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安全防范化解重大風(fēng)險應急預案
在現實(shí)的學(xué)習、工作、生活中，保不齊會(huì )遇到一些意料之外的事件或事故，為了將危害降到最低，常常要根據具體情況預先編制應急預案。那么大家知道應急預案怎么寫(xiě)才規范嗎？以下是小編為大家收集的安全防范化解重大風(fēng)險應急預案，希望對大家有所幫助。
安全防范化解重大風(fēng)險應急預案1
根據《xx農民專(zhuān)業(yè)合作社防范化解非法集資風(fēng)險實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，按照《xx打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰實(shí)施方案》文件安排部署，xx農業(yè)農村局、發(fā)改局、市場(chǎng)監管局、公安局、財政局、金融服務(wù)中心，決定從7月20日起至12月底，在全縣范圍內看開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社非法集資專(zhuān)項整治活動(dòng)，特制定本實(shí)施方案：
一、工作目標
通過(guò)開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社非法集資專(zhuān)項整治活動(dòng)，全面掌握我縣農民專(zhuān)業(yè)合作社是否存在非法集資情況，及早發(fā)現非法集資活動(dòng)線(xiàn)索，依法打擊非法集資違法犯罪，妥善化解非法集資風(fēng)險。同時(shí)建立健全農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、公安、財政、金融服務(wù)中心等部門(mén)或單位定期風(fēng)險排查和信息上報的機制，進(jìn)一步完善農民專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)域非法集資長(cháng)效工作機制，加大非法集資風(fēng)險處置工作力度，有力遏制和打擊非法集資違法犯罪活動(dòng)，維護我縣金融秩序和社會(huì )穩定。
二、排查范圍
此次風(fēng)險排查對象為全縣農民專(zhuān)業(yè)合作社。在往年工作基礎上，進(jìn)一步對農民專(zhuān)業(yè)合作社涉嫌非法集資活動(dòng)進(jìn)行排查，重點(diǎn)對群眾舉報的非法集資案件線(xiàn)索認真調查核實(shí)。通過(guò)全面排查和重點(diǎn)調查，摸清農民專(zhuān)業(yè)合作社非法集資案件的數量、案件隱患、區域分布、發(fā)案特點(diǎn)、主要方式、風(fēng)險狀況、危害后果等，及時(shí)做好一線(xiàn)把關(guān)，力爭將非法集資風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。
三、工作原則
堅持統籌領(lǐng)導�？h人民政府牽頭統籌指揮，領(lǐng)導聯(lián)席會(huì )議推動(dòng)、協(xié)調督導，部門(mén)協(xié)同配合、加強監督管理。強化宣傳教育，積極引導和發(fā)動(dòng)廣大群眾參與到防范和處置非法集資工作中來(lái)。結合互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治活動(dòng)中發(fā)現的農民專(zhuān)業(yè)合作社涉嫌非法集資風(fēng)險線(xiàn)索及時(shí)上報業(yè)務(wù)主管部門(mén)。
堅持穩步推進(jìn)。依法、有序、穩妥處置風(fēng)險，更要做好防范預警，盡可能使非法集資不發(fā)生、少發(fā)生，一旦發(fā)生要打早打小，在苗頭時(shí)期、涉眾范圍較小時(shí)解決問(wèn)題。依法持續嚴厲打擊，強化跨區域、跨部門(mén)協(xié)作配合，最大限度追贓挽損，防范好處置風(fēng)險的風(fēng)險，有效維護社會(huì )穩定，守住不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。
堅持疏堵結合。依法將打擊農民專(zhuān)業(yè)合作社非法集資與保護合法投融資、鼓勵正規創(chuàng )新活動(dòng)相結合，對合法合規行為予以保護支持，對非法集資犯罪行為堅決予以打擊。在積極遏制高發(fā)蔓延態(tài)勢的同時(shí)，要注意總結工作經(jīng)驗，不斷完善制度和措施，強化事中事后監管和宣傳教育，全力加強農民專(zhuān)業(yè)合作社非法集資風(fēng)險防控和處置長(cháng)效機制建設，從源頭上防范和控制非法集資風(fēng)險。
四、整治措施
(一)加強摸清底數。農業(yè)農村局牽頭，組織市場(chǎng)監管局、行政審批局等部門(mén)，協(xié)同鎮街摸排農民專(zhuān)業(yè)合作社，特別是涉農互助合作社涉嫌非法集資線(xiàn)索，形成全覆蓋、無(wú)疏漏的排查網(wǎng)絡(luò )，確保不留死角。重點(diǎn)對以下行為進(jìn)行排查：
1.農民專(zhuān)業(yè)合作社未按規定進(jìn)行登記、備案，無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)辦公人員或與注冊登記不符，未經(jīng)許可開(kāi)展或超范圍開(kāi)展吸收和發(fā)放資金業(yè)務(wù)。
2.農民專(zhuān)業(yè)合作社未進(jìn)行資金存管，違規設立使用賬戶(hù)，通過(guò)各種方式吸收合作社成員以外無(wú)特定群體存款并承諾對其還本付息或給與高額回報的行為；
3.農民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò )媒體及傳單、手機短信等方式發(fā)布涉嫌非法集資廣告咨訊等。
(二)強化監測預警。全面加強農民專(zhuān)業(yè)合作社預警監測，建立社會(huì )化、信息化、立體化的預警監測體系，加強與金融機構信息共享，通過(guò)金融機構提供的資金異動(dòng)線(xiàn)索摸排涉嫌非法集資違法行為，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與、統籌整合人員信息、經(jīng)營(yíng)信息、資金信息、輿情信息、線(xiàn)下信息，逐步形成上下左右聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下結合，集合情況采集分析和疑點(diǎn)識別，處理全流程的預警監測體系。鎮街履行屬地管理、行政審批局履行行業(yè)一線(xiàn)把關(guān)、農業(yè)部門(mén)嚴格落實(shí)各項工作任務(wù)，建立統計報告制度、建立監測臺賬，定期匯總本轄區農民專(zhuān)業(yè)合作社非法集資風(fēng)險情況，形成監測報告，及時(shí)上報。
(三)穩妥處置風(fēng)險。對農民專(zhuān)業(yè)合作社非法集資風(fēng)險線(xiàn)索，要加強會(huì )商研判，充分考慮行為人的`主觀(guān)惡意、資金投向或用途、造成資金損失及信訪(fǎng)維穩等因素，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段分類(lèi)處置，平穩有序化解風(fēng)險，最大限度維護投資人權益。有違規集資現象的農民專(zhuān)業(yè)合作社不得領(lǐng)用專(zhuān)用收據、不得參選評比各級示范社評定、不得享受各類(lèi)財政項目資金支持。
(四)依法打擊犯罪。對農民專(zhuān)業(yè)合作社非法集資犯罪，堅持統一指揮協(xié)調、統一辦案要求、統一資產(chǎn)處置、分別偵查訴訟、分別落實(shí)維穩的工作原則。公安部門(mén)落實(shí)牽頭責任，依法合規、公平公正地制定統一處置方案，強化跨區域、跨部門(mén)協(xié)作配合，嚴厲打擊、妥善處置，防止風(fēng)險蔓延擴散，實(shí)現執法效果與經(jīng)濟效果、社會(huì )效果相統一。
(五)規范行業(yè)管理。指導農民專(zhuān)業(yè)合作社，嚴格堅持對內不對外，入股不吸儲，分紅不分息的原則，限于合作社內部成員開(kāi)展信用合作和資金互助，并規范財務(wù)管理，加強開(kāi)展互助資金專(zhuān)業(yè)合作社的規范化指導和審計監督。
(六)強化宣傳引導。充分利用法治宣傳周、普法教育、風(fēng)險提示、廣告咨詢(xún)等媒體手段，持續加大宣傳教育力度，凈化地方金融生態(tài)環(huán)境。正確引導投資人合理合法反映訴求，為整治工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。用好身邊發(fā)生的典型案例和慘痛教訓，教育農民群眾提高以農民專(zhuān)業(yè)合作社為名義非法集資的風(fēng)險防范意識。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。經(jīng)縣政府同意，建立農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)席會(huì )議，農業(yè)農村局負責人擔任召集人，邀請縣政府主管領(lǐng)導參加，聯(lián)席會(huì )議由農業(yè)農村局、發(fā)展改革委員會(huì )、公安局、市場(chǎng)監管局、財政局、金融服務(wù)中心、農經(jīng)站等單位組成。農業(yè)農村局負責統籌協(xié)調，并配合市場(chǎng)監管局做好涉嫌非法集資線(xiàn)索的排查；行政審批局負責把關(guān)農民專(zhuān)業(yè)合作社登記的業(yè)務(wù)范圍；市場(chǎng)監管局做好超范圍經(jīng)營(yíng)等涉嫌非法集資行為的排查處理；公安機關(guān)負責非法集資活動(dòng)犯罪線(xiàn)索的偵辦和查處；金融服務(wù)中心、人民銀行督促金融機構落實(shí)各類(lèi)賬戶(hù)監測管理；財政局負責享受各類(lèi)財政項目資金的審查并提供經(jīng)費保障；農經(jīng)站負責指導農民專(zhuān)業(yè)合作社的規范運行。
(二)建立長(cháng)效機制。形成“季度調查、半年排查、年度核查”制度。每季度對發(fā)現的非法集資線(xiàn)索進(jìn)行重點(diǎn)調查查，糾正違法行為，并實(shí)行動(dòng)態(tài)監測；每半年對合作社進(jìn)行一次全面排查，發(fā)現合作運行過(guò)程中的問(wèn)題，對涉嫌非法集資的將發(fā)現的信息列入異常名錄，建立工作臺賬。年度核查，結合合作社年報，對合作進(jìn)行全方位核查，對“空殼社”“僵尸社”、涉嫌非法集資的責令其停止營(yíng)業(yè)，依法進(jìn)行取締。
(三)及時(shí)信息報送。各鎮街、各相關(guān)部門(mén)對本轄區、本行業(yè)內農民專(zhuān)業(yè)合作社非法集資排查整治工作進(jìn)行全面的匯總分析，包括基本情況、發(fā)現的風(fēng)險問(wèn)題及處置措施、工作成效等按照信息報送要求每月15日前報送至農業(yè)農村局郵箱。由農業(yè)農村局匯總后報告縣委縣政府、市農業(yè)農村局。
安全防范化解重大風(fēng)險應急預案2
防范化解重大風(fēng)險，是黨中央作出的重大決策部署，是三大攻堅戰的首位之戰，關(guān)乎我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。為打贏(yíng)防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰，按照今年區政府召開(kāi)的離石區重大風(fēng)險隱患梳理排查工作安排會(huì )會(huì )議部署，在對全區重大風(fēng)險隱患進(jìn)行初步梳理排查的基礎上，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，把防范化解重大風(fēng)險隱患擺在更加突出的位置，進(jìn)一步增強憂(yōu)患意識，堅持戰略思維、系統思維、底線(xiàn)思維，千方百計構筑“托底、守底、保底”的長(cháng)效機制，確保我區經(jīng)濟穩健運行、社會(huì )和諧穩定、人民安居樂(lè )業(yè)。
二、基本原則
(一)主動(dòng)防范。加強動(dòng)態(tài)監測，提高發(fā)現和識別風(fēng)險隱患的能力，加強風(fēng)險防范的頂層設計，未雨綢繆,明確每個(gè)階段風(fēng)險管控的重點(diǎn)，把握住風(fēng)險化解的時(shí)間窗口，采取積極有效措施主動(dòng)作為，防患于未然。
(二)系統應對。建立新型風(fēng)險管理體系，將防范化解風(fēng)險作為系統性工程進(jìn)行戰略謀劃，從事前、事中、事后的整體視角進(jìn)行系統規劃，事前加強風(fēng)險的評估、預判和防范，事中加強風(fēng)險的應對與處置，事后加強風(fēng)險免疫和管理能力建設。
(三)標本兼治。針對各類(lèi)風(fēng)險，既要從治標上化解風(fēng)險,更要從治本上控制風(fēng)險。堅持市場(chǎng)化改革取向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在風(fēng)險管理、處置和分擔上的作用，避免風(fēng)險向政府轉移或集聚。立足抓常抓長(cháng)，建立健全長(cháng)效機制。
(四)守住底線(xiàn)。堅持底線(xiàn)思維，抓早抓小，做到心中有數，不忽視任何一個(gè)風(fēng)險，不放過(guò)任何一個(gè)隱患，充分估計風(fēng)險發(fā)生最壞的可能性，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險和不犯顛覆性錯誤的底線(xiàn)。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域
我區正處在轉型發(fā)展攻堅克難的關(guān)鍵時(shí)期，面對外部環(huán)境和內部條件復雜變化的風(fēng)險易發(fā)高發(fā)期，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險隱患是當前全區工作的重要任務(wù)。結合前一階段全區重大風(fēng)險隱患梳理排查情況，當前重點(diǎn)關(guān)注以下11個(gè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險隱患。
(一)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險。主要包括:水、大氣、土壤、森林等環(huán)境質(zhì)量惡化風(fēng)險，生態(tài)環(huán)境脆弱性風(fēng)險，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾健康及社會(huì )穩定的影響和風(fēng)險，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。(牽頭部門(mén):區環(huán)保局，配合部門(mén):區國土分局、區農委、區水利局、區林業(yè)局、區衛計局)
(二)金融領(lǐng)域風(fēng)險。主要包括:信用風(fēng)險、擔保鏈風(fēng)險、地方法人機構風(fēng)險、流動(dòng)性風(fēng)險、非法集資風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)金融和各類(lèi)交易場(chǎng)所風(fēng)險。(牽頭部門(mén):區金融辦，配合部門(mén)，區公安分局、區城建局、區經(jīng)信局、區工商局)
(三)財政領(lǐng)域風(fēng)險。主要包括:政府債務(wù)風(fēng)險、隱性債務(wù)風(fēng)險等政府性債務(wù)風(fēng)險。(牽頭部門(mén):區財政局，配合部門(mén):區發(fā)改局、區審計局、區經(jīng)信局、區金融辦)
(四)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。主要包括:高資產(chǎn)負債率風(fēng)險、流動(dòng)性風(fēng)險、債務(wù)結構風(fēng)險、各類(lèi)帶息負債兌付風(fēng)險、擔保風(fēng)險等。(牽頭部門(mén):區經(jīng)信局，配合部門(mén):區金融辦、區中小企業(yè)服務(wù)中心)
(五)房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險。主要包括:房地產(chǎn)和土地價(jià)格過(guò)快上漲的風(fēng)險。(牽頭部門(mén):區城建局，配合部門(mén):區國土分局、區發(fā)改局、區稅務(wù)局)
(六)城鄉建設領(lǐng)域風(fēng)險。主要包括：部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商未交房，橋梁、隧道等建筑未達抗震設防標準的風(fēng)險。(區城建局牽頭，配合部門(mén):區科技局、區安監局、區交通局)
(七)社會(huì )保障(基本養老金)的可持續性風(fēng)險。主要包括：國有企業(yè)改制后下崗職工失業(yè)保險、養老保險金領(lǐng)取問(wèn)題。(牽頭部門(mén):區人社局，配合部門(mén):區財政局、區審計局、區民政局、區經(jīng)信局、區稅務(wù)局、區體改中心、區金融辦)
(八)傳統產(chǎn)業(yè)轉型過(guò)程中的經(jīng)濟性、社會(huì )性風(fēng)險。主要包括:資源型產(chǎn)業(yè)、傳統型產(chǎn)業(yè)在去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)升級和轉型過(guò)程中面臨的各種經(jīng)濟和社會(huì )風(fēng)險。(牽頭部門(mén):區發(fā)改局，配合部門(mén):區經(jīng)信局、區財政局、區國土分局、區人社局、區環(huán)保局、區重點(diǎn)辦、區金融辦)
(九)農業(yè)農村領(lǐng)域風(fēng)險。主要包括:大宗農產(chǎn)品價(jià)格下跌、區域性農產(chǎn)品“賣(mài)難”對于農民增收的風(fēng)險，易地扶貧搬遷中拆除復墾等風(fēng)險。(牽頭部門(mén):區農委，配合部門(mén):區財政局、區扶貧辦、區糧食中心、區供銷(xiāo)社，各鄉鎮、街道辦)
(十)社會(huì )領(lǐng)域突發(fā)性事件風(fēng)險。主要包括:信訪(fǎng)維穩、涉軍維穩、拆遷及移民安置、宗教活動(dòng)、公共衛生、食品安全、網(wǎng)絡(luò )信息等領(lǐng)域發(fā)生突發(fā)性事件的風(fēng)險。(其中，信訪(fǎng)維穩牽頭部門(mén)：區信訪(fǎng)局，配合部門(mén):各鄉鎮、街道辦，區直各相關(guān)單位；涉軍維穩牽頭部門(mén):區民政局，配合部門(mén):區人社局、區城建局、區財政局、區衛計局、區公安分局、區國土分局、區信訪(fǎng)局；拆遷及移民安置牽頭部門(mén):區城建局，配合部門(mén):區國土分局、區公安分局、區扶貧辦、區信訪(fǎng)局；宗教活動(dòng)牽頭部門(mén):區宗教局，配合部門(mén):區公安分局；公共衛生牽頭部門(mén):區衛計局，配合部門(mén):區食藥監局、區農委、區教育局、區公安分局、區交通局；食品安全牽頭部門(mén):區食藥監局，配合部門(mén):區農委、區公安分局、區工商局、區質(zhì)監局、區衛計局、區教育局；網(wǎng)絡(luò )信息牽頭部門(mén):區公安分局)
(十一)生產(chǎn)安全及自然災害領(lǐng)域風(fēng)險。主要包括:采掘業(yè)、化工、道路交通等行業(yè)的安全生產(chǎn)類(lèi)風(fēng)險，火災、水旱災害、地質(zhì)災害等自然災害類(lèi)風(fēng)險。(各鄉鎮、街道辦，區直各有關(guān)部門(mén)根據各自承擔的職責，按照既定的部署持續抓緊抓好)
四、建立健全工作機制
建立健全防范化解重大風(fēng)險隱患的'工作機制是政府治理能力和治理體系現代化的內在要求，是防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的重要任務(wù)之一。各鄉鎮(街道辦)、區直各單位要加快建立健全以下工作機制：
(一)風(fēng)險隱患排查機制。堅持常態(tài)化全面梳理排查風(fēng)險隱患，制定排查工作制度，落實(shí)排查主體責任。要強化監督檢查，組織開(kāi)展全面排查、重點(diǎn)抽查、跟蹤復查。列為重大風(fēng)險隱患的要建立工作臺賬，持續做好跟蹤復查。
(二)風(fēng)險隱患評估機制。構建風(fēng)險隱患評估指標體系，針對排查出的風(fēng)險隱患，認真分析事件本身的危險性、相關(guān)利益群體、觸發(fā)因素、可能造成的危害和社會(huì )影響程度等，科學(xué)開(kāi)展評估，確定風(fēng)險等級，提高風(fēng)險評估的科學(xué)性。
(三)風(fēng)險隱患預警機制。對風(fēng)險隱患相關(guān)的信息資料進(jìn)行綜合分析，監控風(fēng)險因素的變動(dòng)趨勢，研判風(fēng)險狀態(tài)。建立風(fēng)險隱患預警等級體系，提高風(fēng)險隱患預測的準確性和及時(shí)性，提前采取防控對策，防范風(fēng)險的發(fā)生。
(四)風(fēng)險隱患處置機制。根據對風(fēng)險隱患評估的等級，做好各方面的防范應對準備，制定相應的處置化解方案，落實(shí)防控措施，對癥下藥，綜合施策。同時(shí)，督促相關(guān)單位抓好落實(shí)、定期檢查、常態(tài)化督查。
(五)重大風(fēng)險規避機制。提高科學(xué)決策、民主決策的水平，充分利用市場(chǎng)機制中分散決策優(yōu)勢，發(fā)揮多元主體分擔風(fēng)險的優(yōu)勢，從經(jīng)濟和社會(huì )運行的制度安排上規避重大風(fēng)險的形成，避免各方面風(fēng)險不合理地向系統傳導、向政府積聚。
五、實(shí)施步驟
(一)調查研究階段(20xx年7-8月)。對上述所列11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，由各牽頭部門(mén)負責，相關(guān)部門(mén)配合，在前期梳理排查的基礎上，深入開(kāi)展調查研究，分析風(fēng)險形勢，提供詳實(shí)數據和典型案例，提出進(jìn)一步防范化解重大風(fēng)險隱患的思路與對策。各牽頭部門(mén)負責組織起草調研報告，于8月底報送區政府辦公室。
(二)匯總報告階段(9-10月)。在前期調研的基礎上，由區政府辦公室牽頭，借鑒其他市、縣(區)經(jīng)驗做法，組織相關(guān)部門(mén)，發(fā)揮智庫作用，借助第三方評估機構，形成全區防范化解重大風(fēng)險隱患的調研總報告，為區政府決策提出對策建議。
(三)形成政策階段(11-12月)。在匯總報告的基礎上，立足于做好頂層設計，著(zhù)眼長(cháng)遠，從隱患排查、風(fēng)險預警、防范化解等各個(gè)方面研究制定我區防范化解重大風(fēng)險隱患的長(cháng)效制，做到早發(fā)現、早預警、早處置。此項工作由區政府辦公室牽頭，于年底前完成。
六、相關(guān)要求
(一)強化組織領(lǐng)導。各鄉鎮(街道辦)、區直有關(guān)單位要進(jìn)一步增強風(fēng)險意識，把防范化解重大風(fēng)險隱患工作擺在更加突出的位置，強化組織領(lǐng)導，周密安排部署，完善工作機制，建立聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調跨部門(mén)防范化解重大風(fēng)險隱患的事宜，使風(fēng)險排查常態(tài)化、風(fēng)險識別具體化、風(fēng)險評估精細化、風(fēng)險防控長(cháng)效化。
(二)明確防控責任。各鄉鎮(街道辦)、區直有關(guān)單位主要負責人是本地、本部門(mén)防范化解重大風(fēng)險隱患的第一責任人，切實(shí)落實(shí)主體責任，勇于擔當、履職盡責，把職責范圍內的風(fēng)險防控好，不能把責任都推給上面，更不能把責任都推到后面。對確需區政府協(xié)調解決的重大風(fēng)險隱患，要及時(shí)報告。
(三)抓好督導檢查。各部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，對所屬行業(yè)、領(lǐng)域主動(dòng)開(kāi)展督導檢查，加大協(xié)作、指導、監督和查處力度。對監督檢查中發(fā)現的重大風(fēng)險隱患，要納入區政府“13710”電子信息督辦系統抓好落實(shí)。
(四)嚴格追責問(wèn)責。各鄉鎮(街道辦)、區直有關(guān)單位要建立健全隱患排查和防范化解的臺賬制度。發(fā)生風(fēng)險事件的，要倒查風(fēng)險管理和隱患排查工作情況。對未建章立制的，未按規定開(kāi)展自查、檢查、督查和風(fēng)險評估的，未落實(shí)風(fēng)險處置準備導致風(fēng)險事件發(fā)生或使事態(tài)擴大的，要依法依規追究責任。
安全防范化解重大風(fēng)險應急預案3
為深刻吸取國內外尾礦庫潰壩事故教訓，有效防范化解我國尾礦庫安全風(fēng)險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，落實(shí)各方安全生產(chǎn)責任，著(zhù)力提升尾礦庫安全風(fēng)險管控能力，有效防范化解尾礦庫安全風(fēng)險，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。
二、工作原則和目標
(一)工作原則。
以人為本、安全發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，落實(shí)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險各項工作任務(wù)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，促進(jìn)地方經(jīng)濟和企業(yè)健康發(fā)展。
落實(shí)責任、形成合力。強化地方人民政府領(lǐng)導責任、有關(guān)部門(mén)監管責任和尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強統籌協(xié)調，嚴格監督考核，建立政企聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、高效有力的工作機制，推動(dòng)工作有序開(kāi)展。
突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。按照安全風(fēng)險大小程度，區分輕重緩急，以尾礦庫“頭頂庫”(初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內有居民或重要設施的尾礦庫)為重點(diǎn)，合理安排工作任務(wù)和進(jìn)度計劃，穩步推進(jìn)。
因地制宜、綜合施策。堅持實(shí)事求是，根據地方特點(diǎn)，采取適合本地實(shí)際的工作路徑推進(jìn)工作；堅持“一庫一策”，針對每座尾礦庫安全風(fēng)險狀況，研究確定有針對性的安全風(fēng)險管控措施。
(二)工作目標。
自20xx年起，在保證緊缺和戰略性礦產(chǎn)礦山正常建設開(kāi)發(fā)的前提下，全國尾礦庫數量原則上只減不增，不再產(chǎn)生新的“頭頂庫”。到20xx年的年底，尾礦庫安全生產(chǎn)責任體系進(jìn)一步完善，安全風(fēng)險管控責任全面落實(shí)；完成所有尾礦庫“一庫一策”安全風(fēng)險管控方案編制，安全風(fēng)險管控措施全面落實(shí)；尾礦庫安全風(fēng)險監測預警機制基本形成；堅決遏制非不可抗力因素導致的潰壩事故。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)健全完善防范化解尾礦庫安全風(fēng)險責任體系。
1.明確地方人民政府領(lǐng)導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。實(shí)行地方人民政府領(lǐng)導尾礦庫安全生產(chǎn)包保責任制，地方各級人民政府主要負責人是本地區防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作第一責任人，班子有關(guān)成員在各自分管范圍內對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作負領(lǐng)導責任。對沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫，由所在地縣級人民政府承擔安全風(fēng)險管控主體責任。(各省級人民政府負責落實(shí))
2.明確部門(mén)監管責任。地方各級人民政府要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，進(jìn)一步厘清各相關(guān)部門(mén)的職責，從產(chǎn)業(yè)規劃、立項審批、用地審批、安全監管、林地草原征用、河道保護、水土保持等方面全面推進(jìn)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作。要進(jìn)一步建立完善安全風(fēng)險分級監管機制，明確每一座尾礦庫的監管責任主體。(各省級人民政府負責落實(shí))
3.嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。尾礦庫企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為本企業(yè)防范化解安全風(fēng)險第一責任人，對防范化解安全風(fēng)險工作全面負責。要配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理尾礦庫，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制度，強化各職能部門(mén)安全生產(chǎn)職責，落實(shí)一崗雙責，按職責分工對防范化解安全風(fēng)險工作承擔相應責任。(各省級人民政府負責落實(shí))
(二)強化源頭準入，嚴格控制尾礦庫數量。
1.嚴格實(shí)行總量控制。各省(自治區、直轄市)要結合本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用、安全生產(chǎn)、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護等要求，采取等量或減量置換等政策措施對本地區尾礦庫實(shí)施總量控制，自20xx年起，在保證緊缺和戰略性礦產(chǎn)礦山正常建設開(kāi)發(fā)的前提下，尾礦庫數量原則上只減不增。要實(shí)行尾礦庫基本情況公告制度，每年年初將上年度尾礦庫數量、名稱(chēng)、地址、所屬或管理單位等信息在當地政府和有關(guān)部門(mén)網(wǎng)站以及當地其他主流媒體上公告，主動(dòng)接受新聞輿論和社會(huì )公眾監督。(各省級人民政府負責落實(shí))
2.嚴格準入條件審查。鼓勵新開(kāi)發(fā)礦山項目?jì)?yōu)先利用現有尾礦庫；確需配套新建尾礦庫的，嚴格新建尾礦庫項目立項、項目選址、河道保護、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的審查，對于不符合產(chǎn)業(yè)總體布局、國土空間規劃、河道保護、安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等國家有關(guān)法律法規、標準和政策要求的，一律不予批準。嚴格控制新建獨立選礦廠(chǎng)尾礦庫，嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過(guò)200米的尾礦庫，嚴禁在距離長(cháng)江和黃河干流岸線(xiàn)3公里、重要支流岸線(xiàn)1公里范圍內新(改、擴)建尾礦庫，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實(shí))
3.嚴格控制加高擴容。各有關(guān)部門(mén)要嚴格尾礦庫加高擴容工程項目行政審批，強化尾礦庫加高擴容項目工程勘察、安全評價(jià)、水土保持、環(huán)境影響評價(jià)、工程設計、施工監理等工作，凡不滿(mǎn)足國家有關(guān)法律法規、標準和政策要求的，一律不予批準。嚴禁審批“頭頂庫”、運行狀況與設計不符的尾礦庫加高擴容項目。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實(shí))
(三)強化責任落實(shí)，有效管控尾礦庫安全風(fēng)險。
1.全面評估管控尾礦庫安全風(fēng)險。地方各級人民政府要按照分級監管原則，對無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫每年進(jìn)行一次安全風(fēng)險評估，研究制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施，明確落實(shí)各項管控措施的責任部門(mén)和責任人。尾礦庫企業(yè)要構建源頭辨識、過(guò)程控制、持續改進(jìn)、全員參與的安全風(fēng)險管控體系。強化尾礦庫安全風(fēng)險動(dòng)態(tài)評估，制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施，編制安全風(fēng)險管控方案，明確落實(shí)各項管控措施的責任部門(mén)和責任人，確保安全風(fēng)險管控措施有效實(shí)施，確保尾礦庫安全風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。盡量降低庫內水位，確保尾礦庫干灘長(cháng)度、安全超高、調洪庫容、浸潤線(xiàn)埋深等主要運行參數及排洪系統始終滿(mǎn)足設計要求。(各省級人民政府負責落實(shí))
2.著(zhù)力防范化解“頭頂庫”安全風(fēng)險。地方各級人民政府要將“頭頂庫”作為防范化解重大風(fēng)險的重點(diǎn)對象，在20xx年至20xx年遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作的基礎上，繼續深入組織開(kāi)展綜合治理。對于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”，要盡快實(shí)施搬遷；不具備搬遷條件的，要組織對前期綜合治理效果進(jìn)行評估，及時(shí)查漏補缺，確保安全。對于前期已采用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”，要督促企業(yè)進(jìn)一步完善治理方案，采用閉庫銷(xiāo)號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行治理，原則上20xx年的年底前完成治理任務(wù)�！邦^頂庫”企業(yè)每年要對“頭頂庫”進(jìn)行一次安全風(fēng)險評估。尾礦庫下游1公里范圍內不得新設置居民區、工礦企業(yè)、集貿市場(chǎng)、休閑健身娛樂(lè )廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所。因公路、鐵路以及其他項目建設導致尾礦庫成為“頭頂庫”的，由項目建設單位出資對尾礦庫進(jìn)行治理。(發(fā)展改革委、財政部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實(shí))
3.建立完善尾礦庫安全風(fēng)險監測預警機制。尾礦庫企業(yè)要建立完善在線(xiàn)安全監測系統，并確保有效運行。到20xx年6月底前，濕排尾礦庫要實(shí)現對壩體位移、浸潤線(xiàn)、庫水位等的在線(xiàn)監測和重要部位的視頻監控，干式堆存尾礦庫要實(shí)現對壩體表面位移的在線(xiàn)監測。地方各級應急管理部門(mén)要建立完善尾礦庫安全風(fēng)險監測預警信息平臺，實(shí)現與企業(yè)尾礦庫在線(xiàn)安全監測系統的互聯(lián)互通。各省(自治區、直轄市)尾礦庫安全風(fēng)險相關(guān)信息要接入國家災害風(fēng)險綜合監測預警信息平臺。應急管理部門(mén)牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立重大安全風(fēng)險會(huì )商研判機制，針對臺風(fēng)、暴雨、連續降雨等極端天氣，建立健全預警信息發(fā)布制度，及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預警信息，并督促做好應急準備。(應急部牽頭指導，各省級人民政府負責落實(shí))
4.完善尾礦庫應急管理機制。尾礦庫企業(yè)要切實(shí)完善潰壩、漫頂、排洪設施損毀等事故專(zhuān)項應急預案、環(huán)境應急預案和現場(chǎng)處置方案，并向從業(yè)人員和下游居民公布，在下游居民區建立應急警報系統，儲備必要的應急救援器材、設備和物資，確保上壩道路、通信、供電及照明線(xiàn)路可靠和暢通。嚴格執行應急值班、專(zhuān)人巡查和事故信息報告制度，確保一旦發(fā)生險情，立即啟動(dòng)應急預案并迅速報告。地方各級人民政府要進(jìn)一步完善應急預案，強化與企業(yè)應急預案的合理銜接；定期組織尾礦庫企業(yè)與政府有關(guān)部門(mén)、鄉(鎮)政府及下游居民聯(lián)合開(kāi)展應急演練，切實(shí)增強應急聯(lián)動(dòng)響應能力。國家綜合性消防救援隊伍和安全生產(chǎn)應急救援隊伍要將尾礦庫事故救援納入重點(diǎn)設防范圍，加強針對性訓練和裝備配備，提高專(zhuān)業(yè)救援能力。發(fā)生潰壩、漫頂等尾礦庫生產(chǎn)安全事故，應急管理部門(mén)應及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報事故信息，參與事故搶救的部門(mén)和單位應當服從統一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應急救援措施，防止事故擴大和次生災害的'發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故搶救過(guò)程中應當采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。(自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實(shí))
(四)強化綜合施策，切實(shí)減少尾礦庫存量。
1.加強尾礦庫閉庫治理和土地綜合治理。各省級人民政府要組織制定尾礦庫閉庫銷(xiāo)號管理辦法，對已完成閉庫治理的尾礦庫，必須由縣級以上地方人民政府公告實(shí)施銷(xiāo)號，不得再作為尾礦庫進(jìn)行使用，不得重新用于排放尾礦。運行到設計最終標高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫、沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫，必須在1年內完成閉庫治理并銷(xiāo)號。特殊情況不能按期完成閉庫的，應當報經(jīng)相應的應急管理部門(mén)同意后方可延期，但延長(cháng)期限不得超過(guò)6個(gè)月。(應急部牽頭指導，各省級人民政府負責落實(shí))
尾礦庫企業(yè)要嚴格落實(shí)已編制的土地復墾方案要求，及時(shí)向項目所在地自然資源部門(mén)申請驗收。利用閉庫銷(xiāo)號后尾礦庫的土地建設其他項目的，項目建設單位要按照有關(guān)規定報經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準，依法依規辦理有關(guān)用地手續。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實(shí))
2.穩妥推進(jìn)尾礦資源綜合利用。加大政策引導和支持力度，積極推廣尾礦回采提取有價(jià)組分、利用尾礦生產(chǎn)建筑材料、充填采空區等尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵尾礦庫企業(yè)通過(guò)尾礦綜合利用減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫，從源頭上消除尾礦庫安全風(fēng)險。建設一批尾礦綜合利用典型示范項目，在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區建設一批尾礦綜合利用示范基地。尾礦回采再利用工程要符合安全要求，嚴格按照經(jīng)審查批準的回采設計實(shí)施，確保安全。對尾礦庫礦產(chǎn)資源的再利用，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫由采礦權人實(shí)施，無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫由縣級人民政府指定的管理部門(mén)組織實(shí)施。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實(shí))
(五)強化執法檢查，嚴厲打擊違法違規行為。
1.突出重點(diǎn)，嚴格監管執法。將尾礦庫納入安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃，實(shí)施執法檢查，以“頭頂庫”、停用庫為重點(diǎn)，聚焦重大隱患加大專(zhuān)項執法力度。要加大汛期等關(guān)鍵時(shí)段尾礦庫執法檢查頻次和力度，確保各項防汛度汛措施落實(shí)到位。長(cháng)江、黃河流域各省(自治區、直轄市)要高度重視長(cháng)江、黃河流域尾礦庫的安全監管工作，強化對尾礦庫企業(yè)安全風(fēng)險管控措施落實(shí)情況的執法檢查，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。(應急部牽頭指導，各省級人民政府負責落實(shí))
2.嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規行為。對存在未批先建、惡意規避審批、不按批準的設計施工、擅自加高壩體、擅自改變筑壩方式、發(fā)生重大變更不履行報批手續、停用時(shí)間6個(gè)月以上尾礦庫擅自啟動(dòng)使用等安全生產(chǎn)違法違規行為的尾礦庫企業(yè)，要依法依規采取吊銷(xiāo)證照、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從嚴追責等執法措施，嚴防因違法違規行為導致尾礦庫生產(chǎn)安全事故發(fā)生。(應急部牽頭指導，各省級人民政府負責落實(shí))
3.嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域違法違規行為。對于未取得立項、環(huán)保、安全生產(chǎn)、水土保持、用地等合法手續的尾礦庫，以及非法占用河道的尾礦庫，由縣級人民政府依法組織予以取締。對未依法報批環(huán)境影響評價(jià)文件的，責令停止建設并依法予以處罰。在項目建設、運行過(guò)程中產(chǎn)生不符合原行政許可文件規定的情形的，建設單位應當組織論證，采取改進(jìn)措施，并依法報原審批部門(mén)批準或備案，未報批或報備的，依法予以處罰。嚴厲打擊違法違規向水庫、江河、湖泊等排放尾礦的行為。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實(shí))
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各省級人民政府對本地區防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作負總責，要嚴格落實(shí)責任，強化統籌協(xié)調，精心組織安排，將工作任務(wù)分解細化到具體部門(mén)，并督促相關(guān)部門(mén)和市、縣級人民政府抓好落實(shí)。應急部牽頭推進(jìn)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、氣象局等部門(mén)按職責分工密切配合，形成工作合力。
(二)廣泛宣傳引導。充分運用輿論宣傳渠道，加大對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險知識的宣傳力度，特別是要組織“頭頂庫”企業(yè)從業(yè)人員及周邊居民觀(guān)看尾礦庫生產(chǎn)安全事故警示教育片，增強從業(yè)人員及周邊居民風(fēng)險意識，了解風(fēng)險知識，凝聚防范化解尾礦庫安全風(fēng)險的共識。及時(shí)曝光違法違規企業(yè)和典型案例，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，引導形成全社會(huì )共抓共治的工作局面。
(三)加大資金投入。尾礦庫企業(yè)必須加大安全投入，確保安全風(fēng)險管控措施有效落實(shí)。地方各級人民政府要將尾礦庫作為災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查工程的重要內容，安排資金支持和引導尾礦庫企業(yè)防范化解安全風(fēng)險，特別是加大對“頭頂庫”企業(yè)搬遷下游居民、尾礦綜合利用的支持力度。對治理“頭頂庫”成效顯著(zhù)的地方，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將研究給予必要支持。
(四)強化監督考核。國務(wù)院安委會(huì )將防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作情況納入對省級人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核的內容，地方各級人民政府也要將該項工作納入對下級人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核的內容，確保各項工作任務(wù)落實(shí)落地，按期完成，對工作落實(shí)不到位的要依法依規嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。要強化公眾參與，健全舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，鼓勵公眾對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險措施落實(shí)情況進(jìn)行監督。
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