使達標升等成為規范幼兒園辦園行為，提高保教質(zhì)量的有力抓手，促進(jìn)了全市學(xué)前教育整體水平的提高。具體做法是：①資金獎勵，正面激勵。去年以來(lái)，在省廳升等獎勵政策的基礎，加大了獎勵力度，即“凡民辦幼兒園升等成為省一級、二級、三級幼兒園的財政分別按每班2萬(wàn)、1.5萬(wàn)、1萬(wàn)元標準予以獎勵”。2009-2012年共發(fā)放升等獎勵資金800余萬(wàn)元。資金獎勵政策，極大地調動(dòng)了民辦幼兒園達標升等的積極性，目前，加大資金投入，改善辦園條件，配齊配好教師，提高保教水平，實(shí)現達標升等目標已成為廣大民辦幼兒園的實(shí)際行動(dòng)。2012年，我市有35個(gè)準辦園通過(guò)努力，基本達到省三級的標準，進(jìn)一步擴大了省等級幼兒園覆蓋面。②提高準入，競爭推動(dòng)。為推動(dòng)民辦園爭創(chuàng )等級，嚴把審批關(guān)，提高準入標準，凡新批辦的幼兒園都要達到省三級及以上的標準，使那些不思進(jìn)取的準辦園感受到“不進(jìn)則退”的形勢，主動(dòng)要求達標升等，積極改善辦園條件，提高教師待遇，求得生存發(fā)展。而公辦國有幼兒園的不斷增多，又推動(dòng)著(zhù)那些二級、三級民辦幼兒園的進(jìn)一步提高。③過(guò)程充分，程序規范。為真正促進(jìn)幼兒園通過(guò)升等得到提高，我們改變過(guò)去在6月份開(kāi)始等級申報的做法，將申報時(shí)間提前到每年的1月份，在長(cháng)達9個(gè)月的過(guò)程中，通過(guò)“宣傳發(fā)動(dòng)、自查申報、中心校初報、局組織逐個(gè)察看、督促整改、6月初評、暑期整改、正式評估、局里復查、最后認定”等10個(gè)環(huán)節，使這些幼兒園有了很大的變化提高。許多幼兒園室外鋪設了塑膠跑道，按每班6件配足桌面玩具，改善午睡條件，達到一人一床一被的標準。評估工作從申報、初評、正式評估到公示、認定、復評等環(huán)節，程序規范，公開(kāi)透明。④結對幫扶，切實(shí)指導。在整個(gè)申報評估過(guò)程中，我們采取多項措施幫助指導申報幼兒園提高。一是組成發(fā)展共同體，結對幫扶。全市21個(gè)公辦國有部門(mén)辦的骨干園與申報園分別結成共同體，通過(guò)開(kāi)展各種工作活動(dòng)，在環(huán)境布置、園務(wù)管理以及保教工作等方面幫助申報園改進(jìn)提高。二是舉辦申報園園長(cháng)培訓班，2012年初50名申報省三級的園長(cháng)參加了近一個(gè)月的培訓，通過(guò)24個(gè)專(zhuān)題和12節課堂教學(xué)的專(zhuān)題培訓，參觀(guān)12所優(yōu)質(zhì)幼兒園，園長(cháng)們在課程理念、教育管理、教學(xué)方法、家長(cháng)工作、衛生健康等方面受到很大啟發(fā)和提高，為升等提高提供了思路方法。三是開(kāi)展教師培訓近年來(lái)，我們充分運用公民骨干園優(yōu)質(zhì)師資資源，成立民辦幼兒園教師培訓講師團，以鎮街為單位，根據幼兒園的.需求，免費為民辦園教師開(kāi)展各種培訓活動(dòng)，每年舉辦各類(lèi)培訓班近100期，受益教師達10000多人次，取得明顯效果。
6.科學(xué)保教提高辦學(xué)質(zhì)量
近年來(lái)，我們把幼兒園內涵發(fā)展作為教育教學(xué)指導管理的重點(diǎn)，全面落實(shí)《新課程綱要》、教育部《3-6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》，以幼兒園一日保教工作的提升和主題課程實(shí)施與推進(jìn)為主線(xiàn)，強化一日常規管理的規范化、豐富化，堅持以?xún)和顬榛A，以游戲為基本形式開(kāi)展教學(xué)，促進(jìn)幼兒健康快樂(lè )成長(cháng)。一是積極開(kāi)展公民辦幼兒園半日保教評比和展示活動(dòng)，開(kāi)展幼兒行為習慣養成教育研討，每年舉辦全市性教學(xué)研討10多次，加強教學(xué)游戲化的研究，引導幼兒園科學(xué)施教。二是全面推進(jìn)幼兒園文化建設。鼓勵幼兒園舉辦各具特色的體育、藝術(shù)和幼兒園文化活動(dòng)，創(chuàng )建生動(dòng)活潑的文化氛圍，讓孩童在快樂(lè )、多彩的氛圍中健康成長(cháng)。涌現了賓王幼兒園丫丫文化、稠州幼兒園“靈動(dòng)個(gè)性培養”、勝利幼兒園“畫(huà)話(huà)”活動(dòng)等特色文化項目。三是加強糾正“小學(xué)化”工作。推廣正確的幼兒早期閱讀活動(dòng)，禁止幼兒園開(kāi)展寫(xiě)字教學(xué)，加強對幼小銜接的研究，開(kāi)展幼兒園和小學(xué)教師課堂對比觀(guān)摩活動(dòng);加強對糾正“小學(xué)化”工作的督導和評價(jià)，組織糾正“小學(xué)化”工作專(zhuān)項督導(兩年來(lái)共開(kāi)展三次專(zhuān)項檢查)，檢查幼兒園設備配備、活動(dòng)組織、教學(xué)設計等，以多種形式規范幼兒園教育行為。
7.加強幼兒園規范管理和動(dòng)態(tài)監管
2004年《若干意見(jiàn)》明確：“合理設置新設立幼兒園的辦學(xué)規模、標準，嚴格審批制度�！蔽揖脂F設有行政審批科和學(xué)前教育科，下設教育監*大隊，嚴格執行幼兒園準入制度，對新設置的幼兒園進(jìn)行嚴格的察看、申批，加強已辦幼兒園的日常監督。認真開(kāi)展年檢工作，對一些辦園條件差、行為不規范的幼兒園通過(guò)年檢手段促進(jìn)改進(jìn)提高。加強等級評估、管理工作。對申報省等級的幼兒園通過(guò)申報初評、幫助整改、鎮街評估、市組織復評等程序進(jìn)行認真評估，以評估為手段促進(jìn)幼兒園投入、改進(jìn)，達到提高的目的。對已評的省等級幼兒園，嚴格按要求開(kāi)展定期復查和日常監督，對有問(wèn)題的幼兒園給予發(fā)放整改通知書(shū)、通報批評、暫時(shí)摘牌等處理，促使幼兒園始終保持相應等級標準要求。強化幼兒園安全監管，20XX年秋季起我市全面禁止幼兒園車(chē)輛接送幼兒，消除了安全隱患和惡性競爭，取得了預期效果。20XX以來(lái)，立案查處了非法舉辦的稠江楊帆幼兒園;稠江育深兒童發(fā)展中心;廿三里何店幼兒園;廿三里華溪幼兒園等4所幼兒園。
三、存在的問(wèn)題及下一步打算
(一)存在的問(wèn)題
1.教師持證上崗問(wèn)題：目前我市幼兒教師取得教師資格證的共有2644人，持證率為64.5%，離我市制訂三年行動(dòng)計劃80%的比例還差15.5%，今年起又提高了學(xué)前教育教師資格的準入門(mén)檻，學(xué)歷由原來(lái)的中專(zhuān)提高到大專(zhuān)，使得獲取學(xué)前教育教師資格證的難度加大。
2.等級幼兒園建設問(wèn)題：目前我市幼兒園328所，其中一級園9所，二級園23所，三級園116所，三級園以上在園兒童數48000多名，比例為69.6%，離三年行動(dòng)計劃85%比例還差15.4%。
(二)下一步打算
1.抓好隊伍建設，提高學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量。
�、俸侠泶_定公辦、國有民營(yíng)幼兒園的教職工編制。市機構編制部門(mén)會(huì )同教育部門(mén)按國家有關(guān)規定，結合義烏實(shí)際，合理確定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。探索支持民辦幼兒園健康發(fā)展的新方法、新途徑。②加大招考錄用幼兒教師、保健人員的力度。機構編制部門(mén)要會(huì )同教育、財政部門(mén)研究制定幼兒園保教人員編制標準，滿(mǎn)足公辦、國有民營(yíng)幼兒園用人和扶持民辦幼兒園的需求。拓寬視野，引進(jìn)省內外優(yōu)秀幼教人才來(lái)我市從事學(xué)前教育事業(yè)。加強與全日制高等師范院校合作，提升我市職校幼師專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平，為幼兒園提供合格人才。衛生部門(mén)要繼續負責認真做好幼兒園保健和保育人員的培訓和任職資格認定發(fā)證工作。③嚴格幼兒教師資格準入制度。根據國家頒布的幼兒教師專(zhuān)業(yè)標準，建立健全幼兒園教師資格準入和注冊登記管理制度。幼兒教師由幼兒園自主聘用，教育局給予注冊登記。把幼兒教師持教師資格證情況作為幼兒園辦園審批、等級評定、評優(yōu)評先等的重要指標，實(shí)行與財政經(jīng)費補助直接掛鉤。新進(jìn)專(zhuān)任教師必須符合國家幼兒教師專(zhuān)業(yè)標準。不符合任職資格的在職園長(cháng)和保教人員限期20XX年年底內80%取得任職資格。④全面實(shí)施幼兒教師繼續教育制度。把在職幼兒教師培訓納入中小學(xué)教師繼續教育整體規劃，市財政按民辦幼兒園現任在職教師每人每年100元安排培訓經(jīng)費。逐步建立起幼兒教師培養培訓體系，三年內對全部在職幼兒教師開(kāi)展一輪全員專(zhuān)業(yè)培訓，全部在職幼兒教師(含民辦幼兒園)接受繼續教育的時(shí)間每年不少于72學(xué)時(shí)，培訓成績(jì)作為教師晉級、聘任、續聘、職稱(chēng)評定、獎勵的重要依據之一，滿(mǎn)足幼兒教師多樣化的學(xué)習和發(fā)展需求。實(shí)施“名師名園長(cháng)”工程，通過(guò)特級教師培養、名師名園長(cháng)培養、教壇新秀評比、教學(xué)基本功比賽等多種途徑，培養一批有較高知名度的園長(cháng)和教師。
2.抓好民辦園建設，提高等級幼兒園數量。
�、�?lài)栏駥徟贫�，規范年檢工作。教育主管部門(mén)要嚴格幼兒園審批制度，提高準入標準，使新辦園盡快進(jìn)入等級行列。形成競爭態(tài)勢，促進(jìn)已辦園達標升等。運用民辦幼兒園年審制度，規范年檢工作，淘汰少數辦園行為不規范、辦園條件差、保教質(zhì)量低的幼兒園。
�、诮ê门涮子變簣@，改造片區幼兒園。在建好管好國有鄉鎮中心幼兒園和小區配套幼兒園的同時(shí)，加大財政獎勵扶持力度，進(jìn)一步鼓勵社會(huì )力量開(kāi)辦優(yōu)質(zhì)等級園;加快鎮街片區等級幼兒園建設，充分利用富余農村小學(xué)校舍，按等級標準開(kāi)辦鎮街國有中心幼兒園分園。
�、鄯旨壒芾�，制定出臺有利于等級園發(fā)展的政策措施。在收費、生均公用經(jīng)費補助、教師培訓、在編教師支教等方面給予等級園有利的扶持，提高幼兒園升等積極性，提高辦園水平。
�、芾^續發(fā)揮公辦幼兒園的示范引領(lǐng)作用，通過(guò)結對幫扶、發(fā)展共同體等措施，幫助指導民辦幼兒園規范提高，達標升等。力爭到20XX年底，全市在省等級幼兒園的幼兒數占幼兒總數的85%以上。
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