在全市一季度經(jīng)濟分析會(huì )上的演講稿
近年來(lái)，景縣縣委、縣政府緊緊圍繞市委、市政府提出的“三創(chuàng )一爭”和以工強市戰略部署，始終把民營(yíng)經(jīng)濟作為以工強縣的重中之重，按照突出特色、膨脹規模、打造優(yōu)勢、跨越發(fā)展的思路，把握重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，突破瓶頸，全力把各項工作往深里做，往實(shí)里做，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。目前，全縣規模以上民營(yíng)企業(yè)達到126家，納稅100萬(wàn)元以上的企業(yè)達到32家。2008年，全縣民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值、上繳稅金分別占到全縣的78%和84%。今年1--4月份，完成工業(yè)增加值12.8億元，利稅總額2.4億元，同比分別增長(cháng)28.1%和26.7%，民營(yíng)經(jīng)濟已成為縣域經(jīng)濟的主體力量。我們的主要做法是：
一、找準定位，濃厚氛圍，堅定不移抓民營(yíng)
通過(guò)對縣情的理性思考，我們認識到，經(jīng)濟欠發(fā)達是景縣最大的實(shí)際，持之以恒地抓發(fā)展是我們最大的政治。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，景縣民營(yíng)經(jīng)濟形成了橡塑、化工、通訊器材、機械制造、新型建材五大傳統行業(yè)，積聚了雄厚的民間資本，培育了一批民營(yíng)企業(yè)群體，具備了進(jìn)一步發(fā)展的基礎和條件�；谶@一認識，我們樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，本著(zhù)對后任負責、對后人負責的精神，把堅定不移地抓民營(yíng)作為當前和今后最主要的任務(wù)，抓住制約民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，提出了“五轉一進(jìn)”的戰略思想，即在思想觀(guān)念上，由傳統的思想理念向現代的思想理念轉變，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，做到“陳轉新”；在工作重點(diǎn)上，由以農業(yè)經(jīng)濟為主向工業(yè)經(jīng)濟為主轉變，走農業(yè)經(jīng)濟工業(yè)化的路子，推進(jìn)“農轉工”；在工業(yè)發(fā)展上，由傳統的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式向現代的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉變，膨脹規模，提質(zhì)增效，實(shí)現“弱轉強”；在發(fā)展模式上，由封閉保守向大開(kāi)放、大招商、大提高轉變，全方位引進(jìn)，借外力發(fā)展，實(shí)施“內轉外”；在領(lǐng)導方式上，由計劃經(jīng)濟的行政命令型向市場(chǎng)經(jīng)濟的服務(wù)引導型轉變，強化服務(wù)，創(chuàng )優(yōu)環(huán)境，促進(jìn)“舊轉優(yōu)”；在拓展農民增收渠道上，由固守土地的小農經(jīng)濟方式向發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)轉移，城鄉一體，多業(yè)并舉，加快“民進(jìn)城”。推動(dòng)“五轉一進(jìn)”，核心是發(fā)展工業(yè)，發(fā)展工業(yè)關(guān)鍵在民營(yíng)。為做大做強民營(yíng)經(jīng)濟，縣委、政府成立了強有力的領(lǐng)導小組，抽調精兵強將，以主要精力抓民營(yíng)。各鄉鎮黨委書(shū)記是抓工業(yè)的第一責任人，每鄉鎮都拿出三分之一以上的力量抓工業(yè)，主要經(jīng)濟部門(mén)全力以赴為企業(yè)發(fā)展搞服務(wù)。為營(yíng)造大上民營(yíng)經(jīng)濟的氛圍，我們多次組織鄉鎮主要負責同志和重點(diǎn)企業(yè)的廠(chǎng)長(cháng)經(jīng)理外出參觀(guān)學(xué)習，廣泛開(kāi)展“怎么辦、怎么干”大討論，縣電視臺開(kāi)辟專(zhuān)欄，讓每個(gè)鄉鎮、主管部門(mén)的主要負責人談?wù)J識、定思路、講措施，連續配發(fā)二十期短評，鋪天蓋地地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，在全縣唱響了“大上工業(yè)才能富，不上工業(yè)沒(méi)出路”的主旋律，形成了比著(zhù)干、爭著(zhù)上、競相發(fā)展、相互超越的良好局面。
二、突出重點(diǎn)，加大投入，集中精力上項目
我們認識到，作為欠發(fā)達縣份，要加快發(fā)展，民營(yíng)是主體，投資是動(dòng)力，項目是載體。當前，全國經(jīng)濟正處于新一輪經(jīng)濟周期的上升階段，重化工業(yè)快速發(fā)展，為全縣五大行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機遇。同時(shí)，也面臨著(zhù)資金短缺、能源緊張、原材料漲價(jià)等不利因素的影響。面對新的形勢、新的機遇和新的困難，只要抓住機遇，迎難而上，就會(huì )光明一片，否則就會(huì )步履維艱。為此，全縣上下集中精力，再增措施，大打項目建設攻堅戰。一是謀劃項目。實(shí)施了“四個(gè)十”工程，即做強10家骨干企業(yè)，年銷(xiāo)售收入達到15億元，利稅1億元以上；做大10家優(yōu)勢企業(yè)，年銷(xiāo)售收入達到5億元，利稅5000萬(wàn)元以上；新上10家投資1000萬(wàn)元以上的高新技術(shù)企業(yè)；謀劃儲備10個(gè)投資1000萬(wàn)元以上的招商引資項目。目前，“四個(gè)十”工程涉及到的項目，已全部開(kāi)工建設。二是卡死責任。給縣鄉兩級干部壓擔子，每個(gè)縣級干部分包一個(gè)鄉鎮，對投資1000萬(wàn)元以上的項目直接抓在手上，鎖定目標，全程服務(wù)，一包到底。對全縣16個(gè)鄉鎮，按經(jīng)濟基礎分為三類(lèi)，一類(lèi)鄉鎮年內要新增3個(gè)投資1000萬(wàn)元以上的項目，二類(lèi)鄉鎮年內要新增3個(gè)投資500萬(wàn)元以上的項目，三類(lèi)鄉鎮年內要新增3個(gè)投資300萬(wàn)元以上的項目。三是嚴明獎懲。把項目建設作為對干部考核的重要內容，并與獎懲掛鉤，堅決做到獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。完不成項目建設任務(wù)，縣級干部要在四套班子會(huì )上說(shuō)明情況，鄉鎮實(shí)行一票否決，當年不得評先評優(yōu)，兩年完不成任務(wù)，主要負責人自動(dòng)請辭。通過(guò)以上措施，極大地調動(dòng)了各級抓民營(yíng)、上項目的積極性。景州鎮今年計劃投資7億元，謀劃新上28個(gè)投資500萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項目，1---4月份完成稅收932萬(wàn)元，同比增長(cháng)86.4%。龍華鎮一季度新上投資500萬(wàn)元以上的項目9個(gè)，固定資產(chǎn)投資7950萬(wàn)元。思爾可金屬科技有限公司投資1.2億元，新上精密鑄造項目，目前已接到定單2.9萬(wàn)噸，項目建成后，年銷(xiāo)售收入可達3.09億元，利潤7100萬(wàn)元。藍天板業(yè)有限公司投資1.5億元，新上12萬(wàn)噸彩涂鋼板項目，今年可實(shí)現銷(xiāo)售收入8.5億元，利稅1.3億元。
三、創(chuàng )新思維，打破瓶頸，千方百計解難題
面對當前“兩緊三控一調整”的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，我們把打破瓶頸、攻克難關(guān)作為加速企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，認真學(xué)習政策，研究政策，用活政策，下大力解決制約民營(yíng)發(fā)展的突出矛盾。一是破解用地難題。正確處理保護耕地和企業(yè)用地的關(guān)系，提早把項目建設用地納入城鎮總體規劃和土地利用規劃，爭取項目用地的主動(dòng)權。具體運作中，通過(guò)開(kāi)發(fā)改造廢棄地、盤(pán)活閑置廠(chǎng)地、置換用地指標等措施，征用一塊、開(kāi)發(fā)一塊、補償一塊，杜絕了圈地、撂荒現象的發(fā)生，確保了全縣耕地的動(dòng)態(tài)平衡，確保了失地農民的利益，確保了項目建設用地的需要。近兩年來(lái)全縣共開(kāi)發(fā)荒地3000畝，今年又上報了8000畝的開(kāi)發(fā)計劃，為項目用地提供了重要保障。二是解決資金矛盾。堅持邀、跑、聯(lián)、獎四措并舉，“邀”就是邀請省市金融部門(mén)的領(lǐng)導到重點(diǎn)企業(yè)和項目單位考察指導，爭取最大的支持；“跑”就是縣鄉主要領(lǐng)導率隊到上級金融單位跑資金，把重點(diǎn)項目列入銀行預選客戶(hù)的首選對象，給予重點(diǎn)支持；“聯(lián)”就是領(lǐng)導牽頭，政府督導，銀企聯(lián)合，組織項目單位和金融部門(mén)每季度進(jìn)行一次見(jiàn)面對接；“獎”就是根據金融單位資金投放量進(jìn)行表彰，鼓勵他們增加信貸規模。今年1--4月份，通過(guò)銀行貸款解決資金2.1億元，引進(jìn)縣外資金4.2億元。為撬動(dòng)民間資金，開(kāi)展了“訪(fǎng)能人、謀發(fā)展、做貢獻”活動(dòng)，由縣四大班子領(lǐng)導帶隊，對有實(shí)力的大戶(hù)逐一進(jìn)行拜訪(fǎng)，鼓勵他們放下皮包辦實(shí)體，取出存款上項目。今年以來(lái)，有46個(gè)業(yè)務(wù)員大戶(hù)投資辦廠(chǎng)，其中投資500萬(wàn)元以上的項目達到38家。三是搭建項目平臺。從發(fā)揮聚集效應、節約保護耕地、降低建設成本、提高投資效益出發(fā)，堅持“高起點(diǎn)規劃、高速度建設、高效能管理”的原則，于2001年1 0 月份規劃建設了縣工業(yè)基地，一年時(shí)間完成一期建設，引進(jìn)項目1 5 個(gè)，總投資5 . 3 億元，目前已全部建成投產(chǎn)。2 0 0 3 年6 月份啟動(dòng)了二期工程，三個(gè)月實(shí)現“六通一平”，現已有28家企業(yè)申請進(jìn)入，已有7家投入建設，項目投資4.5億元，今年10月1日全部竣工投產(chǎn)。同時(shí)，龍華、廣川兩個(gè)工業(yè)基地建設態(tài)勢良好。四是克服能源制約。針對煤炭、電力供應緊張的困難，動(dòng)用一切關(guān)系，多方進(jìn)行協(xié)調，爭取最大支持。同時(shí)，調劑整合資源，實(shí)現充分利用，保證了企業(yè)的`生產(chǎn)需要。重點(diǎn)企業(yè)都在滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，沒(méi)有受到影響。五是打破人才瓶頸。適應企業(yè)規模不斷擴大、管理水平急待提高的需要，大力實(shí)施人才強縣戰略，搭建平臺引進(jìn)人才、高薪重獎使用人才、體貼關(guān)懷留住人才。去年以來(lái)共為企業(yè)引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才2 3 0 名，不少企業(yè)是成建制地、集群式地引進(jìn)，為項目建設和企業(yè)發(fā)展提供了強有力的智力支持。三信構件有限公司高薪引進(jìn)14位企業(yè)管理人才組合，獨立行使經(jīng)營(yíng)管理權，使企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)水平不斷提升，企業(yè)規模不斷擴大，目前已成為華北地區最大的鋼結構生產(chǎn)基地。
四、優(yōu)化服務(wù)，提速增效，形成合力創(chuàng )環(huán)境
對我們這樣一個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達的縣份來(lái)講，發(fā)展受制于環(huán)境，環(huán)境影響發(fā)展。為進(jìn)一步強化各級緊貼中心優(yōu)環(huán)境的責任意識，我們在全縣開(kāi)展了聲勢較大的“盡職責、搞服務(wù)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”活動(dòng)，出臺了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的十六條規定，層層展開(kāi)“景縣要發(fā)展，我該怎么辦”大討論，努力營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的“四大環(huán)境”。一是開(kāi)放透明的政策環(huán)境。制定和完善了《進(jìn)一步鼓勵、支持和引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》、《鼓勵招商引資的獎勵辦法》、《鼓勵金融機構投放資金的獎勵辦法》等一系列優(yōu)惠政策和配套措施，讓企業(yè)以最低成本發(fā)展，最大利益受惠。在稅收優(yōu)惠上，對縣工業(yè)基地內企業(yè)，自納稅之日起，三年內企業(yè)所得稅縣留成部分由縣財政獎勵給企業(yè)，后三年獎勵50%，扶持企業(yè)擴大再生產(chǎn)。在土地使用上，對投資5000萬(wàn)至1億元的重點(diǎn)項目，地款分期交付；對每畝投入50萬(wàn)元以上、固定資產(chǎn)投資億元以上的項目，企業(yè)將以更優(yōu)惠的價(jià)格取得土地使用權。在利益分配上，打破地域界限，凡進(jìn)入工業(yè)基地的項目，稅收全部返還原鄉鎮，吸引更多的企業(yè)向工業(yè)基地聚集。二是便利快捷的政務(wù)環(huán)境。大力實(shí)施“綠色通道”、“部門(mén)提速”和“陽(yáng)光作業(yè)”三大工程，開(kāi)展“人民滿(mǎn)意在機關(guān)”活動(dòng)，組建政務(wù)服務(wù)中心，促使職能部門(mén)轉變作風(fēng)，提高效率，為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)。三是誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。廣泛開(kāi)展“抓質(zhì)量、鑄誠信”活動(dòng)，建立行業(yè)協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律，整頓規范市場(chǎng)秩序，致力為企業(yè)創(chuàng )造公開(kāi)、公平、有序的競爭環(huán)境。四是規范有序的法制環(huán)境。把治理企業(yè)“三亂”作為整頓發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)，繼續實(shí)行嚴格的重點(diǎn)企業(yè)保護制度，對年納稅50萬(wàn)元以上的企業(yè)全部納入封閉管理，除稅務(wù)部門(mén)外，其他任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準，一律不得隨意到企業(yè)檢查、收費。進(jìn)一步強化經(jīng)濟“110”職能，及時(shí)跟蹤監督，查處投訴案件。對未經(jīng)批準，擅自到企業(yè)檢查、收費的人員，一次通報警告，兩次調整摘帽，堅決做到思想不通換腦子，工作不力騰位子，影響發(fā)展摘帽子。通過(guò)剎風(fēng)治亂，真正形成了“走進(jìn)景縣無(wú)三亂、一切圍繞發(fā)展轉、企業(yè)有事馬上辦”的良好環(huán)境。
雖然我縣在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟上做了一些工作，但與上級的要求和先進(jìn)縣市區相比，還有很大差距。下一步，我們繼續強力實(shí)施民營(yíng)主體發(fā)展戰略，緊緊扭住工業(yè)經(jīng)濟這個(gè)核心，再增信心、再鼓干勁、再上措施，加快以工強縣步伐，推動(dòng)全縣經(jīng)濟實(shí)現新的跨越。
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