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水庫水污染應急預案
在日常學(xué)習、工作抑或是生活中，有時(shí)會(huì )面對自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞等突發(fā)事件，為了控制事故的發(fā)展，總歸要預先編制應急預案。應急預案應該怎么編制才好呢？以下是小編幫大家整理的水庫水污染應急預案，希望對大家有所幫助。
1、編制目的
為指導和規范廣西壯族自治區水利廳應對突發(fā)性水污染事件活動(dòng)，建立快速反應制度，落實(shí)工作責任制，積極參與自治區應急預案，做好部門(mén)聯(lián)動(dòng)等活動(dòng)，以確實(shí)保障飲用水安全、保護公眾身心健康與生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì )秩序，特制定本預案。
1.1編制依據
(1)《中華人民共和國水法》;
(2)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》;
(3)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》;
(4)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》;
(5)《廣西壯族自治區突發(fā)公共事件總體應急預案》;
(6)《廣西壯族自治區突發(fā)環(huán)境事件應急預案》;
(7)《重大水污染事件報告辦法》;
(8)其他相關(guān)的法律、行政法規。
1.2適用范圍
本預案適用于應對以下各類(lèi)事件應急響應：
(1)跨設區的市以上行政區域的突發(fā)性水污染事件應對工作。
(2)超出事發(fā)地設區的市水行政主管部門(mén)處置能力的突發(fā)性水污染事件的應對工作。
(3)需要由自治區水利廳參與處置的較大及以上突發(fā)性水污染事件的應對工作。
1.3工作原則
(1)以人為本，保障安全。切實(shí)保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，保障供水安全，最大程度減少突發(fā)性水污染事件的發(fā)生及造成的危害，維護廣大人民群眾利益。
(2)堅持預防為主、預防與應急相結合的基本原則。加強監測，對廣西壯族自治區境內水體進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，加強對國際界河、重點(diǎn)河段、湖庫監測，做到盡早發(fā)現和采取措施，最大限度減輕突發(fā)性水污染事件的影響。事先制定應對突發(fā)性水污染事件發(fā)生的對策，切實(shí)采取措施做好實(shí)施這些對策的各項準備工作。
(3)實(shí)行統一領(lǐng)導、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。在自治區人民政府的統一領(lǐng)導下，加強部門(mén)之間協(xié)同與合作，提高快速反應能力;同時(shí)，充分發(fā)揮各級水行政主管部門(mén)職能作用，堅持屬地為主，實(shí)行分級響應。
(4)堅持依法行政，工作到位不越位的原則。突發(fā)性水污染事件屬突發(fā)環(huán)境事件，其責任主體是地方各級人民政府，根據部門(mén)分工，事件處理牽頭部門(mén)是同級環(huán)境保護主管部門(mén)，但是應對突發(fā)性水污染事件與水利水資源保護工作職責密切相關(guān)，維護人民群眾的根本利益始終都是水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。故水利部門(mén)應服從大局利益，協(xié)同應對，團結協(xié)作，做好相關(guān)的監測、報告、通報和參與決策等配合工作，以減少突發(fā)性水污染事件帶來(lái)的危害。
(5)平戰結合，專(zhuān)兼結合，充分利用現有資源。廣西壯族自治區水利廳作為自治區水行政主管部門(mén)，在自治區人民政府的領(lǐng)導下，加強與地方、部門(mén)之間協(xié)同合作，不斷完善水污染聯(lián)防工作體系，整合現有資源，完善其應急功能。
2、組織機構與職責
2.1組織機構
為組織應對廣西突發(fā)性水污染事件，自治區水利廳成立突發(fā)性水污染事件應急指揮領(lǐng)導小組。指揮領(lǐng)導小組由水利廳領(lǐng)導擔任組長(cháng)，成員單位為廳辦公室、計劃財務(wù)處、水資源管理處、農田水利處、水土保持處、區防汛辦、廳信息中心、區水政監察總隊、區水文水資源局、區水利工程管理局、區水電發(fā)展局等。
突發(fā)性水污染事件應急指揮領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在水資源管理處。
2.2工作職責
2.2.1突發(fā)性水污染事件應急指揮領(lǐng)導小組主要職責
(1)貫徹上級有關(guān)突發(fā)性水污染事件應對工作的方針政策和指導精神，認真履行法律法規賦予的水資源保護與管理職責;
(2)統一領(lǐng)導自治區水利廳應對突發(fā)性水污染事件應急工作，建立和完善突發(fā)性水污染事件的水利系統應對機制;
(3)在自治區環(huán)境事件應急指揮部的統一指揮和協(xié)調下，協(xié)同合作，完成重大、特別重大突發(fā)性水污染事件水利廳應急工作;
(4)指導設區的市、縣(市、區)水行政主管部門(mén)做好突發(fā)性水污染事件應對工作，并協(xié)調處理工作中的重大問(wèn)題;
(5)向水利部、自治區人民政府及有關(guān)流域管理機構報告有關(guān)突發(fā)性水污染事件以及應急處置情況。
(6)完成自治區人民政府下達的其他水利系統的應急救援任務(wù)。
2.2.2突發(fā)性水污染事件應急指揮領(lǐng)導小組辦公室的主要職責
(1)負責突發(fā)性水污染事件應急指揮領(lǐng)導小組日常事務(wù);
(2)負責突發(fā)性水污染事件的受理和調查工作，及時(shí)將有關(guān)情況報告領(lǐng)導小組，貫徹執行領(lǐng)導小組的決定，組織協(xié)調相關(guān)應急處置工作，參加現場(chǎng)調查;
(3)負責與自治區環(huán)境應急指揮部聯(lián)絡(luò )，執行指揮部的指令，完成指揮部下達的任務(wù);
(4)制定自治區水利廳突發(fā)性水污染事件應急處置相關(guān)文件;
(5)負責起草調查處理報告，并及時(shí)向水利部、自治區人民政府、相關(guān)流域委報告有關(guān)突發(fā)性水污染事件以及應急處置情況。
3、突發(fā)性水污染事件分級
根據預測分析結果，按突發(fā)性水污染事件的性質(zhì)、嚴重程度、緊急程度和可能波及的范圍，將突發(fā)性水污染事件分為特別重大水污染事件(Ⅰ級)、重大水污染事件(Ⅱ級)、較大水污染事件(Ⅲ級)和一般水污染事件(Ⅳ級)，Ⅰ級為最高級別。
3.1特別重大水污染事件(Ⅰ級)
凡符合下列情形之一的，為特別重大水污染事件：
(1)因水污染導致30人以上死亡，或中毒100人以上;
(2)因水污染使當地正常的經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)受到嚴重影響，或使社會(huì )安定受到較大影響，需疏散、轉移群眾5萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以上;
(3)因水污染可能導致區域生態(tài)功能?chē)乐貑适Щ驗l危物種生存環(huán)境遭受?chē)乐仄茐?
(4)因水污染造成重要城市集中供水水源地取水中斷的污染事件;
(5)其它嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的水污染事件;
(6)國際界河發(fā)生有可能導致跨國界影響的水污染事件。
3.2重大水污染事件(Ⅱ級)
凡符合下列情形之一的，為重大水污染事件：
(1)因水污染導致10人以上、30人以下死亡，或中毒50人以上、100人以下;
(2)因水污染使當地經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)受到較大影響，需疏散轉移群眾1萬(wàn)人以上，5萬(wàn)人以下的;
(3)因水污染可能使區域生態(tài)功能較嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭受較嚴重破壞;
(4)重要河流、水庫發(fā)生大面積水污染，或縣級以上城鎮集中供水水源地發(fā)生水污染，影響安全供水;
(5)跨省重要河流、水庫發(fā)生大范圍水污染，或可能導致跨省界影響水污染事件。
3.3較大水污染事件(Ⅲ級)
凡符合下列情形之一的，為較大水污染事件：
(1)因水污染導致3人以上、10人以下死亡，或中毒50人以下;
(2)因水污染造成跨設區的市行政區域糾紛，使當地經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)受到影響。
3.4一般水污染事件(Ⅳ級)
符合下列情形之一的，為一般水污染事件：
(1)因水污染發(fā)生3人以下死亡;
(2)因水污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般群體性影響的。
4、信息來(lái)源報送及處理
4.1信息來(lái)源
突發(fā)性水污染事件的信息來(lái)源主要有以下方面：
(1)由各級水行政主管部門(mén)及其下屬單位上報突發(fā)性水污染事件。主要是通過(guò)監測發(fā)現異常情況，包括：河流水文(水位)站、水庫站等測驗數據異常;入河排污口監測異常;水庫或河流發(fā)現有大面積死魚(yú)、死鴨，水體顏色變化明顯等等異�，F象;
(2)由自治區人民政府、自治區環(huán)保部門(mén)或上游省通報的突發(fā)性水污染事件;
(3)由交通部門(mén)、水上派出所、安監局等涉水部門(mén)報告的交通事故或其他突發(fā)事故造成的水污染事件;
(4)群眾舉報、新聞媒體報道的突發(fā)性水污染事件;
(5)其他發(fā)現、涉及、經(jīng)歷水污染事件的人員報告。
4.2信息報送與處理
4.2.1報告時(shí)限和程序
自治區水利廳水污染事件應急指揮領(lǐng)導小組辦公室在接到各級地方水行政主管部門(mén)等上報的突發(fā)性水污染事件后，應立即向自治區水利廳突發(fā)性水污染事件指揮領(lǐng)導小組匯報。領(lǐng)導小組在確認為較大及以上的水污染事件后，應在1小時(shí)內將有關(guān)情況、采取或需要采取的措施及時(shí)向水利部、自治區人民政府報告。
4.2.2報告方式與內容
報告分為初報、續報和處理結果報告三類(lèi)。初報在確認為較大及以上的水污染事件后1小時(shí)內上報;續報在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報;處理結果報告在事件處理完畢響應結束后按有關(guān)規定上報。
初報可先用電話(huà)簡(jiǎn)單報告，隨后立即補書(shū)面報告，主要內容包括：突發(fā)性水污染事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、事件潛在的`危害程度、轉化方式趨向等初步情況。
續報可通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或書(shū)面報告，在初報的基礎上報告有關(guān)確切數據，事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應急措施等基本情況。
處理結果報告采用書(shū)面報告，處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理事件的措施、過(guò)程和結果，事件潛在或間接的危害、社會(huì )影響、處理后的遺留問(wèn)題，參加處理工作的有關(guān)部門(mén)和工作內容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。
5、應急響應
5.1總體要求
突發(fā)性水污染事件應急響應堅持屬地為主的原則，由各級人民政府按照有關(guān)規定全面負責突發(fā)性水污染事件應急處置工作，自治區水利廳根據突發(fā)性水污染事件情況給予協(xié)調支援。
按突發(fā)性水污染事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，與突發(fā)性水污染事件分級相應，應急響應分為特別重大(Ⅰ級響應)、重大(Ⅱ級響應)、較大(Ⅲ級響應)和一般(Ⅳ級響應)四級。
5.1.1響應范圍
(一)當發(fā)生以下水污染事件時(shí)，自治區水利廳突發(fā)性水污染事件應急指揮領(lǐng)導小組辦公室應積極應對，按照水利廳突發(fā)性水污染事件應急指揮領(lǐng)導小組的指示精神，及時(shí)組織有關(guān)人員赴現場(chǎng)進(jìn)行監測調查，并按規定報告自治區人民政府和上級水行政主管部門(mén)。
(1)在自治區范圍內發(fā)生特別重大、重大水污染事件的;
(2)在跨設區的市界河流或自治區水利廳直管水庫水域發(fā)生較大水污染事件的。
(二)在國際交界河段、省際交界河段水域發(fā)生較大水污染事件的，自治區水利廳突發(fā)性水污染事件應急指揮領(lǐng)導小組辦公室配合上級水行政主管部門(mén)及有關(guān)流域委負責組織開(kāi)展水污染事件調查，并按規定報告自治區人民政府和上級水行政主管部門(mén)。
(三)當發(fā)生其它較大或一般水污染事件時(shí)，由當地水行政主管部門(mén)負責組織調查處理，并將調查處理結果逐級上報至自治區水利廳水污染事件應急指揮領(lǐng)導小組辦公室。
5.1.2響應流程
自治區水利廳突發(fā)性水污染事件應急指揮領(lǐng)導小組辦公室接到水污染事件報告后，應立即按以下程序進(jìn)行處理：
(1)接報人根據了解的情況初步判斷事件等級，提出擬處理意見(jiàn)，呈報突發(fā)性水污染事件應急指揮領(lǐng)導小組辦公室主任。
(2)突發(fā)性水污染事件應急指揮領(lǐng)導小組辦公室主任審閱后，向自治區水利廳突發(fā)性水污染事件應急指揮領(lǐng)導小組匯報。領(lǐng)導小組根據初步判斷啟動(dòng)自治區水利廳突發(fā)性水污染事件應急預案，按分級響應標準應急響應，提出應急措施，啟動(dòng)必要的應急子預案。同時(shí)上報水利部、自治區人民政府。
(3)事件處理完畢后，由自治區水利廳突發(fā)性水污染事件應急指揮領(lǐng)導小組確認響應結束時(shí)機，并下達應急響應結束命令。
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