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社區法律服務(wù)之我見(jiàn)
法律服務(wù)進(jìn)社區工作，是司法行政機關(guān)著(zhù)眼于構建覆蓋城鄉的公共法律服務(wù)體系，通過(guò)整合律師、公證、基層法律工作者和法律服務(wù)志愿者等法律服務(wù)資源，以社區為依托，向廣大人民群眾宣傳“法治”理念，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的思想觀(guān)念和行為習慣，推進(jìn)全省民主法制進(jìn)程的基礎工程。
結合長(cháng)期的基層司法行政工作實(shí)踐，筆者認為，開(kāi)展社區法律服務(wù)工作：
一是時(shí)代發(fā)展，群眾切身的需要。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，群眾面臨需要處理的各種關(guān)系和產(chǎn)生的各種矛盾日益增多，涉法問(wèn)題與日俱增。廣大人民群眾渴望用法治思維和法治方式，解決糾紛矛盾。但法律服務(wù)資源的相對匱乏，和法律服務(wù)機構追求“高端化”的傾向，使社區這一層面法律服務(wù)資源嚴重缺乏，不能滿(mǎn)足廣大人民群眾的法律服務(wù)需求。法律服務(wù)既要高端發(fā)展，更要“平民化”，要把專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)送進(jìn)社區里來(lái)，送到群眾家中。司法行政機關(guān)和廣大法律服務(wù)工作者，應當充分發(fā)揮職能和職業(yè)優(yōu)勢，積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，轉變服務(wù)方式，豐富服務(wù)內容，深入社區，深入基層，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便利、高效、貼心的法律服務(wù)。
二是社區管理，居民自治的需要。
隨著(zhù)全面深化改革的推進(jìn)，特別是國有企業(yè)深化改革和政府機構轉變職能，政企（事）分開(kāi)的進(jìn)程加快，機關(guān)、企事業(yè)單位剝離了大量社會(huì )職能，如就業(yè)，養老、醫療等社會(huì )保障體系和社會(huì )化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )逐漸轉向由社會(huì )承擔，其中相當一部分管理和服務(wù)工作又由社區擔。社會(huì )管理離不開(kāi)法治。法律服務(wù)進(jìn)社區既可以為社區管理組織提供法律顧問(wèn)，為依法管理社區發(fā)揮參謀和助手作用，提高社區干部依法決策、依法管理的能力和水平；同時(shí)，也可以為社區群眾提供形式多樣的法律服務(wù)，增強群眾法治觀(guān)念，調動(dòng)廣大居民參與社區事務(wù)管理的積極性，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。
三是維護穩定，社會(huì )和諧的需要。
社區穩定直接關(guān)系到城市基層政權的鞏固，是社會(huì )穩定的基礎。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，社區內居民的成份和生活方式發(fā)生很大的變化，大量下崗失業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員涌入社區，社區管理面臨新的挑戰和巨大壓力。同時(shí)，依法妥善處置社區內的各種矛盾糾紛，事關(guān)社會(huì )穩定大局。因此，解決好社區內的矛盾糾紛，是社區組織的一項主要職責和重要任務(wù)。法律服務(wù)進(jìn)社區為廣大居民提供及時(shí)的法律服務(wù)，用法律途徑解決家庭和鄰里間的矛盾糾紛，用法律手段維護居民合法權益，用法治消除不安定隱患，能夠切實(shí)有效地維護社區穩定，促進(jìn)社會(huì )和諧。
推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區工作，必須按照“四個(gè)基本”的要求，著(zhù)眼于“實(shí)效”二字，抓好五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
一、領(lǐng)導重視，是社區法律服務(wù)長(cháng)續發(fā)展的前提。
古人云：巧婦難為無(wú)米之炊，兵法曰：三軍未動(dòng)糧草先行。沒(méi)有單位領(lǐng)導與上級機關(guān)的重視、關(guān)心、支持，法律進(jìn)社區就容易流于形式。因此，開(kāi)展法律進(jìn)社區工作一定要多請示勤匯報，贏(yíng)得單位領(lǐng)導和上級機關(guān)的大力支持與幫助協(xié)調，通過(guò)人、財、物的鼎力相助，特別是法律服務(wù)資源的有效供給，才能暢通法律服務(wù)進(jìn)社區渠道，保障社區法律服務(wù)活動(dòng)正常開(kāi)展和相關(guān)業(yè)務(wù)有效運行。
二、完善機制，是社區法律服務(wù)持續發(fā)展的基礎。
各項制度的建立完善，是確保社區法律服務(wù)持續開(kāi)展、落實(shí)的有效手段。要完善培育機制，在整合司法行政系統法律資源、編組定向定期參與社區法律服務(wù)的基礎上，適時(shí)內請外聘法律專(zhuān)家、學(xué)者對社區法律志愿者、社區法律愛(ài)好者進(jìn)行法律服務(wù)工作知識、技能培訓；要加強合作機制，利用區域優(yōu)勢，加強與高校合作，尋求幫援，盡可能吸收高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，利用休息日、節假日、寒暑假、實(shí)習期到社區見(jiàn)習法律服務(wù)工作，不斷為社區輸送法律服務(wù)人才；要健全保障機制。確保費隨事轉，杜絕鋪張浪費現象發(fā)生，使社區法律服務(wù)活動(dòng)得到正常開(kāi)展和相關(guān)業(yè)務(wù)有效運行；要引入績(jì)效機制。建立健全法律進(jìn)社區服務(wù)績(jì)效考核評估指標體系，作為評先創(chuàng )優(yōu)的重要條件，激勵社區和法律服務(wù)工作者盡心盡責，全力推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區工作。
三、建強隊伍，是社區法律服務(wù)有效運轉的保障。
要建強普法宣傳隊伍，通過(guò)多渠道、多層面吸收法制宣傳員、法制文藝員、法治案例講解員、法律咨詢(xún)輔導員等，壯大社區普法教育力量；要建強人民調解員隊伍。通過(guò)上級委派和本級聘邀等辦法，充分利用司法執業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、社區老前輩的威信優(yōu)勢、鄰居智者的親情優(yōu)勢，發(fā)揮專(zhuān)兼職人民調解員的作用，構筑社區調解力量，做好社會(huì )矛盾糾紛調解工作；要建強法律服務(wù)隊伍，采取上級編組和本級自組“兩條腿”走路，引導律師、公證、基層法律服務(wù)工作者等法律執業(yè)人員，著(zhù)力構建集法律執業(yè)、司法協(xié)調、社會(huì )溝通、權益維護于一體的社區法律服務(wù)力量，及時(shí)有效處理居民涉法問(wèn)題，促進(jìn)社區和諧穩定。
四、拓展陣地，是社區法律服務(wù)發(fā)揮作用的重點(diǎn)。
要健全窗口服務(wù)陣地，按照縣（市、區）公共法律服務(wù)中心、鄉（涉農街道）公共法律服務(wù)中心、村（社區）司法行政服務(wù)站的架構，健全社區法律服務(wù)窗口，推行一站式法律服務(wù)；要夯實(shí)法制宣傳陣地，利用傳統的宣傳方式“4欄（法制宣傳欄、健康教育宣傳欄、黨建宣傳欄、社區公開(kāi)欄）3動(dòng)（廣場(chǎng)活動(dòng)、文藝匯演活動(dòng)、特定法制宣傳時(shí)期活動(dòng)）2版（巡回展板、黑板報）1橫幅”與現代的高科技智能化（QQ群、微信、電子顯示器）等載體相結合，把法制宣傳工作做實(shí)到位，創(chuàng )造社區濃厚的法治氛圍；要做實(shí)法律教學(xué)陣地。以法制學(xué)校、法律圖書(shū)角、法律網(wǎng)絡(luò )學(xué)校等教學(xué)陣地為依托，充分發(fā)揮居住在社區的在職或者離退休警察、法官、教師、律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)資源，采取現場(chǎng)法律咨詢(xún)、法制文藝匯演、法律知識競賽、夜校講座、身邊人舉案說(shuō)法等活動(dòng)形式，做實(shí)社區法律教學(xué)工作；要筑牢黨建堡壘陣地。實(shí)踐證明，社區法律服務(wù)背后，必有堅強的黨建堡壘作支撐，只有把社區黨建工作與社區法律服務(wù)工作捆在一起抓，通過(guò)黨建核心領(lǐng)導力的發(fā)揮，才能保證社區法律服務(wù)工作的健康發(fā)展。
五、整合資源，是增強社區法律服務(wù)效能的關(guān)鍵。
提升社區法律服務(wù)工作效能，必須整合司法行政、政法系統乃至整個(gè)社會(huì )的法律資源，實(shí)現公、檢、法、司、行政執法部門(mén)、高校等法律資源的有效整合，形成合力。對司法行政系統內部，將“一警一師一員”（司法行政干警、律師、公證員）進(jìn)行整合，定期定點(diǎn)輪班到社區開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng)。要完善“三調對接”聯(lián)動(dòng)格局，把人民調解、行政調解、司法調解相互銜接，實(shí)現調解法律資源聯(lián)動(dòng)共享的新格局。要強化“內外互動(dòng)”，建立政法系統資源與社團法律資源互動(dòng)機制，開(kāi)放社區法律服務(wù)，讓社區居民有更多的法律服務(wù)選擇，促進(jìn)政府公益性法律資源與社會(huì )市場(chǎng)性法律資源的良性互動(dòng)，努力讓廣大群眾在“家門(mén)口”就能獲取優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
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