衛生監督人員的學(xué)習計劃
衛生監督人員的學(xué)習計劃
一、指導思想
以理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，落實(shí)人才強國戰略的總體要求，突出人才優(yōu)先、以用為本。結合衛生監督工作和衛生監督隊伍建設要求，建立和完善衛生監督員培養體系，以提高衛生監督員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和執法能力為重點(diǎn)，以培養衛生監督工作領(lǐng)軍人才、緊缺人才、復合型人才為目標，努力培養和造就一支政治素質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)能力強、執法水平高的衛生監督員隊伍，為促進(jìn)衛生監督事業(yè)的全面發(fā)展提供人才保證和智力支持。
二、基本原則
(一)把握需求，分類(lèi)培訓。針對不同崗位職責需求，科學(xué)規劃衛生監督員培訓工作。對新錄用衛生監督員、在崗衛生監督員等實(shí)施分類(lèi)培訓、分類(lèi)管理，切實(shí)增強培訓的針對性和實(shí)效性。
(二)整體規劃，逐級負責。衛生部負責全國衛生監督員培訓工作總體規劃的制訂、政策協(xié)調和業(yè)務(wù)指導。省、市、縣級衛生行政部門(mén)負責制訂本地區衛生監督員年度培訓計劃并組織實(shí)施，省級、地市級衛生行政部門(mén)對下級衛生行政部門(mén)培訓工作實(shí)施進(jìn)行指導、協(xié)調和檢查。
(三)統籌兼顧，注重能力。衛生監督員培訓堅持能力與素質(zhì)提高并重，堅持以專(zhuān)為主與一專(zhuān)多能相結合，理論學(xué)習與執法實(shí)踐相結合。注重優(yōu)化知識結構，強化實(shí)踐技能，著(zhù)力提高衛生監督員的執法辦案能力、創(chuàng )新管理能力和服務(wù)保障能力，促進(jìn)依法全面規范履職。
(四)創(chuàng )新管理，注重實(shí)效。把握衛生監督員培訓的規律和特點(diǎn)，加強培訓工作規范化管理。著(zhù)力加強省、市、縣三級培訓能力建設，更新培訓理念，創(chuàng )新培訓形式，完善培訓制度，優(yōu)化培訓內容，不斷提高衛生監督員培訓工作的科學(xué)化、制度化、規范化水平，保障培訓效果。
三、發(fā)展目標
落實(shí)《衛生監督員管理辦法》要求和《醫藥衛生中長(cháng)期人才發(fā)展規劃》確定的衛生監督人才隊伍培訓工作任務(wù)，健全培訓體系，并通過(guò)多種形式實(shí)現衛生監督員(含衛生監督管理干部)全員在崗培訓。
到年底，重點(diǎn)完成不少于60名國家級衛生監督專(zhuān)家、3000名首席衛生監督員、8000名衛生監督緊缺專(zhuān)業(yè)人才、35000名基層復合型衛生監督人才的培訓，建設一支高端引領(lǐng)、結構合理、覆蓋基層的高素質(zhì)衛生監督人才隊伍。
四、主要任務(wù)
(一)完善衛生監督員培訓管理和考核制度。按照衛生監督員培訓分級管理、分工負責、科學(xué)規范、有序高效的工作要求，健全完善衛生監督員培訓制度，對培訓對象、培訓基地、培訓模式、培訓內容、培訓考核和保障措施等環(huán)節實(shí)施規范管理。
建立衛生監督員培訓考核制度，結合衛生監督績(jì)效考核工作，將個(gè)人培訓情況和處(科)室、單位培訓工作開(kāi)展情況納入考核管理，作為年度考核和評優(yōu)評先、任職晉升的重要依據。
(二)完善培訓大綱和教材體系。根據衛生監督工作和衛生監督員培訓需求，衛生部組織修訂完善《衛生監督員培訓大綱》、衛生監督員培訓系列教材和考試題庫。教材要力求滿(mǎn)足各級衛生監督員培訓的需要，加強案例分析、多媒體輔助教學(xué)軟件等多種類(lèi)型教材的開(kāi)發(fā)。省級衛生行政部門(mén)根據轄區實(shí)際情況負責組織編印相關(guān)輔助教材，作為衛生部培訓教材的補充。
培訓教材、考試題庫要根據工作需要，適時(shí)進(jìn)行修訂，形成既相對穩定、規范，又不斷更新并適應衛生監督工作需要的教材體系。
(三)加強師資隊伍建設管理。適應培訓需要,進(jìn)一步完善國家、省、市三級衛生監督培訓師資庫。衛生部負責國家級衛生監督培訓師資庫建設和管理，省級衛生行政部門(mén)負責省級、地市級衛生監督培訓師資庫的建設和管理。
師資隊伍建設要以學(xué)科、專(zhuān)業(yè)建設為龍頭，注重中、青年師資的培養。要完善師資隊伍管理制度，加大師資培養的投入，建立激勵和保障機制，注重師資隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和授課技能等方面的綜合培養，充分發(fā)揮各級師資隊伍在衛生監督員培訓中的作用。
(四)建立衛生監督員培訓基地。按照衛生監督培訓需求和區域的資源優(yōu)勢，遵循布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的'原則，在衛生監督機構、高等院校和相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構等中遴選認定衛生監督員教育培訓基地。培訓基地要具備所必需的教學(xué)基本設施和師資等條件。
到年底，建立12-15個(gè)國家級衛生監督員培訓基地，重點(diǎn)承擔國家級衛生監督專(zhuān)家和首席衛生監督員培訓工作。各省(區、市)根據工作需要建立本省(區、市)的衛生監督員培訓基地，重點(diǎn)承擔衛生監督緊缺人才、基層復合型衛生監督人才和新錄用衛生監督員等培訓工作。
(五)構建衛生監督員培訓網(wǎng)絡(luò )平臺。建立以衛生部衛生監督中心網(wǎng)站為核心、省級衛生監督網(wǎng)站為主干的培訓網(wǎng)絡(luò )平臺。大力推廣網(wǎng)絡(luò )培訓、遠程教育和在線(xiàn)學(xué)習，搭建衛生監督員在線(xiàn)交流平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及與共享，提高培訓覆蓋面和培訓資源利用率。積極推行自主選學(xué)、模塊化培訓等培訓方法和手段，在學(xué)習內容、時(shí)間和方式上，為衛生監督員提供方便、靈活、個(gè)性化的選擇。到年，每個(gè)衛生監督員都可以使用網(wǎng)絡(luò )培訓終端設備，自主參加網(wǎng)絡(luò )培訓學(xué)習。
推進(jìn)衛生監督員網(wǎng)絡(luò )培訓課件庫建設。成立以?xún)?yōu)秀師資為骨干的課件建設小組，按照綜合類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)和專(zhuān)題類(lèi)等分別組織開(kāi)發(fā)多媒體培訓課程，鼓勵地方各級衛生監督機構開(kāi)發(fā)有特色、適于當地使用的輔助電子教材和教學(xué)軟件。
(六)實(shí)施衛生監督員全員培訓。
1.新錄用人員崗前培訓。各地衛生行政部門(mén)按照《衛生監督員管理辦法》的要求負責本級新錄用人員培訓的組織實(shí)施。新錄用人員崗前培訓要作到統一組織、統一要求、統一考核，實(shí)現崗前培訓規范化。培訓內容根據國家《衛生監督員培訓大綱》，結合本地衛生監督工作要求確定。試用期內錄用單位還應當對新錄用的人員進(jìn)行科(處)室輪崗培訓。每人累計集中培訓時(shí)間不少于50學(xué)時(shí)/人，作到先培訓合格、后上崗執法。
2.衛生監督員在崗培訓。衛生監督員實(shí)行全員定期培訓制度，所有衛生監督員的在崗集中培訓每年不少于30學(xué)時(shí)/人。在此基礎上，按照統籌管理、分級實(shí)施的原則，各級衛生行政部門(mén)和衛生監督機構針對國家、省、市、縣不同層級不同崗位衛生監督員，重點(diǎn)從強化業(yè)務(wù)指導、注重骨干培養、適應履職需要和加強綜合執法四個(gè)方面，對下列人員實(shí)現衛生監督員分類(lèi)培訓和人才培養。
(1)國家級衛生監督專(zhuān)家。由衛生部負責組織實(shí)施。從國家和省級衛生監督機構中培養造就食品安全風(fēng)險監測評估、食品安全標準管理、職業(yè)衛生、放射衛生、公共場(chǎng)所、生活飲用水安全、學(xué)校衛生、醫療執法、傳染病防治執法、消毒管理、信息管理、衛生監督稽查等領(lǐng)域的衛生監督領(lǐng)軍人物，逐步建立國家級衛生監督專(zhuān)家庫，承擔全國食品安全與衛生監督工作技術(shù)指導任務(wù)。到年底，完成不少于60名國家級衛生監督專(zhuān)家的培養。每年累計集中培訓不少于100學(xué)時(shí)/人。
(2)首席衛生監督員。省級首席衛生監督員由衛生部負責組織培訓，地市級首席衛生監督員由省級負責組織培訓。首席衛生監督員通過(guò)在衛生監督機構中遴選產(chǎn)生，是轄區內相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)權威，主要從食品安全、職業(yè)衛生、放射衛生、公共場(chǎng)所、生活飲用水安全、學(xué)校衛生、醫療執法、傳染病防治執法、消毒管理、信息管理、衛生監督稽查等專(zhuān)業(yè)，原則上每個(gè)專(zhuān)業(yè)遴選1名首席衛生監督員，承擔轄區內本專(zhuān)業(yè)執法工作的業(yè)務(wù)指導、社會(huì )咨詢(xún)、宣傳教育等任務(wù)。到年底，完成不少于3000名首席衛生監督員的培養。每年累計培訓不少于120學(xué)時(shí)/人，其中集中培訓不少于80學(xué)時(shí)/人。
各級衛生行政部門(mén)對首席衛生監督員要定期考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
(3)衛生監督緊缺人才。由省級衛生行政部門(mén)負責組織實(shí)施。衛生監督緊缺人才根據各地當前監管職責要求和現有人員配置情況，優(yōu)先考慮食品安全、職業(yè)衛生、放射衛生、生活飲用水安全、學(xué)校衛生、醫療執法、信息管理等急需緊缺專(zhuān)業(yè)的人才培訓。到年底，完成為省、市衛生監督機構培養不少于3000名衛生監督緊缺人才;為區縣衛生監督機構培養不少于5000名衛生監督緊缺人才。每年累計培訓不少于100學(xué)時(shí)/人，其中集中培訓不少于50學(xué)時(shí)/人。
(4)基層復合型衛生監督人才。由縣級以上地方衛生行政部門(mén)負責組織實(shí)施。以滿(mǎn)足基層衛生監督執法需要為目標，堅持以專(zhuān)為主、一專(zhuān)多能的原則，到年底，完成為市、縣級衛生監督機構培養不少于35000名具備多項專(zhuān)業(yè)知識、掌握執法辦案技能、熟練運用現代信息技術(shù)、體現綜合性、能較好貫徹執行衛生監督執法任務(wù)、能為衛生監督協(xié)管人員提供業(yè)務(wù)和技術(shù)指導的基層復合型衛生監督人才，進(jìn)一步提高基層一線(xiàn)綜合監管執法能力和公共衛生服務(wù)保障能力。每年累計培訓不少于 50學(xué)時(shí)/人，其中集中培訓不少于30學(xué)時(shí)/人。
(5)衛生監督管理干部。衛生部負責組織開(kāi)展對省級衛生監督管理干部業(yè)務(wù)培訓和交流學(xué)習，省級衛生行政部門(mén)負責組織開(kāi)展轄區內衛生監督管理干部培訓。鼓勵地方以集中辦班、交流任職、掛職鍛煉等多種形式開(kāi)展衛生監督管理干部培訓。通過(guò)培訓，切實(shí)提高省、市、縣三級衛生監督管理干部思想政治素質(zhì)和把握全局、開(kāi)拓創(chuàng )新、科學(xué)管理、帶好隊伍等方面能力，建立一支政策理論水平高、依法行政能力強的衛生監督管理干部隊伍。到年，所有衛生監督管理干部至少輪訓1遍，累計集中培訓不少于50學(xué)時(shí)/人。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導，明確職責任務(wù)。各地衛生行政部門(mén)要充分認識衛生監督員培訓工作的重要性，將衛生監督員培訓作為一項基礎性、戰略性工作納入衛生監督工作年度規劃，列入重要議事日程統籌安排。要切實(shí)加強培訓工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導親自抓。要加強培訓管理隊伍建設，明確培訓組織管理責任處(科)室和相關(guān)責任人員，明確牽頭和具體執行處(科)室的職責任務(wù)，理順培訓工作程序，搞好分工協(xié)作，積極搭建培訓學(xué)習和交流平臺，努力提高培訓管理水平。
(二)抓好組織實(shí)施，及時(shí)總結報告。各地衛生行政部門(mén)和衛生監督機構要根據本規劃內容，結合轄區衛生監督工作實(shí)際和隊伍建設情況，制訂轄區衛生監督員年度培訓計劃和實(shí)施方案，細化培訓要求，做好進(jìn)度安排。要按照計劃和方案要求，抓好組織和實(shí)施，嚴格執行各項培訓制度，加強培訓過(guò)程管理，把培訓工作落到實(shí)處。鼓勵各地積極探索創(chuàng )新，創(chuàng )造性地開(kāi)展衛生監督員培訓工作。各地衛生行政部門(mén)每年要對本年度衛生監督員培訓工作進(jìn)行總結，并書(shū)面報送上一級衛生行政部門(mén)。省級衛生行政部門(mén)及時(shí)將年度培訓工作總結書(shū)面報送衛生部，衛生監督業(yè)務(wù)培訓項目涉及省份要同時(shí)報告轄區項目經(jīng)費的執行情況。
(三)保障經(jīng)費投入，規范資金管理。各地衛生行政部門(mén)要依據相關(guān)政策規定，按照分級分類(lèi)培訓的原則，落實(shí)培訓任務(wù)，積極爭取財政部門(mén)加大對衛生監督員培訓經(jīng)費的投入，要優(yōu)先保障基層衛生監督機構的培訓經(jīng)費。要嚴格按照國家有關(guān)專(zhuān)項資金管理的規定加強項目管理，落實(shí)專(zhuān)人負責，作到專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。各培訓實(shí)施單位要對培訓相關(guān)工作過(guò)程和內容等做好實(shí)施記錄，加強培訓檔案管理，要作到執行情況可考核，項目效果可評價(jià)。
(四)加強檢查指導，確保培訓效果。衛生部和省級、地市級衛生行政部門(mén)要加強對下級衛生行政部門(mén)培訓工作的業(yè)務(wù)指導，對經(jīng)費使用和實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行督導檢查，并適時(shí)開(kāi)展相關(guān)調研，及時(shí)發(fā)現和解決存在的突出問(wèn)題，總結和推廣衛生監督員培訓工作中的先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法。要注重培訓項目的績(jì)效考核，培訓工作結束后要通過(guò)考試或考核等方式對培訓效果進(jìn)行測評，衛生部和省級衛生行政部門(mén)適時(shí)組織對培訓開(kāi)展情況進(jìn)行效果評估，推動(dòng)和指導衛生監督員培訓工作的開(kāi)展，確保培訓工作適應培訓目標要求，達到預期培訓效果。
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