略論有法不依原因及其對策演講的范文

　　有法不依的原因是多方面的，但主要表現為以下幾點(diǎn)：

　　1．缺乏對執法權力的制約。以權力制約權力，是近現代政治民主化和法制化運行的法則，科學(xué)的權力制約應具備三大特征：一是權力制約的全面性；二是權力制約的相互性；三是權力制約的可行性。然而，我國現階段對執法權力的制約，無(wú)論是在制約機制的設計上還是運行中，都存在著(zhù)明顯的缺陷。首先，立法對執法缺乏有效制約，既無(wú)財政和人事任免等方面的直接有效控制權，又無(wú)審計監督和其他有效手段，無(wú)以制約執法過(guò)程，致使人大監督缺乏力度；其次，執法權力內部缺少相互制約機制，除了辦理刑事案件中法律規定公安機關(guān)、檢察機關(guān)和人民法院存在一定程序的相互制約以外，其他執法活動(dòng)都只有本系統內部上級對下級權力行使的單向監督，執法權力間的平行或交叉雙向制約均不存在；再次，執法機構的配置與運行缺乏相互制約，導致為政不廉，工作低效，執法不力，執法效果不佳。

　　2．沒(méi)有健全、高效的執法監督機制。我國目前的執法監督，無(wú)論是執法內部監督，還是執法外部監督，其效能都是不高的，主要原因是執法監督機制本身不夠健全，尤其是執法外部監督機制及其相關(guān)機制的不健全，是造成執法監督不力的根本原因。而執法監督不力，必然會(huì )導致有法不依、執法不嚴現象的難以根除。

　　3．地方保護主義、部門(mén)利益驅動(dòng)。有的執法部門(mén)受地方黨政個(gè)別領(lǐng)導的干預、唆使，讓法律為地方或部門(mén)的不正當利益服務(wù)；有的執法部門(mén)在辦案中偏袒本地當事人，爭案件管轄權，作不公正裁決或推卸責任；有的地方機關(guān)和個(gè)人阻礙法院判決的執行，以扣押人質(zhì)的方式追討債款；有的黨政領(lǐng)導甚至執法部門(mén)或公開(kāi)參與和支持，或暗中縱容包庇，憑借靠山大、關(guān)系網(wǎng)寬、保護層厚，鉆法律和政策的空子，千方百計逃避法律的`制裁。

　　4．封建專(zhuān)制思想的影響。幾千年傳統專(zhuān)制觀(guān)念積淀成一種凝固的民族心理，至今仍是根深蒂固的，它與現代社會(huì )主義法律制度產(chǎn)生嚴重的沖突，成為阻礙當代社會(huì )走向現代法治的重負。一是“人治”、“權大于法”觀(guān)念與“法治”、“權力必須受法律約束”觀(guān)念的沖突。二是傳統法觀(guān)念與現代法觀(guān)念的沖突。三是等級觀(guān)念與法律平等的沖突。四是一些基層受宗法家長(cháng)統治影響，訴訟“私了”，甚至公然抵制公正執法，成為基層執法的攔路虎。

　　切實(shí)解決有法不依問(wèn)題，主要應采取以下幾方面的措施：

　　1、加強對執法權力的制約。在我國現階段，一方面要通過(guò)賦予人大及其常委會(huì )一些實(shí)質(zhì)性權力，使立法對整體執法機關(guān)和執法過(guò)程形成有效制約；另一方面要對我國執法系統內部各項執法機能的配置進(jìn)行重新設計，構造平向或交叉的雙向制約機制，與現行上級對下級的監督制度相結合，使執法權力運行實(shí)現全方位制約。

　　2、完善執法監督機制。首先應使執法的外部監督規范化。這就是要通過(guò)立法使外部監督的形式、程序、方法、效力規范化、具體化，使外部監督具有可操作性和效力發(fā)揮的法律保障。其次，應建立外部監督和內部監督的聯(lián)動(dòng)機制。因為只有外部監督和內部監督密切配合，協(xié)同作用，才能形成對執法過(guò)程的全方位監督。最后，應建立執法監督的司法救濟機制，即在執法監督活動(dòng)受到不法權力阻撓和非法處分導致監督無(wú)法進(jìn)行的情況下，經(jīng)由法定程序直接啟動(dòng)司法程序，以司法手段保障監督主體合法權力和監督活動(dòng)繼續進(jìn)行。

　　3、必須防止和解決地方主義問(wèn)題。各地區各部門(mén)必須嚴格維護法制的統一，不允許搞那種損害全局利益的部門(mén)利益、地方利益，不允許有令不行，有禁不止。各級黨政領(lǐng)導要支持執法部門(mén)堅持原則，嚴格執法，并加強監督檢查，發(fā)現地方保護主義的問(wèn)題，要堅持糾正。對有禁不止違反紀律，堅持搞地方保護主義的辦案人員和黨政干部，應按干部管理權限由有關(guān)部門(mén)給予黨紀政紀處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　4、大力宣傳社會(huì )主義法制，增強全體社會(huì )成員的法制觀(guān)念和守法意識。首先要從黨政領(lǐng)導做起。各級黨政領(lǐng)導不僅要學(xué)法、知法、懂法，而且要守法、用法；克服“人治”、權大于法的封建特權觀(guān)念及計劃經(jīng)濟條件下單純依靠行政命令實(shí)行管理的思想方法和工作方法。其次，在黨政機關(guān)、軍隊、企業(yè)、學(xué)校和全體公民中，都要加強法制宣傳和教育。同時(shí)要大力推進(jìn)依法治廠(chǎng)、依法治村及各行各業(yè)的依法治理活動(dòng)，努力增強全民的法制觀(guān)念。