有效發(fā)揮應急預案作用
黨中央、國務(wù)院高度重視應急預案編制和管理工作，將其作為應急管理工作的基礎進(jìn)行建設，并作為提高政府履職能力的一項重點(diǎn)工程推進(jìn)。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)按照國務(wù)院工作部署，制訂頒發(fā)了100多個(gè)應急預案，其中安監總局編制了10個(gè)部門(mén)應急預案。各級地方政府、中央企業(yè)以及高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)已實(shí)現了應急預案全覆蓋。
據不完全統計，各級地方政府及安監部門(mén)共制訂安全生產(chǎn)類(lèi)應急預案9080個(gè)，其中省級應急預案187個(gè)、市級應急預案1428個(gè)、縣級應急預案7465個(gè)。中央企業(yè)總部及所屬二級單位編制各類(lèi)應急預案45萬(wàn)個(gè)，全國32個(gè)省級統計單位上報的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共編制應急預案628萬(wàn)個(gè)，其中實(shí)施安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其他高危行業(yè)企業(yè)應急預案覆蓋率達到了100%。安全生產(chǎn)應急預案體系從無(wú)到有，已經(jīng)形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)應急預案體系。
認識誤區必須消除
安全生產(chǎn)應急預案管理工作中還存在一些薄弱環(huán)節。問(wèn)題存在的主要原因，是一些企業(yè)領(lǐng)導和安全生產(chǎn)管理人員對應急預案的認識還有誤區。誤區主要存在于以下幾方面：
——認為編制應急預案沒(méi)用，發(fā)生事故時(shí)發(fā)揮不了作用。其表現：領(lǐng)導在思想上重生產(chǎn)效益輕事故預防，對應急工作的重視程度不高，認為預案編制是紙上談兵，預案不能涵蓋應對各種事故的方法。企業(yè)應急管理機構不健全，應急管理人員對相關(guān)工作不研究不分析，沒(méi)有危機感，認為事故發(fā)生的可能性小，編制預案不管用。
——編制應急預案是為了應付檢查，符合要求就行。其表現：編制應急預案時(shí)照搬照抄，或找中介機構編寫(xiě)，缺乏針對性和操作性。
——應急預案有沒(méi)有不重要，重要的是有簡(jiǎn)單的應對程序。其表現：把單位的生產(chǎn)操作規程作為應急預案的響應程序，用安全管理制度代替應急預案的關(guān)鍵要素，致使應急預案指導性不強、操作性差。
——將應急預案作為教育培訓的文件，認為編制得越細越好。其表現：在組織預案編制時(shí)把行業(yè)標準、生產(chǎn)操作規程和單位的規章制度全部加進(jìn)去，致使預案包羅萬(wàn)象，失去了緊急情況發(fā)生時(shí)所應該起到的作用。
——應急預案的評審與演練是相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的事，企業(yè)抓好值班和檢查就行。其表現：一些領(lǐng)導認為應急預案的評審和演練走程序就行，不考慮是否有一線(xiàn)人員參與評審，不愿費時(shí)費錢(qián)組織演練或桌面推演檢驗預案，使預案與演練工作脫節，同時(shí)與事故應急處置工作脫節。
——應急預案演練主要是練應急隊伍，全員參與不參與不重要。其表現：一些單位的演練重在檢驗專(zhuān)業(yè)救援隊伍，重場(chǎng)面、重形式，搞固定模式，年復一年地搞同一個(gè)科目演練，而一線(xiàn)人員則看熱鬧、跑龍套。其實(shí)，各類(lèi)事故的發(fā)生就在一線(xiàn)人員中間。
充分發(fā)揮預案作用
應急預案管理是安全生產(chǎn)工作的主要內容之一，是事故救援的重要前提和基礎�！秶鴦�(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求要完善企業(yè)應急預案管理。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)的《安全生產(chǎn)“十二五”規劃》要求建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急預案報備制度。
做好安全生產(chǎn)應急預案管理工作意義重大，面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢、不斷出現的新情況新問(wèn)題、當前工作中存在的差距，我們應該充分認識加強安全生產(chǎn)應急預案管理工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感。為此，應該做到以下幾點(diǎn)：
——力求安全生產(chǎn)應急預案全覆蓋。目前企業(yè)基本上都有應急預案，但還有一些企業(yè)的重大危險源和重點(diǎn)工作崗位沒(méi)有專(zhuān)項應急預案或現場(chǎng)處置方案。要做到安全生產(chǎn)應急預案全覆蓋，需要企業(yè)領(lǐng)導和安全管理部門(mén)針對目前專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案存在的問(wèn)題，補充完善專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案，對應急處置程序和現場(chǎng)處置方案實(shí)行牌板化管理，特別是要在預案中明確規定，在遇到險情時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)和調度人員具有第一時(shí)間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。
——提高安全生產(chǎn)應急預案質(zhì)量。應急預案的編制需要企業(yè)全員參與，并及時(shí)進(jìn)行修訂，使應急預案的制訂過(guò)程成為隱患排查治理和全員應急知識培訓的過(guò)程。有關(guān)單位應該按照國家標準、行業(yè)規范和安全監管部門(mén)提供的'應急預案編制評審指南、范例，落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，做好企業(yè)內部應急預案評審工作。通過(guò)應急預案評審或論證，指導基層提高應急預案和現場(chǎng)處置方案編制修訂的質(zhì)量。
——積極開(kāi)展安全生產(chǎn)應急演練工作。企業(yè)要建立完善應急演練制度，結合本企業(yè)特點(diǎn)每年至少組織一次綜合應急演練或專(zhuān)項應急演練;高危行業(yè)企業(yè)應每半年至少組織一次綜合或專(zhuān)項應急演練;車(chē)間(工段)、班組的應急演練要經(jīng)�；�。應急演練形式可以多樣化，以滿(mǎn)足檢驗預案、熟悉程序、教育員工為目的。演練結束后要及時(shí)總結評估，針對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)修訂預案、完善應急措施。
——加強安全生產(chǎn)應急管理培訓。安全生產(chǎn)應急預案編制和管理培訓是安全生產(chǎn)應急管理工作的重要環(huán)節。要結合企業(yè)實(shí)際，充分利用企業(yè)自身現有的各類(lèi)培訓教育資源，以及網(wǎng)絡(luò )、電視、遠程視頻等手段，廣泛開(kāi)展職工培訓教育工作。根據不同培訓對象(群體)，積極推廣和采用研討式、互動(dòng)式、案例式、體驗式、模擬式等多種行之有效的方式，面向一線(xiàn)員工，提高其學(xué)習的自主性，提高應急預案培訓質(zhì)量和效果，夯實(shí)應急準備基礎。
——廣泛開(kāi)展應急預案管理宣傳教育。應結合“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”、“安全生產(chǎn)咨詢(xún)日”、“全國防災減災日”、“應急演練周”等專(zhuān)題宣傳教育活動(dòng)，利用活動(dòng)平臺，創(chuàng )新方式方法，宣傳應急準備工作的意義以及應急預案、現場(chǎng)處置方案的相關(guān)內容。應組織基層單位開(kāi)展貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際的安全生產(chǎn)應急管理宣傳教育活動(dòng)。
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