防文物盜竊應急預案

　　在平凡的學(xué)習、工作、生活中，有時(shí)會(huì )有一些突發(fā)事件出現，為降低事故造成的損失，就有必要提前進(jìn)行細致的應急預案準備工作。你知道什么樣的應急預案才能切實(shí)地幫助到我們嗎？下面是小編收集整理的防文物盜竊應急預案，希望對大家有所幫助。

　　一、總則

　　(一)編制目的及依據

　　為了有效預防和及時(shí)處理文物安全中的突發(fā)事件，最大限度地避免與減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害和影響，建立起信息暢通、反應快速、高效運轉、指揮有力、職責明確、臨事不亂的應急機制，根據國家、省文物局《關(guān)于加強文博單位應急管理工作的通知》精神，制定本預案。

　　(二)文物安全突發(fā)事件

　　本預案所稱(chēng)文物突發(fā)事件，是指由人為或自然因素引起的突發(fā)性的危及文物安全和文物保護工作秩序的事件，包括：地震等自然災害;火災、建筑物坍塌、文物被盜挖、盜竊等重大刑事、治安案件。

　　(三)適用范圍

　　本預案適用于荊州區轄區內的各級文物保護單位、博物館、文物管理所等文物收藏單位突發(fā)事件的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。

　　(四)工作原則

　　1、預防為主：各地各有關(guān)部門(mén)要把預防文物安全突發(fā)事件始終放在各項工作首位。

　　(1)各級領(lǐng)導要把文物安全工作納入重要議事日程，克服麻痹思想和僥幸心理，教育全體職工樹(shù)立安全意識、責任意識、風(fēng)險意識。

　　(2)文物部門(mén)和文物收藏單位要切實(shí)抓好文物安全檢查工作，加大管理力度，層層明確和落實(shí)責任。對檢查不合格的單位及時(shí)發(fā)出整改通知，對查出的問(wèn)題要限期整改，消除隱患。

　　(3)加強文物安全防范體系建設，健全和完善保衛機構和文物保護單位的“四有”工作，做到制度健全，責任到位。加大對館藏文物安防、消防設施配備的投入。

　　2、依法管理：嚴格按照國家有關(guān)法律法規做好文物突發(fā)事件的預防、控制管理及應急處置工作。

　　3、屬地負責：處置文物突發(fā)事件實(shí)行條塊結合、以塊為主、屬地管理。區文物安全應急指揮部對本行政區域內發(fā)生的文物突發(fā)事件處置工作負總責，并指導協(xié)調全區文物突發(fā)事件應急處置工作。

　　4、快速反應：文物主管部門(mén)、各級文物保護單位、博物館、文物管理所等單位要建立預警和處置快速反應機制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即進(jìn)入應急狀態(tài)，啟動(dòng)預案，在區文物安全應急指揮部的統一領(lǐng)導下，采取果斷措施，在最短時(shí)間內控制事態(tài)，減少危害與損失。

　　二、組織機構和職責

　　(一)組織機構

　　區政府成立文物安全應急工作指揮部，由分管副區長(cháng)任組長(cháng)，區政府辦公室分管副主任、區文物民族宗教旅游局局長(cháng)任副指揮長(cháng)，區文物民族宗教旅游局、區公安分局、區農業(yè)局、區林業(yè)局、區水產(chǎn)局、紀南鎮、八嶺山鎮、馬山鎮、川店鎮、郢城鎮、李埠鎮、太湖港管理區、菱角湖管理區等單位分管領(lǐng)導為成員。指揮部下設辦公室，辦公室設在區文物民族宗教旅游局，由區文物民族宗教旅游局局長(cháng)兼任辦公室主任，分管局長(cháng)任副主任。

　　(二)職責

　　1、區文物安全應急工作指揮部職責

　　(1)根據文物安全形勢，判斷文物安全應急狀態(tài)，提出啟動(dòng)或終止實(shí)施應急措施，并組織實(shí)施。

　　(2)督導各責任單位開(kāi)展文物安全應急工作。

　　(3)及時(shí)向區政府和上級文物主管部門(mén)報告事態(tài)發(fā)展變化情況。

　　(4)完成區政府交辦的其它事項。

　　2、區文物安全應急工作指揮部辦公室職責

　　(1)根據區文物安全應急工作指揮部指示，協(xié)調成員單位開(kāi)展應急工作。

　　(2)綜合有關(guān)情況，起草有關(guān)文件和簡(jiǎn)報。

　　(3)協(xié)助有關(guān)部門(mén)核定實(shí)施應急行為的各項費用開(kāi)支，提出實(shí)施預案單位和個(gè)人的獎懲意見(jiàn)。

　　(4)完成指揮部交辦的其它工作。

　　3、區文物安全應急工作指揮部成員單位職責

　　區文物民族宗教旅游局負責收集文物安全信息，做好文物安全方面的宣傳教育和預防工作，完善文物保護管理機制和基層文物保護網(wǎng)絡(luò )建設。

　　區公安分局負責預防和打擊文物犯罪，偵破文物刑事案件，有效遏止文物案件發(fā)生。

　　農業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)局、紀南鎮、八嶺山鎮、馬山鎮、川店鎮、郢城鎮、李埠鎮、太湖港管理區、菱角湖管理區負責日常的文物安全宣傳教育和預防工作，制定相應的文物安全應急預案和措施。突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)采取應急措施，開(kāi)展組織協(xié)調工作，配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行上報處理。

　　三、預防預警機制

　　(一)預防預警信息

　　按照早發(fā)現、早報告、早處置的要求，文物保護單位應做好應對突發(fā)事件的思想準備和組織準備，加強日常管理監測，做好日常信息的收集與傳報，對可能發(fā)生涉及文物安全的預警信息進(jìn)行全面評估和預測，制定有效的監督管理責任制和預防應急控制措施。

　　(二)預防預警行動(dòng)

　　1、各文物管理所、文保哨人員在日常巡查和檢查中，對發(fā)現的潛在隱患和可能發(fā)生的突發(fā)事件，應及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，并按規定程序和時(shí)限及時(shí)報告。

　　2、文物行政主管部門(mén)和文物收藏單位共同負責落實(shí)收藏文物安全保衛工作;加強安全保衛的宣傳教育工作，增強工作人員安全意識;負責協(xié)助公安機關(guān)和消防部門(mén)對文博單位進(jìn)行安全檢查，并采取必要措施及時(shí)消除安全隱患。

　　(三)預警支持系統

　　文物保護單位應明確重點(diǎn)防護部位。加強對文物安全的監控，安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設備，配備報警通訊設備;預留消防通道。

　　四、突發(fā)事件等級劃分

　　特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級)：可能導致古建筑被毀或全國重點(diǎn)文物保護單位被破壞的突發(fā)事件。

　　重大突發(fā)事件(Ⅱ級)：省級文物保護單位被破壞的突發(fā)事件。

　　較大突發(fā)事件(Ⅲ級)：已經(jīng)或可能導致縣級和一般文物遺址點(diǎn)被破壞的突發(fā)事件。

　　在處理突發(fā)事件過(guò)程中，在區文物安全應急指揮部統一領(lǐng)導下，建立健全分級負責，屬地管理的應急體制。指揮部負責全區特別重大、重大文物突發(fā)事件的處置工作。鎮、管理區和有關(guān)局負責本轄區和直管單位較大突發(fā)事件的處置工作。

　　五、突發(fā)事件報告制度

　　(一)基本原則

　　1、迅速。突發(fā)事件發(fā)生后1小時(shí)后，鎮、管理區和有關(guān)局接報后應及時(shí)向區文物安全應急指揮部和區文物民族宗教旅游局辦公室報告。區文物民族宗教旅游局接報核準后，立即向區文物安全應急指揮部和市文物局報告，時(shí)間最遲不得晚于接報后2小時(shí)。

　　2、真實(shí)。報送信息應盡可能客觀(guān)實(shí)際，真實(shí)準確。

　　(二)報告條件

　　有下列情形之一的，區文物民族宗教旅游局在接到報告2小時(shí)內，向同級人民政府和上級文物主管部門(mén)報告：

　　1、未經(jīng)報批在全國重點(diǎn)文物保護單位內施工的;

　　2、在施工中發(fā)現重要文物，經(jīng)文物部門(mén)制止，施工單位拒不停工的;

　　3、因自然災害和其它不可預知因素，造成全國重點(diǎn)文物保護單位嚴重損壞的。

　　(三)報告內容

　　1、事件發(fā)生或可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現場(chǎng)情況;

　　2、事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)和文物損失情況初步估計;

　　3、事件原因的初步分析;

　　4、事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施及效果;

　　5、其它需要報告的事項。

　　六、應急響應

　　(一)應急響應程序

　　文物安全突發(fā)事件發(fā)生后，區文物安全應急指揮部應立即進(jìn)行研究分析和確認，確認出現文物安全應急狀態(tài)后，按照應急預案的規定，立即做出應急反應，對應急工作進(jìn)行安排部署。

　　1、各文保所、文保哨人員在知道突發(fā)事件發(fā)生后，應立即向所在鎮、管理區、公安派出所和區文物民族宗教旅游局報告。任何個(gè)人不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

　　2、區文物民族宗教旅游局在接到報告后，應立即組織力量對報告事件調查核實(shí)、確證，采取必要的.控制措施，提出處理意見(jiàn)并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告調查情況。

　　3、公安部門(mén)在接到報警后，應立即趕赴現場(chǎng)調查、處理。

　　4、各成員單位按照職能分工，迅速執行區文物安全應急指揮部下達的各項指令，及時(shí)采取應急措施，在最短時(shí)間內控制事態(tài)，減少危害與損失。

　　5、本預案啟動(dòng)后，區文物安全應急指揮部立即進(jìn)入應急工作狀態(tài)，各成員單位主要負責人立即組織有關(guān)人員按照本單位職責，迅速落實(shí)各項措施。

　　(二)應急終止

　　當文物安全應急狀態(tài)消除后，區文物安全應急指揮部要向區政府提出終止實(shí)施文物安全應急預案的建議，經(jīng)批準后，及時(shí)終止實(shí)施應急措施，恢復正常狀態(tài)。

　　(三)新聞發(fā)布

　　新聞發(fā)布工作按照《荊州市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》的規定執行。

　　七、責任追究制度

　　建立文物突發(fā)應急工作責任追究制度，對在文物突發(fā)事件中有關(guān)責任單位和責任人員依法予以處理。行政機關(guān)領(lǐng)導及其工作人員有下列情形之一的，由行政監察機關(guān)或其上級行政機關(guān)責令改正;情節嚴重或者造成嚴重后果的，給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　　(一)不按規定開(kāi)展文物突發(fā)事件預防和應急準備工作，造成嚴重后果的;

　　(二)不按規定上報或者瞞報、謊報、遲報、漏報的;

　　(三)不服從上級行政機關(guān)對文物突發(fā)事件應急處置工作統一領(lǐng)導和組織管理的;

　　(四)不及時(shí)采取措施處置文物突發(fā)事件，或者處置不力導致事態(tài)擴大的;

　　(五)恢復重建工作不力的;

　　(六)其它需要追究的。

　　八、考核

　　區文物安全應急指揮部組織有關(guān)部門(mén)定期對本預案的執行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)地方和單位對應急工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，建立完善的文物突發(fā)事件應急工作考核體系，將文物突發(fā)事件應急工作納入政府工作目標考核的重要內容。對參加突發(fā)事件應急處理工作做出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

　　九、附則

　　(一)本預案由區文物民族宗教旅游局負責解釋。

　　(二)本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。

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