企業(yè)應急預案編制方法討論
在現實(shí)的學(xué)習、工作、生活中，難免會(huì )發(fā)生一些不在自己預期的事件，為了控制事故的發(fā)展，常常要根據具體情況預先編制應急預案。我們應該怎么編制應急預案呢？下面是小編精心整理的企業(yè)應急預案編制方法討論，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中常常會(huì )遇到各類(lèi)緊急情況，如火災、爆炸、危險品事故等。緊急情況往往會(huì )造成職工、客戶(hù)和公眾傷亡，或中斷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、造成物質(zhì)或環(huán)境損失、威脅企業(yè)的財力，損壞企業(yè)公共形象等。為降低緊急事故造成的損失，企業(yè)必須制定應急預案。企業(yè)制定應急預案一般分可以為四大步驟，即組建應急預案編制隊伍、開(kāi)展現狀與能力分析、制定預案和預案實(shí)施，本文將分別從這四個(gè)方面來(lái)討論。
組建編制隊伍
應急響應和管理不是個(gè)別部門(mén)和人員能夠完成的，預案從編制、維護到實(shí)施都應該有企業(yè)各級各部門(mén)的廣泛參與。并且預案的編制需要投入大量的時(shí)間和精力，所以應該組建編制隊伍，促進(jìn)工作的開(kāi)展和學(xué)習交流。編制隊伍的組建取決于企業(yè)的作業(yè)、風(fēng)險和資源的具體情況。
預案編制小組組長(cháng)最好由企業(yè)高層領(lǐng)導擔任，這樣可以增強預案的權威性，促進(jìn)工作的實(shí)施。在實(shí)際工作中往往會(huì )由少數的一兩個(gè)人執筆，絕大部門(mén)工作可能由少數人完成，但是在編制過(guò)程中或編制完成之后，要征求各應急響應部門(mén)的意見(jiàn)，尤其是高層管理人員，一線(xiàn)管理人員，工人，人力資源部門(mén)，工程與維護部門(mén)，安全、衛生和環(huán)境保護部門(mén)，公共信息人員，鄰近社區，市場(chǎng)銷(xiāo)售部門(mén)，法律顧問(wèn)，財務(wù)部門(mén)等。小組組成經(jīng)高層領(lǐng)導同意后形成書(shū)面文件，并且明確分工。接下來(lái)就可以確定編制工作的時(shí)間進(jìn)度和費用。
現狀與能力分析
一、企業(yè)現狀分析
1、法律法規和現有預案分析
分析國家、省和地方法律、法規與規章，如職業(yè)安全衛生法律法規、環(huán)境保護法律法規、消防法律法規與規程、地震安全規程、交通法規、地區區劃法規、應急管理規定等。
需要調研的現有預案包括政府與企業(yè)的預案，如疏散預案、消防預案、安全衛生預案、環(huán)境保護預案、保安程序、保險預案、財務(wù)與采購程序、工廠(chǎng)停產(chǎn)關(guān)閉的規定、員工手冊、危險品預案、安全評價(jià)程序、風(fēng)險管理預案、資金投入方案、互助協(xié)議等。
2、關(guān)鍵產(chǎn)品、服務(wù)和作業(yè)分析
評估緊急情況對企業(yè)的影響，確定哪些系統必須備份，相關(guān)信息主要包括公司產(chǎn)品或服務(wù)所需要的設備設施；產(chǎn)品和服務(wù)的供應商，尤其是只有單一來(lái)源時(shí)；生命線(xiàn)服務(wù)，如電力、水、下水道、汽油、電話(huà)和交通；設施運行所需要的關(guān)鍵作業(yè)、操作人員和設備等。
3、內、外部資源和能力分析
緊急情況所需要的內部資源和能力包括：人員（消防、危險品響應隊伍、應急醫療服務(wù)、保安、應急管理小組、疏散隊伍、公共信息），設備（消防設備、控制設備、通訊設備、急救供應、應急生活必需品供應、警告系統、應急電力設備、污染消除設備），設施（應急行動(dòng)中心、臨時(shí)醫療區域、避難區域、急救站、消毒設施），能力（培訓、疏散預案、員工支持系統），備份系統（職工薪水花名冊、通訊、產(chǎn)品、客戶(hù)服務(wù)、運輸與接收、信息支持系統、應急電力、恢復支持）。
在緊急情況下需要大量的外部資源，應與某些單位建立必要的聯(lián)系，如地方應急管理辦公室、消防部門(mén)、危險物質(zhì)響應機構、應急醫療服務(wù)機構、醫院、公安部門(mén)、社區服務(wù)組織、公用設施管理部門(mén)、合同方、應急設備供應單位、保險機構等。
二、脆弱性分析
分析各類(lèi)緊急情況的可能性和對單位的潛在影響。利用脆弱性分析表，通過(guò)數值系統詳細說(shuō)明緊急情況的可能性、評估事故的影響和所需要的資源。分值越低越好，具體方法見(jiàn)下表。
脆弱性分析表
緊急類(lèi)型
可能性
人的影響
財產(chǎn)影響
營(yíng)業(yè)影響
內部資源
外部資源
共計
高5←→1低
高5←→1低
弱5←→1強
1、潛在緊急情況分析
脆弱性分析表的第一列是本單位面臨的所有可的緊急情況，包括由地方應急管理辦公室所辨識出來(lái)的緊急情況。同時(shí)應考慮：?jiǎn)挝粌炔亢蜕鐓^可能出現的`緊急情況。通常應考慮下列因素。
歷史情況——在單位及其他兄弟單位，本社區以往發(fā)生過(guò)的緊急情況，包括火災、危險物質(zhì)泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、恐怖活動(dòng)、公共設施失靈等。
地理因素——單位所處地理條件所產(chǎn)生的影響有哪些？請注意：鄰近洪水區域，地震斷裂帶和大壩，鄰近危險化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用和運輸企業(yè)，鄰近重大交通干線(xiàn)和機場(chǎng)，鄰近核電廠(chǎng)等。
技術(shù)問(wèn)題——如果某工藝或系統出現故障會(huì )產(chǎn)生什么樣的后果？可能包括：火災、爆炸和危險品事故，安全系統失靈，通訊系統失靈，計算機系統失靈，電力故障，加熱和冷卻系統失靈，應急通知系統失靈等。
人的因素——如果員工出錯會(huì )導致什么樣的后果？是否開(kāi)展了員工安全培訓？他們是否知道在緊急情況下應該采取什么措施？人的因素可能是因為下列原因造成的：培訓不足，工作沒(méi)有連續性，粗心大意，錯誤操作，物質(zhì)濫用，疲勞等。
物理因素——哪些緊急情況可能是因為設施和建筑物造成的？能否提高物理設施的安全性？考慮設施建設的物理條件，危險工藝和副產(chǎn)品，易燃品的貯存，設備的布置，照明，緊急通道與出口，避難場(chǎng)所鄰近區域等。
管制因素——單位對哪些緊急情況或危害有管制措施？徹底分析緊急情況，考慮如下情況的后果：出入禁區，電力損失，通訊線(xiàn)纜中斷，主要天然氣管道斷裂，水害，煙害，結構受損，空氣或水污染，爆炸，建筑物倒塌，人員被卡，化學(xué)品泄漏等。
在可能性一列，表明了各類(lèi)緊急情況發(fā)生的可能性。這是一個(gè)主觀(guān)性指標，但是非常實(shí)用�？赡苄缘燃墢姆譃�1到5級，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。
2、評價(jià)對人身、財產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的潛在影響
分析各類(lèi)緊急情況對人身的潛在影響——受傷或死亡。根據脆弱性分析表，在對人身的影響一列打分。等級從1到5，1表示最低而5表示最高。
考慮對財產(chǎn)的破壞和損失時(shí)，同樣在財產(chǎn)一列按1到5打分�？梢钥紤]置換財產(chǎn)成本、臨時(shí)置換成本、修復成本等。
分析緊急情況造成的潛在市場(chǎng)損失時(shí)，在營(yíng)業(yè)影響欄填入適當的數值。1表示最低影響、5表示最高影響。評價(jià)影響包括：經(jīng)營(yíng)中斷，職工缺勤、客戶(hù)損失、公司違約、政府罰款、法律糾紛、核心物資供應的中斷、產(chǎn)品分配的中斷等。
3、評價(jià)內部和外部資源
評價(jià)針對各類(lèi)緊急情況的響應資源與能力的準備情況。為內部與外部資源分別打分，分值越低表明效果越好。為此，應考慮每一潛在緊急情況從發(fā)生、發(fā)展到結束所需要的資源。對每一緊急情況應詢(xún)問(wèn)如下問(wèn)題：
l所需要的資源與能力是否配備齊全？
l外部資源能否在需要時(shí)及時(shí)到位？
l是否還有其他可以?xún)?yōu)先利用的資源？
如果答案是肯定的，可以繼續下一步驟工作。如果答案是否定的，提出整改方案。例如：制定額外的應急程序、開(kāi)展額外的培訓、獲取額外的資源、制定互助協(xié)議、與簽訂特殊合同方或協(xié)議。
4、綜合分析
各緊急情況的總分值越低越好。即使是主觀(guān)打分，比較各緊急情況的分值也會(huì )有助于應急策劃和確定資源利用的優(yōu)先順序，使應急工作的目標進(jìn)一步明確。
在資源評價(jià)時(shí)，牢記社區工作人員——警察、消防、醫護——應關(guān)注各自的響應工作。否則自己將會(huì )在緊急情況下受害者或不能及時(shí)有效地作出反應，導致企業(yè)應急響應行動(dòng)的延誤。
制定預案
一、預案組成
1、概述
概述是為了便于管理人員的理解，簡(jiǎn)要介紹應急預案的概況，包括：預案的目標、應急管理方針，預案的權威性和核心人員的職責，潛在的緊急情況，應急響應行動(dòng)地點(diǎn)等。
2、應急管理要素
企業(yè)應急管理的核心要素包括：指揮與控制、通訊、生命安全、財產(chǎn)保護、社區安全、恢復與重建、行政與后勤等。核心要素的目的是保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境，它是企業(yè)應急救援行動(dòng)和應急響應程序的基礎，各項要素應明確各功能實(shí)現具體的原則和目標，以及部門(mén)之間的分工與合作。
3、應急響應程序
應急響應程序說(shuō)明了企業(yè)如何開(kāi)展應急響應工作。為了便于高層管理人員、部門(mén)領(lǐng)導、響應人員和普通員工迅速采取行動(dòng)，預案應盡可能制定應急響應程序檢查表。
需要制定程序的行動(dòng)包括：現狀評估；保護員工、客戶(hù)、來(lái)訪(fǎng)者、設備、重要記錄和其他財產(chǎn)，尤其是事發(fā)的前三天內的記錄和財產(chǎn)；恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。
有很多的緊急情況，如火災爆炸或自然災害時(shí)，需要制定下列具體的行動(dòng)程序：警告員工和客戶(hù)、與職員和社區溝通、企業(yè)內全員疏散、響應活動(dòng)管理、啟動(dòng)并運行應急行動(dòng)中心、消防、行動(dòng)終止、保存重要記錄、恢復行動(dòng)等。
4、支持文件
緊急情況下所需要的支持文件可能包括：應急電話(huà)通訊錄、建筑物與現場(chǎng)和風(fēng)險情況地圖、資源清單等。
有些企業(yè)應該制定應急疏散程序并明確線(xiàn)路，關(guān)鍵作業(yè)的終止或運行程序，員工、來(lái)訪(fǎng)者和合同方疏散后工作程序，救援與醫療責任，緊急情況報告程序，核心人員與部門(mén)等。
二、制定過(guò)程
1、撰寫(xiě)預案
確定具體的工作目標和時(shí)階段性工作時(shí)間表。制定工作任務(wù)清單，落實(shí)到具體的人員和時(shí)間。根據脆弱性分析，確定解決問(wèn)題的資源和存在的問(wèn)題。確定預案總體和各章節的最佳結構。將預案按章節分配給每一位編寫(xiě)組成員。制定各項具體工作的時(shí)間進(jìn)度表。
2、與外部機構協(xié)調一致
會(huì )見(jiàn)地方政府和社區機構。將企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始制定應急預案的情況通知相關(guān)的地方政府部門(mén)。即使官方?jīng)]有提出具體要求，他們的建議和信息可能會(huì )非常有益。將省和地方政府對緊急情況通報的要求納入企業(yè)應急程序。
確定需要與外部機構溝通的內容，包括企業(yè)應急響應的通道，向誰(shuí)匯報、如何匯報，企業(yè)如何與外部機構和人員溝通，應急響應活動(dòng)負責人，在緊急情況下，哪些權力部門(mén)應該進(jìn)入現場(chǎng)等。
3、評審、培訓和修訂
將第一稿發(fā)放給各編寫(xiě)組成員審校，必要時(shí)修訂。
在第二次審校時(shí)，開(kāi)展桌面演習，包括公司管理人員和應急管理人員。在一間會(huì )議室內，設計一個(gè)事故場(chǎng)景，各位參與人員討論各自的職責，針對事故場(chǎng)景做出反應。充分討論之后，找出并修訂交代不清或重復的內容。
4、批準和發(fā)布
經(jīng)會(huì )議討論后，向最高領(lǐng)導和高層管理人員匯報，經(jīng)批準后發(fā)布預案。將預案裝訂好并逐一編號，發(fā)放并簽收預案。注意應急響應核心人員家中應備份應急預案。
預案實(shí)施
一、融入公司整體活動(dòng)
應急預案必須成為公司文化的一部分。創(chuàng )造機會(huì )建立職工應急意識；培訓和教育職工；測試應急程序；動(dòng)員各級管理人員、各部門(mén)和社區參與應急策劃；將應急管理工作變成日常工作的一部分。
二、培訓
所有在企業(yè)工作或來(lái)訪(fǎng)人員都應接受培訓。包括定期組織員工討論會(huì )或評審會(huì )、技術(shù)培訓、應急響應設備的使用、疏散演習、全面演習等。根據培訓對象不同，可以選擇不同的培訓方式和內容。
三、預案的評審與修訂
企業(yè)的應急預案每年至少要評審一次。評審時(shí)應注意如下問(wèn)題：在脆弱性分析時(shí)發(fā)現的問(wèn)題和不足是否得到充分的重視？各位應急管理和響應人員是否理解各自的職責？企業(yè)的風(fēng)險有無(wú)變化？應急預案是否根據企業(yè)的布局和工藝變化而更新？企業(yè)的布置圖和記錄是否保持最新？新成員是否經(jīng)過(guò)培訓？企業(yè)的培訓是否達到目的？預案中的人員姓名、頭銜和電話(huà)是否正確？是否逐漸將應急管理融入企業(yè)的整體管理？社區機構和組織在預案里面是否適當體現，他們是否參與了預案的評審？
除了年度評審之外，某些特定時(shí)間還應開(kāi)展評審和修訂，如每次培訓和演習之后、每次緊急情況發(fā)生之后、人員或職責發(fā)生變動(dòng)之后、企業(yè)的布局和設施發(fā)生變化之后、政策和程序發(fā)生變化之后。
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