防臺風(fēng)應急預案范本

　　1. 總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全漁業(yè)防臺風(fēng)應急響應，積極應對臺風(fēng)災害，保證漁業(yè)防臺風(fēng)工作有序、高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　1.2 編制依據

　　依據《福建省漁業(yè)防臺風(fēng)應急預案》、《福州市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《福州市防洪防臺應急預案》、國家海洋局《風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰災害應急預案》等。

　　1.3 工作原則

　　1.3.1 統一領(lǐng)導，分級負責。在各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部的統一領(lǐng)導下，按照政府為主、行業(yè)為輔的原則，實(shí)行分級管理、啟動(dòng)漁業(yè)防臺風(fēng)應急預案，響應、落實(shí)漁業(yè)防臺風(fēng)各項應急工作任務(wù)。

　　1.3.2 以人為本，減少損失。一切從人民利益出發(fā)，在處置臺風(fēng)災害有多種措施可供選擇的情況下，應首選保障漁民群眾生命安全且對財產(chǎn)損害較小的措施。

　　1.3.3 條塊結合，屬地為主。在當地政府和防汛抗旱指揮部的指揮下，加強與本級氣象、水利等部門(mén)的聯(lián)系協(xié)作，加強系統上下的溝通協(xié)調，建立密切配合的工作機制。

　　1.4 適用范圍

　　本預案適用于我市發(fā)生臺風(fēng)災害及其次生海洋災害時(shí)海洋與漁業(yè)系統的預防、應急處置和漁業(yè)災后恢復生產(chǎn)。

　　根據本預案啟動(dòng)的應急響應主要用于規范市級的防災抗災行動(dòng)，縣、鄉各級應根據當地的實(shí)際情況和防汛部門(mén)的部署，自主決定啟動(dòng)或者調整（終止）應急響應的時(shí)間和等級。

　　2. 組織機構與職責

　　2.1 組織機構

　　市海洋與漁業(yè)局成立漁業(yè)防臺風(fēng)應急工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市局領(lǐng)導小組”），負責全市漁業(yè)防臺風(fēng)應急工作，市局領(lǐng)導小組下設辦公室，掛靠局防災減災處。

　　2.2 市局領(lǐng)導小組

　　組長(cháng)：局長(cháng)

　　副組長(cháng)：分管防災減災工作的副局長(cháng)（副調研員）任常務(wù)副組長(cháng)；其他副局長(cháng)(副調研員)和市海洋與漁業(yè)執法支隊支隊長(cháng)、市海洋與漁業(yè)技術(shù)中心主任任副組長(cháng)。

　　成員：局機關(guān)各處（室）負責人、局應急指揮中心主任、派駐局紀檢監察室主任、市海洋與漁業(yè)執法支隊分管副支隊長(cháng)、市海洋與漁業(yè)技術(shù)中心分管副主任、漁業(yè)互保協(xié)會(huì )福州市辦事處負責人。

　　市局領(lǐng)導小組辦公室主任由局防災減災處處長(cháng)兼任，副主任由局應急指揮中心主任兼任。

　　2.3 組織機構職責

　　2.3.1 市局領(lǐng)導小組主要職責

　�、旁谑形�、市政府和市防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市防指”）的統一領(lǐng)導下，負責組織、指導和協(xié)調本系統漁業(yè)防臺風(fēng)工作，研究和通報本系統防臺風(fēng)的重大事項，督促和檢查漁業(yè)防臺風(fēng)工作。

　�、拼_定海洋與漁業(yè)系統防臺風(fēng)應急響應方案。及時(shí)向市委、市政府、省海洋與漁業(yè)廳和市防指報告漁業(yè)防臺風(fēng)工作，向災區海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)通報相關(guān)情況。

　�、侵笇Ш蛥f(xié)調災后漁業(yè)生產(chǎn)恢復工作，組織本系統力量對受災地區進(jìn)行支持，負責漁業(yè)抗災救災、恢復生產(chǎn)補助項目、資金和物資的分配。

　　2.3.2 市局領(lǐng)導小組辦公室主要職責

　�、咆撠熓芯诸I(lǐng)導小組的日常工作；負責保持與市防指及其成員單位的聯(lián)系；負責組織漁業(yè)防臺風(fēng)會(huì )商、提出防范措施和意見(jiàn)；及時(shí)傳達市防指和市局領(lǐng)導小組的工作部署，督促各項漁業(yè)防臺風(fēng)措施的落實(shí)。

　�、圃谂_風(fēng)發(fā)生期間，負責落實(shí)應急值班；掌握、報告全市海洋與漁業(yè)系統應急工作和全市漁船進(jìn)港、漁排人員轉移等情況；負責收集統計和分析全市漁業(yè)受災情況，并向市防指、省廳報告。

　�、秦撠焻f(xié)調各成員單位組織人員趕赴災區指導防災、救災和恢復生產(chǎn)工作；負責防臺抗災救災相關(guān)信息的收集、歸檔，組織臺風(fēng)災害調查、評估；負責處理其他日常工作。

　　2.3.3 市局領(lǐng)導小組成員單位主要職責

　　在市局領(lǐng)導小組的統一指揮下，按照“分工負責，協(xié)同工作”的原則，成員單位各司其職，開(kāi)展防臺風(fēng)應急處置工作。

　�。�1）防災減災處：承擔市局領(lǐng)導小組辦公室職責。

　�。�2）辦公室：負責通知、督促局屬事業(yè)單位做好防臺風(fēng)工作，收集、報告局屬事業(yè)單位部署、落實(shí)防臺風(fēng)工作情況和受災情況；負責防臺抗災救災新聞宣傳報道工作，通過(guò)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布防臺風(fēng)信息；負責防臺風(fēng)的后勤保障工作。

　�。�3）政策法規與規劃處：制定漁業(yè)防臺風(fēng)工作中防災減災和漁業(yè)受災救助政策。

　�。�4）資源環(huán)境保護處：參與臺風(fēng)災害調查、評估；參與防臺風(fēng)應急處置工作。

　�。�5）海域和海島管理處：參與臺風(fēng)災害調查、評估；參與防臺風(fēng)應急處置工作。

　�。�6）漁船漁港管理處：負責指導全市漁船進(jìn)港避風(fēng)工作；協(xié)助做好避風(fēng)漁港和漁業(yè)船舶應對臺風(fēng)災害的風(fēng)險評估。

　�。�7）水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)處：負責指導全市漁業(yè)系統開(kāi)展各類(lèi)水產(chǎn)養殖生產(chǎn)設施除險加固和養殖水產(chǎn)品搶收等工作；提出災后漁業(yè)恢復生產(chǎn)意見(jiàn)并組織落實(shí)。

　�。�8）外經(jīng)處科技處：負責全市回國遠洋漁船防臺風(fēng)工作。

　�。�9）局應急指揮中心：協(xié)助做好局領(lǐng)導小組辦公室的.日常工作；負責保持與市防指及其成員單位的聯(lián)系；負責防臺風(fēng)期間的24小時(shí)應急值班工作；負責通過(guò)海上漁業(yè)安全應急指揮平臺發(fā)送防臺風(fēng)信息。

　�。�10）駐局監察室：協(xié)調督促有關(guān)部門(mén)抓好全市海洋與漁業(yè)系統防臺風(fēng)責任落實(shí)情況的監督檢查工作，對有關(guān)領(lǐng)導和責任人不到位、工作失職瀆職并造成嚴重后果的，按照有關(guān)規定追究責任。

　�。�11）市海洋與漁業(yè)執法支隊：負責組織各級海洋與漁業(yè)執法機構對進(jìn)港避風(fēng)漁船的監督檢查；協(xié)調指揮全市海洋與漁業(yè)執法船艇參與搶險救助工作；做好海洋與漁業(yè)執法船艇的防臺避風(fēng)工作。

　�。�12）市海洋與漁業(yè)技術(shù)中心：負責密切監視臺風(fēng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)接收并轉發(fā)海洋災害預警報；負責提供防臺風(fēng)暴潮和海浪災害會(huì )商材料并參加市防指的有關(guān)決策會(huì )商；參與臺風(fēng)災害調查、評估；負責災后恢復生產(chǎn)技術(shù)指導和水生動(dòng)物疫病防控工作；參與災后水產(chǎn)苗種和魚(yú)藥的組織調劑工作。

　�。�13）漁業(yè)互保協(xié)會(huì )福州市辦事處：負責災后漁業(yè)互助保險的理賠工作，臺風(fēng)過(guò)后立即開(kāi)展勘驗定損，受災理賠，幫助入會(huì )參保的漁民盡快恢復生產(chǎn)。

　　3. 應急響應

　　按臺風(fēng)的嚴重程度和范圍，將響應工作由低到高分為 Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。

　　3.1 Ⅳ級響應

　　3.1.1 出現下列情況之一者，啟動(dòng)防臺風(fēng)Ⅳ級響應

　　氣象臺發(fā)布臺風(fēng)藍色預警，預計在未來(lái)72小時(shí)內熱帶氣旋可能登陸或影響我市；或近海出現熱帶低壓，預計24小時(shí)內可能登陸或影響我市。

　　3.1.2 應急響應行動(dòng)

　�、攀芯诸I(lǐng)導小組辦公室主任到位指揮，啟動(dòng)本應急預案。

　�、剖芯诸I(lǐng)導小組辦公室組織24小時(shí)應急值班，加強與市氣象部門(mén)、市防汛辦的聯(lián)系，密切注意臺風(fēng)動(dòng)向，及時(shí)收發(fā)和報送信息。

　�、鞘泻Ｑ笈c漁業(yè)技術(shù)中心（預報臺）做好風(fēng)暴潮、海浪的觀(guān)測和預報，并及時(shí)向市局領(lǐng)導小組辦公室報告。

　�、仁芯诸I(lǐng)導小組辦公室發(fā)出通報，向各縣（市）區海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)通報臺風(fēng)消息。

　�、煽赡苁芘_風(fēng)影響區域的各級海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)接到通報后，認真履行職責，做好防臺風(fēng)的各項準備工作；統計出海漁船與人員數量，并與漁船上的人員保持聯(lián)系，通知做好防臺風(fēng)準備。

　　3.2 Ⅲ響應

　　3.2.1出現下列情況之一者，啟動(dòng)防臺風(fēng) Ⅲ級響應

　　氣象臺發(fā)布臺風(fēng)黃色預警，預計在未來(lái)48小時(shí)內將有熱帶風(fēng)暴及以上等級的熱帶氣旋可能登陸或影響我市。

　　3.2.2應急響應行動(dòng)

　�、鸥鶕�《福州市防洪防臺風(fēng)應急預案（修訂）》要求，市局領(lǐng)導小組組長(cháng)到市防指坐鎮指揮。

　�、剖芯诸I(lǐng)導小組常務(wù)副組長(cháng)在局本部坐鎮指揮，主持召開(kāi)局防災減災處、漁船漁港管理處、市海洋與漁業(yè)技術(shù)中心、局應急指揮中心等部門(mén)負責人和專(zhuān)家參加的會(huì )商會(huì )，分析臺風(fēng)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢和影響，研究防御方案和措施。

　�、鞘芯诸I(lǐng)導小組辦公室發(fā)出通知，對臺風(fēng)可能影響的海域作出防臺風(fēng)安全部署。

　�、瓤赡苁芘_風(fēng)影響區域的各級海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)按照市局的部署要求，在當地政府和防汛抗旱指揮部的統一領(lǐng)導和組織下，迅速開(kāi)展應對工作。

　�、墒泻Ｑ笈c漁業(yè)技術(shù)中心（預報臺）加強風(fēng)暴潮、海浪的觀(guān)測和預報，及時(shí)向市局領(lǐng)導小組報告。

　�、适芯诸I(lǐng)導小組辦公室加強值班，保持24小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò )，及時(shí)掌握臺風(fēng)動(dòng)態(tài)和各地漁業(yè)防臺抗災工作情況，并通知相關(guān)單位通過(guò)短信平臺等渠道向漁民發(fā)送臺風(fēng)信息。

　�、耸芯诸I(lǐng)導小組適時(shí)成立防臺抗災工作組，赴臺風(fēng)影響重點(diǎn)縣（市）區，指導協(xié)調、督促檢查當地海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)做好臺風(fēng)防御工作。

　�、淌芯诸I(lǐng)導小組辦公室派員進(jìn)駐市防指協(xié)助工作。

　　3.3 Ⅱ級響應

　　3.3.1出現下列情況之一者，啟動(dòng)防臺風(fēng) Ⅱ級響應

　　氣象臺發(fā)布臺風(fēng)橙色預警，預計在未來(lái)24小時(shí)內將有強熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)等級的熱帶氣旋可能登陸或嚴重影響我市。

　　3.3.2應急響應行動(dòng)

　�、鸥鶕�《福州市防洪防臺風(fēng)應急預案（修訂）》要求，市局領(lǐng)導小組組長(cháng)到市防指坐鎮指揮。

　�、剖芯诸I(lǐng)導小組常務(wù)副組長(cháng)在局本部坐鎮指揮，其他副組長(cháng)到位協(xié)助指揮。市局領(lǐng)導小組主持召開(kāi)局防災減災處、漁船漁港管理處、市海洋與漁業(yè)技術(shù)中心、局應急指揮中心等部門(mén)負責人和專(zhuān)家參加的會(huì )商會(huì )，分析臺風(fēng)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢和影響，研究防御方案和措施。

　�、鞘泻Ｑ笈c漁業(yè)技術(shù)中心（預報臺）加強風(fēng)暴潮、海浪的觀(guān)測和預報，及時(shí)向市局領(lǐng)導小組報告。

　�、仁芯诸I(lǐng)導小組召開(kāi)相關(guān)成員單位負責人參加的防臺風(fēng)緊急會(huì )議，對防臺風(fēng)工作進(jìn)行緊急動(dòng)員部署，各成員單位抓好防臺抗災措施的落實(shí)。

　�、墒芯诸I(lǐng)導小組發(fā)出通知，提出防御臺風(fēng)要求，督促指導相關(guān)地區海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)在當地政府和防汛抗旱指揮部統一領(lǐng)導下，做好可能受臺風(fēng)影響區域的海上漁船返港就近進(jìn)港避風(fēng)、漁排和進(jìn)港漁船人員的撤離及漁排加固、漁船錨固等工作：

　�、僭谂_風(fēng)7級風(fēng)圈到來(lái)之前，通知在海上作業(yè)的漁船全部返港，就近進(jìn)港避風(fēng)；

　�、谠谂_風(fēng)7級風(fēng)圈到來(lái)之前6小時(shí)，督促指導漁排上的老人、婦女、兒童和病弱者撤離；

　�、墼�10級風(fēng)圈到達之前６小時(shí)，督促指導所有44.1千瓦（60馬力）以下的漁船和漁排上人員撤離；

　�、茉�12級風(fēng)圈到達之前６小時(shí)，督促指導110.3千瓦（150馬力）以下漁船上所有人員撤離上岸，110.3千瓦以上漁船除留守3－4人值班外，船上其余人員全部撤離。

　�、士赡苁芘_風(fēng)影響區域的各級海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)主要負責人立即上崗到位，組織人員深入基層、重點(diǎn)部位，檢查、督促基層落實(shí)各項防御措施，并及時(shí)將防御部署落實(shí)情況上報市局領(lǐng)導小組。

　�、耸芯诸I(lǐng)導小組辦公室加強應急值班和通訊聯(lián)絡(luò )，及時(shí)準確掌握漁排人員撤離、漁船進(jìn)港、漁船人員撤離上岸等情況，并及時(shí)報告市防指和省廳。通知相關(guān)單位通過(guò)短信平臺等渠道向漁民發(fā)送臺風(fēng)信息。

　�、炭赡苁芘_風(fēng)影響區域的各級海洋與漁業(yè)搶險隊伍做好搶險救災準備工作。市海洋與漁業(yè)執法支隊應協(xié)調指揮全市漁業(yè)執法船艇做好應急準備工作，保持通訊暢通。

　�、褪芯诸I(lǐng)導小組辦公室派員進(jìn)駐市防指協(xié)助工作。

　　3.4 Ⅰ級響應

　　3.4.1出現下列情況之一者，啟動(dòng) 防臺風(fēng)Ⅰ級響應

　　氣象臺發(fā)布臺風(fēng)紅色預警，預計在未來(lái)24小時(shí)內將有強臺風(fēng)及以上等級的熱帶氣旋可能登陸或嚴重影響我市。

　　3.4.2應急響應行動(dòng)

　�、鸥鶕�《福州市防洪防臺風(fēng)應急預案（修訂）》要求，市局領(lǐng)導小組組長(cháng)到市防指協(xié)助總指揮工作。

　�、剖芯诸I(lǐng)導小組常務(wù)副組長(cháng)在廳本部坐鎮指揮，其他副組長(cháng)到位協(xié)助指揮。市局領(lǐng)導小組主持召開(kāi)局防災減災處、漁船漁港管理處、市海洋與漁業(yè)技術(shù)中心、局應急指揮中心等部門(mén)負責人和專(zhuān)家參加的會(huì )商會(huì )，分析臺風(fēng)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢和影響，研究防御方案和措施。

　�、鞘芯诸I(lǐng)導小組召開(kāi)相關(guān)成員單位領(lǐng)導參加的防臺風(fēng)緊急會(huì )議，對防臺風(fēng)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。

　�、仁泻Ｑ笈c漁業(yè)技術(shù)中心（預報臺）加強風(fēng)暴潮、海浪的觀(guān)測和預報，及時(shí)向市局領(lǐng)導小組報告。

　�、墒芯诸I(lǐng)導小組發(fā)出緊急通知，提出防御臺風(fēng)要求，督促指導相關(guān)地區海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)在當地政府和防汛抗旱指揮部統一領(lǐng)導下，做好漁船錨固和人員的撤離等工作。在14級以上風(fēng)力到達之前６小時(shí)，督促指導所有漁船上人員撤離。

　�、士赡苁芘_風(fēng)影響區域的各級海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)主要負責人上崗到位，全面落實(shí)各項防御措施，發(fā)現險情及時(shí)處理并報告。

　�、耸芯诸I(lǐng)導小組辦公室加強應急值班和通訊聯(lián)絡(luò )，及時(shí)準確掌握漁船人員撤離上岸等情況，并及時(shí)報告市防指和省廳。通知相關(guān)單位通過(guò)短信平臺等渠道向漁民發(fā)送臺風(fēng)信息。

　�、炭赡苁芘_風(fēng)影響區域的各級海洋與漁業(yè)搶險隊伍按照當地政府和防汛抗旱指揮部要求，迅速投入搶險救災。市海洋與漁業(yè)執法支隊應協(xié)調指揮全市漁業(yè)執法船艇在保證執法船只和人員的安全情況下，隨時(shí)執行搶險救災任務(wù)。

　�、褪芯诸I(lǐng)導小組辦公室派員進(jìn)駐市防指協(xié)助工作。

　　3.5 響應級別調整或終止

　　按市防指的調整或終止通知為準。

　�、� 災后處置

　�、鸥鶕�受災情況，市局領(lǐng)導小組及時(shí)召開(kāi)市局領(lǐng)導小組成員會(huì )議，研究抗災救災善后具體事宜。

　�、剖芯诸I(lǐng)導小組成員會(huì )議決定向災區派遣救災指導工作組，各組人員應于當天或次日赴災區了解核查災情，指導幫助當地海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)落實(shí)災后補救措施，促進(jìn)生產(chǎn)盡快恢復。同時(shí)，認真總結抗災救災經(jīng)驗教訓，將抗災救災工作情況迅速報告市防指。

　�、蔷址罏臏p災處應盡快統計出各地漁業(yè)受災情況，及時(shí)上報市防指和省廳。局水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)處及時(shí)提出救災、恢復生產(chǎn)補助項目、資金和物資安排的建議方案。

　�、仁芘_風(fēng)影響區域的各級海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)要深入災區做好善后處置工作，在當地政府的統一領(lǐng)導下，幫助災民盡快恢復正常生活生產(chǎn)秩序，維護社會(huì )安定穩定。同時(shí)，提交災后評估報告，制訂善后工作計劃。

　�、筛鶕�災區需要，及時(shí)協(xié)調市內外有關(guān)部門(mén)，組織水產(chǎn)種苗、漁藥、飼料等漁用物資的調劑，做好漁業(yè)生產(chǎn)的恢復重建工作。

　�、蕽O業(yè)互保協(xié)會(huì )福州市辦事處要積極組織人員及時(shí)奔赴災區，做好已參加漁業(yè)互助保險單位和個(gè)人的理賠工作。

　�、� 應急保障

　�、�1 資金與物資保障

　　各級海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)要安排一定的資金與物資，用于臺風(fēng)災害的應急準備和搶險救災工作。

　�、�2 觀(guān)測與預報保障

　　市海洋與漁業(yè)技術(shù)中心（預報臺）加強對臺風(fēng)動(dòng)態(tài)的監視，保障海上觀(guān)測網(wǎng)正常運行，及時(shí)發(fā)布海洋災害預警報，確保信息網(wǎng)絡(luò )的暢通，及時(shí)開(kāi)展災后調查，為防災減災提供技術(shù)支持。

　�、�3 通訊與信息保障

　　各級海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)要加強漁業(yè)通訊設施建設與維護，保障防臺風(fēng)應急工作中的電話(huà)（傳真）、網(wǎng)絡(luò )等信息渠道暢通；加強海上漁業(yè)安全應急指揮系統建設管理和日常維護，提高漁船防災減災和海上自救互救能力。加強臺風(fēng)災害信息體系建設，實(shí)現上下暢通，達到早預報、早發(fā)現、早處置的要求。

　　5.4 宣傳與培訓保障

　　各級海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)要充分利用新聞媒體等媒介，加強臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海浪等自然災害知識宣傳，尤其是加強漁排養殖和漁船捕撈生產(chǎn)的防災減災科普知識宣傳。結合實(shí)際積極開(kāi)展應急預案演練。

　　6.附則

　　6.1預案管理

　　本預案由市海洋與漁業(yè)局負責解釋和組織實(shí)施，并根據實(shí)際情況的變化及時(shí)修訂。

　　各級海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)要根據本預案制定本區域漁業(yè)防臺風(fēng)應急預案。

　　6.2 預案實(shí)施時(shí)間

　　本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　6.3名詞解釋

　　本預案所稱(chēng)臺風(fēng)，為熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)、強臺風(fēng)、超強臺風(fēng)等各類(lèi)熱帶氣旋的通稱(chēng)。

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