關(guān)于應急預案的基本知識

　　一、應急預案的級別

　　重大事故發(fā)生首先波及企業(yè)（現場(chǎng)）內部，當事故能量比較大時(shí)，就可能影響企業(yè)（現場(chǎng)）以外。此時(shí)，事故的控制單單靠一個(gè)企業(yè)來(lái)完成就不可能了，需要政府組織整個(gè)社會(huì )力量來(lái)處理。所以應急預案也相應分為企業(yè)（現場(chǎng)）應急預案和政府應急預案�，F場(chǎng)應急預案由企業(yè)負責，場(chǎng)外應急預案由各級政府主管部門(mén)負責。

　　根據可能發(fā)生的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應急方式，建立事故應急救援體系。我國事故應急救援體系將事故應急預案分成六個(gè)級別：

　�。�1）I級（企業(yè)級）；

　�。�2）I(級（縣、市／社區級）；（3）III級（地區／市級）；

　�。�4）IV級（省級）；

　�。�5）V級（區域級）；（6）VI級（國家級）。

　　二、應急預案的文件體系

　　應急預案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應急行動(dòng)的有效工具。一個(gè)完整的應急預案是包括總預案、程序、說(shuō)明書(shū)、記錄的一個(gè)四級文件體系。

　　1．一級文件—總預案

　　在總預案中作總體上的描述及必要說(shuō)明�？傤A案包括法律法規及技術(shù)標準、指導思想及適用性、危險分析、應急能力評估、預案的評估與維護等。

　　2.二級文件—程序

　　它說(shuō)明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍。程序內容十分具體，比如該做什么、由誰(shuí)去做、什么時(shí)間和什么地點(diǎn)等等。它的目的是為應急行動(dòng)提供指南。一般包括基本要素、預防程序、準備程序、基本應急程序、專(zhuān)項應急響應程序。程序的編制力求格式簡(jiǎn)潔明了，多以文字敘述、流程圖表相組合的方式表現。

　　3.三級文件—說(shuō)明書(shū)

　　對程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細節進(jìn)行說(shuō)明，供應急組織內部人員或其他個(gè)人使用。

　　4.四級文件—對應急行動(dòng)的記錄

　　包括在應急行動(dòng)期間所做的通信記錄、每一步應急行動(dòng)的記錄等。詳細的應急記錄便于應急事件結束后對應急預案進(jìn)行評審。

　　三、應急預案的要素

　　應急救援預案是一個(gè)開(kāi)放、復雜和龐大的系統，應急預案的設計和組織實(shí)施應遵循體系要素構成和持續改進(jìn)的指導思想。應急預案體系可以由6個(gè)一級和15個(gè)二級要素構成。

　　1．方針原則2.應急策劃

　�。�1)危害辨識與風(fēng)險評價(jià)；

　　(2）能力與資源；

　�。�3）法律法規要求。

　　2.應急準備

　�。�1)組織機構及其職責；

　�。�2）應急設備、設施與物資；

　�。�3）應急人員培訓和預案演練；

　�。�4）通告程序和報警系統建立；

　�。�5）日常公共教育。

　　3.應急響應

　�。�1)現場(chǎng)指揮與控制；

　�。�2）通告、報警：

　�。�3）事態(tài)監測；

　�。�4）保護措施：人員疏散、警戒與治安、搶險搶修、醫療救護與衛生服務(wù)、應急人員安全防護；

　�。�5）對外進(jìn)行信息發(fā)布；

　�。�6）資源管理。

　　4．事故后的恢復程序

　　5..預案評審與評審改進(jìn)（或應急預案的維護）其中核心要素也是基本要素為：

　�。�1)危害辨識與風(fēng)險評價(jià)；

　�。�2）能力與資源；

　�。�3）組織機構及其職責；

　�。�4）應急設備與設施；

　�。�5）培訓與演練；

　�。�6）通告程序和報警系統；

　�。�7）保護措施程序：

　�。�8）信息發(fā)布與公眾教育；

　�。�9）事故后的恢復程序；

　�。�10）預案評審與評審改進(jìn)（或應急預案的維護）。

　　四、生產(chǎn)安全事故應急救援預案的程序

　　1．企業(yè)應急救援預案的編制原則

　�。�1)應根據本單位危險源的特點(diǎn)編制，要有較強的針對性；

　　(2）救援措施、避險要領(lǐng)應簡(jiǎn)潔明了，有較強的可操作性；

　　(3）企事業(yè)單位應急救援預案的編制應遵循企業(yè)自救與社會(huì )救援相結合的原則。

　　2.應急救援預案的主要內容

　�。�1)危險源辨識及評價(jià)結果；

　�。�2）事故類(lèi)型及可能造成的危害分析；

　�。�3）事故應急救援及緊急避險措施；

　�。�4）事故應急救援組織指揮機構、救援隊伍及職責分工；

　�。�5）事故應急救援器材、裝備；

　�。�6）需請求社會(huì )救援的事項；

　�。�7）事故應急預案演練的考核評價(jià)標準；

　�。�8)事故應急預案管理制度。

　　3.應急預案制定的基本程序及要求

　　應急預案的制定是針對各項事故應急措施（含信息）、程序和行動(dòng)計劃的文件化過(guò)程。預案的制定應按如下程序及要求進(jìn)行。

　�。�1)危險及其發(fā)展過(guò)程分析。主要分析特大生產(chǎn)安全事故的危險特征、觸發(fā)條件、觸發(fā)后事故演變過(guò)程等。通過(guò)辨識危險因素和危險部位，確定危險（危害）類(lèi)型。

　　(2)事故類(lèi)型與危害分析。事故類(lèi)型與危害分析是在危險源評估的基礎上對其可能發(fā)生的危害類(lèi)型進(jìn)行分析認定，從而科學(xué)地預測可能發(fā)生事故的類(lèi)型及事故產(chǎn)生危害的大小。根據事故可能造成的危害程度和危害空間范圍不同，需要做應急預案的區域范圍分為場(chǎng)內應急和場(chǎng)區周?chē)�，引起周�(chē)�人員傷亡或財產(chǎn)損失的，就必須編制場(chǎng)外應急預案。由于場(chǎng)外應急涉及到周?chē)�的單位和人群，通常需要政府負責協(xié)調。

　　(3）制定應急措施。根據不同的事故類(lèi)別、事故危害等，研究制定相應的應對措施。對可能發(fā)生無(wú)法直接施救，或可產(chǎn)生較大災害的事故要給予特別關(guān)注，制定緊急疏散等應急措施，防止盲目施救，導致傷亡擴大�？赡苁艿接绊懙膯T工和承包方、其他可能受到影響的相關(guān)方根據危險源危險及其發(fā)展情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝情況、地理環(huán)境情況等，分別按場(chǎng)內應急和場(chǎng)外應急編制應急預案。應急預案的核心內容是所采取的`技術(shù)措施和組織措施。編制的預案需組織專(zhuān)家評審，并經(jīng)修改完善后報上級部門(mén)審批。在制定計劃過(guò)程中，應讓熟悉設施的工人，包括相應的安全小組共同參與。

　　(4）根據事故應急措施需要，制定應急救援裝備、器材配置方案。主要包括需配置的搶險器材設備、人員防護裝備、通信設備、救護器材設備的種類(lèi)和數量等。

　　(5)制定應急救援組織指揮機構和應急救援隊伍方案，并明確職責分工。保證事故應急救援組織指揮機構在發(fā)生事故時(shí)能根據事故狀況實(shí)施有效的協(xié)調指揮；應急救援隊伍能夠實(shí)施有效的應急搶險、排險、救援、救護等工作。

　　(6）分析確定需社會(huì )救援的事項。為了在發(fā)生重、特大事故時(shí)能夠及時(shí)得到有效的社會(huì )救援支持，應依據可能發(fā)生的事故類(lèi)型及危害，分析確定需要社會(huì )救援的事項，納人預案管理。

　　(7）制定有關(guān)人員培訓內容和預案演練考核標準。為使應急指揮人員和救援隊伍掌握應急指揮與救援要領(lǐng)，危險崗位工作人員掌握事故狀態(tài)下應急搶險或避險逃生的要領(lǐng)，應研究制定相關(guān)培訓內容和預案演練考核標準。企業(yè)應讓熟悉設施的工人參加應急計劃的演習和操練，與設施無(wú)關(guān)的人，如高級應急官員、政府相關(guān)人員，也應作為觀(guān)察員監督整個(gè)演練過(guò)程。每一次演練后，應核對該計劃是否被全面執行，并發(fā)現不足和缺陷。企業(yè)應在必要的時(shí)候修改應急計劃，以適應現場(chǎng)設施和危險物的變化。這些修改應通知所有與應急計劃有關(guān)的人員。

　　(g)形成預案。在上述工作的基礎上，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評審和領(lǐng)導審批后，作為執行性文件在企業(yè)內執行。

　　4.預案措施的落實(shí)與管理

　　應急救援預案確定后，企事業(yè)單位的主要負責人要組織預案措施的落實(shí)工作。5.預案演練

　　預案演練是保證一旦發(fā)生事故，預案可以有效發(fā)揮作用的重要環(huán)節。演練的主要內容：

　　(1)事故報告與接報。包括第一時(shí)間的事故現場(chǎng)人員或事故發(fā)現人員的報告；事故單位接報響應；事故單位向當地政府及其應急保障系統報告，請求外圍應急救援支援及其接報響應。

　　(2）事故發(fā)生后第一時(shí)間的現場(chǎng)應急搶險或避險。

　　(3）事故應急調度指揮部指揮與搶險。包括指揮部人員迅速趕赴現場(chǎng)預定位置指揮搶險工作；通知各有關(guān)應急機構進(jìn)人應急狀態(tài)；指揮調動(dòng)應急救援隊伍開(kāi)展搶險、排險、疏散、警戒、救護等相關(guān)工作。

　　(4）調用物資。包括應急搶險車(chē)輛、裝備、通信器材、醫療器材、藥品和個(gè)人防護用品等。

　�。�5）演練總結和預案補充。根據演練考核標準，對演練情況進(jìn)行總結，補充完善預案。

【應急預案的基本知識】相關(guān)文章：

應急預案08-06

應急疏散應急預案04-17

事故應急救援預案演練的應急預案02-12

應急突發(fā)環(huán)境的應急預案06-15

滅火與應急疏散的應急預案12-06

工程應急預案及應急措施08-26

消防的應急預案06-12

安全應急預案06-13

交房應急預案06-12