養老機構調研報告

　　隨著(zhù)個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，接觸并使用報告的人越來(lái)越多，不同種類(lèi)的報告具有不同的用途。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？下面是小編為大家整理的養老機構調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

養老機構調研報告1

　　一、實(shí)踐目的：

　　為了引導自己走出校園，接觸社會(huì )，融入社會(huì )。了解民情，探悉民生，真正認識掌握國情，使自己在校期間所學(xué)的理論和知識與社會(huì )實(shí)踐相結合。投身社會(huì )，向群眾學(xué)習，走與群眾相結合的社會(huì )實(shí)踐道路，深入基層，服務(wù)人民，服務(wù)大眾，構建和諧大家園。

　　在為人民服務(wù)的過(guò)程中，培養鍛煉自己的社會(huì )實(shí)踐能力，提高思想覺(jué)悟，增強服務(wù)大眾、服務(wù)社會(huì )的意識，促進(jìn)自身的健康發(fā)展。通過(guò)此次關(guān)愛(ài)老人的實(shí)踐活動(dòng)，幫助我更新觀(guān)念，擯棄大學(xué)生畢業(yè)后就應該在大公司、大企業(yè)工作的落后思想，樹(shù)立全新的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。樹(shù)立正確認識國情，符合社會(huì )需要，結合就業(yè)現狀，從自身能力大小出發(fā)，充分利用客觀(guān)社會(huì )條件，抓住機遇;同時(shí)要正確認識自己，端正立場(chǎng)，立足崗位，埋頭實(shí)干，不斷提高自身素質(zhì)和能力，不斷艱苦奮斗的就業(yè)觀(guān)。堅持艱苦奮斗的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，與人民群眾相結合的道路，將自己培育成為一名德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

　　同時(shí)，我國自古以來(lái)就有百善孝為先的說(shuō)法，尊老愛(ài)幼又是我們中華民族的傳統美德。為了弘揚這一傳統美德，進(jìn)一步加強和改進(jìn)這種思想道德建設，努力營(yíng)造和諧的良好社會(huì )氣氛，呼吁人們以實(shí)際行動(dòng)為老人送>溫暖、獻愛(ài)心，為創(chuàng )建>和諧社會(huì )貢獻青春力量。雖然箭板鎮敬老院里的老人都是孤寡無(wú)依，而且年歲以高的老爺爺，并且他們來(lái)自不同的村組，但是，進(jìn)了這所敬老院，他們就是相親相愛(ài)的一家人。為了讓這些花甲、古稀老人感受社會(huì )的溫暖，感受快樂(lè )，感受自己雖然無(wú)兒無(wú)女、無(wú)依無(wú)靠，但依然還有許多社會(huì )愛(ài)心人士一直在默默的關(guān)愛(ài)著(zhù)他們，他們并不孤單。于是，我選擇了此次在敬老院做義務(wù)志愿者的實(shí)踐活動(dòng)。

　　二、實(shí)踐內容：

　　考慮到過(guò)年的因素，此次實(shí)踐活動(dòng)被我分成了兩次來(lái)完成，第一次為20xx年1月27日至1月31日，第二次為20xx年2月6日至2月10日，前后共計10日。箭板鎮敬老院位于箭板鎮福田村二組。此處依山傍水，龍溪河從敬老院前方不遠處穿過(guò)，環(huán)境優(yōu)美。敬老院由一條鄉村公路鎮上集市相連，交通便利。敬老院規模不大，但是包括宿舍、食堂、休息室、警衛室四個(gè)部分，另外還有一個(gè)院子供老人們平時(shí)休閑用。這里居住的老人不多，一共才17位，其中有位較為年輕的張大爺智力有問(wèn)題，有位李大爺是個(gè)瞎子，還有一位羅大爺有只眼睛也有問(wèn)題。這里的老人基本上都是單身老人，個(gè)別的是兒女已故，>孤獨無(wú)依。他們都是在政府的'幫助下，高興地住進(jìn)了敬老院。由于敬老院人少，警衛室沒(méi)有人，平日里就只有這17位老人和一位負責老人們飲食的陳阿姨，陳阿姨也只有在三餐的時(shí)間段才會(huì )來(lái)。偶爾會(huì )有一位章奶奶會(huì )到這里來(lái)和他們一起聊聊天�？傊�，這里少有外人到訪(fǎng)。

　　1月27日是我此次實(shí)踐活動(dòng)的第一天。這天，我在章奶奶的帶領(lǐng)下，來(lái)到了敬老院。因為好玩的天性，我叔叔的小女兒也跟了來(lái)，她才讀四年級。到敬老院時(shí)，老人們正在看電影《唐山大地震》，我們也一同看電影。在此期間的聊天中得知這里的衛星電視沒(méi)信號，也沒(méi)請人來(lái)調試，所以很久沒(méi)看電視了，這段時(shí)間都是在看電影。正好我在安裝衛星電視這方面略有所知，便自告奮勇，在食堂陳阿姨的帶領(lǐng)下找到了扳手等工具，對接收器進(jìn)行了調試，最后總算是能正常播放了。此時(shí)，陳阿姨和老人們的臉上露出了燦爛的笑容。而我感覺(jué)自己很有成就感，雖然只是這樣一件小事，但單我看到老人們臉上那燦爛的笑容時(shí)，我心里也是暖暖的。在接下來(lái)的幾天里，我便是做一些常規勞動(dòng)，包括打掃衛生、為老人們晾曬衣服、整理床被。趕集時(shí)，便和陳阿姨一起去買(mǎi)菜，幫陳阿姨提提菜。平時(shí)，我就陪老人們聊聊天，他們問(wèn)我的學(xué)習成績(jì)好不好，學(xué)些什么。當聽(tīng)到說(shuō)學(xué)普通話(huà)，而且我說(shuō)普通話(huà)不容易學(xué)時(shí)，他們都很納悶，大學(xué)生了還學(xué)說(shuō)話(huà)。他們感到很驚訝，電視里那些人說(shuō)的和我們說(shuō)的差不了多少，居然還要專(zhuān)門(mén)開(kāi)設一門(mén)課程來(lái)

　　三、實(shí)踐結果：

　　在這十天內，敬老院的衛生一直保持良好，從老人們的表情來(lái)看，他們也都非常開(kāi)心，我們之間建立了深厚的感情，我們就像一家人。通過(guò)這十天的實(shí)踐活動(dòng)，豐富了老人們的生活，使他們感受到了家的溫暖。同時(shí)，也增強了我的社會(huì )實(shí)踐能力，提高了我的交際能力。也提高了我的思想覺(jué)悟，增強了為人民服務(wù)的意識。培養了我吃苦耐勞、艱苦奮斗的精神，使我感受到了付出后，別人收到的快樂(lè )更是我的快樂(lè )。除此，也真正讓我體會(huì )到了百善孝為先，我們應該聽(tīng)父母的話(huà)，認真學(xué)習，早日回報父母。與此同時(shí)，更讓我看到了社會(huì )對孤寡老人的關(guān)愛(ài)還不夠，應呼吁人們尊老愛(ài)幼，關(guān)愛(ài)他人，服務(wù)人民。

養老機構調研報告2

　　尊老愛(ài)幼是中華民族的傳統美德，為弘揚優(yōu)秀傳統，努力營(yíng)造社會(huì )和諧的良好氛圍的同時(shí)加強自己的道德修養，鍛煉自己的社會(huì )實(shí)踐能力。作為當代的青年，我們應該有為人民服務(wù)的理想，我決定，在大學(xué)的第一個(gè)寒假中參加社會(huì )實(shí)踐——參加服務(wù)老人的社會(huì )實(shí)踐，去給予老人呵護和關(guān)懷。讓自己的寒假假期過(guò)得更加豐富和有意義。

　　這個(gè)寒假雖然短暫，但我過(guò)得很充實(shí)。經(jīng)村委的介紹，我有幸和村上的獨孤老人接觸，并向他們了解了一些生活情況，還帶給他們一些生活用品，最重要的是豐富了他們的精神家園。這次假期社會(huì )實(shí)踐我以“善用知識，增加社會(huì )經(jīng)驗，提高實(shí)踐年能力，豐富假期生活”為宗旨，利用假期參加有意義的社會(huì )調查，接觸社會(huì )，了解社會(huì )，從社會(huì )實(shí)踐中檢驗自我。在這次實(shí)踐過(guò)程中，我獲益匪淺。我學(xué)到了在書(shū)本上學(xué)不到的知識。

　　讓我深入生活的每個(gè)角落里，真正體會(huì )到老人們的生活的艱辛。同時(shí)也認識到農村存在的問(wèn)題。

　　由于老人們身體都不是很好，行動(dòng)也不怎么方便，為他們打掃，整理房間成為了我第一個(gè)工作。過(guò)程中雖然挺煩挺累的，但看到老人們可愛(ài)又可親的臉龐，我又有動(dòng)力了，而且想想做這些也挺有意思的。在整理房間的時(shí)候我發(fā)現以普遍的問(wèn)題，那就是他們的家都缺少生氣，本來(lái)房子就挺舊了，所以就更應該裝飾一些東西來(lái)使房間里充滿(mǎn)活力和朝氣。這樣老人的生活條件改善了，那么身體狀況也會(huì )有所好轉的�？墒俏遗龅搅艘粋�(gè)很棘手的問(wèn)題，者買(mǎi)東西的錢(qián)從哪來(lái)啊?于是我思考了一番之后，我準備去向村委干部商量，向他們要錢(qián)。在我娓娓道來(lái)之后我順利的拿到了錢(qián)并置辦了一些好彩頭的物品以及一些盆栽。老人東夸我們呢!最后我們在村委的幫助下為老人辦了一場(chǎng)精彩的“交談會(huì )”，大家都圍著(zhù)一圈邊吃瓜果點(diǎn)心邊暢所欲言，“會(huì )”間還有同學(xué)自愛(ài)唱歌表演，真正讓老人感受到我們的愛(ài)。

　　雖然這次實(shí)踐我沒(méi)有用到我所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識，但增強了我的辦事能力與交往能力，同時(shí)也讓我懂得了前來(lái)之不易，而且作為子女的`人們應該多多想想在家的父母親們，要�；丶铱纯�。

　　在實(shí)踐的這段時(shí)間里我穿街走巷，接觸了各種各樣的人和事，做著(zhù)自己計劃好的事。在學(xué)校里也許有老師分配說(shuō)今天要做什么明天做什么，但這次的實(shí)踐中不會(huì )有人告訴我這些，我必須要知道什么時(shí)候要做什么，而且要自己做，并盡自己最大的努力做到最好。同時(shí)也培養了我獨立思考的能力，也鍛煉了我的思維，讓我思想更深一層。

　　在與老人交談中我了解到他們的很多生活趣事，也知道了他們最需要的不是什么物質(zhì)財富，而是精神上的滿(mǎn)足。從他們身上我還學(xué)到了挺多生活經(jīng)驗和為人處世的方法。同時(shí)我也和他們交流了我所學(xué)到的一些知識。

　　當然這次我學(xué)到的更重要的還是如何與他人溝通。一直以來(lái)我的口語(yǔ)交際能力東不是很好，與別人對話(huà)時(shí)不會(huì )隨機應變，往往會(huì )使談話(huà)時(shí)有冷場(chǎng)，這是非常尷尬的事情。在實(shí)踐中我深刻的體會(huì )到了這一點(diǎn)，所以我抓住這次機會(huì )努力與他人交談，效果真的很不一樣。

　　通過(guò)這次活動(dòng)，讓我感受到親情的可貴，當感觸最深刻的是看望孤寡老人，讓我深深地感到他們需要關(guān)懷需要愛(ài)，也許他們脾氣有點(diǎn)壞，也許他們對我愛(ài)理不理，也許他們頭腦不清醒，也許他們耳朵不好使，我便耐心地和他們慢慢地說(shuō)，關(guān)切地問(wèn)他們的生活狀況，親切地叫他們一聲“爺爺、奶奶”，長(cháng)時(shí)間的孤獨讓他們有一些封閉，要融化這層隔閡需要時(shí)間，我們給他們單調的生活送去一份歡笑、一點(diǎn)溫暖。

　　這次社會(huì )實(shí)踐之后，我掩卷深思，思緒萬(wàn)千。這些老人真的很可憐的。他們是社會(huì )上的弱勢群體，卻很少受到社會(huì )的關(guān)心與照顧。我還經(jīng)�？吹嚼先藗冏约禾羲�喝，還要去城里為了生活而去賣(mài)東西賺錢(qián)，這些我

養老機構調研報告3

　　機構調研報告

　　去年以來(lái)，通河縣按照市紀委的部署和要求，對鄉鎮和部分縣直紀委進(jìn)行了紀檢監察機構體制改革。按照市委本次調研要求進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

　　一、鄉鎮和部分縣直紀檢監察機構改革情況

　　XX年4月，針對基層紀檢監察職能弱化問(wèn)題，按照上級紀委有關(guān)規定，我們探索實(shí)施了紀檢監察派駐制度改革，撤銷(xiāo)了8個(gè)鄉（鎮）黨委紀委，成立了祥順鎮和富林鄉2個(gè)鄉鎮紀工委監察分局；撤銷(xiāo)了7個(gè)縣直部門(mén)紀委，成立了教文衛和農業(yè)2個(gè)縣直紀工委、監察分局。

　　1、配齊配強干部隊伍�？h委高度重視紀檢監察體制改革，先后召開(kāi)三次會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究派出機構有關(guān)問(wèn)題。在編制和干部職數比較緊張的情況下，克服各種困難，在全縣優(yōu)秀副科級干部中提拔4名干部，任正科級紀工委書(shū)記、監察分局局長(cháng)，在優(yōu)秀后備干部中提拔了12名干部，任副科級紀工委委員，為基層紀檢監察工作提供了組織保障。

　　2、創(chuàng )造條件強化管理

　　保障。二是分局，基層黨風(fēng)廉政建設工作得到明顯加強。一是創(chuàng )造條件創(chuàng )造創(chuàng )造條件�？h政府先后撥款30萬(wàn)元，為4個(gè)紀工委監察分局解決了辦公場(chǎng)所、電腦、電話(huà)等辦公辦案裝備和設備。統一標準，制定了工作職責和制度，明確規定了紀工委監察分局干部與紀委干部在福利待遇、評優(yōu)晉級、紀律要求、學(xué)習培訓上“四個(gè)一視同仁”，極大地調動(dòng)了基層紀檢監察干部的工作積極性。

　　3、明確職責理順關(guān)系。根據有關(guān)規定，賦予了派駐機構檢查權、問(wèn)詢(xún)權、制止權、建議權、談話(huà)權、考核權、問(wèn)責權和督辦權。同時(shí)明確規定派出機構受縣紀委、監察局垂直領(lǐng)導，協(xié)助各黨委抓黨風(fēng)廉政建設等重大事宜，做到指導不指揮，督辦不包辦。通過(guò)改革工作體制，有效解決了基層紀檢監察機關(guān)監督虛位、協(xié)調缺位、辦案失位等體制上弊端帶來(lái)的問(wèn)題。

　　二、鄉鎮和縣直紀檢監察派駐機構工作情況和成效

　　為保證新的工作體制規范運行，通河縣紀委堅持指導不指揮、督辦不包辦、參與不干預、監督不對立的原則，保證了紀工委監察分局獨立履行職責。通過(guò)對紀檢監察機構實(shí)行分片派駐統一管理，達到了促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設的目的。

　　1、積極開(kāi)展了廉政教育工作。積極協(xié)調黨委把廉政教育納入了黨委的學(xué)習計劃，定期下發(fā)學(xué)習要點(diǎn)，組織黨員干部學(xué)習反腐倡廉的理論、方針、政策。結合部門(mén)工作實(shí)際，組織黨員干部學(xué)習相關(guān)的法律、法規、政策。各紀工委普遍組織轄區內黨員干部觀(guān)看了傅豐志案例警示教育片。駐農業(yè)紀工委緊緊圍繞提升黨員干部廉潔意識，組織開(kāi)展了廉政知識測試，組織開(kāi)展了對145名執法人員的行政執法教育。駐教文衛紀工委緊緊圍繞醫德醫風(fēng)教育和師德師風(fēng)教育，舉辦了“廉政文化進(jìn)校園”廣場(chǎng)文藝專(zhuān)場(chǎng)演出活動(dòng)，營(yíng)造了“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。

　　2、深化對重大事項監督。緊緊圍繞執行“三重一大”制度，深入開(kāi)展了反腐敗抓源頭工作。成立以來(lái)，各紀工委先后參加所駐黨委會(huì )議22次，監督人事任免、工程建設、大額資金管理使用等重大事項決策29件。對基層站所負責人進(jìn)行工作談話(huà)24人次，信訪(fǎng)談話(huà)2人，警示教育談話(huà)1人，誡勉談話(huà)1人，檢查黨委、部門(mén)各類(lèi)會(huì )議記錄12次

　　3、積極推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設。建立了黨風(fēng)廉政建設聯(lián)系點(diǎn)制度。從紀工委書(shū)記到委員都確定了各自聯(lián)系單位，深入各自聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行面對面督促檢查和具體指導，重點(diǎn)查看工作方案是否制定，組織機構是否落實(shí)到位，活動(dòng)記實(shí)、會(huì )議記錄是否規范，責任制是否層層簽狀，規章制度是否健全等內容。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)，明確了整改時(shí)限，并幫助所轄單位完善了反腐倡廉建設各項規章制度，形成了制度匯編。建立了8個(gè)黨風(fēng)廉政建設示范點(diǎn)，對各類(lèi)圖版、陣地、檔案、工作流程進(jìn)行標準化建設，有力的推進(jìn)了院務(wù)、校務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作。

　　4、創(chuàng )新了工作載體。各紀工委共在轄區內黨員、干部和群眾中聘請黨風(fēng)廉政教育宣傳員、廉政建設監督員168人，構建了黨風(fēng)廉政建設宣傳和監督網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)了反腐倡廉建設。以鄉鎮站所長(cháng)“雙述、雙評、雙公開(kāi)”活動(dòng)為載體，強化了對基層站所長(cháng)的管理和教育，加強了對基層干部廉潔自律和遵守黨紀、政紀情況的監督檢查，延伸了工作手臂，促進(jìn)了基層干部廉潔從政。結合“關(guān)注民生、促進(jìn)發(fā)展”最佳最差單位評議活動(dòng)，組織評議員對基層單位行風(fēng)建設和干部作風(fēng)建設進(jìn)行了明察暗訪(fǎng)，發(fā)現問(wèn)題2件，及時(shí)督促有關(guān)單位進(jìn)行了整改。

　　5、堅持了依法執紀辦案。4個(gè)紀工委成立以來(lái)，共接到群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)37件，初核案件線(xiàn)索25件，立案18件，結案16件，處分黨員干部17人，收繳違紀資金15萬(wàn)余元。立案案件占全縣的50%，收繳違紀資金占全縣的70%。在懲治腐敗方面發(fā)揮了重要作用。

　　三、未進(jìn)行紀檢監察機構改革的縣直紀委情況

　　我縣原有35個(gè)黨委、黨組、直屬總支紀委、監察室、紀檢組，改革后，撤消了15個(gè)黨委紀委，現還剩下xx年來(lái)，縣直紀委、紀檢組、監察室能夠按照縣紀委的要求，積極組織開(kāi)展本黨委的黨風(fēng)廉政建設，能夠組織開(kāi)展民主生活會(huì )、學(xué)習會(huì )等一般性教育活動(dòng)，能夠配合縣紀委開(kāi)展各類(lèi)監督、檢查和糾風(fēng)治亂工作�？偟膩�(lái)說(shuō)，能夠完成規定性動(dòng)作，但工作創(chuàng )新不強，沒(méi)有特點(diǎn)和特色。未實(shí)行派駐管理的紀委、紀檢組、監察室作用發(fā)揮較差。工作中存在的問(wèn)題主要有三個(gè)方面：一是查辦案件力度小。從去年辦案情況看，全縣共辦案29起，其中紀委和紀工委辦案27件，基層紀委辦案2件，在查辦案件工作中作用不大。二是常規性工作質(zhì)量低。從日常工作上看，個(gè)別基層紀委只是在上級檢查時(shí)臨時(shí)裝檔、補充材料，應付上級紀委，極個(gè)別的還存在壓案、瞞案現象。三是有影響、有震動(dòng)的教育活動(dòng)少。從開(kāi)展大型活動(dòng)情況看，紀工委轄區內黨委都能夠積極組織開(kāi)展集中性教育活動(dòng)，像衛生、教育等部門(mén)，都結合自身特點(diǎn)開(kāi)展了行風(fēng)教育活動(dòng)。未實(shí)行派駐管理的黨委，往往重業(yè)務(wù)、輕教育，幾乎沒(méi)有開(kāi)展有影響、效果好的集中教育活動(dòng)。

　　3、關(guān)于對縣直紀委改革的初步設想。持“分類(lèi)歸口，整合力量，集中派出，統一管理”原則。在試點(diǎn)基礎上，對屬地管理的'黨委紀委進(jìn)行撤銷(xiāo)整合。撤銷(xiāo)黨委紀委、直屬總支和紀檢組xx年來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨著(zhù)政府職能的轉變，各類(lèi)中介機構如雨后春筍般迅速發(fā)展。據筆者調查，目前我縣經(jīng)工商行政部門(mén)注冊登記的各類(lèi)中介機構已經(jīng)有8大類(lèi)112家，這還不包括一些未經(jīng)工商注冊登記的。大量的中介機構的存在，給人們的社會(huì )生活經(jīng)濟活動(dòng)帶來(lái)了便利，滿(mǎn)足了市場(chǎng)，也滿(mǎn)足了人民群眾的需求。但是，目前，中介機構市場(chǎng)存在著(zhù)的一系列問(wèn)題，對市場(chǎng)經(jīng)濟秩序造成了一定的擾亂，同時(shí)也給社會(huì )的信用體系建設帶來(lái)了嚴重影響。因此，我們必須認真地加以研究，努力抓好中介機構的管理和監督工作，使其規范、健康地發(fā)展壯大。

養老機構調研報告4

　　一、實(shí)踐目的：

　　為了引導自己走出校園，接觸社會(huì )，融入社會(huì )。了解民情，探悉民生，真正認識掌握國情，使自己在校期間所學(xué)的理論和知識與社會(huì )實(shí)踐相結合。投身社會(huì )，向群眾學(xué)習，走與群眾相結合的社會(huì )實(shí)踐道路，深入基層，服務(wù)人民，服務(wù)大眾，構建和諧大家園。

　　在為人民服務(wù)的過(guò)程中，培養鍛煉自己的社會(huì )實(shí)踐能力，提高思想覺(jué)悟，增強服務(wù)大眾、服務(wù)社會(huì )的意識，促進(jìn)自身的健康發(fā)展。通過(guò)此次關(guān)愛(ài)老人的實(shí)踐活動(dòng)，幫助我更新觀(guān)念，擯棄大學(xué)生畢業(yè)后就應該在大公司、大企業(yè)工作的落后思想，樹(shù)立全新的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。樹(shù)立正確認識國情，符合社會(huì )需要，結合就業(yè)現狀，從自身能力大小出發(fā)，充分利用客觀(guān)社會(huì )條件，抓住機遇;同時(shí)要正確認識自己，端正立場(chǎng)，立足崗位，埋頭實(shí)干，不斷提高自身素質(zhì)和能力，不斷艱苦奮斗的就業(yè)觀(guān)。堅持艱苦奮斗的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，與人民群眾相結合的道路，將自己培育成為一名德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

　　同時(shí)，我國自古以來(lái)就有百善孝為先的說(shuō)法，尊老愛(ài)幼又是我們中華民族的傳統美德。為了弘揚這一傳統美德，進(jìn)一步加強和改進(jìn)這種思想道德建設，努力營(yíng)造和諧的良好社會(huì )氣氛，呼吁人們以實(shí)際行動(dòng)為老人送>溫暖、獻愛(ài)心，為創(chuàng )建>和諧社會(huì )貢獻青春力量。雖然箭板鎮敬老院里的老人都是孤寡無(wú)依，而且年歲以高的老爺爺，并且他們來(lái)自不同的村組，但是，進(jìn)了這所敬老院，他們就是相親相愛(ài)的一家人。為了讓這些花甲、古稀老人感受社會(huì )的溫暖，感受快樂(lè )，感受自己雖然無(wú)兒無(wú)女、無(wú)依無(wú)靠，但依然還有許多社會(huì )愛(ài)心人士一直在默默的關(guān)愛(ài)著(zhù)他們，他們并不孤單。于是，我選擇了此次在敬老院做義務(wù)志愿者的實(shí)踐活動(dòng)。

　　二、實(shí)踐內容：

　　考慮到過(guò)年的因素，此次實(shí)踐活動(dòng)被我分成了兩次來(lái)完成，第一次為1月27日至1月31日，第二次為202月6日至2月10日，前后共計10日。箭板鎮敬老院位于箭板鎮福田村二組。此處依山傍水，龍溪河從敬老院前方不遠處穿過(guò)，環(huán)境優(yōu)美。敬老院由一條鄉村公路鎮上集市相連，交通便利。敬老院規模不大，但是包括宿舍、食堂、休息室、警衛室四個(gè)部分，另外還有一個(gè)院子供老人們平時(shí)休閑用。這里居住的老人不多，一共才17位，其中有位較為年輕的張大爺智力有問(wèn)題，有位李大爺是個(gè)瞎子，還有一位羅大爺有只眼睛也有問(wèn)題。這里的老人基本上都是單身老人，個(gè)別的是兒女已故，>孤獨無(wú)依。他們都是在政府的幫助下，高興地住進(jìn)了敬老院。由于敬老院人少，警衛室沒(méi)有人，平日里就只有這17位老人和一位負責老人們飲食的陳阿姨，陳阿姨也只有在三餐的時(shí)間段才會(huì )來(lái)。偶爾會(huì )有一位章奶奶會(huì )到這里來(lái)和他們一起聊聊天�？傊�，這里少有外人到訪(fǎng)。

　　1月27日是我此次實(shí)踐活動(dòng)的第一天。這天，我在章奶奶的帶領(lǐng)下，來(lái)到了敬老院。因為好玩的天性，我叔叔的小女兒也跟了來(lái)，她才讀四年級。到敬老院時(shí)，老人們正在看電影《唐山大地震》，我們也一同看電影。在此期間的聊天中得知這里的衛星電視沒(méi)信號，也沒(méi)請人來(lái)調試，所以很久沒(méi)看電視了，這段時(shí)間都是在看電影。正好我在安裝衛星電視這方面略有所知，便自告奮勇，在食堂陳阿姨的帶領(lǐng)下找到了扳手等工具，對接收器進(jìn)行了調試，最后總算是能正常播放了。此時(shí)，陳阿姨和老人們的臉上露出了燦爛的笑容。而我感覺(jué)自己很有成就感，雖然只是這樣一件小事，但單我看到老人們臉上那燦爛的笑容時(shí)，我心里也是暖暖的。在接下來(lái)的幾天里，我便是做一些常規勞動(dòng)，包括打掃衛生、為老人們晾曬衣服、整理床被。趕集時(shí)，便和陳阿姨一起去買(mǎi)菜，幫陳阿姨提提菜。平時(shí)，我就陪老人們聊聊天，他們問(wèn)我的學(xué)習成績(jì)好不好，學(xué)些什么。當聽(tīng)到說(shuō)學(xué)普通話(huà)，而且我說(shuō)普通話(huà)不容易學(xué)時(shí)，他們都很納悶，大學(xué)生了還學(xué)說(shuō)話(huà)。他們感到很驚訝，電視里那些人說(shuō)的和我們說(shuō)的差不了多少，居然還要專(zhuān)門(mén)開(kāi)設一門(mén)課程來(lái)學(xué)，簡(jiǎn)直難以置信他們還認為我選的是師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)后當老師，那可是鐵飯碗專(zhuān)業(yè)。他們崇拜知識，崇尚文化，將上學(xué)看成一件神圣的事。老人們還特別喜歡小孩，喜歡和我叔叔的小女兒聊天，喜歡逗她，妹妹年齡小，非常淘氣，又愛(ài)東奔西跑，總是弄得那位羅爺爺開(kāi)懷大笑。她在這里幾乎成了老人們的開(kāi)心果，也許老人們真的是返老還童吧，找到了一位忘年之交。在1月31日那天，我隨敬老院院長(cháng)唐叔叔一起去購置年貨，買(mǎi)了許多新鮮水果，飲料，還買(mǎi)了豬頭、豬腿、雞肉、鴨肉、干蘑菇、干竹筍。而且在這天下午，還給全院的老人發(fā)了一套新衣服。這天老人們很高興，天氣也很好，老人們在院子里的石桌上打起了牌作為娛樂(lè )。他們沒(méi)有賭錢(qián)，也沒(méi)有下賭注，就圖個(gè)快樂(lè )。過(guò)年后，我懷著(zhù)過(guò)完年的.喜悅和對老爺爺們無(wú)比思念的心情來(lái)到敬老院繼續我的義務(wù)勞動(dòng)。因為我妹妹和她的媽媽一起到親戚家去拜年去了，所以就沒(méi)來(lái)了。因為妹妹家離敬老院很近，平常愛(ài)和她的那些同學(xué)一起到敬老院來(lái)玩，都成這里的�？土�。然而這天卻沒(méi)有來(lái)了，老人們都說(shuō)很想她。在一次打掃院子空地時(shí)才得知院內和院子周?chē)�的那些蔬菜都是這些老爺爺們自己種的，而且這菜還長(cháng)得十分茂盛。年紀稍小的李爺爺告訴我，這地空著(zhù)也是空著(zhù)，還不如讓他們自己來(lái)種點(diǎn)菜，既能活動(dòng)活動(dòng)筋骨，同時(shí)也能為敬老院節約一筆開(kāi)銷(xiāo)。這幾天早上，我替爺爺們整理好床被，打掃好院子衛生后都會(huì )陪他們去散步。他們喜歡沿著(zhù)院前的鄉村公路往上走，向田野走去，他們說(shuō)是要去看一看人們種的莊稼。在2月10日這天，鎮上老年協(xié)會(huì )的腰鼓隊帶著(zhù)一隊人來(lái)敬老院給老人們拜年了。這天恰好有是正月初八，我們鎮上的舞獅隊在鎮上表演了節目也來(lái)敬老院免費表演舞獅了。這天是我在敬老院做義務(wù)志愿者的最后一天，也是我這個(gè)寒假難忘的一天，還是敬老院異常熱鬧的一天。這天，老人們抽著(zhù)煙，個(gè)個(gè)笑開(kāi)了顏，精神滿(mǎn)面，容光煥發(fā)。

　　三、實(shí)踐結果：

　　在這十天內，敬老院的衛生一直保持良好，從老人們的表情來(lái)看，他們也都非常開(kāi)心，我們之間建立了深厚的感情，我們就像一家人。通過(guò)這十天的實(shí)踐活動(dòng)，豐富了老人們的生活，使他們感受到了家的溫暖。同時(shí)，也增強了我的社會(huì )實(shí)踐能力，提高了我的交際能力。也提高了我的思想覺(jué)悟，增強了為人民服務(wù)的意識。培養了我吃苦耐勞、艱苦奮斗的精神，使我感受到了付出后，別人收到的快樂(lè )更是我的快樂(lè )。除此，也真正讓我體會(huì )到了百善孝為先，我們應該聽(tīng)父母的話(huà)，認真學(xué)習，早日回報父母。與此同時(shí)，更讓我看到了社會(huì )對孤寡老人的關(guān)愛(ài)還不夠，應呼吁人們尊老愛(ài)幼，關(guān)愛(ài)他人，服務(wù)人民。

養老機構調研報告5

　　長(cháng)期以來(lái)，我國農村社會(huì )保障始終處于中國社會(huì )保障體系的邊緣，農牧民游離于社會(huì )的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個(gè)人或家庭來(lái)承擔。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷深入，特別是非農化與城鎮化進(jìn)程的加快，農牧民也同樣面臨市場(chǎng)風(fēng)險和程度同等的生活風(fēng)險，對社會(huì )保障的需求也大大提高，而目前以城鄉屬性分層社會(huì )保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農村牧區社會(huì )保障制度是全面建設小康社會(huì )的需要，本文僅就內蒙古農村牧區養老保障現狀、問(wèn)題進(jìn)行了研究探討，并提出了一些建議。

　　一、內蒙古農村牧區養老保障現狀及存在問(wèn)題

　　目前全區參加“農村牧區社會(huì )養老保險”計劃的農牧民人數約有85萬(wàn)人，還不到全區農牧業(yè)人口的7%，而90%以上農村牧區人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著(zhù)城鎮工業(yè)化進(jìn)程的加快，農村牧區富余勞動(dòng)力不斷向城鎮轉移，農村牧區面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統的家庭養老面臨挑戰，現有的農村社會(huì )養老保障制度不能更好的適應當前農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。

　　(一)家庭養老功能日漸弱化，農村老年人賴(lài)以養老的主要模式受到挑戰

　　一是農村牧區人口的老齡化日趨嚴重。據抽樣調查數據顯示，截至底，農村牧區人口中60歲以上老人的比重為6.2%，預計到前后，農村人口老齡化的程度將比現在高出2—6個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是農村牧區家庭結構日趨小型化。隨著(zhù)計劃生育政策的實(shí)施，農村牧區家庭結構出現了小型化的趨勢。據抽樣調查統計農村牧區家庭戶(hù)均人口下降為3.72人。家庭小型化使農村牧區老年人“養兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現為經(jīng)濟供養，另一方面是與父母分開(kāi)居住，越來(lái)越多的老年人獨自生活。

　　三是土地養老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農牧民擁有了土地使用權，但沒(méi)有所有權。這不利于農村老年人利用土地所有權的置換為養老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進(jìn)一步降低了土地的保障功能，農牧民難于完全依賴(lài)土地實(shí)現養老保障。

　　四是農村牧區勞動(dòng)力流動(dòng)的增強，迅速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內聚力，也淡化了孝敬老人、贍養父母的傳統觀(guān)念。

　　(二)農村社會(huì )養老保險制度發(fā)展滯后，不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要

　　一是農村牧區社會(huì )養老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農村社會(huì )養老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個(gè)人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持�！钡�是在實(shí)際操作中，由于欠發(fā)達地區的經(jīng)濟基礎薄弱，根本無(wú)法兌現集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數普通農牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村牧區社會(huì )養老保險實(shí)際上是一種強制性?xún)π詈凸膭钚詢(xún)π�。既未體現“社會(huì )保險”，也未體現“社會(huì )共濟”，名不符實(shí)的“養老保險”使農牧民難以接受和認同。

　　二是保障水平低。民政部門(mén)實(shí)施的《基本方案》考慮到農村牧區發(fā)展條件的差異，規定了農民交納保險費時(shí)，可以根據自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個(gè)檔次繳費。但是由于農村牧區經(jīng)濟發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農牧民對農村牧區社會(huì )養老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區農民投保時(shí)都選擇了保費最低的檔次。這樣低標準、短周期的資金周轉難以達到養老保障作用。

　　三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農村養老保險地區的情況看，農村社會(huì )保險機構只在縣級以上才設立，鄉鎮還沒(méi)有健全機構，行政村也沒(méi)有設立代辦員，專(zhuān)業(yè)人員更是寥寥無(wú)幾。由于技術(shù)落后，管理混亂，還出現了個(gè)別違規操作的挪用和擠占行為。

　　四是經(jīng)費短缺，工作開(kāi)展困難。根據《基本方案》規定允許從基金中提取3%的管理費來(lái)彌補業(yè)務(wù)經(jīng)費的不足，很多經(jīng)辦部門(mén)就是依靠這筆費用來(lái)維持日常的業(yè)務(wù)工作。而在實(shí)施過(guò)程中，很多地區的同級財政從未劃撥過(guò)農保工作的專(zhuān)項經(jīng)費，致使工作開(kāi)展的難度加大。

　　另外，隨著(zhù)我區工業(yè)化、城鎮化的快速發(fā)展，農村牧區大量集體土地被征用，大批農民工進(jìn)城務(wù)工，失地農牧民和進(jìn)城務(wù)工農牧民的養老保障問(wèn)題日益突出。尤其是失地農牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會(huì )保障缺位，其中相當多的人成為“無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)社會(huì )保障”的“三無(wú)”人員，直接影響了被征地農民的切身利益和社會(huì )穩定。失地農牧民問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)比下崗工人問(wèn)題更為嚴重的社會(huì )問(wèn)題，各級政府和社會(huì )各界應給于更多地關(guān)注。

　　二、建立和完善我區農村牧區養老保障的政策建議

1.提高對農村牧區養老問(wèn)題和完善農村社會(huì )保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會(huì )應當對農村養老問(wèn)題有一個(gè)正確的認識,決不能將養老仍然看成是一家一戶(hù)自己的事情。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養老勢單力薄,難以為繼。我們必須對農村養老保障體系建設保持足夠清醒的認識。多年來(lái)將老年社會(huì )保障視為城鎮居民的專(zhuān)利,這不符合社會(huì )保障的公平價(jià)值原則，這與全面建設小康社會(huì )重點(diǎn)在農村和農民的發(fā)展思路相背離。因此,我們要充分認識建立農村養老保障體系的重大意義、存在問(wèn)題、潛在危機,萬(wàn)萬(wàn)不可持無(wú)關(guān)緊要的態(tài)度。

　　2.鞏固和完善家庭養老機制。家庭養老是我國傳統的養老方式,是與傳統大家庭和以家庭為單位的`小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現代的生產(chǎn)生活方式使家庭養老受到嚴峻挑戰,社會(huì )養老成為現代必不可少的養老方式。但是家庭養老并不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養老方式。這是由我國處于社會(huì )主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經(jīng)濟基礎還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用于養老方面,而且,中國人傳統的親情養老,不管社會(huì )如何發(fā)展,也無(wú)法取代。因此,家庭養老仍具有強大的生命力,不會(huì )被社會(huì )養老完全代替。在目前我們應積極培養、發(fā)展和完善它。要積極建設和宣傳新的養老觀(guān),鼓勵和支持簽定養老協(xié)議書(shū),充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì )組織對強化家庭養老的重大作用,加大執法力度,對不贍養老人的子女嚴格執法等等。

　　3.堅持因地制宜與自愿的原則，避免農村牧區養老保險制度的“一刀切”。我區地區差異大，受經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內讓農牧民普遍參加社會(huì )養老保險條件不成熟。要避免強迫農牧民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因為這不僅增加了農牧民的負擔，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過(guò)政府補貼、集體補助與政策引導，才能使這項工作健康持續地運行。要鼓勵有條件的地區先搞，以點(diǎn)帶面，在總結成功經(jīng)驗的基礎上，再逐步推進(jìn)。

　　4.繼續探索多種形式的農村牧區養老保障制度。從目前的農村牧區情況看，單憑任何一種保障都不能承擔如此重任，必須多種保障手段綜合運用，這才是解決農村牧區社會(huì )養老的有效途徑。應當允許各地區積極探索多種形式的社會(huì )化養老保障制度。我區將全面啟動(dòng)農村牧區居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農村牧區最基本生活標準的人群而建立的社會(huì )救濟制度，克服了傳統的社會(huì )救濟制度存在的救濟范圍窄、標準低、隨意性大的弱點(diǎn)，使社會(huì )救濟有了普遍的適應性。農村牧區居民最低生活保障制度的實(shí)施無(wú)疑是對農村牧區養老的有力補充，對此各地要高度重視、精心組織、落實(shí)資金，盡快把農村牧區低保工作全面推進(jìn)。國家將我區列為全國農村部分計劃生育獎勵扶助試點(diǎn)省區，參加試點(diǎn)的11個(gè)盟市、98個(gè)旗縣，共有9342人領(lǐng)取了獎勵扶助資金。對此各地區要予以高度重視，通過(guò)農村牧區部分計劃生育家庭獎勵扶助制度來(lái)提高農村牧區養老的保障能力，由于我區各地區財政收支狀況各不相同，對此各地要認真落實(shí)資金，本著(zhù)實(shí)事求是、合理負擔的原則，劃分地方各級財政資金分擔比例，建立獎勵扶助資金發(fā)放的安全快捷通道，堅持資金封閉運行、社會(huì )化發(fā)放的原則，確保資金到戶(hù)到人。

　　5.切實(shí)做好失地農牧民養老保障工作。地方各級政府和有關(guān)部門(mén)要充分認識做好被征地農民社會(huì )保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農牧民養老保險納入重要議事日程，切實(shí)結合本地區實(shí)際制定被征地農牧民養老保險實(shí)施辦法，確保被征地農牧民的合法權益。對城市規劃區內的被征地農民，應根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平和被征地農民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區可將被征地農民納入城鎮職工養老保險參保范圍，通過(guò)現行城鎮社會(huì )保障體系解決其基本生活保障問(wèn)題。對城市規劃區外的被征地農民，凡已經(jīng)建立農村社會(huì )養老保險制度和實(shí)行農村最低生活保障制度的地區，要按有關(guān)規定將其納入相應的保障范圍。沒(méi)有建立上述制度的地區，可由當地人民政府根據實(shí)際情況采取多種形式保障被征地農民的基本生活，提供必要的養老，并將符合條件的人員納入當地的社會(huì )救助范圍。

養老機構調研報告6

　　隨著(zhù)我市人口老齡化趨勢日益加劇，養老服務(wù)已成為一個(gè)突出的社會(huì )問(wèn)題，如何加強養老機構建設成為社會(huì )廣泛關(guān)注的民生大事。9月中旬，由市政協(xié)葉樂(lè )安副主席牽頭組成專(zhuān)題調研組，就我市養老機構建設與管理情況開(kāi)展了為期2個(gè)月的調查研究。調研組通過(guò)實(shí)地察看、座談和學(xué)習考察等方式，了解相關(guān)情況和收集數據�，F將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　我市于進(jìn)入人口老齡化城市行列，近年來(lái)老齡人口呈現出增長(cháng)快、壽齡高、空巢多等特點(diǎn)。據統計，截至底，全市60周歲以上老年人為18.36萬(wàn)人，占全市總人口的14.37%。我市老年人口以年均4%的速度增長(cháng)，預計到20xx年將達到19.8萬(wàn)人。隨著(zhù)我市人口老齡化趨勢日益加劇，老年人生活照料、醫療健康、精神文化等養老服務(wù)需求日益增長(cháng)，養老服務(wù)問(wèn)題日趨嚴峻。

　　近年來(lái)，市委、市政府重視養老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，不斷完善養老服務(wù)體系建設，加大對養老服務(wù)機構建設的支持力度。目前，我市共有養老機構22家，其中鎮(街)敬老院20家，國辦社會(huì )福利院1家(市社會(huì )福利中心)，合法民辦養老院1家。共擁有養老床位2731張，占老年人口總數的1.5%;較好地解決了500多名農村五保對象的集中供養問(wèn)題，其中城鎮“三無(wú)”和農村五保集中供養率分別達到100%和99.65%。同時(shí)引導社會(huì )力量參與養老機構建設，興樂(lè )集團投資5000萬(wàn)建設溫州市首家高端養老機構——余霞樂(lè )園，20建成后無(wú)償捐贈給市慈善總會(huì )。民辦養老機構翁垟頤和老年公寓、北白象頤養老年公寓也已建成運行。

　　二、存在的問(wèn)題

　　(一)缺少科學(xué)規劃。目前，我市尚沒(méi)有一個(gè)養老機構建設發(fā)展總體規劃，對市、鎮(街道)、社區(村)三級養老服務(wù)機構的合理設置布局，以及在數量、規模上的標準都沒(méi)有明確，使得養老機構建設發(fā)展在一定程度上存在著(zhù)主觀(guān)隨意性，也導致了養老機構的用地無(wú)法得到保證。此外，由于養老機構未能像學(xué)校、幼兒園、菜場(chǎng)等納入小區建設的配套規劃之中，使得養老機構建設缺乏剛性規定，造成養老機構建設遠遠不能滿(mǎn)足需求。

　　(二)資源投入不足。一是政府資金投入不足。我市養老公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的費用投入在社會(huì )事業(yè)發(fā)展支出中所占比例偏低。20xx年市財政投入到社會(huì )養老事業(yè)的經(jīng)費僅為386萬(wàn)元，其中用于農村五保老人和城鎮“三無(wú)”對象集中供養的經(jīng)費310萬(wàn)元，鄉鎮敬老院建設經(jīng)費76萬(wàn)元。對民辦社會(huì )養老機構的投入和補助幾乎沒(méi)有，如運營(yíng)資助、投資獎勵、從業(yè)人員培訓獎勵、貸款貼息補助等，均沒(méi)有落實(shí)到位。二是用地保障不足。新建民辦養老服務(wù)機構受到規劃、土地等政策的制約，土地指標難以落實(shí)。政府部門(mén)沒(méi)有按照《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔〕13號)規定預留、落實(shí)年度建設用地指標，新建養老機構落地難。三是優(yōu)惠政策不到位。20xx年溫州市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦養老機構的若干意見(jiàn)》“1+5”文件制定了相應的優(yōu)惠措施，但我市沒(méi)有出臺配套文件，養老機構在用水、用電、用氣(燃料、燃氣)、通信、有線(xiàn)(數字)電視優(yōu)惠等扶持政策落實(shí)不到位。同時(shí)養老機構本應享受的各項稅費優(yōu)惠難以到位，大大挫傷了民辦養老機構的積極性。

　　(三)監管服務(wù)缺位。一是管理標準缺乏。我市尚未制定符合我市實(shí)際的養老機構管理標準和行業(yè)管理規范，對養老機構的建設和服務(wù)運營(yíng)缺乏一套完整的準入、監控、管理標準和體系，在行業(yè)指導、接受監督和行業(yè)自律上非常欠缺。二是日常監管不到位。我市現有的一些民辦養老院硬件條件不達標，消防安全不合格，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現象較普遍。如在大荊鎮一些小規模、小作坊式的家庭養老院，消防不達標，安全隱患嚴重。民政、消防等有關(guān)部門(mén)由于執法力量不足，未能進(jìn)行必要的日常監管服務(wù)和指導。三是審批手續辦理緩慢。利用閑置房屋以租賃等形式舉辦的養老機構，由于房產(chǎn)功能的變更，補辦審批手續辦理緩慢，住建、消防、發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)協(xié)調配合不夠，導致養老機構審批手續很難落實(shí)。

　　(四)隊伍建設落后。一是從業(yè)人數匱乏。我市各類(lèi)養老服務(wù)機構供養老年人多人，而現有的工作人員不足300人，供養人數與工作人員數約為7:1，遠不能滿(mǎn)足老年人特別是失能老人的服務(wù)需求。養老服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)護理人員缺乏，特別是鎮(街)敬老院未能按規配備養老護理員，專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員嚴重短缺。二是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。養老機構為降低運行成本，聘請的大部分工作人員、護工都是年齡偏大、沒(méi)有接受專(zhuān)業(yè)服務(wù)培訓的農村婦女，大多負責買(mǎi)菜、燒飯和打掃衛生等工作，只能對老年人進(jìn)行最基本的生活照料。三是工資待遇偏低。社會(huì )養老服務(wù)人員待遇總體偏低，大部分工作人員工資待遇沒(méi)有達到我市最低工資標準，也沒(méi)有參加各種保險，工作積極性普遍不高，難以提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)強化政府主導，加強養老機構規劃和組織體系建設

　　一是加強規劃引導。根據我市老年人口發(fā)展速度和養老服務(wù)需求狀況，加快制訂落實(shí)養老服務(wù)體系建設總體發(fā)展規劃和養老服務(wù)設施布點(diǎn)規劃，將各類(lèi)養老機構建設布局納入市政基礎設施統一規劃，科學(xué)統籌安排養老服務(wù)設施建設，合理配套各類(lèi)資源，實(shí)現養老服務(wù)資源優(yōu)化配置，為未來(lái)養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展預留空間。

　　二是健全組織體系。構建相應的養老服務(wù)平臺，建立具有組織、協(xié)調、指導、服務(wù)、培訓等功能的社會(huì )養老服務(wù)指導中心，完善市、鎮(街)、社區(村)三級網(wǎng)絡(luò )，強化對全市養老服務(wù)機構的管理和指導。加快出臺和完善我市的各項養老服務(wù)政策措施，明確目標、要求、任務(wù)、扶持政策等。

　　三是加大政府投入。市政府要加大對養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的投入，將社會(huì )養老服務(wù)所需經(jīng)費列入財政預算，建立與人口老齡化和養老服務(wù)發(fā)展需求相適應的財政投入的穩定增長(cháng)機制。設立專(zhuān)項發(fā)展資金，積極支持鎮(街)福利院改擴建項目建設。加大對公辦養老機構特別是農村敬老院的資金支持力度，抓好硬件改造，改善環(huán)境，提升服務(wù)水平。

　　(二)加大扶持力度，加快民辦養老機構建設步伐

　　一是落實(shí)配套補貼。對符合建設標準、運營(yíng)規范、合法登記的非營(yíng)利性民辦養老服務(wù)機構，在省財政按照核定的床位數給予補助的基礎上，按照省政府文件要求由市財政再給予配套補助到位。實(shí)施養老服務(wù)補貼制度。做好對于重點(diǎn)項目一次性獎勵，新增護理型床位補助，收住本市戶(hù)籍失能、半失能老年人運營(yíng)資助，從業(yè)人員培訓獎勵，貸款貼息等。

　　二是落實(shí)優(yōu)惠政策。認真落實(shí)國家、省、溫州市對養老服務(wù)機構的稅費扶持和融資優(yōu)惠政策，對養老服務(wù)機構提供的養老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對非營(yíng)利性養老服務(wù)機構免征企業(yè)所得稅和自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。同時(shí)，加大資源供給政策扶持，對社會(huì )力量參與養老服務(wù)事業(yè)，要在土地規劃、稅費優(yōu)惠、財政補獎、投資權益、金融信貸、收費價(jià)格等方面進(jìn)一步給予政策扶持。

　　三是落實(shí)土地指標。市政府要根據省政府《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求規劃養老機構設置，預留和落實(shí)年度建設用地指標，切實(shí)落實(shí)養老服務(wù)業(yè)建設用地指標單列要求，對納入規范建設的非營(yíng)利性養老服務(wù)機構建設用地應當采取行政劃撥的方式供地，并優(yōu)先予以保障。

　　(三)加強服務(wù)管理，推動(dòng)養老機構規范發(fā)展

　　一是健全管理制度。出臺我市城鄉養老機構服務(wù)管理辦法、養老機構管理和服務(wù)基本標準等相關(guān)行業(yè)指導性文件，建立健全養老服務(wù)標準體系。完善包括機構質(zhì)量要求、發(fā)展規劃、服務(wù)管理、人事管理、安全管理、捐贈管理以及民主管理等配套管理制度。加快研究制定養老機構人身意外傷害事故的保險和處理辦法，為保護老年人的合法權益和養老機構的利益提供基本依據。

　　二是加強分類(lèi)指導。規范民辦養老服務(wù)機構的管理，對全市范圍內養老機構進(jìn)行全面排查，協(xié)調有關(guān)部門(mén)對民辦養老機構補辦相關(guān)手續。對有些確實(shí)無(wú)法取得完備手續的`，在能確保建筑合格、消防、衛生安全的前提下，有關(guān)部門(mén)要給予協(xié)調配合，方便辦理相關(guān)手續;對于不符合安全要求且整改無(wú)效的，要由養老機構所在地鎮(街)牽頭組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)予以取締，同時(shí)穩妥處置好被撤銷(xiāo)、取締后民辦養老機構內供養的老人轉移安置問(wèn)題。

　　三是建立協(xié)調機制。要建立養老服務(wù)體系建設工作協(xié)調機構，制定部門(mén)協(xié)調工作制度，積極整合資源，加強相關(guān)政策銜接，形成工作合力。同時(shí)，建立健全部門(mén)考核機制，在細化養老服務(wù)業(yè)主管部門(mén)的考核指標的基礎上，將土地、規劃、消防等相關(guān)涉老部門(mén)所承擔的養老工作內容列入年度工作目標考核，落實(shí)責任。

　　(四)加強隊伍建設，提高專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)水平

　　一是加大培訓力度。開(kāi)展機構負責人培訓，提高管理者素質(zhì)，增強管理能力;加強專(zhuān)項業(yè)務(wù)培訓，針對老年人的生理和心理特點(diǎn)，對醫護人員、護工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，實(shí)行持證上崗、規范服務(wù)，從而實(shí)現人性化關(guān)懷和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

　　二是提高工資待遇。建立養老機構護理員最低工資保障制度和相適應的工資標準和福利待遇，實(shí)施護理員特殊崗位補貼制度，對取得《養老護理員職業(yè)資格證書(shū)》并從事養老護理崗位的從業(yè)人員，按照不同等級，分別予以補貼。逐步提高養老機構服務(wù)管理人員的工資待遇，完善醫療、養老等基本保障，以解除他們的后顧之憂(yōu)，保持養老服務(wù)隊伍的穩定。

　　三是培育志愿者隊伍。倡導社會(huì )各界志愿者與養老服務(wù)機構開(kāi)展結對活動(dòng)，建立起專(zhuān)業(yè)人員與志愿者相結合的養老服務(wù)群體。鼓勵老年人加入到志愿者隊伍中，鼓勵健康老人、低齡老人為高齡老人服務(wù)。努力形成以專(zhuān)業(yè)人員為骨干、服務(wù)從業(yè)人員為主體、志愿者為補充的社會(huì )養老服務(wù)隊伍。

　　《養老機構建設發(fā)展情況的調研報告》

養老機構調研報告7

　　養老機構是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機構，如老年社會(huì )福利院、養老院、老年公寓、敬老院等，主要承擔孤老優(yōu)撫對象和經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡以及其他有機構養老需求老年人的養老服務(wù)�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》明確提出要加快建設以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的社會(huì )養老服務(wù)體系，省委、省政府把養老機構建設列為全面建成小康社會(huì )和基本實(shí)現現代化的監測指標體系，市委、市政府也把養老機構建設作為落實(shí)民生幸福工程、構建社會(huì )建設“十大體系”的重要內容統籌謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)。為加快推進(jìn)全市養老機構建設，全面提升養老服務(wù)水平，我們通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地調查等形式對我市養老機構建設情況進(jìn)行了全面深入的調研。

　　一、基本情況

　　我市是全國進(jìn)入老齡社會(huì )最早、人口老齡化程度最高的地區之一。截止6月底，全市60周歲以上常住老年人口(預測數)192萬(wàn)。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，全市養老機構建設進(jìn)程明顯加快，今年全市共新建改擴建各類(lèi)養老機構項目45個(gè)，總投資11.5億元、總床位數11085張。截止今年6月底，全市共有養老機構230家(公辦養老機構110家、民辦養老機構120家)，床位總數5.46萬(wàn)張，位居全省第二。如東縣馬塘敬老院、港閘區陳橋敬老院等25家養老機構被評為全國模范敬老院、省級文明敬老院，市社會(huì )福利中心等11家養老機構被評為省示范性養老機構，啟東市榮獲全國農村五保工作先進(jìn)集體，如皋市被評為全國第三批示范養老活動(dòng)單位，啟東市的農村關(guān)愛(ài)之家建設經(jīng)驗被國家民政部向全國推廣，海安縣曲塘鎮敬老院榮獲全國農村五保工作先進(jìn)單位。

　　(一)公辦養老機構加快推進(jìn)，示范托底能力不斷增強。目前，全市共有公辦養老機構110家，其中城鎮社會(huì )福利中心13家，床位數3726張;農村敬老院97家，床位數23428張。一是城鎮社會(huì )福利中心建設進(jìn)程加快�！笆�二五”以來(lái)，全市累計投入近5億元，通州區社會(huì )福利中心、港閘區市北養老服務(wù)中心、海門(mén)市養老中心、崇川區觀(guān)音山鎮社會(huì )福利中心等一批規模大、設施新、檔次高的城市社會(huì )福利中心相繼開(kāi)工建設。目前，市社會(huì )福利中心(陽(yáng)光老年公寓)三期工程開(kāi)業(yè)運營(yíng)，如東縣社會(huì )福利中心工程已竣工驗收，開(kāi)發(fā)區星湖護理院主體已建成。二是農村敬老院達標改造力度加大。今市共有70家敬老院達到“三有三能六達標”標準，占敬老院總數的72%。啟東市注重加強敬老院管理服務(wù)工作，制定了249項敬老院管理服務(wù)標準，通過(guò)了“國家級養老服務(wù)標準化試點(diǎn)”驗收，全省僅此一家。三是公辦護理型養老機構建設加快推進(jìn)。目前已建成護理型養老機構(護理院)16家;在建護理型養老機構(護理院)14家。截止目前，全市“三無(wú)”、“五�！崩先嘶�本實(shí)現了應保盡保。

　　(二)民辦養老機構快速發(fā)展，多元服務(wù)格局初步形成。目前，全市共有民辦養老機構120家，床位數12695張。政策扶持力度不斷加大。在全國率先出臺《關(guān)于銀行業(yè)扶持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)》，省民政廳通報轉發(fā)了文件做法。截止今年11月底，全市已有12家銀行向各類(lèi)養老機構發(fā)放貸款7500萬(wàn)元。一是促進(jìn)了閑置資源轉化利用。全市已累計發(fā)放貸款2200多萬(wàn)元，支持7家小企業(yè)改建為養老機構，盤(pán)活社會(huì )存量閑置資產(chǎn)超億元。二是加快了醫養融合發(fā)展。不少銀行對護理院和護理型養老機構建設投貸實(shí)行傾斜，如皋農商行對如皋博愛(ài)醫院發(fā)放貸款1000萬(wàn)元，支持其推進(jìn)老年護理院建設。三是推動(dòng)了養老機構轉型升級。郵儲銀行啟東市支行向下崗女工盛葉紅發(fā)放貸款15萬(wàn)元，支持其在創(chuàng )辦愛(ài)心托老所的基礎上，又成功創(chuàng )辦該市首個(gè)老年關(guān)愛(ài)之家;郵儲銀行海門(mén)市支行向海門(mén)康福托老院投資人發(fā)放貸款8萬(wàn)元，支持其對床位、安全設施等進(jìn)行升級改造并獲頒經(jīng)營(yíng)許可證。制定完成市區養老服務(wù)設施布局規劃，對市區各類(lèi)養老服務(wù)設施的近期、遠期()建設確定空間布局，做到“四定”(定點(diǎn)、定量、定序、定位)。各縣(市、區)也結合實(shí)際組織開(kāi)展了養老服務(wù)設施布局規劃編制工作，啟東市在全省縣級市率先出臺《社會(huì )養老設施布局專(zhuān)項規劃》，為養老機構發(fā)展預留了生存空間。積極探索公辦民營(yíng)模式。在堅持“原人員性質(zhì)不變、老人生活質(zhì)量不變、原有房屋性質(zhì)不變”原則的前提下，積極推進(jìn)養老機構公建民營(yíng)改革試點(diǎn)，目前如皋市社會(huì )福利中心、海門(mén)市老年活動(dòng)中心、余東鎮敬老院公建民營(yíng)已取得良好成效。民辦護理院發(fā)展勢頭良好。我市長(cháng)青樂(lè )齡護理院、大生護理院等民辦護理院運營(yíng)情況較好，入住率均達到50%左右，入住老人95%以上為失能、半失能老人，較大程度上解決了失能、半失能老人生活問(wèn)題，減輕其家人的負擔。

　　(三)管理服務(wù)水平持續提升，社會(huì )認可程度不斷提高。一是加強機構監管服務(wù)。在蘇中蘇北率先出臺《南通市養老機構建設管理服務(wù)標準(試行)》，規范了公辦、民辦養老機構的內部管理，不斷提高全市公辦、民辦養老機構規范化、標準化、精細化服務(wù)水平。不定期開(kāi)展養老機構安全檢查，最大限度消除安全管理隱患。對全市84家未注冊民辦養老機構進(jìn)行了全面整治，共清理整改未注冊民辦養老機構35家。二是提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。今年以來(lái)，積極組織開(kāi)展養老護理從業(yè)人員技能培訓和鑒定考核工作，依托體臣衛校和科技人員進(jìn)修學(xué)院對養老護理員進(jìn)行培訓，今年 586名養老護理員接受了老年人心理、生理、護理等20項專(zhuān)業(yè)知識培訓，超額完成市下達的培訓任務(wù)，養老護理員持證上崗率70.04%，有效提升養老護理員專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。三是積極培育機構品牌。通過(guò)開(kāi)展養老機構服務(wù)品牌創(chuàng )建活動(dòng)，培育發(fā)展南通市養老機構的各類(lèi)典型，涌現出南通市社會(huì )福利中心(陽(yáng)光老年公寓)、啟東市中心敬老院、海安縣社會(huì )福利中心、常青樂(lè )齡護理院等一批在業(yè)內有較大影響、社會(huì )認可度較高的養老機構品牌。

　　二、存在問(wèn)題

　　近年來(lái)養老機構建設盡管取得一些成績(jì)，但與上級要求和市委市政府目標任務(wù)相比、與我市實(shí)際情況相比，還存在不少問(wèn)題。

　　一是養老床位建設任務(wù)重。從我市人口老齡化程度看，按照民政部提出的社會(huì )養老服務(wù)體系建設“9073”格局(即至20，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，7%享受社區居家養老服務(wù)，3%享受機構養老服務(wù))和下一步“9064”格局(即至20，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，6%享受社區居家養老服務(wù)，4%享受機構養老服務(wù))的要求，我市養老床位總數還明顯不足。根據“十二五”目標，年每千名老人擁有床位數要達到30張，今明兩年全市需新增養老床位約1萬(wàn)張以上，任務(wù)非常艱巨。

　　二是養老床位結構不合理。公辦養老床位占比高、社會(huì )力量興辦的養老床位占比偏低，一般性養老床位占比高、護理型養老床位占比偏低。目前社會(huì )力量投資興辦的養老機構床位數僅占40.1%(20xx年目標為50%)，護理型養老床位數平均占比僅為21.7%(20xx年目標為30%)。

　　三是專(zhuān)業(yè)服務(wù)力量比較薄弱�，F有護理員隊伍存在文化水平較低、專(zhuān)業(yè)技能不熟、護理水平不高、性別比例失調等問(wèn)題，整體水平滯后于養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另外，由于待遇和社會(huì )地位不高、工作苦臟累等因素，愿意從事護理工作的人很少。我市雖然實(shí)施了護理員崗位補貼政策，但由于門(mén)檻較高，文化程度低無(wú)法通過(guò)國家職業(yè)資格考試、超過(guò)法定勞動(dòng)年齡的護理員無(wú)法享受崗位補貼。一些養老機構管理服務(wù)水平較低。

　　四是瓶頸制約問(wèn)題突出。第一，用地難。由于認識問(wèn)題和其他一些客觀(guān)原因，導致養老服務(wù)用地性質(zhì)及指標等瓶頸因素長(cháng)期得不到突破，制約了養老服務(wù)特別是民辦養老服務(wù)的發(fā)展。第二，融資難。由于民辦養老機構的資產(chǎn)屬性(租賃)和單位性質(zhì)(民非)等原因，市場(chǎng)融資難度較大。第三，達標難。由于歷史的原因，過(guò)去養老機構在土地利用、規劃許可、建設等方面存在審批手續不齊全及消防不達標等情況，不少敬老院和民辦養老機構整改換證、達到新設立養老機構的條件難度較大。

　　三、對策建議

　　今后我們將以十八屆三中、四中全會(huì )精神為引領(lǐng)，認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔〕35號)，按照“政府主導、社會(huì )主體”的指導思想，確保托底功能、立足服務(wù)本地，以滿(mǎn)足經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡老年人需求為重點(diǎn)，堅持盤(pán)活存量與發(fā)展增量并重，規范管理與改革創(chuàng )新并舉，統籌推進(jìn)各類(lèi)養老服務(wù)機構建設，努力滿(mǎn)足不同層次養老服務(wù)需求，真正讓老年人老有所養、頤養天年。20xx年目標任務(wù)是：全市每千名老人擁有床位數達到30張，社會(huì )力量投資興辦養老服務(wù)機構床位數占養老機構床位總數的50%，護理型床位占養老機構床位總數的30%，養老護理人員持證上崗率達到85%以上。年目標任務(wù)是：養老床位總數達到每千名老年人40張，社會(huì )力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養老機構床位數占比達到70%以上，護理型床位占養老床位總數達到50%以上，養老護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。

　　(一)著(zhù)力健全完善規劃體系，引領(lǐng)養老機構科學(xué)發(fā)展。一是按照定點(diǎn)、定量、定序、定位的“四定”要求，制定出臺市區養老設施布局規劃，科學(xué)指導各類(lèi)養老機構建設，加快形成覆蓋城鄉、區域均衡、層級清晰、功能完善、適度超前、全民共享的養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。二是指導各縣(市)制定至20xx年的養老設施布局規劃，重點(diǎn)把土地、資金等資源要素落實(shí)到規劃和具體項目上，確保規劃指標落實(shí)到位，具體項目落地生根。三是充分利用閑置學(xué)校、衛生院(社區衛生服務(wù)中心)和城中村改造等現有資源建設養老機構，使養老機構布局更加合理、方便入住。

　　(二)大力加強養老機構建設，積極發(fā)揮支撐服務(wù)作用。一是加快城市社會(huì )福利中心建設。加快推進(jìn)通州區社會(huì )福利中心、海門(mén)市養老中心、港閘區市北養老服務(wù)中心建設，爭取早日建成運營(yíng)，著(zhù)力辦好公辦保障性養老機構，充分發(fā)揮公辦養老機構的托底作用，重點(diǎn)為城鄉特困老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費的供養、護理服務(wù)。落實(shí)好入住養老機構的低保低收入家庭失能老人的定額補貼。二是繼續推進(jìn)農村敬老院升級改造。圍繞省、市相關(guān)目標任務(wù)，安排市級福彩公益金并爭取省級資金扶持，加大農村敬老院升級改造力度，20xx年全市所有敬老院均達到三有三能六達標標準。在確保五保供養對象生活的前提下，拓展社會(huì )寄養、日托照料等多種功能，逐步向區域性養老服務(wù)中心轉型。加大投入，擴大收住對象，無(wú)償或低收費收住低保低收入家庭失能半失能老人。力爭選擇1家較好的敬老院作為試點(diǎn)，更新設施設備，老人房間內配備空調、電視機等電器，在確保安全的前提下進(jìn)行地暖改造。三是加快發(fā)展民辦養老機構。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步使社會(huì )力量成為發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的主體。完善、落實(shí)各項民辦養老機構扶持政策，在資金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì )力量準入門(mén)檻，為其舉辦養老機構提供便捷服務(wù)。將養老機構建設納入全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，鼓勵個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會(huì )力量舉辦規�；�、連鎖化的養老機構。同時(shí)鼓勵民間資本對企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設施及其他可利用的社會(huì )資源進(jìn)行整合和改造，用于發(fā)展養老機構。新建的養老機構可設立單人間、雙人間、套間等不同房間，從而滿(mǎn)足老年人多元化、多層次的需求。公辦養老機構要充分考慮社會(huì )承受能力，合理定價(jià);民辦養老機構要考慮可持續發(fā)展，不斷提升服務(wù)水平，從而不斷提高入住率和老人滿(mǎn)意率。

　　(三)穩步推進(jìn)養老機制改革，逐步實(shí)施公建民營(yíng)試點(diǎn)。認真貫徹十八屆三中、四中全會(huì )精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔20xx〕35號)，積極探索公辦養老機構轉制運營(yíng)的具體辦法，對政府投資興辦的養老床位逐步通過(guò)公建民營(yíng)等方式管理運營(yíng)。重點(diǎn)支持鼓勵社會(huì )力量通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、委托管理等方式運營(yíng)公有產(chǎn)權的養老服務(wù)設施，今后新建公辦養老機構首選公建民營(yíng)方式。逐步推進(jìn)改革試點(diǎn)。對已投入運營(yíng)的公辦養老機構(福利院、敬老院)進(jìn)行認真調研分析，逐步推進(jìn)運營(yíng)機制的'改革試點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)(社會(huì ))主體作用。在認真推廣如皋、海門(mén)公建民營(yíng)試點(diǎn)做法的基礎上，積極鼓勵各地民間資本通過(guò)公建民營(yíng)、委托管理等方式運營(yíng)公有產(chǎn)權的養老服務(wù)設施。每個(gè)縣(市)和通州區年內至少選擇1家敬老院進(jìn)行公建民營(yíng)試點(diǎn)，進(jìn)一步激活機制，提高入住率。

　　(四)積極招引機構養老項目，努力打造養老服務(wù)園區。將招引養老服務(wù)項目納入招商引資的大盤(pán)子統籌考慮，重點(diǎn)招引品牌信譽(yù)好、連鎖規模大、服務(wù)能力強、市場(chǎng)開(kāi)拓廣的護理型、醫養結合型養老服務(wù)企業(yè)和項目到本地落戶(hù)，帶動(dòng)本地養老服務(wù)水平實(shí)現跨越式發(fā)展。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，合理規劃布局養老服務(wù)業(yè)集聚區和養老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地，培育打造一批主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、服務(wù)功能完善的養老服務(wù)業(yè)園區。認真落實(shí)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈養老服務(wù)設施用地指導意見(jiàn)〉的通知》，強化各項扶持政策措施的落實(shí)，積極化解養老服務(wù)項目用地難、融資難等問(wèn)題。積極推動(dòng)將養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目納入省現代服務(wù)業(yè)“十百千”行動(dòng)計劃，大力支持養老服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng )建“現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新示范企業(yè)”，推進(jìn)品牌及標準化建設，爭取省級現代服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項引導資金支持。

　　(五)大力推進(jìn)醫養融合發(fā)展，加快護理型養老機構建設。一是推進(jìn)醫養資源有效銜接。構建養老、醫護、康復、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接模式，科學(xué)統籌規劃醫療設施和養老設施布局，實(shí)現老年人在養老機構醫療衛生機構之間的衛生健康服務(wù)便捷對接。支持社會(huì )資本舉辦護理院、康復醫院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫療機構。鼓勵一、二級醫院和鄉鎮衛生院(社區衛生服務(wù)中心)轉型或增掛、增設護理院，政府舉辦的鄉鎮衛生院及二級以下醫院新建或擴建床位中不少于50%的床位為養老護理床位。支持有條件的養老機構設置醫療機構，100張床位及以上的護理型養老機構應單獨設置衛生所(醫務(wù)室)，條件具備的可申請設立醫院;100張床位以下的護理型養老機構和助養型養老機構可單獨設置衛生所(醫務(wù)室)，也可與周邊醫院、社區醫療衛生服務(wù)機構合作。二是健全醫療保險機制。對于養老機構內設的醫療機構，符合城鎮職工(居民)基本醫療保險和新型農村合作醫療定點(diǎn)條件的，可申請納入定點(diǎn)范圍。完善老年人意外傷害保險制度。建立養老機構綜合責任保險和居家養老服務(wù)組織責任險。積極探索建立老年護理保險制度，研究起草建立長(cháng)期護理保險制度的政策意見(jiàn)，增強老年人接受護理照料的支付能力。三是提高老年人健康服務(wù)水平。提高社區為老年人健康管理和服務(wù)水平，建立老年人健康檔案，開(kāi)展健康教育和咨詢(xún)、慢性病管理等社區衛生服務(wù)。市區老年人每年安排一次免費健康體檢。政府為經(jīng)濟困難的失能半失能老人配備康復輔助器具。

　　(六)認真研究落實(shí)相關(guān)政策，努力破解發(fā)展要素瓶頸。一是研究落實(shí)相關(guān)政策。認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和省政府《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)完善養老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，研究、完善我市鼓勵扶持政策。同時(shí)，充分利用南通陸海統籌綜合改革試驗區的契機，加強上級政策對接，積極爭取中央和省對我市養老機構建設的政策扶持和資金支持，推動(dòng)全市機構養老健康、快速發(fā)展。二是努力破解土地瓶頸。將養老機構用地納入年度用地計劃，推廣啟東經(jīng)驗，加快研究出臺廠(chǎng)房、學(xué)校、衛生院等用地改為養老服務(wù)用地的具體政策措施，在土地出讓金和建設配套費征繳等方面給予優(yōu)惠。三是著(zhù)力加大監管力度。認真執行新實(shí)施的《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》，確保養老機構規范運營(yíng)和管理。督促所有養老機構提高安全防范意識，嚴格執行安全管理規范，細化預案措施，防止發(fā)生各類(lèi)安全責任事故。積極培育和發(fā)展養老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮行業(yè)自律作用。四是努力破解換證難題。對已經(jīng)運營(yíng)較長(cháng)時(shí)間的養老機構相關(guān)手續不完備的，可明確替代辦法，在確保安全的前提下，適當降低消防標準。

　　(七)不斷加強人才隊伍建設，提高養老專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。一是加強技能培訓。繼續加大對養老服務(wù)管理人才的職業(yè)技能培訓力度，目前全市養老機構護理人員持證上崗率達70.1%。加強繼續教育培訓力度，提高中高級以上職稱(chēng)護理員的比重。二是強化內部管理。不斷強化護理人員職業(yè)道德教育，增強主人翁意識和責任意識，妥善處理護理人員之間以及護理人員與老人之間的矛盾，同時(shí)加強對老人的精神關(guān)愛(ài)，不斷豐富老人的日間生活，創(chuàng )造和諧養護環(huán)境。三是提高人才待遇。落實(shí)好持證護工的特殊公益性崗位補貼，降低崗位補貼門(mén)檻，適時(shí)提高崗位補貼標準，對取得中高級以上職稱(chēng)和護理工齡較長(cháng)的護理員加大崗位補貼力度。落實(shí)養老機構醫護人員與醫療機構醫護人員同等待遇的具體措施。增加敬老院服務(wù)人員的工資待遇，確保敬老院服務(wù)人員工資不低于最低工資標準的1.5倍。四是營(yíng)造社會(huì )氛圍。通過(guò)一年一度的“敬老月”等活動(dòng)，開(kāi)展優(yōu)秀護理員或“最美護工”等評比活動(dòng)，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)愛(ài)、尊重養老服務(wù)從業(yè)人員的良好社會(huì )氛圍。

養老機構調研報告8

峰峰礦區民政局:

　　尊老愛(ài)幼一直以來(lái)是我們中華民族的傳統美德，然而在今天這個(gè)物質(zhì)愈加豐富的時(shí)代里，年輕人的工作也日益繁忙，無(wú)暇顧及到身邊的父母，特別是當前城市中存在加多的獨生子女，無(wú)子女戶(hù)以及空巢老人，他們在吃飯、購物、娛樂(lè )、就醫等方面無(wú)人照料，和當前建成小康社會(huì )的形勢不和諧，傳統的分散供養方式已經(jīng)無(wú)法解決這個(gè)問(wèn)題。

　　開(kāi)辦養老院集中安置這些老人將是解決這些問(wèn)題的根本方法。建立適合我國國情的養老院不僅是人口老齡化發(fā)展的必然趨勢，而且是加強社會(huì )保障工作的客觀(guān)要求，從我區目前的調查情況看，多數老年人是贊成的和歡迎建立養老院的，其態(tài)度是積極明確的，我國各大城市養老院發(fā)展的實(shí)踐證明，興辦養老院確實(shí)減輕了家庭養老壓力，彌補了家庭養老功能弱化的欠缺，緩解了空巢家庭，獨生子女家庭照顧老人的困難，消除了中青年夫婦的后顧之憂(yōu)，起到了家庭養老所不能起到的作用。

　　同時(shí)為下崗、待業(yè)人員提供了就業(yè)機會(huì )，有利于安定團結和兩個(gè)文明建設的發(fā)展，有利于加強社會(huì )保障工作，養老院不失為解決老年人社會(huì )化養老的有效途徑和最佳選擇之一，是社會(huì )化養老的主要方向。

　　為減輕家庭養老的負擔，提高老年人的生活質(zhì)量，滿(mǎn)足老年人的多種需求，吸引更多老年人選擇社會(huì )養老，并推動(dòng)社會(huì )養老健康發(fā)展，本公司決定興辦一所民營(yíng)，高起點(diǎn)、環(huán)境美、設施全、服務(wù)優(yōu)、管理科學(xué)的老年居家樂(lè )園，依照老年人的特點(diǎn)和需求，將邯鄲市峰峰礦區新建祥和養老院，總占地面積5553.86㎡，總建筑面積1025 ㎡，老年公寓占地面積610.894㎡，食堂及餐廳28㎡，洗衣房16㎡,公共浴室㎡，健身房100㎡，活動(dòng)室100㎡，辦公室10㎡及接待室15㎡，醫務(wù)室14㎡，庫房14㎡，倉庫12㎡，其它用房30㎡。計劃床位120余個(gè)，配有舒適的居住場(chǎng)所、功能完善的餐廳、診所、健身房和休閑房等設施。該處是辦公、生活區中心區域，既有便利的交通條件，又有優(yōu)美的環(huán)境和新鮮空氣，是開(kāi)辦養老院的最佳地段。

　　本養老院將堅持以“老人為本”的服務(wù)宗旨，以“奉若父母，情同親生”為服務(wù)理念，依靠一流的設施和一流的`服務(wù)，讓入住的老人在生活上、身體健康上真正體會(huì )到老有所養、老有所為、老有所樂(lè )。讓養老院真正成為老年人的“福地”。

　　開(kāi)辦養老院是新時(shí)期老年人社會(huì )化發(fā)展的新模式和新趨勢，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，也是建設和諧社會(huì )的新舉措和必然要求，對社會(huì )的穩定和社會(huì )福利事業(yè)的發(fā)展起到推進(jìn)作用，所以望請民政局的同志批準。

此致

敬禮!

申請人：

　　20__年_月_日

養老機構調研報告9

　　為積極探索和推進(jìn)我縣養老服務(wù)體系建設，根據政協(xié)年初工作安排，我們就此項工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研。先后到有關(guān)村鎮，了解敬老院、農村互助幸福院、日間照料中心的運行現狀,并到閻良區德瑞養老中心、安康市康復托養中心、漢陰縣城關(guān)鎮、澗池鎮等相關(guān)機構進(jìn)行考察�，F將調研情況匯報如下：

　　一、全縣社會(huì )養老服務(wù)體系建設現狀

　　(一)老年人狀況

　　截至20底，全縣總人口342141人，96819戶(hù)，戶(hù)均3.5人，其中：60歲及以上老年人口53698人，占全縣總人口的15.7 %，超過(guò)全國15.5%和全省15.48%的老齡化水平。其中，65歲及以上有 34100人，占全縣總人口的9.6%，70歲及以上有24000人，占全縣總人口的7 %，百歲老人8人，有留守老人8110人,享受農村五保供養對象5401人�？傮w情況是全縣老齡人口規模大、增速快,日趨高齡化的特點(diǎn)。

　　(二)養老服務(wù)體系建設現狀

　　縣委、政府堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、全民行動(dòng)”的工作方針，把養老服務(wù)體系建設納入社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃，把加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展作為改善民生、構建和諧社會(huì )的重要著(zhù)力點(diǎn)，穩步推進(jìn)我縣“以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”的社會(huì )養老服務(wù)體系建設。

　　1、落實(shí)政策，有序推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)工作。

　　圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè )、老有所為”工作目標，積極落實(shí)惠老優(yōu)待政策，先后出臺了《關(guān)于加快養老事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《紫陽(yáng)縣老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強敬老院工作的通知》等文件�？h、鎮兩級設置了養老工作機構，制度、機制健全。將供養經(jīng)費納入財政預算，全縣“五�！崩先思�中供養經(jīng)費增加到5800元/年/人，分散供養經(jīng)費增加到5300元/年/人。在有條件的10個(gè)集鎮設立“一站式”醫療救助業(yè)務(wù)，對“五�！崩先藢�(shí)行全免費醫療。結合城鄉低保及醫療救助、高齡補貼等制度，對特困老人予以?xún)?yōu)先救助，老年人的基本生活得到保障。

　　2、加大投入，逐步改善社會(huì )養老服務(wù)機構設施建設。

　　全縣累計投入資金5000萬(wàn)元，修改擴建了22所農村敬老院、34所農村互助幸福院、3個(gè)日間照料中心。配備床位2676張，集中供養農村五保老人2499人。投資1500萬(wàn)元、建筑面積4000平方米的養老公寓項目，已完成項目選址、征地、規劃設計等工作。吸納社會(huì )資本進(jìn)入養老領(lǐng)域，江南華陽(yáng)醫院項目的動(dòng)工，標志我縣“醫養結合”模式的啟動(dòng)。

　　3、增加覆蓋面，穩步推進(jìn)社會(huì )養老保障制度建設。

　　全縣城鎮企業(yè)職工基本養老保險參保人數11574人，機關(guān)事業(yè)單位養老保險參保人數5810人。新型農村社會(huì )養老保險人數190300人，其中60周歲以上發(fā)放基礎養老金人數49636人。低保標準和補助水平逐步提高，有4439名符合條件的老年人列入農村低保，“五�！惫�養全面落實(shí)，基本醫療保障體系初步形成。實(shí)現了城鎮基本醫療保險的全覆蓋，參保人數8人。參加新型農村合作醫療人數269230人，參合率99.91 %。

　　二、當前我縣養老服務(wù)體系建設面臨的困難和問(wèn)題

　　全縣養老服務(wù)體系建設雖然取得了一定成效，但與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還不相適應，與廣大老年人的需求還存在差距。主要表現在：

　　(一)家庭養老功能趨于弱化。長(cháng)期以來(lái)，我國傳統的以家庭養老為主的養老模式，隨著(zhù)家庭規模的小型化而弱化。目前，我縣戶(hù)均人口3.5人，老年人能夠在家養老的比例在減少。隨著(zhù)社會(huì )的轉型，競爭的激烈和生活節奏的加快，中青年人的工作和生活壓力在增大，部分子女不可能留在父母身邊，無(wú)暇也無(wú)力對老年人進(jìn)行周全的照料，“空巢老人”日益增多�！梆B兒防老”的傳統模式正面臨瓦解,因此社會(huì )各界應更加關(guān)注社會(huì )養老問(wèn)題。

　　(二)養老機構不夠完善。主要表現在：一是全縣敬老院總體上規模小、床位少，功能不全，服務(wù)能力有限。目前，入住敬老院的主要是“三無(wú)”、“五�！崩先说让裾�救助對象，覆蓋面偏窄;敬老院主要為老人提供吃、住和看護等基本服務(wù)，休閑娛樂(lè )、醫療康復等服務(wù)缺失，難以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的`社會(huì )養老服務(wù)需求。二是社會(huì )力量參與養老機構運作難，市場(chǎng)運行機制尚未形成。三是農村互助幸福院缺乏項目支撐，建設資金不足，無(wú)法形成必要規模。四是社區居家養老服務(wù)水平較低。社區居家養老服務(wù)以居家養老的老人為服務(wù)對象，具有社區日間照料和居家養老雙重功能，是解決家庭日間無(wú)人或者無(wú)力照護老年人的重要平臺。目前，建成的3個(gè)日間照料中心，正常運轉的只有1個(gè)(會(huì )仙橋)。醫養結合尚未起步，所有養老機構都沒(méi)有醫療人員。

　　(三)養老機構管理人員無(wú)編制，服務(wù)人員待遇落實(shí)不到位。在全縣21所敬老院中，只有6所敬老院院長(cháng)由鎮干部兼任。按照省編辦50號文件要求，縣級中心敬老院管理人員按每百名設1名事業(yè)編制配置，鎮敬老院管理人員按2名事業(yè)編制配置。聘用人員的工資(平均年收入約2.3萬(wàn)余元)與上級文件規定有一定差距(基本工資1300元/月、生活補貼1000元/月、年終一次性獎金加發(fā)一個(gè)月基本工資)，工傷保險沒(méi)有辦理(由政府補助、農村五保供養服務(wù)機構代繳)，敬老院的養老護理隊伍人員不足、年齡偏大、收入偏低，存在招聘困難、隊伍不穩定等問(wèn)題。

　　(四)養老政策宣傳不到位。參保單位對養老保險政策宣傳工作缺乏主動(dòng)性，對政策內容宣傳不到位，參保對象對政策了解不夠，影響了參保人員的主動(dòng)性、積極性，而且參保的類(lèi)型單一。

　　(五)監管責任不到位。目前已運營(yíng)的21個(gè)敬老院，有15個(gè)敬老院的管理人員屬于臨聘人員，因部分鎮對敬老院的監管工作不到位，管理水平低，公共設施維護不及時(shí)，生活環(huán)境和服務(wù)態(tài)度差。

　　三、建議

　　根據我縣養老服務(wù)體系建設中存在的困難和問(wèn)題，為積極探索適宜紫陽(yáng)縣情的養老服務(wù)體系建設。特提出如下建議：

　　(一)加大宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì )養老氛圍。一要通過(guò)各種宣傳形式，廣泛宣傳老有所養、老有所醫及社會(huì )化服務(wù)的重要性，增強全社會(huì )對養老事業(yè)的關(guān)注和支持。二要通過(guò)多種形式加大對新修訂的《老年人權益保障法》等法規的宣傳力度和執法監督力度，進(jìn)一步提高全體公民維護老年人合法權益的自覺(jué)性和法律意識。三要擴大宣傳面,增加宣傳頻率,讓廣大群眾全面了解政策，積極參加養老保險。使養老保險走上規范化、法制化的軌道，力爭達到應保盡保，多渠道，全覆蓋的目標。四要開(kāi)展評選“敬老好兒女”、“尊老孝親模范”等活動(dòng)，弘揚孝道文化，促進(jìn)家庭和諧，營(yíng)造濃厚的尊老敬老愛(ài)老助老的社會(huì )氛圍。

　　(二)加強養老機構服務(wù)體系建設，積極探索和創(chuàng )新運營(yíng)監管模式。我縣公辦敬老院承擔著(zhù)“三無(wú)”、五保以及低收入的高齡、獨居、失能老年人的養護、康復、托管等任務(wù)，發(fā)揮著(zhù)托底保障與基礎支撐作用。因此，要進(jìn)一步加強公辦養老機構的基礎設施建設步伐，加大農村敬老院維修和改擴建力度，完善配套設施，創(chuàng )造良好的養老環(huán)境，使分散供養的老年人能夠自愿到敬老院安度晚年。創(chuàng )新管理機制，探索“公建民營(yíng)”管理模式，鼓勵社會(huì )力量參與運營(yíng)，通過(guò)免租金、提供運營(yíng)補貼、購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持“公建民營(yíng)”。同時(shí)加強監督管理，明晰權責關(guān)系，確保國有資產(chǎn)不流失，養老用途不改變，增強公辦養老服務(wù)機構的生機與活力。引導和鼓勵社會(huì )中介組織、家政服務(wù)等參與居家養老服務(wù)，為在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、文體娛樂(lè )、康復護理和精神慰藉等服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，確保老年人在自己的社區和家庭安度晚年。建議在會(huì )仙橋社區日間照料中心抓點(diǎn)示范，總結經(jīng)驗，以期盡早在全縣推廣。住建、國土、民政、扶貧等部門(mén)，要結合遷移式扶貧集中安置房、城鎮建設，將農村互助幸福院、日間照料中心建設納入整體規劃，同步建設。要積極開(kāi)展養老服務(wù)平臺建設，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務(wù)。

　　(三)堅持“公辦”、“民辦”兩條腿走路，高起點(diǎn)建設好縣養老公寓和江南華陽(yáng)醫院建設。建議以縣養老公寓為突破口，在明晰產(chǎn)權的基礎上，以承包、合資等方式，通過(guò)公開(kāi)招標，鼓勵有一定經(jīng)濟實(shí)力、有資質(zhì)的社會(huì )組織、企業(yè)、個(gè)人來(lái)運營(yíng)�？h養老公寓和江南華陽(yáng)醫院從規劃建設到管理服務(wù)都要高起點(diǎn)、高標準、高要求，完善配套服務(wù)體系。對兩個(gè)示范點(diǎn)堅持“配套政策、加大扶持、加強監管、市場(chǎng)運作”，在地點(diǎn)選址、建設規劃、配套設施等方面均需立足市場(chǎng)“創(chuàng )一流”，將縣養老公寓、江南華陽(yáng)醫院建成省內外有影響力的養老服務(wù)機構，引領(lǐng)我縣養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　(四)堅持標準化體系建設，抓好養老服務(wù)的規范提升。認真貫徹落實(shí)《養老護理員國家職業(yè)標準》，做好對管理服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓;根據入住老人的生活自理能力和護理等級，規范、科學(xué)地實(shí)施分級護理、分類(lèi)管理，為老年人提供舒適、到位的服務(wù);根據老人的心理特點(diǎn)，適時(shí)進(jìn)行交流溝通，定期開(kāi)展文體娛樂(lè )活動(dòng)和心理咨詢(xún)，為老年人提供必要的心理慰籍服務(wù);加強對入住老年人的身體健康狀況評估，做好各項緊急狀態(tài)的告知、紀錄和應對預案。完善自查自糾制度，加強督查，及時(shí)發(fā)現隱患，使糾錯、整改常態(tài)化。市場(chǎng)監管、消防等部門(mén)要加大對安全、環(huán)境衛生、食品衛生的監督檢查力度，為老年人提供安全、健康的生活環(huán)境。

　　(五)開(kāi)展養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)培訓，加強專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)隊伍建設。一是強化從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化培訓。將養老服務(wù)機構負責人、養老護理員及其他各類(lèi)從業(yè)人員納入政府培訓規劃，加強對老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，不斷提高養老服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。二是積極引進(jìn)人才。制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專(zhuān)院校對口專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事養老服務(wù)工作，重點(diǎn)引進(jìn)醫生、護士、康復醫師、康復治療師等具有執業(yè)或職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。三是充分吸納社會(huì )力量參與養老事業(yè)。在養老機構和社區設置必要的公益崗位。堅持“培養、選拔、使用、激勵”并重的原則，在養老服務(wù)領(lǐng)域建設一支專(zhuān)兼結合，結構合理、素質(zhì)過(guò)硬、以專(zhuān)業(yè)為主體，慈善義工、社工、志愿者廣泛參與的人才隊伍。積極開(kāi)展老年文化娛樂(lè )活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)、老年法律援助。搭建平臺，讓志愿者有渠道、有路徑，將愛(ài)心投入到養老服務(wù)中來(lái)。健全完善志愿者激勵和培訓機制，使志愿者在養老服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

　　(六)進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，為社會(huì )養老服務(wù)體系建設提供更加有力的保障。一要完善領(lǐng)導機制。加強對養老服務(wù)體系建設的組織領(lǐng)導，把養老服務(wù)體系建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃，納入科學(xué)發(fā)展的考評體系。二要建立部門(mén)協(xié)調機制。要建立養老服務(wù)體系建設工作協(xié)調機構，制定協(xié)調工作制度，積極整合資源，加強銜接，形成工作合力。三要健全經(jīng)費保障機制。進(jìn)一步加大經(jīng)費投入，逐步形成以政府投入為主、社會(huì )廣泛參與的多渠道的經(jīng)費投入保障機制。

　　養老工作事關(guān)廣大老年人的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )和諧穩定。著(zhù)力加強社會(huì )養老服務(wù)體系建設，是保障老年人合法權益和共享改革發(fā)展成果的必然要求。因此我們要進(jìn)一步提高認識、統一思想，切實(shí)增強責任感和緊迫感，采取有力措施，在貫徹落實(shí)《老年人權益保障法》、《養老機構管理辦法》的基礎上，結合縣情，查漏補缺，以高度的政治責任感，以時(shí)不我待的緊迫感，以“老吾老以及人之老”關(guān)愛(ài)情懷來(lái)全面推進(jìn)我縣社會(huì )養老服務(wù)體系建設。

養老機構調研報告10

市委：

　　隨著(zhù)我市人口老齡化形勢日益嚴峻，如何應對老齡社會(huì )的到來(lái)，做到老有所養，越來(lái)越成為黨委政府關(guān)心、社會(huì )廣泛關(guān)注、群眾期待解決的新課題，是我市未來(lái)社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展必須面對的一個(gè)緊迫問(wèn)題。根據市政協(xié)年度工作安排，市政協(xié)社會(huì )法制委員會(huì )組成調研組，在姜之厚、孟廣武兩位副主席帶領(lǐng)下，對我市社會(huì )化養老事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研組先后聽(tīng)取了市民政局、市老齡委及東昌府區、高唐、冠縣三個(gè)縣市區社會(huì )化養老事業(yè)發(fā)展情況的介紹，實(shí)地考察了部分社會(huì )福利院、老年公寓、社區日間照料中心，并進(jìn)行了深入地座談?dòng)懻�。調研中，委員們充分肯定了我市社會(huì )化養老工作所取得的成績(jì)，同時(shí)針對工作中存在的問(wèn)題和不足，提出了一些意見(jiàn)和建議�，F將調研情況報告如下：

　　一、我市社會(huì )化養老事業(yè)發(fā)展的基本情況

　　(一)我市老齡人口基本情況

　　截止底，60歲以上老年人已超過(guò)93萬(wàn)人，占總人口的15.2%，65歲以上的老年人有54萬(wàn)人，占總人口的9%，預計到，全市60歲以上老年人將達到105萬(wàn)人，占總人口的16.5%以上。按聯(lián)合國的評判標準:60歲以上老年人達到總人口的10%，或者65歲以上人口達到總人口的7%時(shí)，即意味著(zhù)進(jìn)入老齡化社會(huì )。以上數據表明，我市老年人口比例明顯高于世界標準，處于老齡化階段，并且已進(jìn)入老齡化快速發(fā)展的時(shí)期。人口老齡化是我市當前和今后一個(gè)時(shí)期的基本市情，也必將對我市的政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化和人民生活等領(lǐng)域，帶來(lái)深刻而廣泛的影響。

　　另外，隨著(zhù)家庭小型化及外出務(wù)工人員的增多，越來(lái)越多的老人與子女分開(kāi)居住。目前，我市近40%的老年人口生活在純老年人家庭，“空巢”老人的養老保障及生活照料問(wèn)題日益顯現。

　　(二)我市社會(huì )化養老事業(yè)發(fā)展情況

　　在市委、市政府的領(lǐng)導下，全市社會(huì )化養老工作緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，堅持黨政主導、社會(huì )參與、全民關(guān)懷的老齡工作方針,以保障和改善老年民生、創(chuàng )新發(fā)展社會(huì )化養老事業(yè)為主線(xiàn)，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，社會(huì )化養老工作取得顯著(zhù)成績(jì)，社會(huì )化養老事業(yè)獲得長(cháng)足發(fā)展。

　　1、建立健全養老事業(yè)發(fā)展政策體系。一是出臺相關(guān)扶持政策。市政府于2月16日出臺了《關(guān)于加快社會(huì )養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》，這是我市社會(huì )養老服務(wù)體系建設的總抓手，明確了任務(wù)、要求和保障措施，并規定了其他建設及運營(yíng)一系列稅費的減免政策，力度之大，前所未有。二是完善高齡津貼制度。我市對百歲老人每人每月發(fā)放400元長(cháng)壽津貼;20，實(shí)現90歲及以上老年人高齡津貼全覆蓋。部分經(jīng)濟條件較好的鄉(鎮、街道)和村(居)按照年齡階段對老年人發(fā)放生活補貼。三是落實(shí)計劃生育獨生子女獎勵扶助政策。對農村計劃生育獨子或雙女戶(hù)老年家庭獎勵和扶助，僅—年間，全市共有53428人享受獎勵扶助。四是繼續實(shí)施銀齡安康工程。上半年共有148661人參保，投�？傤~305萬(wàn)元，理賠409起，賠付總額113萬(wàn)元。

　　2、社會(huì )化養老機構發(fā)展迅速。截止20xx年底，全市有各類(lèi)養老服務(wù)機構87家，床位19700張，每千名老人擁有床位數20張，享受機構養老服務(wù)人數達到老年人的1.5%。其中，國辦68家，床位17830張;民辦19家，床位1870張。全市“五�！崩先�17745人，集中供養率達到73 %。此外，今年全市計劃新(改)建社區日間照料中心(托老所)38處。截至目前，已投入使用10處，在建20處，正在籌備的8處。

　　3、社會(huì )化養老舉措不斷創(chuàng )新。我市在發(fā)展社會(huì )化養老事業(yè)方面做出了有益探索，積累了成功經(jīng)驗。一是多元化建設和運營(yíng)養老機構。我市采取“投資多元化、建設多類(lèi)化、經(jīng)營(yíng)多樣化”的靈活模式，加快社會(huì )養老服務(wù)體系建設步伐，形成了“不拘一格建設，靈活多樣運營(yíng)”的亮點(diǎn)。二是提供多樣化的社區養老服務(wù)。社區養老主要采取整合利用社會(huì )和社區各類(lèi)場(chǎng)所、設施等資源，合理布局日間照料中心，通過(guò)社區和養老服務(wù)實(shí)體互設服務(wù)點(diǎn)、互派聯(lián)絡(luò )員的方法，把多類(lèi)型的養老服務(wù)送至千家萬(wàn)戶(hù)。

　　二、我市社會(huì )化養老事業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

　　我市在發(fā)展社會(huì )化養老事業(yè)方面做了大量的工作，取得了一些成效，但也存在著(zhù)困難和問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　(一)對養老事業(yè)的觀(guān)念和認識還有待提高

　　目前，各級政府和部門(mén)甚至整個(gè)社會(huì )對養老事業(yè)的認識還不足。一是對養老事業(yè)的觀(guān)念仍然陳舊。在工作部門(mén)上，基本局限于民政部門(mén);在服務(wù)對象上，基本集中在由政府供養的“三無(wú)”人員、“五保老人”、優(yōu)撫對象和困難群眾;在工作方式上，基本停留在社會(huì )救濟層面，社會(huì )化養老服務(wù)覆蓋面還很小。而且受中國傳統文化影響，大多數老年人希望居家養老，不習慣到養老機構養老。人們對傳統文化中“孝”的理解也存在一些誤區，許多人認為“住養老院，不是沒(méi)有兒女，就是兒女不孝”。二是對養老事業(yè)的認識出現偏差。對養老服務(wù)事業(yè)的重要性、緊迫性認識不足，對養老事業(yè)的關(guān)注不夠，有的認為養老問(wèn)題不是顯性問(wèn)題，短期內難以對構建和諧社會(huì )的大局產(chǎn)生直接影響，養老服務(wù)無(wú)礙大局。

　　(二)養老設施尚不能滿(mǎn)足老年人需求

　　我市養老機構建設與老年人的需求相比有很大的差距�！渡綎|省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》要求“城鄉各類(lèi)養老床位占老年人口比例達到3%以上”，參照其他省市“9073”養老發(fā)展戰略，即實(shí)現90%的老年人家庭養老，7%的老年人社區養老，3%的老年人機構養老，我市目前有90多萬(wàn)老年人，共需2.7萬(wàn)張床位，現有2萬(wàn)張左右，尚有0.7萬(wàn)張床位缺口，任務(wù)仍然很艱巨。

　　(三)民營(yíng)資本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域

　　一是興辦養老機構投資大、回報低、周期長(cháng)、風(fēng)險高，大資金不愿進(jìn)入，小資金不敢進(jìn)入。近年來(lái)各級政府雖然采取了一些鼓勵政策和扶持措施，引導民營(yíng)資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域，但效果仍不理想。二是維持日常經(jīng)營(yíng)難。民辦養老機構普遍存在資金緊張的問(wèn)題，投入資金有限，周轉困難，多數處于保本經(jīng)營(yíng)。我市民辦養老機構中，除聊城市鴻福老年公寓條件、設施比較好外，其他的社會(huì )辦養老機構不同程度地存在著(zhù)檔次低、規模小、條件差等特點(diǎn)。三是項目申報環(huán)節多與政策時(shí)間緊的矛盾突出。建設養老機構辦理各種手續的時(shí)間太長(cháng)，項目要經(jīng)過(guò)立項、征地、規劃、施工等多個(gè)環(huán)節，周期長(cháng)與任務(wù)緊的矛盾比較突出。但省、市的補助政策只到20xx年底，如果時(shí)間抓的不緊，優(yōu)惠政策將一晃而過(guò)，屆時(shí)推動(dòng)社會(huì )化養老建設將更加困難。

　　(四)居家養老社會(huì )化服務(wù)推進(jìn)緩慢

　　社會(huì )化居家養老推廣工作進(jìn)展比較緩慢，主要有以下問(wèn)題：一是缺乏場(chǎng)地。新的社區沒(méi)有規劃場(chǎng)地、老舊社區又拿不出閑置場(chǎng)地用來(lái)興辦居家養老服務(wù)中心、日間托老所或老年活動(dòng)中心等設施。二是功能不全。我市居家養老服務(wù)目前的主要對象是由政府買(mǎi)單的生活困難、需要照顧的“五�！崩先�，服務(wù)內容比較單一，無(wú)法適應全社會(huì )老年人多方位、多層次、個(gè)性化的需求。三是經(jīng)費不足。工作經(jīng)費、人員經(jīng)費沒(méi)有來(lái)源，難以為繼。

　　(五)社會(huì )化養老服務(wù)隊伍薄弱

　　現有社會(huì )化養老服務(wù)隊伍總體素質(zhì)不高。一是專(zhuān)業(yè)化的管理和護理人員缺乏。全市養老機構工作人員絕大多數是就近招收的年齡較大的退休下崗職工或農民工，且女性較多，男性很少，他們基本沒(méi)有接受養老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)培訓，只能對老年人進(jìn)行最基本的生活照料，難以提供康復護理、醫療保健、精神慰藉等專(zhuān)業(yè)化的養老服務(wù)，高素質(zhì)的老年人社會(huì )管理人才和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)人才嚴重不足。二是社區低償和志愿服務(wù)人員少�，F有志愿服務(wù)活動(dòng)常常具有階段性、臨時(shí)性特點(diǎn)，缺乏長(cháng)期運行的制度保證。三是社會(huì )化養老機構服務(wù)人員待遇總體偏低。以高唐為例，全縣60名社會(huì )化養老服務(wù)人員月平均工資為700元，最低為500元，其他縣市區工資水平也相差不多。低收入致使社會(huì )化養老機構進(jìn)人難、留住專(zhuān)業(yè)人員更難。

　　三、推進(jìn)多元化多層次社會(huì )化養老事業(yè)發(fā)展的對策

　　社會(huì )化養老事業(yè)關(guān)系全社會(huì )的和諧穩定，是一項事關(guān)當前、影響長(cháng)遠的系統工程，應加快發(fā)展、協(xié)力推進(jìn)。

　　(一)轉變思想觀(guān)念，推動(dòng)養老事業(yè)社會(huì )化

　　一是要樹(shù)立抓養老事業(yè)就是抓發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)。要清醒地認識到抓好養老事業(yè)是執政為民的需要，是保穩定、促發(fā)展的需要，是實(shí)現社會(huì )和諧穩定的需要。要發(fā)揮養老事業(yè)在擴大就業(yè)、拉動(dòng)內需上的重要作用，把發(fā)展養老事業(yè)與開(kāi)發(fā)“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”結合起來(lái)，著(zhù)力發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)這項新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。建議把養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重要內容，通過(guò)與國內外經(jīng)濟組織、慈善機構或其它社會(huì )資本合作，加快養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是要提高全社會(huì )對養老服務(wù)職業(yè)的'認識。通過(guò)表彰、宣傳等方式，提高從事養老服務(wù)職業(yè)人員的社會(huì )地位，樹(shù)立從事養老服務(wù)職業(yè)是光榮的職業(yè)、崇高的職業(yè)、受社會(huì )尊重的職業(yè)的觀(guān)念，增強他們的歸屬感和榮譽(yù)感。

　　(二)建立政府主導機制，實(shí)現養老服務(wù)體系建設制度化

　　構建社會(huì )化養老服務(wù)體系是提供公共服務(wù)職能的體現。要把社會(huì )化養老事業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的重要內容，制定好社會(huì )化養老事業(yè)發(fā)展的中長(cháng)期戰略規劃，設立好社會(huì )化養老事業(yè)的總體目標和階段目標，確保社會(huì )化養老事業(yè)持續有序發(fā)展。在城鄉建設總體規劃中，應明確養老服務(wù)設施的總體布局、項目用地、規劃原則和建設標準，并做好相關(guān)養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃。要把養老服務(wù)工作納入黨政領(lǐng)導班子目標考核管理體系。要建立健全社會(huì )養老服務(wù)的財政投入機制，逐年加大對社會(huì )化養老事業(yè)的投入力度。

　　(三)建立社會(huì )參與機制，實(shí)現養老事業(yè)投入多元化

　　各級政府要加大政策引導和措施扶持的力度，大力引導社會(huì )力量積極參與社會(huì )化養老事業(yè)，推進(jìn)養老事業(yè)多元化、市場(chǎng)化、社會(huì )化。要鼓勵和支持民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等形式參與社會(huì )化養老事業(yè)，以公辦民營(yíng)、民辦公助、政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦養老服務(wù)業(yè)，構建投資主體多元化，設施建設差異化，區域分布合理化、服務(wù)功能標準化，覆蓋城鄉的全社會(huì )養老服務(wù)體系。制定一個(gè)全面系統、具體明確、操作性強的，與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的優(yōu)惠政策，并確保各項政策措施落到實(shí)處。

　　(四)推進(jìn)社區(村)居家養老服務(wù)，實(shí)現養老服務(wù)方式多樣化

　　一是在城區(鎮)社區普遍推進(jìn)居家養老+社區專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的模式。每個(gè)社區建立一個(gè)居家養老服務(wù)中心(站)，組建一支專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍，由政府提供財力支持，整合養老服務(wù)、衛生醫療、物業(yè)管理等資源，就近提供上門(mén)服務(wù)，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。二是在農村以自然村為單位普及老年人互助照料活動(dòng)中心。鼓勵利用集體閑置房舍，選擇在留守老人較多、交通便利的村落改建、擴建老年人互助照料活動(dòng)中心。也可以在自愿的情況下，將農村獨居、空巢老人集中托養。根據情況政府給予一定的資金資助。

　　(五)加強人才選拔和培訓，實(shí)現養老服務(wù)人員隊伍專(zhuān)業(yè)化

　　一是加強社會(huì )化養老服務(wù)隊伍的職業(yè)教育培訓。依托現有公辦養老服務(wù)機構或構建相應的養老服務(wù)培訓平臺，建立具有組織、指導、服務(wù)、培訓等功能的社會(huì )化養老服務(wù)指導中心，加強對老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，不斷提高養老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、職業(yè)技能和服務(wù)水平。切實(shí)提高養老服務(wù)從業(yè)人員待遇，確保他們進(jìn)得來(lái)、留得住、能安心工作。二是探索建立在養老服務(wù)中引入社會(huì )工作人才機制。人力資源和社會(huì )保障、民政等部門(mén)，應加強協(xié)調配合，為養老服務(wù)機構設置公益性服務(wù)崗位，探索建立養老服務(wù)社會(huì )工作者制度。支持養老服務(wù)機構吸納就業(yè)困難群體就業(yè)，讓更多的人員參與到為老服務(wù)中來(lái)。三是加快培育從事養老服務(wù)的志愿者隊伍。倡導社會(huì )各界志愿者與養老服務(wù)機構開(kāi)展結對活動(dòng)，建立起專(zhuān)業(yè)人員與志愿者相結合的養老服務(wù)群體。鼓勵老年人加入到志愿者隊伍中，鼓勵健康老人、低齡老人為高齡老人服務(wù)。努力形成以專(zhuān)業(yè)人員為骨干、服務(wù)從業(yè)人員為主體、志愿者隊伍為補充的社會(huì )化養老服務(wù)隊伍。

　　(六)建立健全評審機制，實(shí)現養老機構監督管理標準化

　　研究出臺我市社會(huì )化養老機構服務(wù)管理辦法，建立健全社會(huì )化養老服務(wù)質(zhì)量標準及評估評審制度，加強對各類(lèi)養老服務(wù)機構的服務(wù)質(zhì)量、入住公辦養老機構和享受政府購買(mǎi)服務(wù)對象資格、財政資金補助對象資格等開(kāi)展動(dòng)態(tài)考核、評估評審。不斷完善公開(kāi)信息查詢(xún)、服務(wù)質(zhì)量投訴，收費標準監督和績(jì)效考核獎勵機制，從而使養老服務(wù)工作不斷提檔升級。政府有關(guān)部門(mén)應認真履行職責，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，建立更加積極靈活的行業(yè)準入制度和政策扶持體系，引導全社會(huì )都來(lái)關(guān)心、支持、參與養老事業(yè)的發(fā)展。

養老機構調研報告11

　　近幾年來(lái)，浙江省遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，在鼓勵民營(yíng)資本參與興辦養老機構，推進(jìn)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化等項中，進(jìn)行大膽探索，創(chuàng )造了多種養老機構經(jīng)營(yíng)模式，引起社會(huì )各界的高度關(guān)注。我們通過(guò)對浙江省杭州、溫州、臺州、寧波等地的養老機構進(jìn)行的實(shí)地考察調研，有了一些新的思考。

　　浙江省養老機構大致分為以下幾種：

　　國家或集體興辦。溫州的紅景天養老院是由街道開(kāi)辦的，為充分發(fā)揮投入的國有資本效能，提高管理和運營(yíng)水平，獲取最的大經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，讓人住老年人得到最好的照料，享受最好的服務(wù)，主管部門(mén)采取了產(chǎn)權與經(jīng)營(yíng)權分離的方式，公開(kāi)招聘經(jīng)營(yíng)管理人員。招投標結束，雙方簽訂合同。中標方在滿(mǎn)足五保、特困老人入�。ㄊ兆∥灞�、特困老人，政府給予補貼）的前提下，招收社會(huì )老人入住，享受?chē)�家非營(yíng)利機構所有優(yōu)惠政策。期間，經(jīng)營(yíng)者以租金形式分批向主管部門(mén)上交部分經(jīng)營(yíng)利潤。

　　集資興辦。溫州永嘉的康樂(lè )山莊、玉環(huán)的夕陽(yáng)紅山莊是由老年人自發(fā)組織起來(lái)，在集體的土地上個(gè)人集資興建的老年人社區。溫州的紅楓山莊也應歸人此類(lèi)，所不同的是該山莊由私營(yíng)業(yè)主出面策劃，政府劃撥土地，私營(yíng)業(yè)主只投入少量啟動(dòng)資金，辦妥手續，然后按每平方米1700—2200元不等收取老人的資金建房�，F紅楓山莊的經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)由民政登記的民辦非企業(yè)改為工商登記營(yíng)利企業(yè)。上述山莊均享受?chē)�家非營(yíng)利機構所有優(yōu)惠政策。

　　非營(yíng)利機構經(jīng)辦。寧波市的頤樂(lè )園是由政府出面協(xié)調，政府劃撥土地100余畝，并出面協(xié)調市財政、市慈善總會(huì )、大紅鷹集團共同出資1．3億元興建的。該院建筑規范，環(huán)境幽雅，條件優(yōu)越。出資方共同組建管理公司，在工商局登記，享受?chē)�家非營(yíng)利機構所有優(yōu)惠政策待遇。該院吸納了400多老人入住，80％以上是離休老干部。因為條件好、收費低，老人常常排隊等候人住，床位供不應求。

　　民間資本興辦。溫州的水心老年公寓是由一對熱心老齡事業(yè)的下崗夫婦租用閑置的廠(chǎng)房開(kāi)辦的，年租金15—16萬(wàn)元，收住老人70—80位，滿(mǎn)負荷運轉。年盈余六七千元。此種形式在浙江全省還有很多。奉化的99老人樂(lè )園是私營(yíng)業(yè)主王雪飛夫婦賣(mài)掉了經(jīng)營(yíng)良好的企業(yè)，投資1400多萬(wàn)元興建的全省規模最大的民營(yíng)老年公寓，所用土地為協(xié)議出讓。公寓條件較好，現收住100多位老人。臺州市崇德山莊由臺州著(zhù)名民營(yíng)企業(yè)九州藥業(yè)集團出資興建，政府劃撥用地274畝。規劃有高檔老年人住宅、老年公寓、老年護理院、老年活動(dòng)中心等，是一個(gè)設計超前、功能完備的老年人社區，現企業(yè)已投入4000多萬(wàn)元，建設總投資約需3—4億元。

　　縱觀(guān)以上四種興辦模式，我們以為第一種模式代表著(zhù)社會(huì )福利機構改革的方向，是盤(pán)活存量資產(chǎn)，有效利用現有養老資源，提高資金利用效能有效模式。第二、三種模式不僅不宜推廣，而且應該嚴格限制或者禁止。因為這兩種模式養老隱含著(zhù)較為嚴重的問(wèn)題：

　　國有土地資源的流失。土地是我國極為稀有且不可再生的'資源，國家對土地資源的保護極其重視，頒布了《中華人民共和國土地管理法》等多部法律法規。永嘉和玉環(huán)的少數老年人自己組織起來(lái)，沒(méi)有經(jīng)任何土地部門(mén)審批并未辦理嚴格的用地手續，即自己動(dòng)手在集體的土地上集資蓋房，建起子康樂(lè )山莊和夕陽(yáng)紅山莊，嚴格意義上講是土地使用的違法行為。

　　導致不當受益�？禈�(lè )山莊、夕陽(yáng)紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，由于沒(méi)有計人土地成本，所造房屋與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)房屋存在相當可觀(guān)的差價(jià)，這部分差價(jià)構成了不當受益。例如一位老人幾年前出資5．6萬(wàn)元購買(mǎi)了一套80多平米住房的使用權，現轉手出讓賣(mài)到20多萬(wàn)元，自己僅需向山莊管理機構上繳2800元的管理費即可。還有一位老人以每平方米1200元的價(jià)格，花30萬(wàn)元擁有了一棟250多平方米帶車(chē)庫獨立別墅的使用權，裝修費卻花了60多萬(wàn)，而在其對面僅一路之隔的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)房產(chǎn)則為每平方米4000—5000元。

　　社會(huì )再分配不公�？禈�(lè )山莊、夕陽(yáng)紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，參與的老人不是也不可能是最需要關(guān)注的貧困老人，多數是離退休干部、教師或者是收入較高并有一定積蓄的老人；而真正貧困需要福利照顧的老人卻無(wú)力集資蓋房，無(wú)法享受此等優(yōu)惠。結果是貧者愈貧，富者愈富。寧波市頤樂(lè )園人住的80％以上是離休老干部。其中有位離休的局級干部，夫婦二人在此居住帶有衛生間和廚房的套房，連吃帶住加上衛生保潔等費用，每月僅需開(kāi)支20xx元，還不到其離休金的一半，享受著(zhù)超值的服務(wù)。他家里原有的住房則可租可售，兩頭獲利，無(wú)形中每月增加了不菲的收入。社會(huì )福利屬于社會(huì )再分配的范疇，其出發(fā)點(diǎn)是扶危濟困，是幫助社會(huì )上最需要幫助的人群，起到穩定社會(huì )的作用�？墒侨俗≈T如寧波市頤樂(lè )園之類(lèi)高檔老年公寓的人員原本享受了應得的福利，再來(lái)這里以較小的代價(jià)獲得超值的服務(wù)，實(shí)際上是社會(huì )福利享受對象的錯位，既違背了社會(huì )福利的本意，也造成了事實(shí)上的再分配不公。

　　隱含著(zhù)不安定因素。溫州出臺以在工商登記和在民政登記為

　　標準來(lái)區分營(yíng)利養老企業(yè)或非營(yíng)利養老機構的文件以后，由政府劃撥土地集資蓋房的紅楓山莊私營(yíng)老板立即提出改“民非”登記為工商企業(yè)登記，這樣就需要補交土地出讓金，該老板表示這筆出讓金肯定會(huì )轉嫁到人住在該山莊的老人頭上，無(wú)形中把政府推到了山莊老人的對立面，導致政府與老年人的直接對立。對此當地有關(guān)部門(mén)深表憂(yōu)慮。

　　存在國際化養老的誤區。浙江省有的養老機構為了增加收入，提出吸收港、澳、臺甚至外國老年人來(lái)人住。如果該機構是按完全成本計價(jià)接收入住，則無(wú)可厚非，但如果是按目前通行的不計地價(jià)和造價(jià)，僅按運營(yíng)成本計價(jià)的方式接納入住，就值得商榷。

　　第四種模式恰恰是應該大力提倡和推廣的。因為它是真正的民間資本投入，自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，既彌補了政府社會(huì )福利的不足，又為社會(huì )老人提供了養老服務(wù)，滿(mǎn)足了日益增長(cháng)的老年人的需求，同時(shí)也吸納了很多下崗女工和民工，完全符合我國政府大力發(fā)展社會(huì )服務(wù)業(yè)的指導思想，理應給予扶持和推廣。但也恰恰是該種模式遇到了政策瓶頸：只有登記為民辦非企才能享受?chē)�家的�?yōu)惠政策，可是登記為民辦非企又給這些企業(yè)帶來(lái)許多麻煩和困難。如在溫州開(kāi)辦水心老年公寓的一對夫婦，以公寓為家，吃住在公寓，親自買(mǎi)菜、做飯，慘淡經(jīng)營(yíng)，年盈余僅六七千元。即便如此，按照民辦非企業(yè)的管理規定，這盈余的六七千元也歸該公寓所有，而不能屬于個(gè)人。奉化的99老人樂(lè )園因為登記為民辦非企業(yè)，受政策限制，投入大量資金蓋好的房產(chǎn)成為“福利機構所有”（寧波房管所、民政局出具的不能抵押貸款說(shuō)明），資金問(wèn)題凸現，舉債無(wú)門(mén)，經(jīng)營(yíng)陷入困境。臺州市崇德山莊由臺州著(zhù)名民營(yíng)企業(yè)九州藥業(yè)集團出資興建，建設總投資約需3—4億元。由于臺州市發(fā)文將該山莊定性為“民辦非營(yíng)利福利事業(yè)單位”，土地不能抵押貸款，將來(lái)土地上的建筑物也不能抵押貸款，致使企業(yè)資金運作困難，且其投入資金將不能收回，投資商如今是進(jìn)退維谷，騎虎難下。

　　我們發(fā)現各地對什么是社會(huì )福利、什么是老齡產(chǎn)業(yè)不甚明晰。有的地方把所有養老機構都看作是老齡產(chǎn)業(yè)，也有的地方把所有養老機構（老年公寓、老年住宅區）都視為社會(huì )福利事業(yè)；有的以在工商還是在民政登記為標準來(lái)區分社會(huì )福利和老齡產(chǎn)業(yè)；有的又以營(yíng)利或非營(yíng)利來(lái)區分社會(huì )福利和老齡產(chǎn)業(yè)。我們認為上述看法都是錯誤的。

　　首先，社會(huì )福利與老齡產(chǎn)業(yè)有著(zhù)本質(zhì)的區別。社會(huì )福利是國家在法律和政策范圍內，向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)待服務(wù)的社會(huì )制度。它表現為國家及社會(huì )團體興辦的多種福利設施、提供的社會(huì )服務(wù)以及各項社會(huì )福利事業(yè)，講求的是公平與公正，是不計成本和盈利的。比如國家辦的養老院、福利院，國家投入了土地、資金等大量的人力物力，決不是為了盈利，而是為了扶危濟困，穩定社會(huì )。而產(chǎn)業(yè)則不同，產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)事業(yè)，是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供的是商品，追求的是利潤和效益。老齡產(chǎn)業(yè)是隨著(zhù)人口老齡化而出現的新興產(chǎn)業(yè)，是為老年人提供特殊商品、設施和服務(wù)，滿(mǎn)足老年人特殊需求的行業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)的集合。

　　其次，以在工商還是在民政登記為標準來(lái)區分社會(huì )福利和老齡產(chǎn)業(yè)，不僅不科學(xué)，而且容易造成混亂。比如，寧波市的頤樂(lè )園組建了管理公司，在工商局進(jìn)行了登記，對外介紹其經(jīng)營(yíng)是盈利的。那么能否據此斷定它是養老產(chǎn)業(yè)呢？結論是否定的。因為它的投資主體是國家、非營(yíng)利機構（寧波慈善分會(huì )）和社會(huì )捐贈（大紅鷹集團），仍然是社會(huì )福利的性質(zhì)。所謂的盈利是建立在對原始投入不計成本、不計利息、不算折舊、不求回報的基礎之上的，是僅僅以充分享受政府免稅等優(yōu)惠政策之后的運營(yíng)成本為起算點(diǎn)的盈利，并不是真正意義上的盈利。極而言之，不過(guò)是福利機構管理方式的改進(jìn)、福利資源利用率的提高而已。而登記為民辦非企的溫州水心老年公寓、奉化的99老人樂(lè )園恰好應該定性為老齡產(chǎn)業(yè)，也是國家應該重點(diǎn)扶持的對象。

　　通過(guò)調研，我們感到：國家出臺政策扶持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有必要。適時(shí)出臺相關(guān)政策，吸引大量民間資本進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)，鼓勵、扶持以養老服務(wù)為主體的老齡產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，既可以彌補國家福利資金投入的不足，又可以為廣大的老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)社會(huì )服務(wù)業(yè)的發(fā)展，保持社會(huì )經(jīng)濟協(xié)調、穩定、持續的發(fā)展，對于提高老年人的生命、生活質(zhì)量，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，促進(jìn)社會(huì )就業(yè)，都具有極其重要的意義。

　　政策扶持的重點(diǎn)和對象應該是民營(yíng)養老產(chǎn)業(yè)。有投入，有產(chǎn)出，才能稱(chēng)之為產(chǎn)業(yè)。如果只有投入而不求回報，不計成本，不講產(chǎn)出，那是慈善事業(yè)，而不是老齡產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們，資本是具有逐利性的。民間資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域，獲取合理的經(jīng)營(yíng)利潤。既然我們認定老齡產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì )服務(wù)業(yè)的重要組成部分，就應當把養老服務(wù)業(yè)當作產(chǎn)業(yè)來(lái)對待，就應當出臺真正意義上的“老齡產(chǎn)業(yè)政策”，重點(diǎn)扶持民營(yíng)養老產(chǎn)業(yè)。其最終目的就是吸引大量民營(yíng)資本進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)，讓所有熱心為老服務(wù)，積極投身養老服務(wù)業(yè)的民營(yíng)業(yè)主明明白白辦企業(yè)，在市場(chǎng)調節、公平競爭的基礎上，在講求社會(huì )效益的同時(shí)，堂堂正正地賺取合理的利潤，為日益增多的老年人提供優(yōu)質(zhì)的養老服務(wù)，最終使更多的老人受惠。

　　現行老年社會(huì )福利實(shí)施方式很有改革的必要。我國現行社會(huì )福利制度及其實(shí)施方式是在長(cháng)期的計劃經(jīng)濟條件下形成的，基本上是由國家投資興建養老機構，不計成本，管辦一體。調查中我們發(fā)現，由于多數國辦的養老機構沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)，沒(méi)有競爭，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有壓力，其經(jīng)營(yíng)狀況往往不如非公有制養老機構�？傮w來(lái)說(shuō)投資大，經(jīng)營(yíng)效益差，并存在不當享受社會(huì )福利、社會(huì )二次分配不公的現象。許多地方民政部門(mén)已經(jīng)覺(jué)察端倪，開(kāi)始探索社會(huì )福利實(shí)施的新方式、新辦法，如遼寧省提出，要“轉變政府投資觀(guān)念，今后政府原則上不再興辦國有獨資的養老機構”，“要實(shí)行錢(qián)隨人走的貨幣化養老方式”，采取政府購買(mǎi)公益性崗位、購買(mǎi)服務(wù)的辦法，發(fā)揮資金使用的最大效應，讓老年人獲取優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。上海、大連市采取的居家養老模式就是政府購買(mǎi)公益性崗位、購買(mǎi)服務(wù)，使老年人和下崗職工雙受益的經(jīng)典模式，政府的一份投資收到了雙倍的投資效益。溫州實(shí)行投資與經(jīng)營(yíng)分離、辦管分離、公開(kāi)招聘經(jīng)營(yíng)管理人員，有效地盤(pán)活了福利機構存量資產(chǎn)，提高了資本利用效能，既減輕了政府管理負擔，又使老年人享受到了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，建議相關(guān)部門(mén)借鑒遼寧、上海等地的做法，改革以往國家辦福利機構、管辦一體的實(shí)施方法，改為以甄別、確定福利對象，實(shí)行貨幣化補助養老。對于已建好的社會(huì )福利設施，也應參照溫州的做法，實(shí)行辦管分離，最大限度地發(fā)揮現有社會(huì )福利設施的投資效能。這樣，不僅可以使國家節約大量的固定資產(chǎn)投資，還可以充分利用稀缺的社會(huì )福利資源，讓更多的老年人享受更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

養老機構調研報告12

　　養老院在我們的印象中只是一個(gè)概念而已，但其實(shí)養老院對于老人來(lái)說(shuō)并不僅僅是這么簡(jiǎn)單。養老院的環(huán)境，護工的態(tài)度影響著(zhù)每個(gè)住在養老院老人的想法和心態(tài)�？傮w而言，在軟硬件都比較好的養老院里生活的老人，幸福感普遍高于環(huán)境不盡人意的養老院的老人。我在這家養老服務(wù)中心實(shí)習工作中，調查與服務(wù)并重，在與老人聊天的快樂(lè )時(shí)光中，更加深入了解他們，了解他們最迫切需要什么，思考我們如何盡自己的力量多去幫助他們。

　　“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止，子欲養而親不待”，這或許是世間最悲哀的事情吧�？傆X(jué)得老人在世的時(shí)候，特別是身體還健健康康的時(shí)候，作為晚輩，要多關(guān)心他們。不單單只是物質(zhì)方面，更重要的是精神方面。我了解到在中心里有位老奶奶育有8個(gè)兒女，現在中風(fēng)了，兒女沒(méi)有一個(gè)愿意照顧她，她在養老院里全部都靠自己的工資，兒女沒(méi)有一個(gè)來(lái)看她的，奶奶一邊向我們敘述一邊偷偷的抹眼淚，在場(chǎng)的'每個(gè)人沒(méi)有一個(gè)不為之動(dòng)容的。老人的想法其實(shí)真的很簡(jiǎn)單，她需要的只是你能夠多關(guān)心她，也許他們會(huì )喜歡念叨些舊事，可是面對一位飽經(jīng)滄桑的老人，多些耐心聽(tīng)她講述，難道不是件受益匪淺的事么，老人愿意說(shuō)給你聽(tīng)，本身就是一件很幸福的事情。還有一個(gè)影響老人幸福感的一個(gè)嚴重問(wèn)題--婆媳關(guān)系。婆媳關(guān)系處的好，往往老人容易心情愉悅，對生活的滿(mǎn)意度也就高，家庭和睦，經(jīng)常有人來(lái)探望，老人整個(gè)精神面貌都會(huì )不同，而如果家里婆媳關(guān)系處的不好，老人家往往會(huì )心情低落。試想一下，一個(gè)傾注了大半生心血的兒子一下子成了別人的丈夫，其實(shí)心里或多或少都會(huì )有些落差，作為兒媳，應該多體諒老人的這種心情，主動(dòng)與老人接觸，讓老人家可以很快適應。家和萬(wàn)事興才是中國家庭的最高追求。

　　這段時(shí)間的實(shí)習讓我了解了現今養老院老人的幸福感程度。雖然或多或少也存在著(zhù)一點(diǎn)問(wèn)題，但是相信通過(guò)和中心工作人員的努力能為老年人創(chuàng )造一個(gè)得以安享晚年的良好環(huán)境。

養老機構調研報告13

　　“推進(jìn)我區醫養融合養老模式”列為區政協(xié)主席會(huì )議專(zhuān)題協(xié)商課題以來(lái)，在有關(guān)領(lǐng)導的關(guān)心支持下，政協(xié)文史和教文衛體委會(huì )同區衛計、民政等部門(mén)和政協(xié)有關(guān)界別活動(dòng)組等，組成了課題組，圍繞推進(jìn)我區醫療衛生與養老服務(wù)相結合的體系建設、實(shí)現醫養融合等問(wèn)題，陸續進(jìn)行了考察調研，多次開(kāi)展探討交流，并作了一些梳理和思考�，F將相關(guān)情況報告如下：

　　一、課題背景

　　(一)現實(shí)矛盾日益突出

　　，全國老齡工作委員會(huì )辦公室發(fā)布的《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，，中國老年人口數量已經(jīng)達到2.02億，其中65歲以上的老人已經(jīng)達到了10%，半失能、失能、失智老人近4000萬(wàn)，完全失能老人達到100萬(wàn)左右。專(zhuān)家預測到20xx年，我國每三個(gè)人就將有一個(gè)老年人。根據世界銀行的預測，到20xx年，人口老齡化將使我們國家的慢病負擔增長(cháng)40%。

　　截至底，柯橋區戶(hù)籍人口中60周歲及以上老年人口達15.09萬(wàn)人，占全區戶(hù)籍人口的22.81%，其中失能、半失能老年人口為0.68萬(wàn)人，占老年人口的4.5%。我區共有獨居老人12612人，占老年人口8.65%，其中80周歲及以上的獨居老人4391人。日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求與醫療資源供給相對有限之間的矛盾日益突出，尤其是老年醫療養老服務(wù)總的滿(mǎn)足率僅為15.9%，醫養分離問(wèn)題日益成為制約我區養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的“短板”。

　　(二)上級文件陸續出臺

　　月，浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)了省衛生計生委等部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合的實(shí)施意見(jiàn)》，從目標要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、組織實(shí)施等13個(gè)方面提出具體意見(jiàn)和政策措施。今年3月，紹興市人民政府辦公室出臺了《關(guān)于印發(fā)紹興市推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合實(shí)施意見(jiàn)的通知》，根據醫養結合的工作目標和任務(wù)要求，結合部門(mén)職能，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門(mén)在醫養結合體系建設中的職能。兩個(gè)《意見(jiàn)》都明確，改革試點(diǎn)一年后進(jìn)行總結、評估，初步探索出可持續、可復制、可推廣的基層“醫養結合”健康服務(wù)新模式

　　其實(shí)，早在20xx月，浙江省民政廳等5部門(mén)制定了《關(guān)于推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，就作出具體部署,明確有關(guān)政策措施。底，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了衛生計生委等九部委《關(guān)于推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合的指導意見(jiàn)》，對建立醫養結合政策體系、標準規范、管理制度、專(zhuān)業(yè)化人才培養制度等提出了指導意見(jiàn)。

　　(三)試點(diǎn)工作破冰前行

　　目前，杭州、溫州2個(gè)市和德清縣、嘉善縣等7個(gè)區(縣)作為我省醫養結合工作試點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始工作。為此，4月20日，課題組由駱學(xué)新副主席帶隊，赴湖州德清縣和嘉興嘉善縣兩個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行考察。

　　在德清縣考察了德清乾元頤養中心和德清愛(ài)慕佳養老院。德清乾元頤養中心設在德清縣人民醫院分院(原德清縣人民醫院)內，屬于公立性質(zhì)，位于醫院住院部頂樓，有養老床位23張，配有一名專(zhuān)職護士和4名護理員，晚上有1名護理員值班，每張床位每月收取-3000元，老人有醫療需求時(shí)，可以直接請樓下醫院的醫生診治。德清愛(ài)慕佳養老院由社會(huì )資本舉辦，在養老院內設置了醫療機構，有6名執業(yè)醫師(其中2名是執業(yè)助理醫師)，其他醫護人員12名，設計的住院床位是220張，養老床位280張，目前核定的醫療床位是20張，現有50名老人入住養老院，每月收費在3000-5000元。上述兩個(gè)養老機構的醫療費用另算。

　　嘉善縣人民政府已于今年3月出臺了《嘉善縣養老服務(wù)業(yè)綜合改革工作要點(diǎn)》，由當地民政部門(mén)牽頭，特色是實(shí)行長(cháng)期護理保險制度，經(jīng)評估確定為失能、半失能的老人，社保中心給予每人每月600-900元不等的護理補貼，其中居家養老的每人每天給予10元現金和10元護理券(護理券不能兌換現金)。

　　目前，紹興市在越城區東浦鎮、柯橋區平水鎮、上虞區章鎮鎮等地開(kāi)展醫養結合改革試點(diǎn)，試點(diǎn)衛生院做了不少探索，像平水衛生院通過(guò)簽約“家庭醫生”，開(kāi)展為老人提供慢性病管理、中醫進(jìn)社區等服務(wù);蕺山街道社區衛生服務(wù)中心定期派駐醫生到社區居家養老服務(wù)照料中心服務(wù)等，均取得一定成效。但由于醫和養體制性的問(wèn)題，制約較多。

　　二、我區現狀

　　我區現有各級各類(lèi)醫療機構406家，住院床位3705張，其中區級醫院約2900張，基層醫療機構約800張，而區級醫院康復床位僅有128張(其中殘疾人康復中心60張)，鎮(街道)醫療機構康復床位只有25張。區中醫院新建老年康復醫院，設計床位400張，預計今年底投入使用，屆時(shí)康復床位占總住院床位也僅有13.5%。我區現有養老機構13家，其中：區社會(huì )福利中心1家，鎮街社會(huì )福利中心11家，民辦養老機構1家，共有養老床位1147張。另有2家民辦養老機構正在建設中。

　　養老機構中基本上都沒(méi)有設置醫療機構，而醫療機構中又不能設置養老床位，致使我區醫療機構和養老機構互相獨立、自成系統，養老院與醫療機構之間距離較遠，不方便就醫，醫院里又不能養老，老年人一旦患病就不得不經(jīng)常往返家庭、醫院和養老機構之間，既耽誤治療，也增加了家庭負擔。

　　醫療和養老的分離，也致使許多患病老人把醫院當成養老院，成了“常住戶(hù)”。老人“押床”加劇了醫療資源的緊張，使真正需要住院的人住不進(jìn)來(lái)。去年平水衛生院作為紹興市醫養結合試點(diǎn)單位，其實(shí)際開(kāi)展的工作主要是借助全科醫生簽約服務(wù)平臺，上門(mén)為敬老院內的老年人提供醫療服務(wù)、健康咨詢(xún)等。

　　我區在推進(jìn)醫養結合體系建設過(guò)程中存在著(zhù)一些瓶頸問(wèn)題，主要有：

　　1.醫保結算問(wèn)題較為突出。當前醫療和養老的分離很大程度上源于醫療機構可實(shí)行醫保，而養老機構則不能，致使許多患病老人把醫院當成養老院，加劇了醫療資源的緊張，使真正需要住院的人住不進(jìn)來(lái)。醫養結合要推行，首先要解決養老院附屬的醫務(wù)室納入醫保，由此將引發(fā)兩方面的問(wèn)題：一是現行醫�；�金賬戶(hù)無(wú)力支付大額康復護理費用;二是“套�！爆F象將頻發(fā)。有些不需要住院的老年人可能會(huì )借“醫養結合”長(cháng)期住院，占用社會(huì )醫療資源，損害其他參保人的權益，所以在管理上如何區分好養老和住院的界限，還需進(jìn)一步研究。同時(shí)，康復服務(wù)未列入鎮(街道)醫保報銷(xiāo)范圍。我區部分鎮(街道)醫療機構為患者提供了康復服務(wù)，但社保部門(mén)只規定區級醫院提供的康復服務(wù)可以進(jìn)醫保。

　　2.老年醫療護理專(zhuān)業(yè)人才匱乏。養老機構要具備醫療服務(wù)功能，除了設施設備之外，最重要的是要具備足夠數量的有資質(zhì)的、受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓練的醫師和護士，而這樣的專(zhuān)業(yè)人員為了自身的發(fā)展，往往不愿到養老機構內設的醫務(wù)室執業(yè)。截止年底，全區65歲及以上人口為97898人，按照國際標準(約65歲以上老人的`10%)，我區需要近9790名養老護理員，而我區專(zhuān)業(yè)的護理員人數遠遠不足，與我區6800名失能老人的潛在需求相距甚遠。缺乏高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的護理員隊伍將成為制約醫療機構和養老機構協(xié)同發(fā)展的共同難題。

　　3.相關(guān)收費項目定價(jià)偏低。去年，紹興第二醫院平水分院作為全市醫養結合的試點(diǎn)之一，與轄區內28個(gè)居家養老服務(wù)照料中心簽約合作，通過(guò)定期派醫生上門(mén)進(jìn)行醫療巡查的方式開(kāi)展服務(wù)，但由于缺乏配套政策，單靠行政手段推動(dòng)，難以持續，無(wú)法取得實(shí)效。今年4月1日，市發(fā)改委等3部門(mén)重新核定了社區衛生服務(wù)價(jià)格，對家庭病床巡診費、出診費等進(jìn)行了明確，普通巡診費為40元/人次，同一患者一天收費不超過(guò)60元。盡管如此，因農村地域較廣，人員居住不夠集中，交通不便，要開(kāi)展此項服務(wù)，出診醫生需要自己解決交通問(wèn)題，加上交通安全、時(shí)間成本等因素，仍存在很多困難。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　推進(jìn)醫養結合體系建設、實(shí)現醫養融合，涉及養老理念、醫療理念和消費理念上的重大轉變，也對現有行政管理體制、公共服務(wù)體系建設提出了新的要求，應當進(jìn)一步形成共識和合力，進(jìn)一步加強頂層設計和統籌協(xié)調，進(jìn)一步推進(jìn)醫療養老事業(yè)的供給側改革，積極破解瓶頸、彌補短板，力爭通過(guò)若干年的努力，成為全省開(kāi)展醫養結合體系建設的示范區。為此提出以下建議：

　　(一)加強政策供給，形成各方合力

　　1.出臺《關(guān)于推進(jìn)柯橋區醫療衛生與養老服務(wù)結合體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》。明確總體目標和重點(diǎn)任務(wù)，根據全區老年人群醫療服務(wù)需求和養老、醫療資源分布狀況，統籌做好各類(lèi)醫養結合機構，實(shí)現醫療機構與養老機構建設的有效配置和有機銜接。加強政府主導，明確有關(guān)部門(mén)職責，分工協(xié)作，全面落實(shí)分級診療和雙向轉診制度，將符合一定條件的養老機構的內設醫療機構納入醫保聯(lián)網(wǎng)結算，打通養老、醫療和社保的政策通道。

　　2.建立由區政府牽頭，民政、衛計、人力社保、發(fā)改、財政等部門(mén)組成的工作聯(lián)席會(huì )議制度。加強各部門(mén)間的橫向聯(lián)系，定期召開(kāi)會(huì )議，及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題。

　　3.將康復醫療服務(wù)納入醫保。目前我區只有3家區級醫院的康復醫療被納入醫保，而16個(gè)鎮街醫療機構的康復醫療收費不納入醫保報銷(xiāo)范圍，這個(gè)情況很大程度上阻礙了基層醫療機構開(kāi)展康復醫療的步伐。盡管床位使用率不高，但患者因不能報銷(xiāo)相關(guān)費用，而選擇到區級醫院康復治療，進(jìn)一步增加了區級醫院的住院床位壓力。

　　(二)加強服務(wù)供給，促進(jìn)醫養結合

　　1.公立醫療機構延伸服務(wù)或部分轉型。鼓勵現有公立醫療衛生機構適當增加老年或康復病房�，F有的醫院、衛生院(社區醫療服務(wù)中心)結合實(shí)際，開(kāi)辟康復病區，適當增加康復床位，結合中醫康復治療，為失能老人提供住院治療。如紹興市第六醫院將原來(lái)傳染病方面的醫療資源空余調劑轉型為老年醫院后，市場(chǎng)需求旺盛。也可以結合全科醫生簽約服務(wù)，把老年人、慢性病人等作為重點(diǎn)簽約服務(wù)對象，通過(guò)全科醫生簽約服務(wù)，提供個(gè)性化服務(wù)(如開(kāi)設家庭病床)，逐步實(shí)現醫養結合。

　　2.養老機構合作醫養服務(wù)�？稍诂F有養老機構內設置醫療機構。20xx年，國家衛計委印發(fā)了養老機構醫務(wù)室、護理站的基本標準，對設置在養老機構內的醫務(wù)室、護理站，從人員、房屋、設備、制度等方面作出規定，只要有一名醫生、一名護士就可以申請醫務(wù)室，門(mén)檻大大降低。目前我區的養老機構都沒(méi)有醫療資質(zhì)。最近華舍街道“金色年華”養老服務(wù)中心正在申請開(kāi)設醫務(wù)室，該養老機構負責人表示，今后在養老床位增加的情況下，將提升醫療機構的級別或開(kāi)設護理院。

　　3.全科醫生居家醫養服務(wù)。目前全科醫生簽約服務(wù)工作正在我區基層醫療機構全面推開(kāi)。在簽約過(guò)程中，全科醫生可根據居家養老簽約對象的健康評估情況及實(shí)際需求，為社區高齡、重病、失能、部分失能以及計劃生育特殊家庭的老年人提供上門(mén)巡診、社區護理、家庭病床等持續有效的個(gè)性化“醫養結合”服務(wù)。

　　(三)加強資本供給，鼓勵民營(yíng)共建

　　1.鼓勵社會(huì )資本舉辦醫養結合醫療機構，并做好布點(diǎn)規劃工作。20，我區已出臺了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦醫療機構的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵和引導社會(huì )資本優(yōu)先開(kāi)設老年病醫院、專(zhuān)科醫院、護理醫院、康復醫院等專(zhuān)業(yè)醫療機構。由社會(huì )資本舉辦養老機構，規劃布點(diǎn)上應盡可能靠近醫療機構，打造“10分鐘醫療服務(wù)圈”。這是最理想的醫養結合模式，也應成為今后醫養結合的重點(diǎn)發(fā)展方向。如杭州市拱墅區和睦老人公寓屬于公建民營(yíng)性質(zhì)，在打出“養醫結合，養、醫、護一體化，智慧養老”的特色品牌的同時(shí)，與毗鄰的杭州和睦醫院、杭州市第二人民醫院、省立同德醫院等都有著(zhù)緊密的協(xié)作，其運作模式已經(jīng)較為成熟。從周邊情況看，無(wú)論德清縣還是嘉善縣，包括紹興市社會(huì )福利中心和紹興綠康老年康復護理院的結合，其實(shí)走的也是醫養結合路線(xiàn)，都是養老院辦好醫務(wù)室，以周邊醫院作為養老的配套支持，在地理位置上十分接近，建立與就近醫院的就診快捷通道。這樣做的好處就是方便診治，大大降低成本，同時(shí)可以大幅提高效率，這樣的設計布局，可為醫養結合奠定基礎，從空間上突破醫養結合的屏障，是最高效務(wù)實(shí)的結合模式。

　　2.公立民營(yíng)并舉，加快老年醫院建設步伐。針對我區老年醫療資源短缺的短板，近期，要加快區中醫院老年康復病房大樓的建設;同時(shí)也要整合利用好存量醫療資源(特別是鎮街衛生院相對空閑的現有資源)，來(lái)拓展老年醫療康復服務(wù)。建議區政府在“十三五”期間，加快集醫、養、護、康復和臨終關(guān)懷于一體的老年醫院的規劃建設步伐，可以借鑒市區做法，鼓勵社會(huì )資本來(lái)興辦老年專(zhuān)科醫院。

　　(四)加強人才供給，充實(shí)專(zhuān)護隊伍

　　1.采取多種措施進(jìn)行職業(yè)培訓。建立一支以專(zhuān)職人員為主體，兼職人員和志愿者為輔助的社會(huì )化醫養結合養老服務(wù)隊伍，為社會(huì )化、職業(yè)化養老服務(wù)的可持續發(fā)展提供人才保障。要積極支持我區中等職業(yè)學(xué)校增設養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加快培養老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作等方面的人才。同時(shí)開(kāi)展繼續教育和遠程醫養結合學(xué)歷教育，并依托院校和養老機構建立實(shí)訓基地。加強養老服務(wù)人員的職業(yè)培訓，養老服務(wù)人員必須取得相應的上崗資格后才能從業(yè)。

　　2.建立合理的薪酬保障機制。從薪資水平、薪資結構及福利待遇方面提高養老護理人員的滿(mǎn)意度，對符合條件的參加養老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能簽定的人員按規定給予補貼，采取多種方式提升護理人員的社會(huì )地位，吸引更多的人才投入到養老護理隊伍中來(lái)。

養老機構調研報告14

　　第一章總則

　　第一條為了規范對養老機構的管理，促進(jìn)養老事業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關(guān)法律、行政法規，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)養老機構是指依照《養老機構設立許可辦法》設立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機構。

　　第三條國務(wù)院民政部門(mén)負責全國養老機構的指導、監督和管理，縣級以上地方人民的政府民政部門(mén)負責本行政區域內養老機構的指導、監督和管理。其他有關(guān)部門(mén)依照職責分工對養老機構實(shí)施監督。

　　第四條養老機構應當依法保障收住老年人的合法權益。

　　入住養老機構的老年人應當遵守養老機構的規章制度。

　　第五條縣級以上地方人民的政府民政部門(mén)應當根據本級人民的政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和相關(guān)規劃，會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制養老機構建設規劃，并組織實(shí)施。

　　第六條政府投資興辦的養老機構，應當優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象和經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。

　　第七條民政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取措施，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織或者個(gè)人興辦、運營(yíng)養老機構。

　　鼓勵公民、法人或者其他組織為養老機構提供捐贈和志愿服務(wù)。

　　第八條民政部門(mén)對在養老機構服務(wù)和管理工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，依照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

　　第二章服務(wù)內容

　　第九條養老機構按照服務(wù)協(xié)議為收住的老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂(lè )等服務(wù)。

　　第十條養老機構提供的服務(wù)應當符合養老機構基本規范等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準和規范。

　　第十一條養老機構為老年人提供服務(wù)，應當與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。

　　服務(wù)協(xié)議應當載明下列事項：

　　(一)養老機構的名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負責人、聯(lián)系方式;

　　(二)老年人及其代理人和老年人指定的經(jīng)常聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式;

　　(三)服務(wù)內容和服務(wù)方式;

　　(四)收費標準以及費用支付方式;

　　(五)服務(wù)期限和地點(diǎn);

　　(六)當事人的權利和義務(wù);

　　(七)協(xié)議變更、解除與終止的條件;

　　(八)違約責任;

　　(九)意外傷害責任認定和爭議解決方式;

　　(十)當事人協(xié)商一致的其他內容。

　　服務(wù)協(xié)議示范文本由國務(wù)院民政部門(mén)另行制定。

　　第十二條養老機構應當提供滿(mǎn)足老年人日常生活需求的吃飯、穿衣、如廁、洗澡、室內外活動(dòng)等服務(wù)。

　　養老機構應當提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護要求的設施、設備及用具，定期對老年人活動(dòng)場(chǎng)所和物品進(jìn)行消毒和清洗。

　　養老機構提供的飲食應當符合衛生要求、有利于老年人營(yíng)養平衡、符合民族風(fēng)俗習慣。

　　第十三條養老機構應當建立入院評估制度，做好老年人健康狀況評估,并根據服務(wù)協(xié)議和老年人的生活自理能力，實(shí)施分級分類(lèi)服務(wù)。

　　養老機構應當為老年人建立健康檔案，組織定期體檢，做好疾病預防工作。

　　養老機構可以通過(guò)設立醫療機構或者采取與周邊醫療機構合作的方式，為老年人提供醫療服務(wù)。養老機構設立醫療機構的，應當依法取得醫療機構執業(yè)許可證，按照醫療機構管理相關(guān)法律法規進(jìn)行管理。

　　第十四條養老機構在老年人突發(fā)危重疾病時(shí)，應當及時(shí)通知代理人或者經(jīng)常聯(lián)系人并轉送醫療機構救治;發(fā)現老年人為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時(shí)，應當依照傳染病防治、精神衛生等相關(guān)法律法規的規定處理。

　　第十五條養老機構應當根據需要為老年人提供情緒疏導、心理咨詢(xún)、危機干預等精神慰藉服務(wù)。

　　第十六條養老機構應當開(kāi)展適合老年人的文化、體育、娛樂(lè )活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。

　　養老機構開(kāi)展文化、體育、娛樂(lè )活動(dòng)時(shí)，應當為老年人提供必要的安全防護措施。

　　第三章內部管理

　　第十七條養老機構應當按照國家有關(guān)規定建立健全安全、消防、衛生、財務(wù)、檔案管理等規章制度，制定服務(wù)標準和工作流程，并予以公開(kāi)。

　　第十八條養老機構應當配備與服務(wù)和運營(yíng)相適應的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同。

　　養老機構中從事醫療、康復、社會(huì )工作等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應當持有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級證書(shū)上崗;養老護理人員應當接受專(zhuān)業(yè)技能培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。

　　養老機構應當定期組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓。

　　第十九條老機構應當依照其登記類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、設施設備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護理等級等因素確定服務(wù)項目的收費標準。

　　養老機構應當在醒目位置公示各類(lèi)服務(wù)項目收費標準和收費依據，并遵守國家和地方政府價(jià)格管理有關(guān)規定。

　　第二十條養老機構應當按照國家有關(guān)規定接受、使用捐贈物資，接受志愿服務(wù)。

　　第二十一條養老機構應當實(shí)行24小時(shí)值班，做好老年人安全保障工作。

　　第二十二條養老機構應當依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實(shí)行消防工作責任制，配置、維護消防設施、器材，開(kāi)展日常防火檢查,定期組織滅火和應急疏散消防安全培訓。

　　第二十三條養老機構應當制定突發(fā)事件應急預案。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，養老機構應當立即啟動(dòng)應急處理程序，根據突發(fā)事件應對管理職責分工向有關(guān)部門(mén)報告，并將應急處理結果報實(shí)施許可的民政部門(mén)和住所地民政部門(mén)。

　　第二十四條鼓勵養老機構投保責任保險，降低機構運營(yíng)風(fēng)險。

　　第二十五條養老機構應當建立老年人信息檔案，妥善保存相關(guān)原始資料。

　　養老機構應當保護老年人的個(gè)人信息。

　　第二十六條養老機構應當經(jīng)常聽(tīng)取老年人的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮老年人對養老機構服務(wù)和管理的監督促進(jìn)作用。

　　第二十七條養老機構因變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應當于暫�；蛘呓K止服務(wù)60日前，向實(shí)施許可的民政部門(mén)提交老年人安置方案，方案中應當明確收住老年人的數量、安置計劃及實(shí)施日期等事項，經(jīng)批準后方可實(shí)施。

　　民政部門(mén)應當自接到安置方案之日起20日內完成審核工作。

　　民政部門(mén)應當督促養老機構實(shí)施安置方案，并及時(shí)為其妥善安置老年人提供幫助。

　　第四章監督檢查

　　第二十八條民政部門(mén)應當按照實(shí)施許可權限，通過(guò)書(shū)面檢查或者實(shí)地查驗等方式對養老機構進(jìn)行監督檢查，并向社會(huì )公布檢查結果。上級民政部門(mén)可以委托下級民政部門(mén)進(jìn)行監督檢查。

　　養老機構應當于每年3月31日之前向實(shí)施許可的民政部門(mén)提交上一年度的工作報告。年度工作報告內容包括服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、運營(yíng)管理等情況。

　　第二十九條民政部門(mén)應當建立養老機構評估制度，定期對養老機構的人員、設施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評價(jià)。

　　養老機構評估工作可以委托第三方實(shí)施，評估結果應當向社會(huì )公布。

　　第三十條民政部門(mén)應當定期開(kāi)展養老服務(wù)行業(yè)統計工作，養老機構應當及時(shí)準確報送相關(guān)信息。

　　第三十一條民政部門(mén)應當建立對養老機構管理的舉報和投訴制度。

　　民政部門(mén)接到舉報、投訴后，應當及時(shí)核實(shí)、處理。

　　第三十二條上級民政部門(mén)應當加強對下級民政部門(mén)的'指導和監督，及時(shí)糾正養老機構管理中的違規違法行為。

　　第五章法律責任

　　第三十三條養老機構有下列行為之一的，由實(shí)施許可的民政部門(mén)責令改正;情節嚴重的，處以3萬(wàn)元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符合規定的;

　　(二)未按照國家有關(guān)標準和規定開(kāi)展服務(wù)的;

　　(三)配備人員的資格不符合規定的;

　　(四)向負責監督檢查的民政部門(mén)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的;

　　(五)利用養老機構的房屋、場(chǎng)地、設施開(kāi)展與養老服務(wù)宗旨無(wú)關(guān)的活動(dòng)的;

　　(六)歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權益行為的;

　　(七)擅自暫�；蛘呓K止服務(wù)的;

　　(八)法律、法規、規章規定的其他違法行為。

　　第三十四條民政部門(mén)及其工作人員違反本辦法有關(guān)規定，由上級行政機關(guān)責令改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章附則

　　第三十五條國家對光榮院、農村五保供養服務(wù)機構等養老機構的管理有特別規定的，依照其規定辦理。

　　第三十六條本辦法自7月1日起施行。

養老機構調研報告15

　　通過(guò)到養老院開(kāi)展獻愛(ài)心活動(dòng)，了解青少年是否有愛(ài)心和責任心。讓老人感受到社會(huì )的溫暖感受到世間人情的溫暖流動(dòng)。

　　內容：

　　我們買(mǎi)了一大袋水果，剛一進(jìn)去就看到養老院里有個(gè)很大的院子，里面有很多鍛煉身體用的運動(dòng)器械。有相當多的老人在鍛煉身體，原來(lái)我們還很拘謹，以至于不敢向他們打招呼，但他們看到我們后很興奮地向我們打招呼，漸漸地我們被這些可愛(ài)的老人用他們熱情的歡迎感染了，一起聊起了天。在聊天的過(guò)程中我們知道這些老人在這兒住的時(shí)間長(cháng)短不一，有剛來(lái)的，也有已經(jīng)住了好幾年的，他們都準備在這兒養老了。接著(zhù)，我們自愿舉手幫助養老院的工作人員做了一次大掃除。

　　隨后我們挨個(gè)看望了老人們，給老人們送去了溫暖，在即將干完活時(shí)阿姨拉過(guò)我們，給我們講這些日漸年邁的老人，給我們講他們的思念，給我們講他們的傷心，給我們講他們的病痛。這些都與他們的孩子，一個(gè)個(gè)出門(mén)在外，一個(gè)個(gè)以賺錢(qián)為借口的不孝子。而這些老人之所以選擇養老院，因為子女工作忙、家里樓層高、沒(méi)人陪自己聊天，一人自說(shuō)自話(huà)，在孤獨中老死;更因為在這里與同齡人朝夕相伴，共同的興趣愛(ài)好，相近的人生觀(guān)念，讓他們更能感到夕陽(yáng)無(wú)限好。而那些子女卻不曉得，待到“子欲養而親不待”之時(shí)才知道為時(shí)已晚。他們何時(shí)才會(huì )明白這些守候他們的父母希望的是每天見(jiàn)到自己。

　　小時(shí)候，父母牽著(zhù)我們的手，教你慢慢用湯匙、用筷子吃東西、教你系鞋帶、扣扣子、溜滑梯、教你穿衣服、梳頭發(fā)、擰鼻涕。從不厭煩，從不要求什么回報，他們只是一心的希望我們好。怎么當他們老了，我們卻厭煩他們的抱怨，厭煩他們的遲鈍了呢?曾看到過(guò)一句話(huà)：孩子!當你還很小的時(shí)候，我花了很多時(shí)間。這些和你在一起的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，是多么的令我懷念不已。所以，當我想不起來(lái)，接不上話(huà)時(shí)，請給我一點(diǎn)時(shí)間，等我一下，讓我再想一想······正如古代先賢所提倡的，“老吾老以及人之老”要像對待自己長(cháng)輩一樣，善待天下所有的老人，尊老愛(ài)幼是我們應該做的事。

　　下午三點(diǎn)左右，天開(kāi)始刮起了大風(fēng)，烏云也慢慢遮住了天。老人們開(kāi)始催促我們可以回家了，天要下雨了，要晚了。其實(shí)今天天氣預報報道說(shuō)多云，而這些老人就是擔心，害怕我們淋了雨感冒，緊張我們晚了路上會(huì )有危險。他們就是這樣總是時(shí)時(shí)刻刻在為著(zhù)每個(gè)人擔心著(zhù)，為了出門(mén)在外的孩子擔心，為著(zhù)每一個(gè)忙碌的`人擔心，為著(zhù)每一個(gè)善良的人擔心。因為他們都是一群善良的人，可是這個(gè)世態(tài)炎涼的社會(huì )有過(guò)擔心他們嗎，有過(guò)為他們做什么嗎?答案似毫沒(méi)有，他們給善良的他們是冷眼觀(guān)看。

　　老人，是我們這個(gè)社會(huì )的弱勢群體�！袄衔崂弦约叭酥�老，幼吾幼以及人之幼”。我們應身肩重擔，將尊老愛(ài)幼的中華民族傳統美德發(fā)揚光大。這次社區實(shí)踐活動(dòng)不僅提高了我們的社會(huì )實(shí)踐能力，增加了同學(xué)們的愛(ài)心，并且通過(guò)這次的活動(dòng)我深刻的理解了雷鋒精神的偉大意義，大家都希望下次還有機會(huì )參加這樣的活動(dòng)，把雷鋒精神繼續傳揚下去。

　　結果：

雖然這次敬老院之旅只有短短一天。我們卻受益匪淺。雖然我們不能從根本上解決老人的孤單問(wèn)題，但我們確實(shí)給老人帶去歡樂(lè )。并且從老人身上我們學(xué)到了很多東西。更加體會(huì )到了父母時(shí)刻為子女著(zhù)想的心。

　　總結體會(huì )：

政府應履行號提供社會(huì )公共服務(wù)的職能。加強公共基礎設施、公共衛生設施、建立養老院基本醫療衛生制度。提供老人健康水平。還應堅持從群眾中到群眾中的去的工作方法。誠心誠意為老人服務(wù)。盡心盡力解難事。堅持不懈做好事。我們作為高中生也要發(fā)揮自己的作用、。弘揚中華民族尊老愛(ài)幼的傳統美德。不僅要尊重那些孤寡老人，更要尊重家中的父母。父母為我們做了很多事情。我們不能對父母大聲呵斥。我們應該與父母好好相處。即使有所謂的代溝。我們也應該靜下心和父母溝通。而不是火冒三丈得去和父母較真。父母對我們的愛(ài)是世界上最無(wú)私的愛(ài)。對于他們的愛(ài)我們怎么能傷害?

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