以城帶鄉建設蘇南新農村演講稿

　　蘇州市以城帶鄉經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：第一階段，通過(guò)“以工補農”，推進(jìn)農業(yè)現代化建設；第二階段，通過(guò)發(fā)展小城鎮，推進(jìn)農村現代化建設；第三階段，通過(guò)推進(jìn)“三個(gè)集聚”，加快城鄉一體化進(jìn)程；目前，蘇州市已進(jìn)入第四階段，即以農村十項實(shí)事為抓手，加快推進(jìn)統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀90年代之后，蘇州市按照城鄉一體化發(fā)展的思路，在鞏固發(fā)展鄉鎮工業(yè)的基礎上，深化農村經(jīng)濟體制改革，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集約化和農村城市化，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。農村各項改革不斷深化，體制機制得到創(chuàng )新

　　農業(yè)稅征收方式改革提前完成。2003年，蘇州市在充分調研的基礎上，在全省率先全面取消了農業(yè)稅附加，取消了農業(yè)特產(chǎn)稅并改征農業(yè)稅，農業(yè)稅不再直接向農民征收，改由鎮村代繳、各市、區政府補貼。原定這項任務(wù)分兩年完成。但由于各地認識統一，推進(jìn)力度很大，在2003年已經(jīng)提前全面完成。與此同時(shí)，稅費改革中政策允許分三年逐步過(guò)渡減少的“兩工”統籌，也在去年全面取消，目前，蘇州市農民已經(jīng)實(shí)現了合同內“零負擔、零交費”，人均減負增收60多元。

　　農村“三大合作”改革加快推進(jìn)。到2004年底，全市組建社區股份合作社149個(gè)，6.94萬(wàn)農戶(hù)、19.95萬(wàn)農民擁有股權。吳中區長(cháng)橋、木瀆兩個(gè)鎮所有村都已完成社區股份制改革。組建農村承包土地股份合作社74個(gè)，入社農民2.51萬(wàn)戶(hù)，入社承包土地6.62萬(wàn)畝。培育和發(fā)展各類(lèi)農村新型專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織469個(gè)，其中，建立各類(lèi)種養業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社183個(gè)，入社農戶(hù)7726戶(hù)；；建立農業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )129個(gè)，入會(huì )會(huì )員1.55萬(wàn)人；成立投資性富民合作社157家，入社農戶(hù)11423戶(hù)，入股股金2.46億元，投資總額4.32億元。通過(guò)“三大合作”改革，加快了城市化進(jìn)程中農民非農化的步伐，實(shí)現了農民“持股進(jìn)城，按股分紅”；創(chuàng )新了土地流轉形式，保障了農民獲得長(cháng)期穩定的土地收益；優(yōu)化了農民收入結構，增加了農民來(lái)自集體的資本收益；促進(jìn)了農村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高了農民的組織化程度；推進(jìn)了村民自治進(jìn)程，提高了民主管理村級事務(wù)的水平。據統計，農村“三大合作”改革已使全市11.8萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)成為股東，30萬(wàn)農民成為股民，帶動(dòng)農戶(hù)18.4萬(wàn)戶(hù)。2004年，“三大合作組織”為全市農民人均提供收入280元，比上年增收57元。

　　農村社保體系日趨完善，農民權益得到保障

　　建立農村社會(huì )保障體系，使農民“貧有所扶，困有所幫，病有所醫，老有所養”，不僅是社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志，也是打破城鄉分割、統籌城鄉社會(huì )發(fā)展的題中之義。早在20世紀80年代，蘇州市就依托鎮村集體經(jīng)濟的強大實(shí)力，在農村全面建立了合作醫療體系，并在鄉鎮企業(yè)職工、農村干部和部分種養大戶(hù)中間開(kāi)始了基本養老保險的探索和試點(diǎn)工作。進(jìn)入新世紀之后，蘇州市按照“低水平，廣覆蓋”和“一個(gè)體系，兩個(gè)模式，留有通道，逐步接軌”的思路，參照城鎮社會(huì )保障的做法，在全市農村全面建立以農村最低生活保障、大病風(fēng)險型合作醫療和農民基本養老保險為主要內容的社會(huì )保障體系框架，2004年6月，市政府又出臺了《關(guān)于建立健全農村基本保障體系的意見(jiàn)》，在建立城鄉統一的就業(yè)制度、完善農村社會(huì )保險體系、健全農村社會(huì )救助體系、保障被征地農民利益等方面提出了明確要求，制訂了政策措施，初步形成了全市框架相對統一、待遇大致相當、體現社會(huì )公平、覆蓋農村全體居民的農村基本保障體系。全市農村基本保障參保率在全省保持領(lǐng)先。尤其是在建立社會(huì )養老保險制度方面，蘇州市根據農村的`實(shí)際情況，重點(diǎn)實(shí)行兩種社會(huì )養老保險辦法。即農村各類(lèi)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員，必須參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險，并采取調節繳費基數的過(guò)渡辦法，至2008年與城鎮企業(yè)職工基本養老保險全面接軌，并全面推行醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險；從事農業(yè)生產(chǎn)（包括種植、養殖業(yè)等）為主的農村勞動(dòng)力納入農村基本養老保險，純農人員的參保率，2008年達到60，2010年達到100。對男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)55周歲及其以上的老年農民，建立社會(huì )養老補貼制度，享受社會(huì )養老補貼的人數，2008年達到60，2010年達到100。到2004年底，全市農村最低生活保障覆蓋率已達到100，凡家庭人均月收入不足130元（去年標準為120元）的農民均已進(jìn)入低保范圍，有的縣市區甚至已將標準提高到了200多元，全市有1.53萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)、3.4萬(wàn)農民按月領(lǐng)取了生活保障金；農村合作醫療保險人口覆蓋率已經(jīng)達93.4，人均基金由去年的50元提高到今年和106元，農村特困人群醫療救助制度已全面建立。昆山市從今年對農民實(shí)施了“農村基本醫療保保險度”，參保率達100。人均基金水平200元；全市累計參加基本養老保險人數已突破140萬(wàn)人，參保率達到78；有56萬(wàn)老年農民無(wú)門(mén)檻進(jìn)入農村社保，每人每月領(lǐng)取80至120元的養老補貼，占全市老年農民78。

　　對農民而言，穩定的就業(yè)是最牢靠的保障。在建立健全農村社會(huì )保障體系的同時(shí)，蘇州市還在建立城鄉統籌就業(yè)機制、城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)預備制方面作出了努力。一是建立城鄉統籌就業(yè)機制。取消農村勞動(dòng)力進(jìn)城的各種限制政策，用人單位使用本地農村勞動(dòng)力不再實(shí)行調控和限制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎作用。構建城鄉就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )，建立覆蓋全社會(huì )的就業(yè)、失業(yè)登記制度等。充實(shí)鎮級勞動(dòng)就業(yè)保障工作機構，為農村勞動(dòng)力提供就業(yè)指導、教育培訓等基礎服務(wù)工作，構建農村勞動(dòng)力就業(yè)保障的基礎平臺。加快發(fā)展農村各類(lèi)社會(huì )化勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)機構。二是打破城鄉勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)分割的局面，建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。取消企業(yè)用人先城鎮、后農村的歧視性規定，城鄉勞動(dòng)力一樣憑學(xué)歷、技能和素質(zhì)等條件參與市場(chǎng)競爭；從2004年起，市和各市（區）城鎮勞動(dòng)力市場(chǎng)全面對本地農民開(kāi)放，實(shí)行城鄉勞動(dòng)力同等就業(yè)、同工同酬。凡具有就業(yè)愿望和能力，且在國家法定勞動(dòng)年齡內的本地農村富余勞動(dòng)力，以及經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)勞動(dòng)預備制教育培訓合格的本地農村初次就業(yè)者，統一發(fā)給《就業(yè)登記證》，進(jìn)入城鎮勞動(dòng)力市場(chǎng)求職。目前，全市各個(gè)鄉鎮都建立了勞動(dòng)和社會(huì )保障所、職業(yè)介紹所，并實(shí)行了全市聯(lián)網(wǎng)，以方便農民就近登記、全市就業(yè)。至今已有20多萬(wàn)農民進(jìn)行了就業(yè)登記，并領(lǐng)取了《就業(yè)登記證》。

　　農村投入力度持續加大，社會(huì )事業(yè)更加繁榮

　　近年來(lái)，蘇州市按照“適度超前，突出重點(diǎn)，城鄉一體，配套完善”的原則，調整財政支出結構，不斷加大投入力度，借助社會(huì )各方面的力量，大力推進(jìn)城鄉社會(huì )事業(yè)同步協(xié)調發(fā)展。2002年、2003年，全市財政預算安排支農資金分別為7.77億元和10.74億元，分別占財政總支出的5.69和5.85，重點(diǎn)支持農業(yè)和農村基礎設施建設、農產(chǎn)品質(zhì)量建設、農業(yè)資源保護、農村生態(tài)環(huán)境建設。各地還積極嘗試財政對農民的直接補貼，探索財政支農的新途徑。今年，為了充分調動(dòng)農民種糧食積極性，全市對農民種植水稻實(shí)行直接補貼和良種補貼，每畝合計補貼30元，兩級財政安排支出4920萬(wàn)元，65.96萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)直接受益。同時(shí)，農村各項社會(huì )事業(yè)蓬勃發(fā)展。以“清潔家園、清潔河道、清潔村莊”為重點(diǎn)的“三清工作”持續推進(jìn)，以改水、改廁、改造村級公路為重點(diǎn)的農村“三改工程”進(jìn)一步加快，全市初步形成了“三縱五橫”城鄉道路交通骨干框架，每百平方公里已擁有上等級公路55公里，實(shí)現了鎮鎮村村通公路，道路全部達到剛性化或黑色化，各縣級市基本實(shí)現“鄉鎮上高速公路不超過(guò)30分鐘，穿越全境不超過(guò)1小時(shí)”。以義務(wù)教育、職業(yè)教育、崗位培訓為主要內容的農村教育事業(yè)加快發(fā)展，教育資源布局日趨合理、配置不斷優(yōu)化，全市農村已基本普及高中段教育，每年培訓農村勞動(dòng)力100萬(wàn)人次、農村致富帶頭人2萬(wàn)名，農村新成長(cháng)勞動(dòng)力平均受教育水平已達到13.5年。在保證基本醫療的同時(shí)，按一定比例配備預防保健人員，大力開(kāi)展社區衛生服務(wù)工作，在每個(gè)縣級市辦好一所疾病預防控制中心、一所衛生監督所，在每個(gè)中心鎮辦好一所衛生院、一所衛生監督分所。

　　農村城市化步伐不斷加快，城鄉發(fā)展更加和諧城市統領(lǐng)農村，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然要求。在實(shí)施城鄉統籌科學(xué)發(fā)展方面，蘇州市一直走在全省前列。

　　規劃制定，城鄉一體。城市是區域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，這些年來(lái)，無(wú)論是制定城市總體規劃、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、生產(chǎn)力布局規劃等總體規劃，還是制定社會(huì )事業(yè)發(fā)展規劃、基礎設施建設規劃、人口與就業(yè)規劃等一些相關(guān)規劃，蘇州市都是按照以城市統農村的思路，把城市和農村作為一個(gè)整體來(lái)統籌規劃，通盤(pán)考慮，以謀求城鄉優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)、交融發(fā)展。尤其是在生產(chǎn)力總體布局上，蘇州市始終按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化配置資源的要求，打破城鄉分割和區域封閉，在全市范圍內進(jìn)行調整和重組，努力形成特色鮮明、結構互補的區域產(chǎn)業(yè)分工，充分體現了城鄉統籌科學(xué)發(fā)展的理念。

　　信息資源，城鄉共享。蘇州市蘇州市委市政府明確規定，現代科技、人才資源、產(chǎn)業(yè)政策、招商引資、項目開(kāi)發(fā)、調控措施、投資環(huán)境、集約用地等，做到城鄉聯(lián)網(wǎng)共享共用，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。

　　交通設施，城鄉聯(lián)網(wǎng)。由于在交通設施建設方面實(shí)施的是城鄉統籌、城鄉聯(lián)網(wǎng)，到今天，在蘇州已經(jīng)形成了市縣聯(lián)網(wǎng)、城鄉聯(lián)線(xiàn)、鄉村聯(lián)點(diǎn)、四通八達的交通網(wǎng)，為城鄉經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展奠定了良好的基地。

　　經(jīng)濟發(fā)展，城鄉互動(dòng)。蘇州經(jīng)濟的發(fā)展走的是以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動(dòng)優(yōu)勢互補、持續發(fā)展之路，促進(jìn)了蘇州經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、可持續發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展。

　　回顧蘇州以城帶鄉、統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的歷程，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導，更新觀(guān)念；政府推動(dòng)，市場(chǎng)運作；深化改革，完善政策。蘇州的經(jīng)驗，對于后來(lái)者，是大有啟示意義的。

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